Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

работы по обеспечению государственных гарантий гражданам, признанным в

установленном порядке безработными)» от 26 ноября 1993 г. № 143.

Приказ Федеральной службы занятости России «Об утверждении

«Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработных

граждан» от 30 апреля 1996 г. № 104.

Приказ Федеральной службы занятости России «О предоставлении

компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и

организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную

рабочую неделю» от 26 мая 1993 г. № 67.

Приказ Федеральной службы занятости Российской Федерации «Об

оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных,

находящимся на их иждивении» от 18 июня 1993 г. № 78.

Проект приказа Минтруда и социального развития РФ «Об утверждении

Временного порядка финансирования государственной политики содействия

занятости населения из средств федерального бюджета».

Прошкин Б. Г. Методические проблемы оценки деятельности

территориальных подразделений региональных служб занятости населения //

Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики.

Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Кемерово,

12-13 ноября 1998 г.).- Кемерово: Кузбасвузиз-дат,1998.

Разумова Т. О. Положение и поведение подростков на рынке труда //

Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-практической

конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21 января 1998 г.).

- М.: ВШЭ, 1998.

Распоряжение Администрации города Нижневартовска «О внесении

изменений в распоряжение Администрации города от 11 ноября 1998 г. № 774

"О создании комиссии по регистрации граждан по месту жительства и по месту

пребывания в городе, согласованию привлечения иностранной рабочей силы и

вахтового персонала из других регионов Российской Федерации

предприятиями города Нижневартовска"» от 2 февраля 1999 г. № 72.

Распоряжение Главы муниципального образования города

Нижневартовска «О мерах по повышению сбалансированности рынка труда и

расширению возможностей занятости женщин и молодежи» от 4 июля 2000 г.

№ 535.

Решение Думы города Нижневартовска «Основные направления развития

профессионального образования г. Нижневартовска до 2003 года» от 14 апреля

1998 г. № 228.

Решение Думы города Нижневартовска «Социально-экономическое

развитие города на 2000 год» от 15 декабря 1999 г. № 375.

Решение Думы города Нижневартовска «Старшее поколение на 1999-

2005 годы» от 21 июня 1999 г. № 330.

Решение Думы города Нижневартовска «Организация летнего отдыха,

оздоровления и занятости несовершеннолетних и молодежи на 2000 год» от 24

мая 2000 г. № 431.

141

Решение Думы города Нижневартовска «Об утверждении программы

поддержки развития малого предпринимательства города Нижневартовска на

2000-2005 годы» от 24 мая 2000 г. № 429.

Решение Думы города Нижневартовска «Перспективная

градостроительная программа города Нижневартовска на период до 2005 года»

от 26 февраля 1999 г. № 293.

Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование:

Пер. с фр. И.А. Дунаевой. - М: Центр учебных и информационных

технологий,1993.

Российский статистический ежегодник: Стат. сб. - М.: Госкомстат

России,1997.

Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб. пособие. - М.:

МГУ, ТЕИС, 1998.

Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики.

Материалы межрегиональной научно-практической конференции (Кемерово,

12-13 ноября 1998 г.). - Кемерово: Кузбасвузиздат,1998.

Рынок труда, занятость и социально-трудовые отношения в переходной

экономике России / Под ред. Р.П. Колосовой, М.В. Артамоновой.-М.: МГУ,

1995.

Сборник нормативных документов: Части 1-3 / Федеральная служба

занятости России. - М., 1994-1996.

Семенов А.С. Макроэкономический прогноз занятости // Человек и труд.-

1996.-№ 1.

Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в

регионах // Человек и труд. - 1996. - № 12.

Стимулирование занятости / Доклад генерального директора на 82-й

сессии Международной конференции труда. - Женева: МВТ, 1995.

Стратегия занятости /Под ред. Л.С. Чижовой. - М.: Экономика, 1990.

Технология работы центра занятости / Сборник инструкций, стандартов,

рекомендаций. - М.: ФСЗ России, 1992.

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по

защите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 апреля 1993г.

№471.

Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного

самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 р. № 2265 //

Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. --№ 52. - Ст. 5071. - С.

5706-5707; Экономика и жизнь. - 1994-№ 2.

Указание Федеральной службы занятости России «О признании

инвалидов безработными» от 2 февраля 1996 г. № П-5-20-271.

Указание Федеральной службы занятости России «Об установлении

минимального размера пособия по безработице и стипендии на период

профессиональной подготовки (переподготовки) граждан по направлению

службы занятости» от 23 апреля 1996 г. № ВГ-5-24-1031.

142

Указание Федеральной службы занятости Российской Федерации «О

трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам без лишения

свободы» от 3 февраля 1994 г. № П-10-8-3.

Указание Федеральной службы занятости Российской Федерации «О

пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без

права на пенсию» от 30 марта 1994 г. № ВГ-3-8-14.

Усовершенствованный мониторинг рынка труда: безработица в

Российской Федерации. - Париж: ОЭСР, 1993.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения в

Российской Федерации на 1996-1997 гг. - М.: ФСЗ России, 1996.

Харламов А. С. Активная политика на рынке труда: итоги и

перспективы // Человек и труд. - 1996. - № 1.

Четвернина Т., ЛакунинаЛ. Напряженность на российском рынке труда и

механизмы ее преодоления // Вопросы экономики. - 1998. - №2.

ЧижоваЛ. С. Новые реалии и приоритеты современного этапа развития

занятости // Российские реформы: социальные аспекты. Материалы научно-

практической конференции, посвященной памяти Г.В. Мильнера (Москва, 21

января 1998 г.). -М.: ВШЭ, 1998.

Чичканов В. Г. Принципы и методы долгосрочного планирования

экономики района. - М.: Экономика, 1986.

Широков А. Местное самоуправление в политической системе

современной России: особенности и проблемы становления. -СПб.: Изд-во

СПбГУ, 1997.

Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г.

Меликьяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во МГУ, ЧеРо, 1996.

Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. — Париж: ОЭСР,

1997.

Эренберг Ф., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и

государственная политика. - М.: МГУ, 1996.

Best Practice Guidelines for Contracting-Out Government Services PUMA

Policy Brief, February. - Paris: OECD, 1997.

Evaluating the Effectiveness of Active Labour Programs in Poland //

Christopher J. O'Leary. W.E. Upjohn Institute for Employment Research.- 1998. -

April.

Evaluation of the Employability Improvement Program. - Canada:

HRDC,1995.

Fay R. G. Enhancing the Effectiveness of Active Labour Market

Policies :Evidence from Programme Evaluations in OECD Countries, Labour Market

and Social Policy Occasional Papers, № 18. - Paris: OECDJ996.

Global Employment. An International Investigation into the Future Work. -

Vol. 1.- USA: The United Nation University, 1995.

Impact of Active Labour Programs. Cross Country Evaluation (Draft). - Czech

Republic. World Bank. -1998. - May.

International Conference: The Changing Role for Public Employment Service

in the 1990. - Manchester, 1994.

143

Jones S. Unemployment Insurance and Labour Market. - Canada: HRDC,

1995.

Labour market policies for the 1990-s. - Paris: OECD, 1990.

Layard R., Nickel S.. Jackman R. The Unemployment Crisis. -England: Oxford

University Press, 1994.

Process evaluation of the Prince Edward Island Ready To Learn Project. -

Canada: HRDC, 1995.

Reforming Employment Assistance, Helping Australians into Real Jobs,

Ministerial Statement by Senator the Honourable Amanda Vanstone, Minister for

Employment, Education, Training and Youth Affairs. -Australia: DEETYA. - 1996. -

August.

The OECD Jobs Strategy: Enhancing the Effectiveness of Active Labour

Market Policies. - Paris: OECD, 1996.

The OECD jobs study: Evidence and Explanations. - Paris: OECD 1994.

The OECD jobs study: Facts, Analysis, Strategics. - Paris: OECD, 1994.

The OECD jobs study: Implementing the Strategy. - Paris: OECD,1995.

The Public Employment Service: Austria, Germany and Sweden. -Paris:

OECD, 1996.

Working Nation: Evaluation of the employment, education and training

elements. Evaluation and Monitoring Branch, Economic and Policy Analysis

Division, EMB Report 2/96. - Australia: DEETYA, 1996.

144

СЛОВАРЬ

Безработица - ситуация в экономике, при которой часть

трудоспособного населения становится относительно избыточной, т.е.

резервной армией труда.

Безработные

1. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской

Федерации» (в редакции Федеральных законов от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, от

21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 30 апреля 1999 г. № 85-ФЗ, от 17 июля 1999 г. №

175-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 20 ноября 1999 г. № 195-ФЗ)

безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют

работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях

поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2. Согласно требованиям Международной организации труда

безработные - лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый

период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или

коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в

печати, непосредственно обращались к администрации предприятия

(работодателя), использовали личные связи или предпринимали шаги к

организации собственного дела и т.д.;

• были готовы приступить к работе.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к

таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, Федеральным законом, законами субъектов Российской

Федерации.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное

лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом

местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу

муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного

значения.

Выбывшие работники - работники, оставившие в отчетном периоде

работу на данном предприятии независимо от причин выбытия, уход (выбытие)

которых оформлен приказом (распоряжением).

Государственная политика в области содействия занятости

населения - политика, направленная на:

 развитие трудовых ресурсов;

 обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской

Федерации независимо от национальности, пола, возраста,

социального положения, политических убеждений и отношения к

религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор

занятости;

 создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное

развитие человека;

145

 поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,

осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их

способностей к производительному, творческому труду;

 обеспечение социальной защиты в области занятости населения,

проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению

занятости;

 предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного

года) безработицы;

 поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих

новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в

социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

 координацию деятельности государственных органов,

профессиональных союзов, иных представительных органов

работников и работодателей в разработке и реализации мер по

обеспечению занятости населения и контроля за ними и т.д.

Граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и

испытывающие трудности в поиске работы - это:

инвалиды;

 граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению

уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь

или надзор;

 лица, освобожденные из мест лишения свободы;

 молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;

 лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста,

дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту));

 беженцы и вынужденные переселенцы;

 граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

 одинокие и многодетные родители, воспитывающие

несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

 семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

 граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие

чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации -

фонд, предназначенный для формирования и контроля за целевым

использованием средств на финансирование мероприятий по содействию

занятости населения (упразднен с начала 2001 г.).

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо

работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее

организационно-распорядительные функции в органах местного

самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением

личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству

Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой

доход.

Занятые граждане. Занятыми считаются граждане:

146

 работающие по трудовому договору (контракту), в том числе

выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо

неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую

работу (службу), включая сезонные, временные работы, за

исключением общественных работ;

 занимающиеся предпринимательской деятельностью;

 занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по

договорам;

 выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,

предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в

том числе по договорам, заключенным с индивидуальными

предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся

членами производственных кооперативов (артелей);

 избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую

должность;

 проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних

дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

 проходящие очный курс обучения в общеобразовательных

учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего

профессионального и высшего профессионального образования и

других образовательных учреждениях, включая обучение по

направлению федеральной государственной службы занятости

населения;

 временно отсутствующие на рабочем месте в связи с

нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением

квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой,

призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям,

связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других

государственных обязанностей или иными уважительными

причинами;

 являющиеся учредителями (участниками) организаций, за

исключением учредителей (участников) общественных религиозных

организаций (объединений), благотворительных и иных фондов,

объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не

имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Заявленная предприятиями и организациями потребность

«работниках - число вакансий (требуемых работников), сообщенных

предприятиями и организациями в органы государственной службы занятости.

Конъюнктура рынка труда - это экономическая ситуация на рынке в

определенный момент времени, характеризующаяся соотношением спроса и

предложения, т.е. соотношением между свободными рабочими местами и

незанятыми, а также активно ищущими работу гражданами.

Массовое высвобождение - расторжение по инициативе администрации

предприятия, организации, учреждения трудового соглашения с работниками в

связи с ликвидацией (банкротством) предприятия или его реорганизацией,

147

требующей значительного сокращения численности, в соответствии с

определенными критериями.

Масштабы видимой неполной занятости - суммарное время,

имеющееся для дополнительной занятости в рассматриваемом периоде,

применительно к каждому не полностью занятому, и исчисленное в часах, днях

или в условных лицах, приведенных к полному рабочему времени.

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией

Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность

деятельность населения по решению непосредственно или через органы

местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов

населения, его исторических и иных местных традиций.

Местные бюджеты - бюджеты муниципальных образований.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами

местного самоуправления самостоятельно.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной

основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность - собственность муниципального

образования.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько

поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная

населенная территория, в пределах которых осуществляется местное

самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и

выборные органы местного самоуправления.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию -

отношение численности лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих

на учете в органах государственной службы занятости, к числу вакансий,

сообщенных предприятиями и организациями в эти органы.

Неполная видимая занятость - недостаточный объем занятости в связи

с тем, что работники в рассматриваемый период были вынуждены по

инициативе администрации работать меньше, чем установлено распорядком,

графиком, законодательством, или находились в вынужденных

административных отпусках.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы,

наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не

входящие в систему органов государственной власти.

Пособие по безработице -.пособие, которое выплачивается гражданам,

признанным в установленном порядке безработными.

Предложение рабочей силы - численность различных категорий,

граждан, попадающих на рынок труда (высвобожденные работники; молодежь,

не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу в

народное хозяйство после окончания учебных заведений, а также в результате

отсева учащихся из них в течение учебного года; женщины, выходящие на

работу из отпуска по уходу за ребенком при достижении им возраста 3 лет;

лица, освобожденные из мест исполнения наказания; демобилизованные из

рядов Вооруженных сил; граждане, меняющие работу по причине текучести;

148

мигранты трудоспособного возраста, прибывшие в регион из других

территорий; незанятое население, желающее приступить к трудовой

деятельности или возобновить ее).

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган

местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы

населения и принимать от его имени решения, действующие на территории

муниципального образования.

Принятые работники - лица, зачисленные в отчетном периоде на

предприятие, в учреждение, организацию приказом (распоряжением) о приеме

на работу.

Продолжительность безработицы (продолжительность поиска работы)

- это промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя

при этом любые способы.

Продолжительность завершенной безработицы - время с момента

начала поиска работы до момента трудоустройства.

Продолжительность незавершенной безработицы - время с момента

начала поиска работы до момента фиксации безработицы.

Профессиональная ориентация - это обобщенное понятие одного из

компонентов общечеловеческой культуры, проявляющегося в форме заботы

общества о профессиональном становлении подрастающего поколения,

поддержки и развития природных дарований, а также проведения комплекса

специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и

выборе оптимального вида занятости с учетом его потребностей и

возможностей, социально-экономической ситуации на рынке труда.

Профессиональная, производственная и социальная адаптация -

система мер, способствующих профессиональному становлению работника,

формированию у него соответствующих социальных и профессиональных

качеств, установок и потребностей к активному творческому труду,

достижению высшего уровня профессионализма.

Психологическая поддержка - система социально-психологических

способов и методов, способствующих социально-профессиональному

самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных

ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке

труда и адаптированности к условиям реализации собственной

профессиональной карьеры.

Рынок труда - это система отношений по поводу купли-продажи рабочей

силы.

Спрос на рабочую силу- потребность народного хозяйства в работниках.

Средняя продолжительность безработицы - среднее время поиска

работы, рассматриваемое как средневзвешенная величина для

рассматриваемого состава безработных.

Труд - целесообразная деятельность людей по созданию материальных и

духовных благ, необходимых для удовлетворения потребностей каждого

индивидуума и общества в целом.

149

Трудовые ресурсы - часть населения, обладающая необходимым

физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в

народном хозяйстве. В трудовые ресурсы включается население обоего пола в

трудоспособном возрасте (за исключением неработающих инвалидов труда и

войны 1 -и и 2-й групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных

условиях), а также лица в нетрудоспособном возрасте (подростки и население

старше трудоспособного возраста), занятые в экономике. Согласно

действующему законодательству трудоспособный возраст для мужчин - от 16

до 59 лет, для женщин - от 16 до 54 лет включительно.

Уровень безработицы -удельный вес численности безработных в

численности экономически активного населения.

Уровень экономической активности населения в определенных

возрастных группах - доля численности экономически активного населения в

общей численности населения соответствующей возрастной группы,

выраженная в процентах.

Федеральная государственная служба занятости населения -

организационно самостоятельная служба на территории Российской

Федерации, деятельность которой направлена на:

• оценку состояния и прогноз развития занятости населения;

• информирование о положении на рынке труда;

• разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых,

областных, районных, городских) и других целевых программ содействия

занятости населения, включая программы содействия занятости граждан,

находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в

социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в

подборе необходимых работников;

• организацию при необходимости профессиональной ориентации,

профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

безработных граждан;

• осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,

стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости,

оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей

безработных, находящимся на их содержании.

Целевая комплексная программа - увязанный по ресурсам,

исполнителям и срокам завершения комплекс мероприятий различного

характера (социально-экономических, организационных и др.), осуществление

которых обеспечивает своевременную реализацию поставленных целей и

связано с существенным изменением сложившихся пропорций и структуры

объекта управления.

Численность граждан, обратившихся в органы государственной

службы занятости по вопросам трудоустройства — численность

населения, обратившегося в рассматриваемый период в службу занятости в

целях поиска работы, включая занятых лиц, желающих сменить место работы

150