Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

В 2000 г. искали работу 4 женщины, имеющие детей-инвалидов, 60

одиноких женщин, воспитывающих детей до 16 лет, 7 многодетных женщин,

воспитывающих 3 и более детей.

С учетом того, что численность женщин, имеющих детей до 3 лет на

начало 1999 г., составила 7,2 тыс. человек, на начало 2000

- - 7,1 тыс. человек,

численность женщин, которые могут выйти на работу в связи с окончанием

отпуска, составляет в 2001-2005 гг. - 1,5-1,8 тыс. человек, а численность

женщин, которые могут попасть на рынок труда, находится в пределах 37-50

человек (в зависимости от масштабов высвобождений)

Цели разработки подпрограммы:

 повышение уровня занятости женщин;

 адаптация женщин, впервые выходящих на рынок труда и длительно

неработающих, к быстро меняющимся условиям рыночной среды;

 обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с

выполнением материнской функции;

 обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с

психофизиологическими возможностями женского организма и

личными способностями;

 развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

Задачи подпрограммы следующие.

1. Осуществление контроля за соблюдением работодателями

законодательства РФ о труде и занятости в части использования труда женщин.

2. Осуществление реализации мер по обеспечению рабочими местами

высвобождаемых работников с предприятий с вредными и опасными

условиями труда (женщин детородного возраста особенно в возрасте до 21

года).

3. Расширение форм и методов работы с безработными женщинами через

«Клубы ищущих работу».

4. Подготовка и проведение ярмарки женских профессий, включая

занятость в надомном труде.

5. Расширение базы надомного труда.

6. Содействие развитию женской инициативы и ориентации женщин на

самозанятость (основные виды - торгово-закупочная деятельность, швейно-

вязальное производство, народные промыслы, бытовые услуги).

7. Создание многофункционального профессионально-информационного

реестра для женщин, учитывающего конкурентоспособные профессии,

специализированные направления обучения в области новых технологий и

развития бизнеса, с учетом специфики женского сегмента рынка труда:

«Подготовка к работе» (для молодых), «Высший уровень обучения» (для

специалистов высокой квалификации) и т. д.

8. Проведение городским центром занятости «круглых столов»,

конференций, информационных и информационно-консультативных встреч с

целью адаптации женщин к рыночным условиям, в особенности для

Вариантная оценка возможной численности женщин, выходящих на рынок труда из отпуска по уходу за

ребенком, приведена в приложении 3 (табл.П.3.5).

контингента длительно неработающих женщин и для женщин, впервые

выходящих на рынок труда.

9. Развитие системы трудовой реабилитации женщин после выхода их из

отпуска по уходу за малолетними детьми.

10.Диагностика склонностей и способностей женщин к

предпринимательской деятельности.

11. Консультирование женщин по вопросам разработки и оформления

бизнес-планов и экспертиза реальных возможностей претенденток для

открытия собственного дела.

12. формирование раздела «Деловая женщина» в центральной городской

газете.

Содействие занятости инвалидов. Не менее важной является разработка

подпрограммы, обеспечивающей содействие занятости инвалидов.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в

реализации права на труд, создание необходимых предпосылок для их

адаптации к новым условиям хозяйствования в соответствии с Федеральным

законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

принятым 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 27 мая 2000 г.), и

федеральной комплексной программой «Социальная поддержка инвалидов»,

утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 59, во

многом сдерживается недостаточным финансированием мероприятий,

предусмотренных данными документами.

В настоящее время не созданы необходимые условия для обеспечения

государственных гарантий для детей-инвалидов при получении

профессионального образования, не сформирована система, обеспечивающая

их трудоустройство и социально-бытовую адаптацию по окончании

коррекционных образовательных учреждений. Особую актуальность указанная

проблема приобретает в отношении инвалидов детства, оставшихся без

попечения родителей. Неотработанность механизма взаимодействия

федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации при обеспечении

реабилитационных мероприятий тормозит исполнение ст. 11 Закона и

принятых в соответствии с ней нормативных актов о порядке разработки и

реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов,

составляющих важнейшее звено формировании эффективной системы их

социальной защиты.

Предусмотренный Федеральным законом механизм обеспечения

занятости инвалидов, включающий установление квоты для приема на работу и

минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов,

резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для

трудоустройства инвалидов, до настоящего времени пока не работает, что в

немалой степени обусловлено отсутствием необходимой нормативной базы.

Наиболее актуальна проблема трудозанятости, связанна увеличением

числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста.

В области социальной защиты инвалидов в Нижневартовск проводится

следующая работа.

 Утверждены распоряжением Главы администрации «Мероприятия по

содействию трудовой занятости инвалидов» от 23 января 1997 г. № 36-

Р.

 Постановлением Главы администрации «О квотировании рабочих мест

на предприятиях города на 1998 год» от 1 декабря 1997 г. № 846

установлена квота для инвалидов в размере 3% сред. несписочной

численности работающих для предприятий с численностью более 30

человек;

 В соответствии с решением Думы № 109 «О льготах по налоговым

платежам на 1998 год» от 3 декабря 1997 г. установлены льготы по

налогам в пределах сумм, подлежащих зачислению в городской

бюджет для работодателей, осуществляющих свою деятельность в

целях социальной защиты льготной категории граждан, в том числе

инвалидов.

На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в

1998 г. было израсходовано 218,9 тыс. руб. (в расчете на одного инвалида 1,8

тыс. руб.), в 2000 г. - 30 тыс. руб. и 1,1 тыс. руб. в расчете на одного инвалида.

Из всей суммы расходов 88,4% в 1998 г. и 93,7% в 2000 г. было израсходовано

на поддержание доходов инвалидов (в основном на выплату пособий).

Рынок труда инвалидов характеризуется следующей структурой.

На начало 1998 г. 33 инвалида стояли на учете как безработные (на конец

2000 г. - 30 человек), 148 человек в течение 1998 г. получали пособия по

безработице, 37 инвалидов были трудоустроены (в 1997 г. - 14 человек), 5

инвалидов в 1998 г. службой занятости были направлены на профессиональное

обучение (в 1997 г. - 7 человек), все - на рабочие профессии. Профессиональное

обучение прошли 6 человек, из них 4 - первоначальное обучение, освоил

вторую профессию 1 человек.

На финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов в

1997 г. было израсходовано 322,2 млн. руб., в том числе 291,1 руб. (90,3%)

было израсходовано на поддержание доходов инвалидов, из них 96,5% было

направлено на выплату пособий.

На профподготовку, переподготовку и профориентацию инвалидов было

израсходовано 30,9 млн. руб., или 9,6% всех средств, направленных на

финансирование мероприятий по содействию занятости инвалидов.

В 2001 г. на трудовую реабилитацию инвалидов будет направлено 647

тыс. руб.: основная доля в составе расходов (95%) - это затраты на

компенсацию заработной платы инвалидов.

Перспективные тенденции развития рынка труда во многом определены

сложившейся структурой трудоустройства и переобучения. Предположительно

в условиях усиления социальной защиты инвалидов будет возрастать их

уровень трудоустройства, в том числе в рамках установленной квоты. Число

инвалидов, получивших профориентационные услуги за 2001-2005 гг.

увеличится на 25%, а прошедших переобучение - соответственно на 75%. В

условиях развития системы квотирования, возможно, увеличится численность

инвалидов, фактически работающих в рамках установленной квоты

Важным и неотъемлемым направлением рассматриваемой деятельности в

условиях формирования рынка и в силу социальной незащищенности

инвалидов является оказываемая им психологическая помощь и их

профессиональная ориентация.

Целью разработки подпрограммы являются обеспечение инвалидам

Нижневартовска равных с другими гражданами возможностей в реализации

права на труд, создание необходимых предпосылок для адаптации инвалидов к

новым условиям хозяйствования.

Задачи по повышению уровня занятости инвалидов связаны с

разработкой направлений по правовому обеспечению занятости инвалидов,

профориентации, переобучения и трудоустройства, повышению уровня

социальной защиты конкретных категорий инвалидов (детей-инвалидов,

молодежи, лиц предпенсионного возраста).

Правовое обеспечение занятости инвалидов

В условиях обострения ситуации на рынке труда города перестеленное

значение приобретают четкое правовое регулирование профессиональной

реабилитации и трудоустройства инвалидов, их защита от необоснованного

отказа в приеме на работу и увольнения с нее, обеспечение безусловного

выполнения работодателями требований Федерального закона о квотировании

рабочих мест и резервировании специфических должностей для инвалидов.

С помощью соответствующего правового регулирования на городском

уровне необходимо создать режим наибольшего экономического

благоприятствования предприятиям, использующим труд инвалидов.

Целесообразны в перспективе на местном уровне разработка и принятие

решений Думы города и распоряжений Главы администрации, посвященных

вопросам социальной занятости инвалидов. В соответствии с предлагаемыми

направлениями в рамках этих документов гражданам с ограниченной

трудоспособностью должна предоставляться работа, адекватная состоянию их

здоровья, способствующая сохранению и улучшению их трудовых навыков, а

также должно быть облегчено трудоустройство граждан, получающих пособие

по нетрудоспособности, желающих работать и способных выполнять социально

адаптированные виды работ, но не имеющих возможности найти работу на

общем (открытом) рынке труда из-за ограниченных интеллектуальных и

физических возможностей.

Нормативные акты, регулирующие вопросы образования инвалидов,

должны предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов,

равное качество их обучения как в специальных, так и в общих

образовательных учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных

заведений в трудовой процесс.

Профессиональная реабилитация

Рынок труда инвалидов детально представлен в приложении 3 (табл. П.3.20).

Успешная деятельность программ профреабилитации предполагает

решение ряда серьезных задач в области поддержки занятости инвалидов, в

частности разработки:

• системы профессиональной информации (со специализацией для

каждой из групп инвалидов);

• системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;

• методики профессионального обучения инвалидов;

• системы контроля качества профессионального обучения;

• системы адаптации инвалидов к рабочим местам.

Профессиональная ориентация

Клиентам службы занятости необходимо предоставить более широкий

спектр профессиональных услуг. Совместно с Управлением профессионального

образования необходимо организовать курсы по подготовке персонала для

работы в качестве служащих офиса, специалистов по обработке информации, в

том числе компьютерной. Кроме того, возможно организовать курсы по

обучению «медицинской грамоте» клиентов с заболеванием нервной системы, а

также разработать разнообразные социокультурные мероприятия,

способствующие развитию социальных и творческих навыков.

Необходима разработка и реализация программ создания ученических

рабочих мест для детей-инвалидов. Эти меры целесообразно разработать в

рамках специализированных программ, например «Обучение и подготовка

инвалидов». Спектр влияния данной программы необходимо распространить в

первую очередь на выпускников специализированных школ. Участие в

программе предлагается клиенту лишь после консультаций с ним и его

родителями либо опекунами. По результатам обучения и анализа поведения

учащихся определяется их пригодность к работе по полной программе.

Обучение может быть прервано, если кандидат не способен работать в

период учебы более 32 часов в неделю. Участие в программе может быть

продлено в случае неспособности будущего работника выполнять более 1/3

нормальной рабочей выработки (по опыту Нидерландов).

Совершенствование процедуры трудоустройства Содействие в

трудоустройстве заключается в предоставлении социально адаптированной

работы инвалидам с разными трудовыми навыками и профессиональным

опытом с учетом тяжести заболевания.

Для инвалидов с высоким уровнем образования возможно расширение

перечня работ, связанных с бухгалтерскими видами деятельности,

консультационными услугами, печатными работами на договорной основе.

Помимо уже существующих направлений возможно расширить рамки

социальных работ, ввести, например, смотрителей в школах,

административных интендантов, работников кухонь и закусочных.

Процедура трудоустройства инвалидов должна носить специфический

характер в силу ограничительных физических возможностей данного

контингента. Время трудоустройства зависит от различных факторов, в том

числе физических ограничений, степени срочности трудоустройства,

образования, опыта работы, желания трудиться на имеющихся вакантных

рабочих

местах. В целях сокращения периода трудоустройства целесообразно

для инвалидов с ограниченными физическими возможностями реализовывать

следующие этапы трудоустройства:

 организовывать информационную встречу;

 стимулировать принятие кандидатом решения о трудоустройстве;

 проводить личную беседу;

 проводить медицинское обследование;

 проводить тестирование с целью изучения способностей к труду с

применением специальных эргонометрических и психологических

тестов;

 анализировать доклад сотрудника отдела приема инвалидов на

комиссии, созданной специально для определения проф-пригодности

инвалида;

 решение отборочной комиссии

;

 оформление на работу.

По мнению авторов, целесообразно разрабатывать подпрограмму

«Развитие системы общественных работ».

Под общественными работами понимаются общедоступные виды

трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной

профессиональной подготовки работников, имеющей социально полезную

направленность и организуемой для обеспечения временной занятости граждан,

ищущих работу. В 1998 г. на общественных работах в Нижневартовске

участвовали лишь 155 человек, в том числе 66 человек (42,6%) в отраслях

жилищно-коммунального хозяйства, 50 человек (32,3%) - в здравоохранении,

физической культуре, искусстве и науке, в 2000 г. в общественных работах

было занято 183 человека, в том числе 71,9% - в жилищно-коммунальном

хозяйстве.

Из числа участвовавших в сфере общественных работ большинство

занятых - 81- 82% составляли лица, ранее имевшие статус безработных.

Общественные работы играют особую роль для развития и поддержки

трудовой мотивации молодежи. Кроме материальной поддержки подростки

приобретают трудовые навыки и делают первые шаги к самостоятельности. Не

случайно основную часть контингента, принимающего участие в общественных

работах, составляют молодежь в возрасте 16-29 лет (около 60%) и граждани,

имеющие длительный (более года) перерыв в работе (чуть более 10%).

Одной из основных причин, сдерживающих развитие общественных

работ, является отсутствие у работодателя средств на их организацию. К числу

важнейших направлений развития этого вида временной занятости следует

отнести разработку предложений о льготах по налогообложению предприятий,

активно содействующих организации и проведению общественных работ, а

Отборочная комиссия должна быть представлена сотрудниками службы занятости, медицинских работников,

представителей служб здравоохранения, социальной защиты и профсоюзов, которые дают рекомендации

службе занятости о возможности применения законодательных актов о занятости инвалидов к конкретному

клиенту.

также выделению на эти цели дотаций и субсидий. Следует также отработать

механизм финансового поощрения организации общественных работ.

Средства, выделенные на эти цели из фонда занятости, незначительны: в

1998 г. - 632,3 млн. руб., в 2000 г. - 848,6 тыс. руб. Среднемесячный показатель

затрат из средств Государственного фонда занятости населения в расчете на

одного занятого на общественных работах в 1998 г. составил 4,1 тыс. руб., в

2000 г. - 4,6 тыс. руб. Средняя продолжительность участия граждан в

общественных работах в 1998 г. составляла 4,9 месяца, а в 2000 г. -3,3 месяца.

Отметим также и такой фактор, как отказ безработных принимать участие

в работах в силу низкой оплаты труда. Квалифицированные специалисты отказ

от таких работ мотивируют психологическим фактором, так как им трудно

перестроиться на неквалифицированный, малооплачиваемый, непрестижный

труд.

Тормозят развитие общественных работ и недостатки деятельности

службы занятости, среди которых можно назвать отсутствие банка рабочих

мест, признанных по статусу общественными, недостаточную

информированность работодателей об особенностях и преимуществах этого

вида работ, отсутствие в необходимых количествах соответствующего

инвентаря и орудий труда.

Общественные работы, организуемые в перспективном периоде в

Нижневартовске, призваны обеспечить:

 осуществление потребностей территорий и организаций выполнении

работ, носящих временный или сезонный характер;

 предоставление гражданам материальной поддержки в виде

временного заработка;

 сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в

работе или не имеющих опыта работы.

Общественные работы могут быть организованы для выполнения

подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по

следующим направлениям:

 озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового

хозяйства, зон отдыха и туризма;

 уход за престарелыми, инвалидами и больными;

 строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов

социально-культурного назначения;

 обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

 заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

 строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание,

прокладка коммуникаций.

Основными направлениями поддержки развития общественных работ в

Нижневартовске являются:

 создание специализированного муниципального предприятия

общественных и временных работ (учредители - служба занятости и

Администрация города);

 создание банка рабочих мест, признанных по статусу общественными;

 разработка предложений о льготах по налогообложению предприятий,

активно содействующих организации и проведению общественных

работ;

 выделение на цели развития системы общественных работ дотаций и

субсидий из городского бюджета;

 отработка механизма финансового поощрения организации

общественных работ;

 повышение уровня информированности работодателей об

особенностях и преимуществах этого вида работ;

 повышение уровня взаимодействия служб занятости с

заинтересованными предприятиями и организациями по выявлению

уже существующих рабочих мест, которые могут и должны

использоваться в рамках общественных работ;

 рассмотрение вопроса и подготовка предложений по обоснованию

необходимости выделения средств для финансирования общественных

работ, связанных с экологией, из федерального бюджета.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какова сущность системы стратегического управления и планирования?

Назовите основные различия этих систем.

2. Опишите содержание системы целеполагания, укажите область ее

применения как составной части системы управления в моногороде.

3. Какие цели могут стоять в системе управления занятостью в

моногороде?

4. Каковы содержание программно-целевого метода и его основные

функции в целях стабилизации занятости?

5. Назовите возможности использования Федеральной программы

развития малых и средних городов России для создания эффективной модели

занятости в Нижневартовске.

6. Каковы цели разработки программ содействия занятости населения в

моногороде?

7. Опишите иерархию целей разработки Программы содействия

занятости населения в моногороде.

8. Определите круг стратегических задач, решаемых в рамках реализации

Программы содействия занятости населения.

9. Назовите основные блоки Программы содействия занятости населения

и определите их конкретное содержание.

10. Проанализируйте систему взаимосвязей Программы содействия

занятости населения с другими целевыми комплексными программами,

реализуемыми на территории региона.

11. В чем состоит особенность финансового обеспечения реализации

мероприятий Программы содействия занятости населения в современных

условиях?

12. Каковы основные мероприятия, направленные на повышение

размеров ресурсной части финансового блока Программы содействия занятости

населения?

13. Каковы основные факторы, влияющие на снижение расходной части

финансового блока Программы содействия занятости населения?

14. Назовите основные подпрограммы, являющиеся составными частями

Программы содействия занятости населения

15. Дайте характеристику и приведите основное содержан подпрограммы

«Молодежная занятость».

16. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы

«Содействие занятости женщин»?

17. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы

«Содействие занятости инвалидов»?

18. Каковы особенности разработки и реализации подпрограммы

«Развитие системы общественных работ»?

Заключение

Разработанная в учебном пособии система целей и задач содействия

занятости населения на муниципальном уровне базируется на целях более

высокого порядка, относящихся к стратегии социально-экономического

развития муниципального образования в целом в среднесрочном и

долгосрочном периодах.

В данном исследовании определены направления и методы

прогнозирования занятости населения в системе местного самоуправления.

Система создания и сохранения рабочих мест представлена как составная часть

системы прогноза развития материального производства.

При разработке прогноза занятости и рынка труда рассмотрены два

основных подхода, связанные с развитием реального сектора Нижневартовска.

Первый подход исходит, по преимуществу, из экстраполяции

сложившихся тенденций в развитии отраслей специализации промышленности

города.

Второй подход базируется на возможностях интенсивного развития при

условии осуществления технологической реконструкции Самотлора. При

реализации обоих подходов, тем не менее, прогнозируется дальнейшее

сокращение добычи нефти в связи с истощением запасов. Однако в первом

случае это будет происходить более быстрыми темпами, чем во втором случае.

Очевидно, что и масштабы сокращения числа рабочих мест будут также

подчиняться вышеперечисленным тенденциям. Эти тенденции окажут

существенное влияние не только на отрасли специализации хозяйственного

комплекса Нижневартовска, но и на большинство остальных отраслей, включая

и социальную сферу.

Разрабатываемая авторами политика использования трудовых ресурсов и

формирования рынка труда исходит из учета местных (северных) условий

региона, принципа поэтапного осуществления интенсификации рыночных

условий развития экономики, технической реконструкции основной отрасли

промышленности - нефтяной, способной поддерживать использование рабочей

силы на достаточно высоком уровне.

В работе обосновывается вывод о необходимости применения

программно-целевого подхода для управления занятостью на местном уровне.

В рамках использования программно-целевого метода в уnравлении

занятости авторами детально разработаны следующие проблемы:

1) обеспечение правовых, экономических и организационных условий

для сдерживания роста безработицы и поддержки занятости в перспективных

секторах экономики;

2) предотвращение массовой безработицы;

3) создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных

граждан;

4) повышение уровня конкурентоспособности рабочей силы-

5) формирование эффективной структуры занятости населения;