Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

601

мых компаний («народный капитализм»), так и о попытках уси-

лить взаимопереплетение капитала и стимулировать финансовую

концентрацию («твердые ядра» в приватизируемых компаниях и

образование «финансовых галактик»).

От «управляемой» экономики к экономике финансового

регулирования. Вторая важнейшая составляющая либеральной

«революции по-французски» – реформирование макроусловий

функционирования хозяйственного механизма, направленного на

развитие конкурентной среды и создание правовой базы, благо-

приятствующей частной инициативе. Далеко зашедшая интерна-

ционализация хозяйственных связей и вхождение страны в еди-

ное европейское экономическое пространство, со своей стороны,

определяли глубину и характер этих изменений.

До начала 80-х гг. Франции была присуща экономическая сис-

тема, основные индикаторы которой (цены, кредитные потоки,

денежное и валютное обращение) почти полностью контролиро-

вались государством. Первые шаги по либерализации ряда сфер

национальной экономики были сделаны, как это ни парадоксаль-

но, в последние годы правления левых – в 1983–1986 гг. в период

перехода к так называемому «либерал-социализму». После двух

лет «социалистического эксперимента», отмеченного растущим

дефицитом бюджета и всплеском инфляции, экономика страны

оказалась на пороге серьезного кризиса. Именно тогда, в финансо-

вом законе 1984 г. социал-демократическое правительство меняет

на 180 градусов основные векторы своей макроэкономической по-

литики. Оно провозгласило переход к политике жесткой бюджет-

ной экономии, сокращению доли налоговых изъятий в ВВП и к

частному финансовому дерегулированию (ослаблению валютного

контроля, «освобождению» цен на ряд промышленных товаров,

отказу от жесткой специализации банков). Отныне все предпри-

ятия – и частные, и государственные – должны были не уповать

на государство, а черпать необходимые им средства на финансо-

вом рынке, регламентация которого была ослаблена.

Это было начало конца кейнсианской системы макрорегулиро-

вания. Заимствование ряда подходов из теории и практики запад-

ного неоконсерватизма и модификация экономической стратегии

социал-демократов в соответствии с либеральными постулатами

позволяет говорить об известном ее сближении после 1983 г. с

консервативной практикой экономического регулирования в дру-

гих странах Запада.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

602

С 1983 г. неизменным направлением бюджетной политики Фран-

ции оставалась жесткая деинфляционная политика, основанная на

торможении прироста бюджетных расходов и сокращении бюджет-

ных дефицитов. Ее осью стали соблюдение принципа бюджетной

нейтральности, отказ от бюджетных интервенций, направленных

на поддержание экономического роста. И левые, и правые прави-

тельства рассматривали обуздание бюджетных дефицитов как необ-

ходимую предпосылку последующего возвращения на траекторию

экономического роста в условиях характерной для Франции отно-

сительной слабости рынка ссудного капитала. жесткая бюджетная

политика последних правительств позволяла удерживать размеры

бюджетного дефицита (хотя и с некоторыми отклонениями в отде-

льные годы) в рамках ограничений, которые диктовались директи-

вами ЕС для стран-участниц Единой Европы.

Курс на торможение бюджетных расходов, проводимый после

1983 г., усилил макроэкономическую роль налогового регулиро-

вания, превратив его в важнейший инструмент государственного

воздействия на экономический рост.

Фискальная политика Франции в 80–90-е гг. не была одно-

значно направленной. С одной стороны, и левые, и правые прави-

тельства выступали за сокращение масштабов налогообложения,

прежде всего ставок корпоративного налога на прибыль, рассмат-

ривая высокие ставки последнего как препятствие для успешного

развития частного предпринимательства. Вместе с тем фискальная

политика двух этих десятилетий несла явные черты компромисса

между реформами, направленными на стимулирование частного

бизнеса, и мерами по усилению социально-перераспределительной

функции бюджета, принятыми в периоды правления левых.

Вместе с тем направленность налоговых реформ в 80–90-е гг. во

многом определялась необходимостью введения единых для стран

ЕС налоговых стандартов. Гармонизация этой сферы затронула

во Франции прежде всего два основных налога – на добавлен-

ную стоимость и на прибыль, практически не коснувшись прямых

подоходных налогов, которые остались инструментом националь-

ной фискальной политики. Стержневым направлением налогового

законодательства стала реформа налога на прибыль. Его ставка,

равнявшаяся в 1986 г. 50 %, постепенно снижалась и в 1993 г.

составила 33 % – один из самых низких уровней в Европе.

Другой приоритетной сферой фискальной политики была ак-

тивизация французского рынка ценных бумаг. Возрождение со

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

603

второй половины 80-х гг. рынка ценных бумаг в немалой степени

было простимулировано условиями льготных продаж акций инди-

видуальным инвесторам. Фискальные меры, призванные привлечь

на биржу ликвидные накопления, принимались на трех уровнях:

освобождение от подоходного налога доходов от денежных накоп-

лений, вкладываемых в акции и облигации; предоставление льгот

при обложении корпоративным налогом той части прибыли, ко-

торая идет на выплату дивидендов; налоговое поощрение новых

форм привлечения накоплений населения.

Важнейшим для Франции направлением либеральных реформ

стал отказ от ряда прямых форм государственного регламентиро-

вания отдельных сегментов национального хозяйства. В декабре

1986 г. правительство ж. Ширака принимает Ордонанс о ценах и

конкуренции, внесший два основных изменения в условия форми-

рования рынка. Во-первых, отменялись все прежние формы адми-

нистративного контроля над ценами, существовавшие с 1945 г. и,

во-вторых, устранялось любое административное воздействие на

формирование конкурентных отношений.

Дерегулирование кредитно-финансовой сферы – это, пожалуй,

наиболее знаковое изменение макроусловий развития экономики

Франции. Французские приватизаторы использовали целую систе-

му мер, стимулировавших спрос на акции денационализируемых

компаний: приватизация начата с самых прибыльных компаний,

были введены специальные дополнительные льготы для мелких

инвесторов, широко использовалось установление предваритель-

ных цен на акции приватизируемых компаний существенно ниже

их будущей биржевой котировки.

Почти полная приватизация банковских и кредитных учреж-

дений в 90-е гг., отмена с 1987 г. существовавших ранее форм

государственного контроля над банковскими операциями, отказ

от регламентирования процентных ставок, снятие всех ограни-

чений над биржевыми операциями – все эти меры практически

вывели из-под контроля государства финансовый кругооборот в

экономике. Государство почти полностью отказалось от роли кре-

дитора национальной экономики и в немалой мере способствовало

возрождению традиционных источников финансирования капи-

таловложений. Это позволяет говорить о переходе французского

хозяйства от финансовой системы, управляемой государством, к

системе, все в большей мере ориентированной на рынок, или, по

определению Э. Коэна, «от экономики управляемых финансов к

Раздел III. Постиндустриальное развитие

604

экономике финансовых рынков». Таким образом, во Франции ус-

пешно формируется модель финансового кругооборота, близкая к

англо-американской.

Европейская интеграция, резко ускорившаяся с начала 90-х гг.,

привела к передаче на наднациональный уровень ряда функций,

традиционно входивших в национальное макропространство. Пос-

ле создания Центрального европейского банка его прерогативой

становится не только определение валютного курса и установление

лимита бюджетного дефицита, но и с введением евро – регулиро-

вание денежного обращения. По сути, относительная автономия

национального правительства сохраняется лишь в двух макросфе-

рах – финансово-кредитной и налогово-бюджетной.

Таким образом, за два последних десятилетия XX в. Франция

столкнулась с необходимостью перестройки традиционной моде-

ли хозяйствования, обусловленной как причинами внутреннего

порядка, так и в немалой степени импульсами, идущими извне.

Приватизация, дерегулирование рынков, вступление в Единую

Европу и введение евро – основные направления либеральной

перестройки микро- и макроуровня прежней системы хозяйство-

вания, которым следовали, хотя и с некоторыми вариациями, и

левые, и правые правительства Франции, сменявшие друг друга

после 1983 г.

К началу нового тысячелетия экономическое развитие Фран-

ции существенно изменилось. Экономика широко включена в ев-

ропейские и мировые рынки, страна в значительно большей сте-

пени, чем четверть века назад, открыта вовне. Ее экономическая

политика в целом ряде аспектов вписалась в макроэкономические

рамки Единой Европы: валютная, денежная и отчасти бюджетная

политика определяются теперь логикой единого европейского про-

странства.

Практика французского варианта либерализма, сложившаяся

как своеобразный синтез идей западного неоконсерватизма, су-

щественно скорректирована с учетом традиционных особенностей

национальной социально-экономической модели. В реализации це-

лей национальной экономической политики Франция выступила

как поборница умеренного, разумного либерализма, основанного

на частичном соединении рыночного и государственного начал.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

605

9.3.3. Реализация неоконсервативного курса

в Великобритании. «Тэтчеризм»

В мае 1979 г. к власти пришло правительство тори во главе с

М. Тэтчер. Великобритания стала первой страной, в которой по-

лучили реализацию главные постулаты неоконсервативной эко-

номической политики. В основу реформ, проводимых в стране в

80-е – начале 90-х гг. практически во всех сферах хозяйства, был

положен принцип экономического либерализма, предусматриваю-

щий возврат к свободному рынку, возрождение частного интере-

са и инициативы. Правительство приступило к реформированию

модели «государства благосостояния», внедрению в нее рыночных

начал и конкуренции. На смену «большому государству» должно

было прийти «сильное государство», призванное обеспечить ус-

пех либеральных реформ и развитие рыночных отношений. Если

раньше лозунгом экономической политики было «равенство дохо-

дов» то в 1980-е гг. стало «равенство возможностей». В результате

существенные изменения претерпела модель социально-экономи-

ческой политики. В дальнейшем период реализации в экономи-

ческой политике основных принципов неоконсерватизма получил

название «тэтчеризм».

Прийдя к власти, М. Тэтчер провозгласила главными пробле-

мами британской экономики «монополию национализированной

промышленности и монополию профсоюзов». Поэтому одним из

главных инструментов реформирования британской экономики

стала приватизация. Ее целью было создание вместо государствен-

ных монополий конкурирующих между собой частных фирм и по-

вышение на этой основе эффективности производства. Кроме того,

приватизация была направлена на создание в стране «народного

капитализма», когда приватизируемое предприятие выкупается

его персоналом. В итоге, в стране появились миллионы новых ак-

ционеров, вышедшие из среднего класса и из среды рабочих. По

числу акционеров Великобритания заняла второе место в мире

после США. Однако многие предприятия, изменив форму собс-

твенности, сохранили монопольное положение на рынке.

Курс на денационализацию был также способом финансиро-

вания бюджетного дефицита, позволившим меньше прибегать к

займам. За 1979–1999 гг. выручка от реализации активов госу-

дарственных предприятий составила почти 80 млрд фунтов стер-

лингов.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

606

Правительство активно внедряло рыночные начала в деятель-

ность государственного сектора, осуществляло приватизацию об-

щественных работ и услуг, расширяло участие частного сектора в

решении социальных проблем. В результате приватизации значи-

тельно сократился госсектор – к 1988 г. на

, а к 1998 г. уже на

. В целом доходность приватизируемых предприятий увеличи-

лась с 3 до 7 раз.

Особенностью британской приватизации было усиление госу-

дарственной власти путем реформирования институциональных

структур. Например, приватизировав большинство предприятий

коммунальных услуг, правительство продолжало контролировать

их деятельность. В каждом из секторов услуг – электро- и га-

зоснабжение, телекоммуникации – были созданы специальные

регулирующие органы, которые призваны стимулировать конку-

ренцию в интересах потребителей. Они осуществляли контроль

над ценовой политикой коммунальных предприятий, и часто темп

роста тарифов был ниже, чем общий темп инфляции в стране.

Тем самым нормальное функционирование рынка обеспечивалось

«сильным» государством.

Важным направлением политики повышения конкурентоспо-

собности британской экономики и обеспечения экономического

роста было дерегулирование хозяйства. В 80–90-е гг. были сня-

ты многие административно-правовые ограничения деятельнос-

ти бизнеса, упрощены процедуры его регулирования. Упразднен

контроль над заработной платой, ценами и дивидендами, сущест-

венному дерегулированию подвергся рынок труда. Ликвидиро-

ваны сертификаты на промышленное строительство, служившие

административным инструментом региональной политики. Было

ослаблено регулирование сферы НИОКР.

Политика дерегулирования охватила банковско-кредитную и

валютную сферы. В 1979 г. был ликвидирован валютный конт-

роль, сдерживавший движение капиталов. В октябре 1986 г. была

проведена реорганизация лондонской фондовой биржи. Дерегули-

рование усилило тенденцию к диверсификации финансовых ус-

луг, оказываемых банками, и к универсализации их деятельности.

В результате экономика Великобритании стала одной из наибо-

лее дерегулируемых в мире. По такому показателю, как «индекс

экономической свободы», из 102 стран она находилась на шестом

месте, уступая лишь Сингапуру, Новой Зеландии, США, Швей-

царии и Малайзии. В то же время в стране действовали весьма

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

607

жесткие законы, регулирующие многие аспекты частного пред-

принимательства, направленные на предотвращение чрезмерной

концентрации экономической власти у отдельных компаний.

Одним из главных направлений экономической политики

М. Тэтчер стали борьба с инфляцией и ограничение темпов роста

цен. В 80-е гг. основным инструментом этой политики было де-

нежно-кредитное регулирование, направленное на жесткое огра-

ничение денежной массы в обращении.

Однако с конца 80-х гг. правительство стало активно использо-

вать бюджетные меры регулирования. Также инструментом борь-

бы с инфляцией был избран обменный курс фунта, долгое вре-

мя привязанный к стабильной немецкой марке. (Такая политика

продолжалась до сентября 1992 г., когда Великобритания вышла

из механизма обменных курсов Европейской валютной системы.)

В результате антиинфляционной политики правительства М. Тэт-

чер темпы инфляции, достигавшие в конце 1970-х гг. 16 % в год,

в 1982–1983 гг. снизились до 5 %, а в конце 80-х – до 3 % в год.

В системе средств государственного регулирования экономики

важное место занимала налоговая политика. Для стимулирования

экономического роста консерваторы снижали ставки прямых на-

логов и одновременно расширяли налоговую базу за счет сокраще-

ния льгот. В 80–90-е гг. ставка налога на крупнейшие корпорации

была снижена с 50 до 30 %. Особое внимание уделялось налого-

вому поощрению малого бизнеса – ставка налога для небольших

компаний (с годовой прибылью до 300 тыс. фунтов стерлингов)

снижена консерваторами с 50 до 20 %. Сейчас уровень налогооб-

ложения корпораций в Великобритании ниже, чем в большинстве

других развитых стран.

Важнейшим элементом поощрения инициативы и предприни-

мательства стало существенное снижение базовой ставки подоход-

ного налога: с 33 % в 1979 г. до 25 % в 1995 г. и 23 % в 1997 г.

(С апреля 1999 г. применяется особая ставка в 10%, по которой

облагаются первые 1,5 тыс. фунтов стерлингов дохода.) Расшире-

нию уровня свободы хозяйственной деятельности предпринимате-

лей способствовала также отмена в 1982 г. положения о преиму-

щественном принятии на работу членов профсоюзов. На отдельных

предприятиях были значительно ограничены права профсоюзов,

объявлены незаконными все виды забастовок солидарности.

Одновременно с сокращением прямых налогов были повыше-

ны косвенные, например ставка налога на добавленную стоимость

Раздел III. Постиндустриальное развитие

608

с 8 до 15 %. Этим налогом облагался широкий ассортимент то-

варов первой необходимости, включая бытовые услуги и меди-

цинскую помощь. Кроме того, до 17 % были повышены учетные

ставки Банка Англии.

Социальная реформа заключалась в том, чтобы все меньше го-

сударственных средств шло на социальное вспомоществование и

все больше на образование, профессиональное обучение, особенно

молодежи, создание новых рабочих мест, была принята програм-

ма профессионального переобучения безработных с последующим

трудоустройством.

Существенные сдвиги произошли в структурной политике.

Было покончено с исключительным положением обрабатывающей

промышленности, в этой области акцент был перенесен с отрасле-

вой политики на технологическую, со старых отраслей на новые;

ужесточены критерии предоставления финансовой помощи. В част-

ности, с 1979 г. был введен критерий «дополнительности». Ком-

пания, претендующая на получение дотаций или субсидий от го-

сударства, должна была доказать, что без них реализация проекта

будет невозможна. Произошел отказ от прямого субсидирования

бизнеса в пользу расширения его информированности о новинках

в области техники и технологии.

Реформы затронули также внешнеэкономическую деятель-

ность. В 1980 г. были отменены существовавшие 40 лет ограниче-

ния на экспорт капитала, после чего он стал быстро увеличивать-

ся. В отличие от предшествовавшего периода, 80 % английского

экспорта капитала направлялась в развитые страны, прежде всего

в США, Канаду, страны ЕЭС. Уже в 1982 г. Великобритания стала

крупнейшим иностранным инвестором в американскую экономи-

ку. На страны «третьего мира» приходилось только 18 % прямых

капиталовложений. Одновременно правительство Великобритании

поощряло вложения иностранного капитала в свою экономику.

Крупнейшим инвестором стали американские компании, кроме

того, в экономику Великобритании успешно вкладывали капита-

лы Бразилия, Мексика, Сингапур, Филиппины.

Большое внимание правительство М. Тэтчер уделяло развитию

внешней торговли. Для обеспечения необходимого уровня конку-

рентоспособности английских товаров был разработан ряд меро-

приятий, направленных на интенсификацию производства, стиму-

лирование роста производительности труда, снижение затрат на за-

работную плату. Уже в начале 1980-х гг. экспорт стал превышать

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

609

импорт. В 80–90-е гг. в экспорте возрастает значение продукции

аэрокосмической, химической и электронной промышленности и в

то же время уменьшается доля текстильных товаров.

Сдвиги в товарной структуре внешней торговли сопровожда-

лись изменениями в ее географическом направлении. Эти измене-

ния начались еще в 50-е гг., но более интенсивно продолжились

в 80–90-е гг. В первой половине ХХ в. внешняя торговля была

ориентирована на колониальные владения: в 1950 г. 40 % экс-

порта страны направлялось в развивающиеся государства, из них

поступало свыше 40 % ее импорта. К концу столетия ситуация

резко изменилась – к 1999 г. 85 % экспорта и 82 % импорта

приходилось уже на развитые страны. После вступления Велико-

британии в ЕС началась «европеизация» внешнеторговых связей.

К 1999 г. доля Западной Европы в британском экспорте достигала

63 %, в том числе ЕС – почти 59 %. Удельный вес этого региона

в импорте равнялся 54 %.

В результате реформаторской деятельности М. Тэтчер в 1980–

1990 гг. в экономике Великобритании произошли существенные

изменения. Повысились темпы роста производства и уровня пот-

ребления, снизились темпы инфляции. Активно проводились мо-

дернизация оборудования, внедрение новых технологий. Отрасле-

вая структура британской экономики приблизилась к структуре

производства в других развитых странах. Существенно увеличи-

лось значение сферы услуг. В 90-е гг. ее доля возросла с 63,1 до

70,2 %. По этому показателю Великобритания превосходит боль-

шинство европейских стран и приближается к США. Наиболь-

ший динамизм демонстрировали отрасли финансовых, страховых,

телекоммуникационных услуг и услуг бизнесу. Снизилась роль

обрабатывающей промышленности: если в 50-е гг. на нее прихо-

дилось около

ВВП, то к 1997 г. ее удельный вес в общем про-

изводстве упал до 18 %.

В 90-е гг. в обрабатывающей промышленности произошли

крупные сдвиги. Возрастает роль новых, наукоемких отраслей –

химической, электротехнической, электронной, аэрокосмической,

приборостроения, производства оборудования для морской добы-

чи нефти. Мировую известность имеет британская фармацевтика.

По уровню развития биотехнологии Британия уступает лишь

США. Одновременно снизилось значение традиционных отраслей

обрабатывающей промышленности: текстильной, прежде всего

хлопчатобумажной, сталелитейной, судостроения.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

610

Очень высока британская вовлеченность в международный обо-

рот электронно-вычислительной техники, за границу вывозится

около 90 % продукции отрасли. На экспорт идут свыше 70 %

продукции химической промышленности, более половины изде-

лий приборостроения. Среди отраслей общего машиностроения

с очень высокой экспортной ориентацией – тракторостроение,

производство текстильного и горно-шахтного оборудования. Ве-

ликобритания занимает одно из первых мест в мире по экспорту

вооружения. Если в середине ХХ в. в ее импорте преобладали про-

довольствие и сырье, то с начала 60-х гг. их значение постоянно

падало. К 1999 г. доля продовольствия не достигала и 9 %.

Таким образом, модель экономического развития, сформиро-

вавшаяся в 80–90-е гг., показала свою эффективность. Изменения

в структуре хозяйства и во внешнеэкономических связях сказа-

лись и на динамике производства. С 1993 г. в экономике Вели-

кобритании начался подъем, продолжавшийся до конца 90-х гг. и

ставший одним из наиболее динамичных за послевоенный период

и более интенсивным, чем в других ведущих странах ЕС.

В общих чертах реализация неоконсервативной модели эконо-

мической политики была продолжена лейбористами, пришедши-

ми к власти в 1997 г. При этом премьер-министром Т. Блэром

и его соратниками были внедрены принципы нового лейборизма:

сочетание социальных ценностей старого лейборизма с развитием

рыночной экономики. Прежде всего их политика была направлена

на решение острых социальных проблем. Лейбористы определи-

ли основной принцип расходной части бюджета – приоритетность

статей. В качестве приоритетных, в наибольшей мере способству-

ющих росту экономики, были названы расходы на образование,

профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых

рабочих мест и здравоохранение.

Что касается предприятий, оставшихся в собственности госу-

дарства (крупнейшие из них – Почтовое ведомство, Лондонский

транспорт, Управление гражданской авиации), то они действуют

как коммерческие. Их руководство, назначаемое соответствую-

щими министерствами, обязано согласовывать с правительством

свои планы, принципы оценки инвестиций и ценообразования,

финансовые цели, объем внешних заимствований. Правительство

осуществляет систематический мониторинг деятельности нацио-

нализированных предприятий. Для повышения эффективности

государственных компаний, в первую очередь на транспорте, была