Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

услуг Нижневартовским Городским центром занятости населения в

соответствии с Порядком реализации мероприятий по содействию занятости

населения и направления расходования финансовых средств. Однако механизм

реализации данной политики на федеральном уровне пока еще законодательно

не закреплен, поэтому предложения авторов по развитию системы платных

услуг носят рекомендательный характер и данный финансовый блок не

учитывается в составе доходной части.

По разработанному авторами варианту в 2001 г. по сравнению с 2000 г.

должны были наблюдаться следующие тенденции изменения структуры

средств, направляемых на реализацию Программы содействия занятости:

 увеличение расходов более чем в 2,5 раза на осуществление программ

материальной поддержки безработных;

 повышение расходов на осуществление программ обучения, особенно

профессиональной ориентации. Предположительно, на

профессиональную ориентацию возрастут почти в 3 раза. Это во

многом обусловлено началом активного функционирования

Межрайонного центра профессиональной ориентации и

психологической поддержки;

 увеличение расходов на реализацию специальных программ занятости.

Так, предположительно, расходы на организацию занятости

выпускников учебных заведений «МП» за 2000-2001 гг. должны были

возрасти в 2,3 раза; расходы на организацию поддержки

предпринимательства - в 2,6 раза; расходы по организации

общественных работ (включая поддержку «Клуба работодателей») - в

5,6 раза. С учетом возможного финансирования из местного бюджета

занятость на общественных работах может значительно увеличиться.

Предполагалось, что расходы на временную занятость

несовершеннолетних возрастут в 3,6 раза.

Примерная структура доходов и расходов, направляемых на реализацию

государственной политики занятости населения Нижневартовска в 2001-2005

гг., представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Примерная структура доходов и расходов Нижневартовского

городского центра занятости населения, направляемых на реализацию

государственной политики занятости населения Нижневартовска в 2001-

2005 гг.

№

строки

Наименование статей доходов и расходов Удельный вес статей

расходов/доходов

Доходы - всего

В том числе:

субвенции из федерального бюджета городской

бюджет

городской фонд содействия занятости населения

ГУ «Межрегиональный профцентр»

средства предприятий

100,0

74,7

5,5

4,15

13,8

Расходы - всего

В том числе:

Программы активной политики занятости

населения

1,85

100,0

36,6

3.1

3.1.1

3.1.2

3.2

3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.2.4

3.2.5

3.2.6

3.2.7

4.1

4.2

4.3

4.4

5.1

5.2

5.3

Программы обучения лиц, признанных

безработными

из них:

профессиональное обучение

профессиональная ориентация

специальные программы занятости

из них:

организация создания и сохранения рабочих мест

организация занятости длительно безработных

организация занятости молодежи

организация поддержки предпринимательства

организация общественных работ

временная занятость подростков

трудовая реабилитация инвалидов

Программы материальной поддержки лиц,

признанных безработными

из них:

пособия по безработице

материальная помощь безработным - всего

выплаты досрочных пенсий

банковские и почтовые услуги

Программы информационного обеспечения

государственной политики занятости

из них:

развитие АИС «Занятость»

эксплуатационные расходы

информационная поддержка программ занятости

Денежное содержание федеральных

государственных служащих

31,6

30,7

0,9

21,4

3,1

0,5

1,0

5,8

9,9

0,8

57,6

50,6

3,6

1,6

1,1

5,8

0,1

1,0

1,4

3,1

Начисления на заработную плату

Командировочные расходы

Коммунальные услуги

Капитальный ремонт зданий и сооружений

Прочие расходы

1,1

0,2

2,9

1,8

0,5

Таким образом, из вышесказанного ясно, что при любом варианте

развития событий финансирования из федерального бюджета перед службой

занятости встают задачи обеспечения ресурсами выполнения мероприятий

Программы содействия занятости населения.

В условиях прекращения деятельности Государственного фонда

занятости населения к основным мероприятиям по обеспечению реализации

Программы содействия занятости населения могут относиться следующие.

1. Мероприятия, направленные на повышение ресурсной части

финансового блока:

 подготовка предложений по активизации отдельных направлений

политики занятости населения, обоснование необходимости

финансирования этих мероприятий из местного бюджета.

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа,

внебюджетных источников, средств работодателей;

 внедрение практики предоставления платных услуг службой занятости

при условии подготовки соответствующих нормативных и

распорядительных актов, регламентирующих данный вид

Деятельности;

 разработка системы мероприятий, направленных на привлечение

средств городского (краевого, областного) бюджета для реализации

совместных со службой занятости инвестиционных и социальных

программ, содействующих занятости населения;

 подготовка и направление на рассмотрение в Администрацию города

перечня наиболее эффективных инвестиционных проектов в

соответствии с определенными приоритетами развития города

(реструктуризация, создание эффективных рабочих мест и

производств), разработка предложений о долевом участии в

финансировании указанных проектов и т.д.

2. Мероприятия, направленные на снижение расходной части

финансового блока:

 определение приоритетов финансирования;

 подготовка предложений по перераспределению расходе с точки

зрения максимального соответствия определенным социально-

экономическим приоритетам, максимальной эффективности

содействия занятости;

 с целью снижения негативных социальных последствий дефицита

средств разработка системы приоритетов по очередности оказания

материальной поддержки безработным (семьи с несколькими

безработными, неполные семьи и т. д.);

 в условиях дефицита средств неизбежно встанет вопрос о сокращении

размеров материальной помощи безработным. В этих целях

необходимо разработать систему оценки обоснованности и шкалу

снижения размеров любого типа пособия по группам безработных в

зависимости от социального положения, стажа и т.д.;

 разработка (использование) системы критериев наивысшей

социальной эффективности инвестиций с точки зрения создания и

сохранения рабочих мест как в инвестируемом, так и в смежных

производствах (мультипликативный эффект);

 проведение регулярной оценки эффективности затраченных средств, в

первую очередь направленных на создание и сохранение рабочих

мест, поддержку предпринимательства.

2.3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ

НАСЕЛЕНИЯ В РАЗРЕЗЕ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ

Содействие занятости молодежи.

Содействие занятости женщин.

Содействие занятости инвалидов.

Развитие системы общественных работ.

Содействие занятости молодежи. Реализация Программы занятости

предполагает разработку и реализацию целого ряда подпрограмм. Среди них -

«Молодежная занятость», «Содействие занятости женщин», «Содействие

занятости инвалидов», «Развитие системы общественных работ».

Рассмотрим сначала подпрограмму «Молодежная занятость». В общей

численности населения города молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 32,6%

всего трудоспособного населения. В сложный период именно молодежь

оказалась на рынке труда наиболее подверженной влиянию деструктивных

факторов. Молодым людям не достает социального опыта, умения применять

полученные знания в реальной жизни, им сложно найти себя в обществе,

совершающем трудный переход к рыночным отношениям. В силу отсутствия

профессиональных навыков молодые специалисты не востребованы на рынке

труда, поэтому среди молодежи преобладают безработные лица.

Отмена централизованного распределения выпускников учебных

заведений привела к тому, что более половины закончивших

общеобразовательные школы, высшие, средние специальные и

профессиональные учебные заведения в современных условиях не могут найти

применение своим силам в соответствии с полученной специальностью.

Выделим проблемы несовершеннолетних, которые сегодня значительно

раньше выходят на рынок труда, чем в предыдущие годы, и их проблемы

трудоустройства по закону не входят в сферу ведения служб занятости.

Введение в действие в 1992 г. Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.

№ 3266-1 (с изменениями от 16 ноября 1997 г.) резко увеличило отсев учеников

из школ. Закон допускает возможность (!) получения основного базового

среднего образования, причем ст. 19 Закона уточняет, что требование его

обязательности, применительно к конкретному обучающемуся, сохраняет свою

силу до достижения им 15-летнего возраста.

На динамику и структуру рынка труда несовершеннолетних оказывают

существенное влияние определенные факторы. В первую очередь это

отсутствие какой-либо профессиональной подготовки, необходимой

квалификации и трудовых навыков, высоте социально-экономические

притязания.

Молодежный рынок труда характеризуется ростом напряженности.

Молодежь - это вторая по численности (после высвобождаемых работников)

группа лиц, остро и безотлагательно нуждающихся в трудоустройстве.

Молодежный рынок труда в 1998-2000 гг. характеризовался следующими

параметрами.

Предложение рабочей силы молодежи на рынке труда в 1998 г.

составляло 3200 человек, или 12% совокупного предложения рабочей силы, в

1999 г. - 3512 человек, или соответственно 13,5%, 2000 г. - 3287 человек, или

9%.

В 1998 г. в службу занятости с целью трудоустройства обрати лось 2790

человек в возрасте 16-29 лет и 3674 подростков в возрасте 14-17 лет, или 21,5 и

36,2% численности всех ищущих работу В 1999 г. из числа молодежного

контингента в службу занятости обратились соответственно 1637 и 2963

человека, в 2000 г. - 1212 и 3653 человека.

В 1998 г. нашли работу (трудоустроены) 508 человек из числа

молодежного контингента, или 13,5% всех трудоустроенных, и 2335

подростков в возрасте 14—17 лет, или 62,2% всех нашедших работу (доходное

занятие). В 1999 г. - 823 человека, или 18,5%, в 2000 г. -401 человек, или 11%,

молодежного контингента (выпускников) было трудоустроено при содействии

службы занятости.

На начало 1998 г. 361 человек молодежного контингента состояло на

учете в службе занятости как безработные (25% общего числа безработных),

2351 человек было поставлено на учет в течение года (39,1% всех поставленных

на учет), 1561 человек было снято с учета. В 2000 г. на учете в службе

занятости состояло 1517 безработных из числа молодежного контингента. При

этом обратилось в поиске работы 1212 молодых людей, а трудоустроилось -401

человек.

Продолжительность безработицы основного контингента безработной

молодежи в 1998 г. составляла от 4 месяцев до 1 года, или 56,3% (по всему

контингенту безработных данный показатель в этом году составлял 44,8%, в

2000 г. - соответственно 63 и 46,3%). Лишь 5,6% безработной молодежи в 1998

г. находились в стадии безработицы более года (в 2000 г. - 4,4%).

В числе направленных на профессиональное обучение молодежь в 1998 г.

составляла 69,3%> (в 2000 г. - 80,0%,), из них 26-73% -несовершеннолетняя

молодежь. В составе всех обученных в 1998 г. 67,3%) составляла молодежь в

возрасте до 29 лет, из них 35,7% -молодежь в возрасте 16-17 лет, в 2000 г. -

соответственно 72 и 14,3%,.

Численность молодых людей, получивших профориентационные услуги

в 1998 г., составила 1770 человек (33,1%).

С целью повышения эффективности трудоустройства регулярно

проводятся:

 ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест;

 встречи учащихся выпускных классов школ города с предателями

учебных заведений;

 чтение лекций «Мир профессии» с просмотром видеофильмов по 150

профессиям в целях повышения профессионального мотирования

учащихся 9-х и 11-х классов;

 работа по расширению системы бронирования рабочих мест.

Направляются письма на предприятия с целью изучения возможности

трудоустройства молодежи по различным специальностям;

 согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный

год в образовательных учреждениях города. Всем учебным заведениям

города выданы рекомендации по подготовке специалистов в

соответствии с потребностями городского рынка труда.

В «Клубе ищущих работу» организовано обучение молодежи навыкам

поиска работы, выработки уверенности в себе.

Особую роль в процессе трудоустройства несовершеннолетней молодежи

играет временное трудоустройство, в котором в 1998 г. приняли участие 2213

подростков в возрасте от 14 до 17 лет, в 2000 г. - 2599 подростков.

На реализацию программы временной занятости несовершеннолетних в

1998 г. было израсходовано 1357 тыс. руб., в 2000 г. -2162 тыс. руб. На

общественных работах в 1998 г. из числа всех участников 53,5%i приходилось

на молодежь в возрасте 16-29 лет.

Получила развитие «Молодежная практика», в которой в 1998 г. приняли

участие 37 человек (в 2000 г. - 51 человек). Безработная молодежь была

устроена в основном по профессиям: архитектор, слесарь по ремонту

автомашин, ученик плотника, инженер-строитель, коммерческий директор,

бухгалтер и ведущий специалист АСУ, электрогазосварщик, техник

финансового отдела, оператор по добыче нефти и газа.

Однако было трудоустроено по окончании программы в первом

полугодии 1999 г. лишь 6 человек, а в 2000 г. - 15 человек.

На реализацию программы в 1998 г. израсходовано 131,2 тыс. руб., в 2000

г. - 452,5 тыс. руб. (в том числе 24,5%- средства работодателей).

Перспективный рынок труда молодежи во многом будет зависеть от

направлений развития образовательного комплекса и уровня трудоустройства

молодежи, осуществляемого как самостоятельно, так и при помощи службы

занятости. По предположениям РОВ, исходя из развития системы

образовательного комплекса, выпуск из учебных заведений до конца 2001 г.

будет последовательно нарастать, а впоследствии, наоборот, снижаться.

Наибольшая доля в структуре «выпуска» приходится на средние

общеобразовательные школы - 70%, далее на средние специальные учебные

заведения - 11,4, затем на ПТУ - 10.3 и на вузы 8,2%.

В прогнозируемом периоде возможна относительная стабилизация

приема выпускников в учебные заведения в пределах 1680 -2215 человек.

Отсев из учебных заведений в 1999-2005 гг. будет находиться в пределах

95-140 человек. Призыв в Вооруженные силы в 1999-2000 гг. составил 500

человек ежегодно, после 2000 г. - предполагается 175 человек также ежегодно.

Исходя из данных предположений, численность молодежи на рынке

труда согласно минимальному варианту в 2000-2005 гг. будет находиться в

пределах 3387-3910 человек, согласно максимальному варианту - 3287-4020

человек.

Из числа молодежи, находящейся на рынке труда, обратятся за помощью

в трудоустройстве в службу занятости согласно минимальному варианту от

1212 человек в 2000 г. до 2045 человек в 2005 г. - согласно максимальному

варианту - соответственно от 1212 до 2060 человек.

Рынок труда несовершеннолетних имеет отличительные черты. В 1998 г.

из числа всех подростков, обратившихся в службу занятости (3674 человек),

2335 человек (87,6%) нашли работу, в 2000 г. - соответственно 3653 и 2817

человек (77,1%).

Согласно прогнозу рынок труда несовершеннолетних граждан будет

иметь параметры как на рис. 2.2.

В перспективе емкость рынка труда несовершеннолетних будет

изменяться, что во многом будет обусловлено как демографическими

особенностями этого периода, так и низким материальным уровнем многих

семей, побуждающим поиск работы учащейся молодежью.

Рис. 2.2. Динамика рынка труда несовершеннолетних в 1999-2005 гг.,

человек

Целями подпрограммы являются:

 анализ основных тенденций развития системы профессиональной

ориентации и профессионального образования молодежи;

 разработка системы мер по обеспечению занятости с учетом особенностей

различных социально-демографических групп молодежи;

 организация первичной и вторичной занятости;

 трудоустройство подростков и молодежи;

 развитие и укрепление служб помощи молодежи;

 усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с целью

формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда,

структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных

направлениях профессиональной подготовки с учетом личностных

особенностей молодого человека;

 обеспечение координации усилий в работе муниципальных, социальных

служб, общеобразовательной, профессиональной и высшей школ, службы

занятости и кадровых предприятий, организаций и учреждений;

 формирование единой базы научного и программно-методического

обеспечения системы профессиональной ориентации молодежи;

 разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и т.п.),

реализация которых будет способствовать повышению

конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и сокращению

поиска работы.

При применении тех или иных мер регулирования занятости молодежи

обязательно должно учитываться то, что молодежь не является однородной

массой. Так, молодежь в возрасте до 18 лет обратившаяся в службу занятости, в

основном не имеет профессии. Поскольку вакантных мест для такого типа

молодежи нет, то проблема трудоустройства молодежи перерастает в проблему

профессиональной подготовки и профессиональной ориентации. Поэтому

особое внимание следует уделять тому аспекту, чтобы молодежь до начала

своей трудовой деятельности получала профессию или специальность в

профессиональных учебных заведениях.

Механизм реализации подпрограммы следующий.

1. Разработка целевой Программы содействия занятости молодежи и

подростков на перспективу, включающую направления временной занятости на

летних работах.

2. Осуществление контроля за соблюдением работодателями

законодательства РФ о труде и занятости в части трудоустройства подростков и

молодежи.

3. Развитие молодежной биржи труда.

4. Поддержка работы различного рода курсов в учебных заведениях всех

уровней, клубов по месту жительства и центров трудовой реабилитации

подростков, по переподготовке и обучению подростков и молодежи

профессиям, способствующим развитию самозанятости, например обучение

девушек навыкам социальной помощи (уход за больными, престарелыми,

детьми), ведения домашнего хозяйства (кулинария, шитье, вязание) и т.д.

5. Обеспечение временной занятостью выпускников учебных заведений

по программе «Молодежная практика» (в 2001-2005 гг. -275 человек).

6. Повышение эффективности проведения программы «Молодежная

практика».

7. Обеспечение занятости несовершеннолетних подростков в результате

осуществления следующих мер:

 создание специализированных ученических рабочих мест для

несовершеннолетней молодежи, не имеющей профессии;

 обеспечение трудоустройства несовершеннолетних граждан на

временную работу (в 2001-2005 гг. - 7250 человек);

 оказание финансовой поддержки предприятиям, сохраняющим

дополнительные рабочие и ученические места;

 совершенствование системы компенсации работодателям расходов,

связанных с трудоустройством и использованием трудa подростков;

 содействие службы занятости и Управления профессионального

образования в трудоустройстве несовершеннолетних подростков;

 организация при содействии службы занятости профессиональной

подготовки несовершеннолетних подростков;

 реализация специальных программ, направленных на развитие v

подростков трудовых навыков путем организации временной

занятости с профессиональной ориентацией на получение профессий,

имеющих спрос на рынке труда;

 координация деятельности службы занятости. Комитета по делам

молодежи. Управления профессионального образования через

молодежную биржу труда по организации ученических и рабочих мест

на базе действующих образовательных учреждений в целях создания

специализированных образовательных учреждений, где покинувшие

школу подростки, не достигшие 16-летнего возраста, могли бы

получить трудовые навыки, а также организации специализированных

центров по социально-профессиональной реабилитации подростков на

базе клубов по месту жительства и центров реабилитации;

 квотирование рабочих мест.

Содействие занятости женщин. Другой важной подпрограммой

является специальная подпрограмма «Содействие занятости женщин».

В экономике Нижневартовска занято 47 тыс. женщин, или 41,9% общей

численности занятых. Численность женщин трудоспособного возраста в

последние годы относительно стабильна - около 77-79 тыс. человек. Наиболее

высокий уровень занятости имеют женщины в возрасте 30^9 лет - 86%

численности женщин этого возраста.

Среди высвобожденного контингента преобладают женщины. Доля

высвобожденных женщин из отраслей экономики в целом превышает 64%. В

таких отраслях, как связь, здравоохранение, народное образование, аппарат

органов управления, уровень высвобождений женщин превышает 80% (в

народном образовании - 89%), что обусловлено преимущественно женской

занятостью в этих отраслях.

С момента возникновения в Нижневартовске безработицы характерной ее

чертой является преобладание женщин среди безработных, официально

зарегистрированных в службе занятости Среди ищущих работу доля женщин в

1998 г. составила 57,2% (в 2000 г. - 59,6%). В то же время численность женщин

среди официально зарегистрированных безработных в 1,5 раза меньше, чем

среди общей численности безработных, определяемой по методике МОТ.

За последние три года отмечается тенденция снижения числа

безработных женщин и уровня женской безработицы. Доля

зарегистрированных безработных женщин в общей численности

зарегистрированных безработных снизилась с 74,4% в 1996 г. до 69,6% в 1997 г.

на конец периода (66,7% - в 1998 г.). Однако наблюдалось повышение уровня

женской безработицы до 80,9% в 2000 г.

Отмечаются существенные различия в составе ищущих работу в

зависимости от полового признака. В составе ищущих работу женщин выше

доля служащих (21,5% в 1998 г. по сравнению с. 16,1% всего контингента

ищущих работу, в 2000 г. - соответственно 15,2 и 10,5%), значительно ниже

доля учащихся, желающих работать в свободное от основной работы время (в

1998 г. - соответственно 29,9% против 32,9%, в 2000 г. -48,7 и 60,0%), и выше,

доля незанятого населения (в 1998 г.- соответственно 70,2% против 67,1%, в

2000 г. - 51,2 и 60%).

В составе всех ищущих работу около 800 человек в 1998 г. имели

длительный (более 1 года) перерыв в работе. Из данного контингента 71,7%

составляли женщины (в 2000 г. - 69,4%).

Обращает на себя внимание также и более длительный период женской

безработицы. Доля безработных женщин, состоящих на учете более 1 года,

составила в 1998 г. 6,6% против 5,8% в целом всего контингента безработных, в

2000 г. - соответственно 8,4% против 8,3%.

Имеются существенные отличия женской безработицы по

образовательному потенциалу. В составе безработных в 2000 г. доля

безработных женщин, имеющих высшее профессиональное образование,

составила 19,1%), в то время как по всему контингенту безработных данный

показатель составлял 2,1%. Женщины, имеющие среднее профессиональное

образование (соответственно 43,8% против 40,8% всего контингента

безработных), в составе безработных занимают более высокую долю.

Решение проблем занятости женщин осложняется в силу девических

особенностей, ростом предложения рабочей силы из числа женщин

предпенсионного возраста, которым сложнее адаптироваться на рынке труда.

Кроме того, экономический рост практически не затрагивает отрасли с

преимущественной занятостью женщин. Общей тенденцией для всех регионов

России, в том числе и для Нижневартовска, является вытеснение женщин из

таких традиционных сфер их занятости, как торгово-посредническая

финансовая, банковская в связи с притоком в эти организации мужчин.

Трудоустройство женщин сдерживается ограниченным количеством

вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов, в том числе

таких, как учителя, бухгалтеры, несвоевременной выплатой заработной платы

на некоторых предприятиях.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются слабо

защищенные категории женщин, в том числе женщины, имеющие малолетних

детей, выходящие на рынок труда после исполнения ребенку 3 лет, детей-

инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, жены

военнослужащих.