Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

571

его ставка должна была снизиться с 39,6 до 33 %, а низшая –

с 15 до 10 %. По прогнозам Белого дома, благодаря этому плану

6 млн американских граждан совсем освобождаются от уплаты

налогов, а средняя американская семья с двумя детьми сберегает

ежегодно 1600 долл.

Буш обещал, что его правительство будет «активным, но в меру,

деятельным, но не властолюбивым» в решении таких важнейших

задач, как создание отличных школ, качественное здравоохране-

ние, обеспеченная пенсия, чистая экология и крепкая оборона.

Однако ключом к успеху президентства Буша служили не

столько его налоговые сокращения, которые, как показывает

опыт, почти всегда в той или иной форме принимались законода-

телями, но и нечто гораздо более прозаичное – уменьшение расхо-

дов. Понимая это, Буш сумел убедить конгресс в необходимости

удерживать расходы в определенных пределах. В итоге, в конце

мая 2001 г. конгресс одобрил бюджет на 2002 финансовый год,

снизив размер суммы налоговых сокращений с предлагавшихся

1,6 до 1,35 трлн долл., т. е. сократив его почти на

Теперь уже ясно, что наивысший подъем в американской эко-

номике, ставший свидетельством эффективности социально-эконо-

мической модели США, пришелся на последнее десятилетие XX в.

Что же сделало его возможным? Почти все эксперты соглашаются

в одном: развернувшись в сторону от дефицитного бюджетного фи-

нансирования и сделав своим основным приоритетом приведение

к балансу федерального бюджета, президент Клинтон совершил

своеобразную революцию, которая, в свою очередь, дала возмож-

ность держать учетные ставки на возможно низком уровне, что и

привело в конечном счете к экономическому подъему.

Что касается ныне действующей администрации, то одна из

целей рейганистского, по своей сути, экономического плана Буша

состояла в том, чтобы продемонстрировать приверженность ново-

го президента «теории предложения», все еще популярной среди

части американцев. Таким образом, Буш-сын проводил политику

«экономики предложения», которую его же отец 20 лет назад на-

звал «шаманской» (voodoo economics).

Политика администрации Буша, особенно после терактов

11 сентября 2001 г., свидетельствовала о явной тенденции возвра-

та Белого дома к атмосфере и духу рейгановских лет.

Основу предвыборной платформы республиканцев 2000 г. со-

ставили идеи так называемого «сострадательного консерватиз-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

572

ма», сочетающего в себе ограничение регулирующих функций

государства с его социальной ответственностью. Социальная на-

правленность повестки дня новой администрации выражалась в

планах реформы образования, систем социального страхования и

«Медикэр». Консервативные же ее элементы и поддержка бизнеса

обеспечивались за счет ослабления государственного регулирова-

ния в сфере окружающей среды, поддержки нефте- и газодобычи,

сокращения налогов.

Однако следует иметь в виду, что сама Республиканская пар-

тия – это организация, по крайней мере, с двумя различными и

не всегда и во всем совместимыми политическими культурами:

культурой религиозных правых, считающих, что за десятилетия

Америка потеряла свои моральные ориентиры, и культурой боль-

шого бизнеса (в частности – «большой нефти»). Его представители

убеждены, что величие страны связано с подъемами и падениями

фондового рынка, что победители на этом рынке должны получать

все. Для них характерен уход от решения социальных проблем с

помощью государства и перекладывание их на плечи самих граж-

дан, панацеей же от всех бед служит, по их мнению, сокращение

налогов.

С одной стороны, предложенное Бушем сокращение налогов в

соединении с его бюджетом и предложениями по реформе соци-

ального страхования и «Медикэр» способствовало бы оживлению

духа рейганизма и в какой-то степени возобновил бы «рейгановс-

кую революцию», нацеленную на ограничение федеральных рас-

ходов, налоговые сокращения, передачу большей ответственности

штатам, местным органам власти и религиозным общинам.

С другой стороны, Рейган так сильно был сконцентрирован на

уменьшении правительственных расходов на внутренние програм-

мы и сокращении налогов, что вольно или невольно отстранял-

ся от «социальных» консерваторов. Однако консерватизм за пос-

леднюю четверть XX в. превратился в «раствор», скрепляющий

другие точки зрения. И деятельность администрации Клинтона –

яркое тому подтверждение. Благодаря консерватизму сам Клин-

тон стал прагматиком, прекрасно осознававшим и признававшим

достоинства рынка, но без идеализации его при этом. Он понимал

также и пределы возможностей государства.

Нынешние же американские консерваторы по-прежнему про-

должают считать, что причина всех зол – в слишком раздутом

правительстве, что, то, что хорошо для большого бизнеса – всегда

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

573

хорошо для Америки, и решение любой проблемы заключается в

сокращении налогов и ослаблении государственного регулирова-

ния.

Итак, начиная с «Нового курса» президента Ф. Д. Рузвельта,

в Соединенных Штатах была сформирована своя социально-эко-

номическая модель, особенность которой – максимальное исполь-

зование прежде всего рыночного механизма в процессе решения

социальных проблем. Под влиянием различных факторов модель

эта постоянно трансформируется. В результате сближения, кон-

вергенции двух крайних типов социальной политики (консерва-

тивного и либерального) происходило превращение американско-

го общества в «общество благосостояния».

9.2.2. Япония

Вследствие либерализации внешней торговли и движения ка-

питала обрабатывающая промышленность Японии стала конку-

рентоспособной и достигла мирового уровня. В результате япо-

но-американских внешнеторговых трений протекционизм и

регламентации в отношении ряда отраслей экономики были ос-

лаблены. Наряду с ослаблением административного контроля в

сфере внешнеэкономических отношений в рамках провозглашен-

ной в 1985 г. политики открытого рынка была начата либерали-

зация кредитно-финансовой системы. В практике административ-

ного руководства проявилась тенденция к некоторому сужению

рамок вмешательства, к смещению акцента на такие важнейшие

области экономики, как структурная перестройка, новые техно-

логии и сфера НИОКР, информатика, охрана окружающей среды,

энергетическая и сырьевая проблема и т. п. Наряду с этим все

большее значение в реализации промышленной политики МВТП

стало приобретать информационное обеспечение предприятий.

Естественно, сама экономическая система догоняющего типа

с течением времени не была полностью законсервирована и пос-

тепенно изменялась, прежде всего под воздействием внешних

факторов. В последнее же десятилетие она стала испытывать все

возрастающее давление и со стороны внутренних факторов, сви-

детельством чего является наблюдаемое ныне дальнейшее ослаб-

ление регламентирования экономики и осознание необходимос-

ти глубоких структурных реформ, ведущих, в конечном счете, к

трансформации самой системы.

Раздел III. Постиндустриальное развитие

574

Развитие японской экономики после восстановления в середи-

не 50-х гг. довоенного уровня производства можно условно под-

разделить на 3 периода. После высоких темпов экономического

роста, составлявших в 1952–1972 гг. в среднем 9,8 %, страна

вступила в период умеренного роста (в 80-х гг. – 3,8 %). Одна-

ко с начала 90-х гг. произошел дальнейший срыв, вылившийся

в длительную экономическую депрессию, которая продолжается

по сей день. Средний темп роста ВВП в период 90-х гг., которые

часто обозначаются как «потерянные 10 лет», был равен всего

лишь 2 %. В целом для конъюнктуры 90-х гг. были характер-

ны глубокий застой в потреблении, чрезвычайно низкий уровень

банковского процента, неуклонный рост безработицы, не говоря

уже о существенном падении уровня производства и частных ин-

вестиций.

Непосредственным следствием значительного замедления эко-

номического роста (и соответственно, налоговых поступлений), а

также четко наметившихся тенденций к старению населения яви-

лось и заметное повышение удельного веса всех государственных

расходов (особенно социальных) в ВВП. Это означало усиление

тенденции к формированию «большого» правительства, что, в

свою очередь, создало серьезную проблему для дальнейшего эко-

номического развития страны.

Каковы же причины столь разительных негативных перемен в

характере экономического развития Японии в последнее десяти-

летие XX в.? Во-первых, повышение ставки налога на продажу

и глубокий разрыв между спросом и предложением. Во-вторых,

кризис кредитно-финансовой системы. В-третьих, обострение

проблемы «двойственной» структуры экономики (имеется в виду

резкое увеличение разрыва между крупными и мелкими пред-

приятиями по уровню прибыльности, накопления основного капи-

тала и условиям финансирования; на мелкие и средние предпри-

ятия приходится 30 % экспорта, 70 % добавленной стоимости и

80 % занятых). В-четвертых, азиатский финансовый кризис и

снижение уровня внешнего спроса. В-пятых, серьезные просчеты

и провалы самой экономической политики правительства в об-

ласти не только проведения антикризисных мер, но и решения

долгосрочных структурных проблем.

Все эти причины, безусловно, оказали определенное влияние

на развертывание кризисных процессов. Однако они носят вторич-

ный характер, поскольку лишь отражают изъяны, проявившиеся

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

575

с течением времени в экономической системе, и свидетельствуют

о необходимости ее коренного изменения.

Характерно, что эта проблема в последние годы формулирует-

ся довольно часто и по-разному. Например, как констатация до-

стижения пределов оптимального функционирования «большого»

правительства, которое было эффективно в период высоких тем-

пов роста экономики, но оказалась неадекватным в постиндустри-

альной фазе развития, или как официальное признание появле-

ния в социально-экономической системе признаков «структурной

усталости» и острой необходимости ее структурной модификации

(именно к такому выводу пришел Совет по вопросам экономичес-

кой стратегии еще в 1999 г.).

Сама постановка проблемы трансформирования экономичес-

кой системы отнюдь не нова. Начало ей было положено еще на

рубеже 70–80-х гг., когда японская экономика, пройдя период

высоких темпов роста, стала сигнализировать о сбоях. В частнос-

ти, всего за несколько лет образовался огромный государствен-

ный долг – своего рода плата за поддержание в течение этих лет

приемлемых темпов роста экономики. Реакцией явилась идея

проведения глубокой административно-финансовой реформы,

растянувшейся более чем на 15 лет и до сих пор являющейся

центральным звеном всей долгосрочной экономической полити-

ки правительства.

Обострение проблемы госдолга требовало проведения ряда мер

по сжатию государственных расходов, рационализации функцио-

нирования госсектора и административной системы управления,

а также всей практики регулирования, сложившейся в послевоен-

ный период. Важнейшими звеньями реформы стали приватизация

ряда крупнейших общественных корпораций в середине 80-х гг. и

постепенное ослабление разнообразных регламентаций, пронизы-

вающих всю социально-экономическую систему страны.

В начале 90-х гг. сумма выпуска новых займов, призванных

компенсировать бюджетный дефицит, фактически достигла нуля.

Казалось, что первая стадия оздоровления государственных фи-

нансов пройдена в соответствии с семилетним планом оздоровле-

ния финансов, принятым в 1985 г. Однако это было лишь времен-

ное, даже иллюзорное достижение, ибо в течение последующих

6 лет Япония обрела самый высокий среди развитых стран дефи-

цит госфинансов. В ноябре 1997 г. был принят закон о реформи-

ровании структуры госфинансов, предусматривающий доведение

Раздел III. Постиндустриальное развитие

576

зависимости бюджета от государственных займов до 3 % к 2003 г.

(в 1998 г. этот срок был отодвинут до 2005 г.).

Другими словами, государственные финансы по-прежнему на-

ходятся в глубоком кризисе. Уровень долгосрочной задолженнос-

ти центрального правительства относительно ВВП, снизившийся

в начале 90-х гг., в последующие годы опять стал повышаться.

Резко ухудшилось и состояние местных финансов, в результате

чего общая долгосрочная задолженность центрального правитель-

ства и местных властей в конце 1999 г. составила около 600 трлн

иен, или 120 % ВВП.

Превращение дефицита госфинансов в острую проблему было

обусловлено тем, что для выплаты процентов по выпущенным ра-

нее государственным облигациям необходимо заново выпускать

госзаймы. В подобных условиях, даже при отсутствии необходи-

мости выпускать «дефицитные» займы, сумма их выпуска должна

увеличиваться на величину ежегодно выплачиваемых процентов.

По подсчетам специалистов, особенно острым кризис госфи-

нансов будет в период до 2015 г. Его можно преодолеть при ус-

ловии роста налогов или сокращении государственных расходов,

включая центральные и местные на 25 трлн иен (т. е. если ставка

налога на продажи будет повышена до 15 %, или если все госу-

дарственные расходы будут сокращены на 10 %). Понятно, что в

условиях нынешней депрессивной ситуации в экономике оба эти

пути выхода из кризиса весьма проблематичны.

С начала XXI в. замедлился ход программы ослабления регла-

ментации. Принятый в 1995 г. специальный «Пятилетний план

ослабления регламентации» открывал перспективу для широкой

либерализации различных отраслей и сфер деятельности. Однако

в мировом потоке либерализации лишь Япония по-прежнему ос-

тается «регулируемой» великой державой.

В значительной мере именно растянувшаяся на десятилетия

реализация административно-финансовой реформы, особенно в об-

ласти оздоровления госфинансов и ослабления регламентации, по-

служила мощным толчком к переосмыслению причин длительной

депрессии японской экономики и поиску путей ее преодоления.

В связи с этим осенью 1998 г. при правительстве был создан Совет

по вопросам экономической стратегии, призванный заниматься

разработкой долгосрочной экономической политики. В одном из

своих докладов уже в начале 1999 г. Совет констатировал, что

истинная причина переживаемых экономических трудностей –

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

577

«структурная усталость» социально-экономической системы. Про-

блемы, порождаемые ею, сводятся к следующему. Сложившаяся

к настоящему времени в Японии своеобразная «охранительная»

экономическая система, озабоченная нестабильностью в сфере за-

нятости и пенсионного обеспечения и охваченная страхом ожи-

дания краха системы госфинансов, с одной стороны, подавляет

частную инициативу, а с другой – имеет следствием разбухший и

неэффективный государственный сектор.

Японский менеджмент также столкнулся с серьезными про-

блемами. До сих пор существовавший в благоприятных условиях

экономического роста определенный запас устойчивости позволял

смело идти на немалый риск, игнорируя динамику таких показа-

телей, как прибыль на активы и на собственный капитал. Одна-

ко после спекулятивного бума, окончившегося крахом на рубеже

80–90-х гг., сохранять подобную систему стало невозможно. Сжа-

тие кредита также коренится в росте потерь на фондовом рынке,

связанных с этим крахом, и в разрушении системы косвенного

финансирования, вызванном попытками покончить с избыточным

финансированием.

В этих условиях и сектор домашних хозяйств, и предприятия

потеряли веру в будущее. Произошло сильное падение темпов

ожидаемого роста. В подобной ситуации вполне возможны крат-

ковременные улучшения конъюнктуры с помощью антикризисной

политики. Но при неблагоприятных демографических тенденциях

для того, чтобы вернуть японскую экономику на траекторию ус-

тойчивого роста, в среднесрочной перспективе неизбежны струк-

турные реформы.

Основные задачи этих реформ состоят в следующем. В области

госфинансов – их оздоровление путем последовательного сокраще-

ния государственных расходов, создание стабильной системы соци-

ального обеспечения и концентрация государственных инвестиций

на стратегически важных целях. В кредитно-финансовой сфере –

быстрое урегулирование проблемы просроченных ссуд и формирова-

ние новых каналов мобилизации капиталов через кредитно-финансо-

вую систему. В производственной сфере – одновременно с урегулиро-

ванием проблем перенакопления основного капитала и избыточной

занятости содействие становлению перспективных отраслей и произ-

водств в соответствии с государственной стратегией развития.

Важное место в решении перечисленных задач отводится, в

частности, дальнейшему ослаблению регламентации, реформиро-

Раздел III. Постиндустриальное развитие

578

ванию налоговой и законодательной систем и т. п. И здесь необ-

ходимым условием должна выступать способность правительства

своевременно формулировать будущие направления и меры долго-

срочной экономической политики при широком взаимодействии

со всеми слоями общества.

Выбор стратегии развития, уделяющей особое внимание

структурным реформам и ключевой роли экономической поли-

тики правительства, характерный для позиции Совета по вопро-

сам экономической стратегии, свидетельствует, что намеченные

преобразования находятся в рамках современной макроэкономи-

ческой науки, которая, уделяя основное внимание рыночному

механизму, отводит большую роль экономической, в том числе

структурной, политике государства, дополняющей этот меха-

низм.

Основные выводы и рекомендации по анализу стратегии эконо-

мического развития исходят из необходимости адаптации к эко-

номическим изменениям, возникшим в период 80–90-х гг., таким

как глобализация мировой экономики, высокая информатизация,

постиндустриализация развитых и индустриализация развиваю-

щихся стран, старение населения и т. д. Согласно им, перед Япо-

нией, находящейся в завершающей стадии трансформации эконо-

мической системы, стоят следующие задачи:

– отмена регламентации (за исключением относящихся к сле-

дующему пункту) и усиление доверия к свободному рыночному

механизму;

– установление правил, подлежащих защите в общих интере-

сах, и контроля за их соблюдением (экология, безопасность, бух-

галтерская отчетность, информационная открытость и т. д.);

– создание системы социальной поддержки (пенсионное обеспе-

чение, медицинское страхование, страхование занятости и т. д.).

Последние два пункта составляют основу двух из трех функ-

ций, отводимых государственному сектору в преобразуемой эко-

номической системе:

– принятие законодательных актов и надзор за их выполне-

нием, включая функцию арбитража; численность персонала для

решения этой задачи может быть достаточно большой;

– установление и управление системой социальной поддержки,

включая пенсионное и медицинское страхование, а также страхо-

вание от безработицы, создание системы профессиональной пере-

подготовки;

Глава 9. Экономическое развитие ведущих стран мира

в последней четверти ХХ – начале ХХI в.

579

– предоставление общественных благ, охватывающее сферу со-

циальных услуг и формирования человеческого капитала, роль

которых в современных условиях приобретает особую важность.

Характерно, что в последние годы в сфере социальных услуг

наблюдается тенденция к усилению участия частных юридичес-

ких лиц в деятельности школ, университетов и т. п. Важное зна-

чение в дальнейшем могут приобрести и частные бесприбыльные

организации. Развитие сферы социальных услуг осложняет устой-

чивая тенденция к старению населения. Отсюда – объективная не-

обходимость снижения общих издержек функционирования госу-

дарственного сектора. Главные способы и пути достижения этого

состоят в следующем:

1. Внедрение системы оценки эффективности конкретных на-

правлений политики (включая оценки не только издержек, но и

выгод).

2. Повышение эффективности государственных инвестиций.

3. Очищение функций государственного сектора от ненужных

наслоений.

4. Придание прозрачности процессу принятия решений и уси-

ление ответственности за их выполнение, где особая роль отводит-

ся открытости административной информации, а также контролю

политиков над бюрократическим аппаратом.

5. Изменение роли центра и местных властей в рамках госу-

дарственного сектора, прежде всего в пользу децентрализации

управления. Оптимальным является вариант, когда центр опре-

деляет основной курс развития и разрабатывает долгосрочную

стратегию, администрирование же в областях, тесно связанных с

жизнеобеспечением населения, вверяется местным властям. При

этом размеры национального минимума потребностей устанавли-

ваются центром и связанные с этим расходы падают на государс-

тво, расходы же сверх минимума определяются и покрываются

самостоятельно местными властями при полной их ответственнос-

ти за эффективную реализацию этих расходов.

Таковы основные направления намечаемого реформирования

экономической системы в целом и государственного сектора в

частности. Что же касается конкретных отраслей и сфер эконо-

мики, то здесь особое внимание уделяется реформам, призван-

ным обеспечить слаженную работу рыночного механизма, лежа-

щую в основе функционирования зрелой экономической системы.

К ним относится реформа системы социального обеспечения и

Раздел III. Постиндустриальное развитие

580

образования как наиболее отставших в своем развитии социаль-

ных сфер.

С точки зрения создания условий для гладкой работы рыноч-

ного механизма важна реформа системы надзора и правосудия.

В частности, без реформы системы надзора, особенно по обеспече-

нию открытости информации об участниках рынка, нельзя пре-

одолеть многие отрицательные последствия краха кредитно-фи-

нансовых учреждений, например задержки с выдачей ссуд.

Структурное реформирование экономики – исключительно се-

рьезная задача, ибо требует не только тщательной разработки об-

щих контуров будущей структуры, но и досконального учета осо-

бенностей старой структуры, часто имеющей глубокие корни, при

выборе времени, охвате и последовательности преобразований.

Негативным примером в этом отношении могут служить не

вполне продуманные мероприятия конца 80-х гг., направленные

на ликвидацию системы главных банков, основы системы косвен-

ного финансирования. Тогда была проведена частичная либерали-

зация в форме насаждения так называемого «прямого финанси-

рования», объектом которого были лишь крупные предприятия.

Результатом стала полная разбалансировка всей существующей

кредитно-финансовой системы, что намного усложнило ситуацию

и нанесло существенный ущерб всей экономике, став одной из

причин самого глубокого падения темпов экономического роста за

весь послевоенный период в 1997 г.

Как можно видеть на примере США, в постиндустриальном

обществе костяк экономики, помимо высокоразвитой обрабаты-

вающей промышленности (которую Япония успешно обрела еще

на завершающей стадии индустриализации), образуют высокотех-

нологичные отрасли – кредитно-финансовая сфера, связь, кине-

матография, информатика и др. И как раз кредитно-финансовая

сфера Японии с ее специфической системой косвенного финанси-

рования оказалась самой отсталой в смысле ее соответствия тре-

бованиям развития постиндустриального общества. Отсюда особая

актуальность глубокого реформирования всей кредитно-финансо-

вой сферы.

Оценивая в целом назревшие проблемы преобразования японс-

кой социально-экономической системы и его перспективы, следу-

ет учесть, что подоплекой всех трансформационных процессов в

стране является, безусловно, эволюция менталитета хозяйствую-

щих субъектов (в основе которого лежит групповая ориентация)