Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

 улучшение транспортной доступности для жителей небольших

городских поселений, ведущих индустриальных, научных,

образовательных, культурных центров страны;

 улучшение состояния окружающей среды, архитектурного облика,

развитие градостроительной деятельности в малых и средних

городских поселениях.

В программе определены основные мероприятия по укреплению

социально-экономической базы малых и средних городов в условиях

реформирования экономики и важнейшие меры их государственной

поддержки. Программа имеет комплексный, системный характер, сочетающий

отраслевые и территориальные доходы, социальные, демографические,

экологические, экономические и научно-технические аспекты.

Реализация Программы осуществляется на трех уровнях: местном -

региональном - федеральном, с участием органов представительной и

исполнительной власти местного и регионального уровней, представителей

экономических структур различны» форм собственности, населения, а на

федеральном уровне - федеральных органов исполнительной власти.

Мероприятия включают три основных блока:

 федеральный блок (мероприятия федерального уровня);

 региональный блок (совокупность региональных программ развития

малых и средних городов);

 городской блок (совокупность городских программ развития).

Мероприятия Программы, реализуемые на федеральном региональном

и местном уровнях, конкретизируются в примерном перечне

программных мероприятий с обоснованием их необходимости, со

сроками подготовки и с ответственными исполнителями.

Реализация Федеральной программы рассматривается как процесс

поэтапного решения задач социально-экономического развития малых и

средних городов с учетом их типологии.

На первом этапе (1997-1998 гг.) мероприятия программы были

направлены на решение неотложных проблем, содействие выходу из кризиса

малых и средних городов с ориентацией в основном на имеющиеся природно-

ресурсные и экономические предпосылки развития. В эти годы трудно было

рассчитывать на структурную перестройку экономики. Государственная

поддержка в различных формах была залогом реализации этого этапа

Программы.

На втором этапе (1999-2000 гг.) сформированы экономические и

социальные структуры и механизмы развития малых и средних городов и

городского саморазвития. На этом этапе открылись возможности решения

задач, связанных со структурной перестройкой экономики.

На третьем этапе (2001-2005 гг.) должны быть закреплены новые

социально-экономические структуры, созданы условия устойчивого развития

малых и средних городов. В эти годы экономическая политика должна

исходить из необходимости преодоления сырьевой направленности

производства, значительного усиления собственных возможностей

инвестирования, перехода на высокоэффективные технологии, основываться на

наращивании экспортного потенциала городов и регионов.

Источниками финансирования Программы являются средства

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных

бюджетов, других источников (средства предприятий, отечественных и

зарубежных инвесторов, населения и др.). Объемы и источники

финансирования Программы определены по видам ассигнований, необходимых

для реализации программных мероприятий.

Анализируя Федеральную программу развития малых и средних городов

РФ, следует отметить, что Программа имеет ряд особенностей, отличающих ее

от многих федеральных целевых программ и определяющих ее характер.

1. Программа объединяет в единый блок (на правах подпрограмм)

действующие и разрабатываемые целевые программы по развитию отдельных

типов малых и средних городов (монопрофильных промышленных, городов -

научных центров, исторических, «закрытых», северных и др.), что позволяет

учитывать их специфические особенности.

2. Управляет входящими в ее состав местными и региональными

программами и федеральными подпрограммами. Программа предусматривает

направление средств из федерального бюджета для частичного финансирования

наиболее эффективных проектов.

3. Координирует действующие на территории субъектов РФ федеральные

целевые программы («Жилище», «Дороги России» и др.). Программа

содействует концентрации их средств на самых насущных проектах,

направленных на развитие городских поселений.

4. Программа служит формированию и укреплению социальной и

экономической базы местного самоуправления малых и средних городов и в

конечном счете содействует повышению социального и экономического

благополучия, комфортности жизни населения этих городов. Программа

является механизмом непосредственной реализации социально-экономической

и региональной политики Правительства РФ и ее важнейшей задачи - развитая

малых и средних городов России.

Программа не имеет жестко регламентированных рамок, открыта для

инноваций и дальнейшего развития малых и средних городов с учетом

структурной перестройки экономики и системы государственного управления.

Несмотря на имеющийся ряд особенностей, отличающих Программу от

многих других федеральных программ, она является сложной по условиям

реализации, так как носит многоуровневый характер. Организовать работу по

выполнению мероприятии Программы от уровня федерального до каждого

малого города задача крайне сложная для реализации и, без подключения к ней

усилий всех администраций малых городов России, невыполнимая.

В настоящее время одним из серьезных препятствий в ее реализации

является отсутствие необходимой информационной базы что сдерживает

организацию горизонтальных связей нахождения партнеров по сотрудничеству,

не позволяет сформировать маркетинг не только ресурсов, но и

инвестиционных предложений. Кроме того, по основным объемам

финансирования Программа ориентирована на капитальные вложения. В

современных условиях становления рыночных отношений в экономике и

нестабильного социально-экономического развития России сложно

рассчитывать на полное и регулярное финансирование мероприятий

Программы.

Важно выделить и следующее.

1. Реализация комплексной Программы будет способствовать прежде

всего изменению отношений между федеральными органами, субъектами РФ и

руководством малых и средних городов России.

2. Учитывая, что Программа ориентирована на саморазвитие малых и

средних городов, на привлечение собственных ресурсов и возможностей в

целях ее поддержки, необходимо провести большую информационную и

разъяснительную работу на местах о Программе и возможностях привлечения

всех слоев к ее реализации.

Таким образом, проанализировав ряд подходов к построению целевых

комплексных программ развития, отметим:

во-первых, межотраслевой характер социально-экономических проблем

территориального развития обусловливает необходимость использования

программно-целевого метода, хотя применение его в современных условиях на

уровне местного самоуправления отличается от его использования в прошлом и

имеет ряд отличий;

во-вторых, обращая особое внимание на порядок подготовки плановых

документов, представляется, что их формирование на уровне малого города,

района осуществляется, как правило, по традиционной схеме «сверху вниз».

При опережающей разработке «Основных положений» планового документа

методологически бы более правильным формировать программы развития

муниципального образования при разработке программ на уровне района,

города, т.е. порядок формирования документов должен осуществляться

одновременно и «сверху», и «снизу», естественно, при доминировании

стратегических документов вышестоящего уровня.

Долгосрочные программы необходимо составлять в определенной

взаимосвязи на каждом уровне управления. На народнохозяйственном уровне

разработка должна опираться на соответствующие программы субъектов

Федерации. В свою очередь, этим субъектам необходимо предусматривать

составление программ на уровне городов, а последним - соответственно

программ территориальных образований и местных сообществ, которые

выступают в качестве подцелей программ более высоких уровней. К процессу

составления и реализации таких программ на местном уровне должны

привлекаться население и хозяйствующие субъекты, расположенные на данной

территории.

2.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА

В УПРАВЛЕНИИ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ

Цели разработки Программы содействия занятости населения.

Основные задачи Программы.

Подходы к формированию программных мероприятий.

Финансовый механизм реализации Программы.

Цели разработки Программы содействия занятости населения

предполагают формирование ряда взаимоувязанных блоков или разделов,

которые содержат как ряд показателей, так и комплекс мероприятий. Как

правило, составляются целевой, структурный, Ресурсный блоки, блок технико-

экономического обоснования и организационный блок. Рассмотрим

последовательно этапы работ по каждому из указанных блоков на примере

Программы содействия занятости Нижневартовска.

Целью разработки данной Программы, исходя из направлний

государственной политики, является содействие занятости населения путем

снижения уровня безработицы и смягчения ее социальных последствий,

создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики.

К числу конкретных целей разработки Программы относятся

следующие:

 профилактика массовых высвобождений;

 снижение темпов роста безработицы;

 создание условий для скорейшего трудоустройства безработных

граждан;

 содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в

социальной защите;

 смягчение социальных последствий безработицы путем оказания

целевой социальной и материальной поддержки граждан на период

вынужденной безработицы;

 обеспечение социальных гарантий занятости молодежи, инвалидов,

лиц «предпенсионного» возраста и других категорий населения из

числа неконкурентоспособных граждан;

 создание условий для роста качества рабочей силы;

 совершенствование работы службы занятости и др.

Обеспечивающие цели сгруппированы в следующие блоки:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий в

целях содействия занятости;

• научно-методическое обеспечение выполнения программных

мероприятий;

• обеспечение инвестиционной поддержки создания рабочих мест в

перспективных секторах экономики;

• финансовые ресурсы, определяющие объем и структуру финансового

обеспечения реализации Программы;

• социальные цели, выражающие потребности в необходимости

проведения мероприятий по поддержке неконкурентоспособных граждан;

• информационные ресурсы, предполагающие создание банков данных,

проведение мониторинга развития системы рабочих мест, освещение в

средствах массовой информации процесса реализации Программы (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Иерархия целей разработки Программы

На основе системы целей сформулирован круг конкретных

стратегических задач, решаемых в рамках данной Программы на базе

формирования новых подходов к организационно-управленческому механизму

в сфере занятости и включающих разработку мер по:

 обеспечению правовых, экономических и организационных

Условий в целях стабилизации занятости населения и повышения

качества рабочей силы;

 повышению уровня конкурентоспособности рабочей силы

содействию занятости неконкурентоспособных на рынке труда

групп населения:

разработка предложений по стимулированию работодателей к созданию

новых рабочих мест для неконкурентоспособных граждан;

осуществление комплекса работ по организации профессиональной

реабилитации и содействия занятости инвалидов-

создание профессионально-информационного реестра для женщин,

учитывающего конкурентоспособные профессии;

содействие занятости молодежи, в том числе временной занятости

несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений;

поддержка доходов длительно безработных граждан и граждан,

находящихся под риском увольнения;

 формированию эффективной структуры занятости населения,

снижению уровня непродуктивной занятости:

меры по развитию новых видов занятости и последовательной

ликвидации «неэффективных» рабочих мест;

предложения о льготном налогообложении прибыли предприятий;

определение порядка предоставления отсрочек и налоговых льгот;

 развитию территориальной и профессиональной мобильности

рабочей силы;

 предотвращению массовой безработицы и неполной занятости;

 совершенствованию информационной поддержки развития

системы занятости и формирования рынка труда;

 развитию службы занятости населения.

Разработанная в рамках программы система целей и задач на период до

2005 г. с детальной проработкой на 1998-2000 гг., базируется на целях более

высокого порядка, относящихся к стратегии развития рыночной экономики

Нижневартовска в среднесрочном и долгосрочном периодах

Формирование содержания организационно-управленческого и научно-

методического инструментария регулирования системы занятости населения

производилось с учетом следующих предпосылок:

• концентрации усилии органов управления при проведении политики

развития системы рабочих мест на период до 2005 г. на поддержке. Социально-

экономическая целесообразность поддержания существующих рабочих мест

обусловлена следующими обстоятельствами:

общей тенденцией удорожания создания новых рабочих мест. По

расчетам, создание нового рабочего места в зависимости от сегмента

экономики находится в пределах от 3095 тыс. руб. в топливной

промышленности до 86,4 тыс. руб. в сфере обращения. Стоимость поддержания

одного экономического рабочего места в отраслях материальной сферы

находится в пределах от 125 до 43 тыс. руб. (в ценах 1996 г.)

;

колебаниями экономической конъюнктуры, особенно в переходный

период. Не исключено, что через некоторое время возникнет потребность в

труде именно данных категорий работников. Для предотвращения

невосполнимой утраты накопленного трудового и интеллектуального

Программа социально-экономического развития г. Нижневартовска на перспективу до 2010 г. с детальной

проработкой на 1996-2000 гг. Корректировка приоритетных вариантов. - Тюмень, 1996 (выполненная НИПИФ

«Регион»), Программа содействия занятости населения города Нижневартовска на период до 2000-2005 гг. и др.

См.: Семенов А. С. Макроэкономический прогноз занятости // Человек и ТРУД.-1996.-№1.

потенциала необходимы меры, обеспечивающие эффективную загрузку

мощностей;

• необходимостью реформирования предприятий, включая направления

реструктуризации системы рабочих мест, в том числе в непроизводственной

сфере; проведения политики «последовательного свертывания» устаревших

(нерыночных) производств;

эффективной поддержки «точек экономического роста» -

конкурентоспособных товаропроизводителей; стимулирования «перелива»

рабочей силы из стагнирующих производств в сектора «экономического роста»,

сферу услуг;

• усилением внимания к направлениям сохранения наиболее Ценных

элементов научно-технического потенциала (перепрофилирование

производства, переобучение кадров и др.).

В концептуальном плане реализация целей Программы основана на

предположении активизации инвестиционной деятельности предприятий,

усилении социальной направленности проводимыx экономических

преобразований, реализуемых и разрабатываемых на территории города и

округа долгосрочных и среди срочных инвестиционных программ, связанных

со структурной перестройкой экономики города.

Динамика развития занятости сопряжена с экономическими социальными

целями общества и города. Практически все разрабатываемые целевые

комплексные программы и стратегические решения Администрации города

включают направления кадровой политики. При формировании программных

заданий в первую очередь учитывались различные взаимосвязи и

взаимообусловленность развития системы занятости с направлениями

социально-экономического развития города.

Основные задачи Программы. Перечень задач, исходя из

сформулированных целей Программы, достаточно широк. В Программе

приведены лишь приоритетные направления. Отбор из полного перечня тех

проблем, которые требуют программного решения, производился на основании

следующих критериев:

• особо важная значимость для региональной экономики города, связь с

крупными структурными преобразованиями, повышение эффективности

функционирования системы рабочих мест;

• межотраслевой и многоплановый характер проблемы;

• подготовленность городской системы управления и финансирования к

решению данной проблемы. В условиях значительных финансовых

ограничений в перечень программных мероприятий были включены лишь

приоритетные направления, обеспечивающие при этом наименьшую

финансовую нагрузку на расходную часть бюджета и отражающие реальные

финансовые возможности города.

Подходы к формированию программных мероприятий. Реализация

наиболее важных программных мероприятий, предусмотренных настоящим

документом, связана с решением следующих блоков социально-экономических

проблем, реализуемых в рамках других программ:

 успешным выполнением целевых комплексных программ в области

социально-экономического развития, в первую очередь Программы

социально-экономического развития Нижневартовска на перспективу

до 2010 г. с детальной проработкой на 1996-2000 гг.;

 активизацией инвестиционного процесса. В решении данной

проблемы принимают участие многие структурные подразделения

Администрации города;

 развитием профессиональной и территориальной мобильности. Эта

группа мероприятий во многом успешно реализуется через целевые

программы и мероприятия, разрабатываемые Управлением общего и

профессионального образования и Администрацией города;

 развитием новых видов занятости населения. Направление данной

политики во многом осуществляется через мероприятия и программы

по поддержке малого предпринимательства;

 обеспечением социальных гарантий занятости

неконкурентоспособных групп населения, осуществляемым главным

образом в рамках мер, разрабатываемых службой занятости и

Управлением социальной защиты населения и других направлений

социально-экономической политики.

На основе экспертной оценки блоков кадровой политики, содержащихся

в региональных целевых программах, реализуемых на территории города, был

сформулирован перечень самостоятельных обеспечивающих целей и задач в

области содействия занятости.

Программа представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам,

исполнителям и срокам осуществления комплекс организационно-

управленческих, научно-методических и других мероприятий, реализуемых до

2001 г. при поддержке Государственного фонда занятости населения

Программа ориентирована на выполнение мероприятий по согласованию задач

в сфере трудовых отношений с социально-экономической стратегией города,

рациональному сочетанию территориальных и отраслевых интересов.

Обобщенная оценка эффективности использования средств производится

Нижневартовским городским центром занятости населения на основании

отчета руководителя Программы. Выделение ресурсов на выполнение

отдельных мероприятий производится на конкурсной основе. При сокращении

объемов финансирования, а также при необходимости расширения круга работ

о учтенным в рамках документа мероприятиям Городской центр

занятости населения рассматривает вопрос о дополнительных мерax по

привлечению внебюджетных источников для выполнения этих работ в

установленные сроки.

Финансовый механизм реализации Программы. Начиная с 2001 г.

финансирование мероприятий Программы осуществляется

за счет средств

федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, средств

В 2001 г. Государственный фонд занятости населения был упразднен.

работодателей и других источников Финансовый механизм Программы

строится на следующих принципах:

• учет стоимости программных мероприятий, содействующих

стабилизации занятости, предусмотренных другими целевыми программами, и

исключение данных финансовых затрат из общей суммы финансирования

настоящей Программы;

• выделение средств из федерального бюджета и других источников на

поддержку финансирования наиболее значимых мероприятий, научно-

методическое сопровождение реализации мероприятий.

Расходы на финансирование данной целевой Программы включают

• предоставление «предувольнительных» консультационных услуг

высвобождаемым работникам;

• совершенствование профессиональной ориентации;

• развитие профессионального обучения;

• организацию общественных работ;

• содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан;

• социальную адаптацию граждан на рынке труда;

• организацию трудоустройства безработных граждан, особо

нуждающихся в социальной защите;

• содействие гражданам в организации предпринимательской

деятельности;

• содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другой

местности;

• организацию ярмарок вакансий и учебных мест, специализированных

мероприятий по взаимодействию с работодателями;

• информирование населения и работодателей о положении на рынке

труда, данных о потребности в работниках и гражданах, ищущих работу, о

возможностях профессионального обучения при содействии службы занятости

населения и другие мероприятия.

Нижневартовский городской центр занятости населения как получатель

средств федерального бюджета, направляемых на финансирование Программы,

реализует следующие функции:

 составляет и направляет на утверждение в Департамент Федеральной

Государственной службы занятости населения по Ханты-

Мансийскому автономному округу (Департамент ХМАО (ПГГЗН)

бюджетную заявку и иные документы, подтверждающие право на

получение бюджетных средств;

 составляет годовые и квартальные сметы доходов и расходов в

пределах лимитов бюджетных средств, определенных Департаментом

ХМАО ФГСЗН, на реализацию данной Программы;

 использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной

сметой доходов и расходов на реализацию данной Программы;

Расчеты стоимости мероприятий производятся исходя из положении Временного порядка финансирования

государственной политики содействия занятости населения из средств федерального бюджета.

 в пределах выделенных средств оплачивает на договорной основе

предприятиям и организациям, осуществляющим проведение

мероприятий по реализации государственной политики содействия

занятости, частичную или полную стоимость оказанных ими услуг в

соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд» от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ.

Основанием для перечисления средств предприятиям и организациям,

осуществляющим мероприятия по содействию занятости населения, являются

договоры с указанными организациями, подтверждающие факт выполнения

ими договорных обязательств;

 представляет в Департамент ХМАО ФГСЗН отчет о выполнении

сметы доходов и расходов, отчеты о выполнении основных

мероприятий по предоставлению государственных услуг в рамках

реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой;

 в течение всего периода реализации Программы осуществляет в

рамках своих полномочий контроль за целевым и эффективным

использованием бюджетных средств, предоставлением отчетности и

выполнением мероприятий по содействию занятости населения.

Конкретная структура источников финансирования определялась

спецификой предусмотренного мероприятия в целях содействия занятости.

Финансирование мероприятий Программы содействия занятости населения

предполагается в перспективе осуществлять в основном из средств

федерального бюджета, за исключением ряда мероприятий, финансируемых за

счет расходов местного (краевого, областного) бюджета, направленных

реализацию инвестиционных и социальных программ, оказывающих влияние

на состояние рынка труда.

Расчеты ожидаемых средств, направляемых на реализацию мероприятий

по содействию занятости населения, производились на основании анализа

динамики показателей социально-экономического развития Нижневартовска за

предшествующий период и выявления значимых тенденций развития, которые

могут быть применены при прогнозировании развития города.

Расчеты базируются на тщательном анализе сложившихся тенденций

расходов, направляемых на реализацию государственной политики занятости

населения в предшествующие годы. Известно, что основным источником

финансирования Программы занятости населения в предшествующие годы (до

2001 г.) был Государственный фонд занятости населения.

В рамках Программы также предполагается изыскание возможности

привлечения дополнительных средств из фондов Правительства Ханты-

Мансийского автономного округа. Эти средства должны быть целевыми и

направлены в первую очередь на развитие Межрайонного центра

профессиональной ориентации и психологической поддержки в связи с

выполнением этим учреждением межрайонных функций.

Как желаемый вариант на концептуальном уровне возможно

предположить увеличение доходной части за счет предоставления платных