Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

при разных вариантах экономического развития (интенсивном - минимальный

вариант) и при условии частичной реализации намечаемых Программой

направлений реконструкции Самотлора можно судить по табл. 1.17.

Ряс. 1.10. Структура и динамика рынка труда незанятого населения в

1999-2005 гг. ( минимальный вариант), человек

Таким образом, в условиях преимущественно интенсивного развития

(минимальный вариант) численность экономически активного населения в 2005

г. по сравнению с 1998 г. сократится только на 1,6% при снижении уровня

безработицы на 20%. При условии частичной реализации интенсивных

факторов динамика этих показателей менее оптимальна: численность

экономически активного населения сократится на 12,6%, а численность

безработных на конец 2005 г. возрастет на 3,3%. Уровень безработицы на конец

2005 г., рассчитанный в соответствии с максимальным вариантом, по

сравнению с аналогичным показателем минимального варианта будет выше

более чем в 1.5 раза.

В случае, если не будут приняты меры по предупреждению угрозы

массовых высвобождений при банкротстве градообразущего предприятия,

уровень безработицы к концу прогнозируемого периода может составить более

7%.

Таким образом, большое влияние на формирование рынка труда в

перспективном периоде окажет фактор производственного характера,

определяющий интенсивность высвобождений работ никое из отраслей

экономики и масштабы вовлечения рабочей силы во вновь формирующиеся и

традиционные, но перспективные сектора экономики.

Таблица 1.17

Динамика изменения уровня безработицы в Нижневартовске за 1998-

2005 гг. (при разных вариантах экономического развития)

Максимальный вариант

(преобладание экстенсивных

факторов)

Минимальный вариант

(преобладание интенсивных

факторов)

численность

безработных

на конец

года,чел.

ЭАН',

тыс. чел.

уровень

безработи

цы, %

численность

безработных

на конец

года, чел.

ЭАН',

тыс.

чел.

уровень

безработ

ицы, %

1998 г.

1999г.

2000г. .

2005 г.

2005 г. в %

к 1998 г.

3479

1300

576

3594

103,3

114,5

111,3

111,0

100,1

87,4

3,0

1,2

0,5

3,6

120,0

3479

1300

576

2734

78,5

114,5

111,3

111,0

112,7

98,4

3,0

1,2

0,5

2,4

80,0

' ЭАН — экономически активное население.

Принципиальное значение в борьбе с безработицей имеют:

стимулирование хозяйственных процессов и эффективное использование

производственных мощностей для производства товаров, конкурентоспособных

на рынке (в промышленности с государственной формой собственности по

ориентировочным расчетам используется только 40-50% мощностей и

производственных площадей), что обусловит восстановление хозяйственной

активности, повышение спроса и роста объемов производства;

стимулирование инвестиций. В настоящее время они заморожены на

уровне стагнации (или уменьшения), в большинстве случаев используются

только средства местного бюджета. Следует менять систему налогообложения.

Налоговая система должна поощрять вложение инвестиций в производство.

Предприятиям невыгодно брать инвестиционные кредиты, так как они

предоставляются под высокие проценты. Для Нижневартовска особенно

актуальна проблема эффективного использования сбережений находящихся в

сберегательных банках и ценных бумагах, так как пятая часть жителей города

расходует заработанные средства на покупку акций, которые можно

вкладывать в развитие производства.

В перспективном периоде усиливается значение мер, направленных на

регулирование спроса на труд. Это:

 предоставление высвобожденным работникам с передачей в частную

собственность и другие формы владения денежного пособия в размере

двухгодичной заработной платы с целью открытия ими собственного

дела;

 предоставление работы определенным контингентам рабочей силы в

течение ограниченного периода времени с выплатой субсидий,

покрывающих часть заработной платы работников;

 прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест,

имеющие адресный характер.

Целесообразно в условиях Нижневартовска разрабатывать и

реализовывать следующие активные меры, направленные на комплексное

регулирование спроса и предложения рабочей силы:

 развитие гибких форм занятости, при которых появляются новые

категории работников, традиционно работающие в определенной

форме, но занятые неполное рабочее время, или работающие временно

по гибкому графику (частичная занятость по гибкому графику);

 поддержка и формирование структуры малого бизнеса;

 разработка целевых программ, направленных на:

усиление позиций на рынке труда работников с высоким уровнем

образования;

реструктуризацию ведущих предприятий города;

улучшение условий и оплаты труда на предприятиях всех форм

собственности;

повышение эффективности использования производственных площадей;

рост занятости и эффективное использование труда социально

незащищенных групп населения. Напряженность в отдельных сегментах рынка

труда актуализирует задачу разработки самостоятельных целевых программ в

области расширения сфер и улучшения условий и охраны труда молодежи,

инвалидов, женщин;

 развитие системы профессионального обучения (в современных

условиях переподготовка охватывает менее 10% общего числа

безработных) в странах «Общего рынка», как правило, -более 20%;

 усиление пассивной политики занятости, т.е. взаимосвязь системы

назначения и получения пособий с профессиональной подготовкой,

переподготовкой или с получением дополнительного образования;

 развитие системы территориальной мобильности через подготовку и

реализацию предложений о порядке предоставления льгот для

граждан, переселяющихся для работы и жительства в другую

местность по направлению органов службы занятости, о порядке

возмещения расходов по их переезду и трудоустройству, исследование

возможности дополнения сети ипотечных кредитных институтов

системой страхования, развития фондового рынка, а также

активизации механизма рефинансирования ипотечных кредитов в

целях развития рынка жилья;

 стимулирование высвобождения работников из депрессивных

отраслей экономики, профессиональной подготовки (переподготовки)

и трудоустройства высвобождаемого контингента в развивающиеся

отрасли экономики;

 формирование необходимой инфраструктуры, обеспечивающей

продвижение на внешние рынки высокотехнологичной продукции;

 формирование единого банка данных по объектам незавершенного

строительства, объектам неиспользуемых производственных

мощностей предприятий и инвестиционным проектам для

привлечения инвестиций в целях реализации предпринимательских

проектов, включая:

сбор данных по объектам незавершенного строительства и объектам

неиспользуемых производственных мощностей действующих предприятий;

 разработка предложений по стимулированию работодателей к

созданию новых и сохранению действующих рабочих мест для

молодежи, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с

военной службы, и членов их семей, включая следующие этапы работ:

определение проблемных ситуаций развития системы рабочих мест на

разных типах производств;

опрос работодателей по выяснению факторов, способствующих росту

кадрового потенциала и увеличению производительности труда на различных

типах производств (по репрезентативной выборке);

обобщение результатов исследований и разработка предложений по

стимулированию работодателей к созданию новых и сохранению действующих

рабочих мест;

 осуществление координации и согласования объемов и профилей

подготовки рабочих и специалистов в учреждениях

профессионального образования, в том числе дополнительного,

включая проведение диагностики подготовки специалистов и рабочих

по наиболее массовым профессиям и специальностям;

 разработка предложений по активизации участия работодателей в

реализации образовательных программ профессионального

образования по следующим направлениям:

диагностика системы внутрифирменного обучения работников на

предприятиях различного типа;

изучение опыта предприятий с наиболее высоким уровнем подготовки и

переподготовки работников;

определение эффективности реализации образовательных программ

профессионального обучения в целях создания и сохранения рабочих мест;

разработка предложений по обоснованию необходимости изменений

профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и

специалистов в учреждениях профессионального образования, включая

диагностику соотношений между спросом и предложением рабочей силы на

рынке труда рабочей силы;

 создание многофункционального профессионально-информационного

реестра для женщин, включающего конкурентоспособные профессии,

специализированные направления обучения в области новых

технологий и развития бизнеса, с учетом специфики женского

сегмента рынка труда: «Подготовка к работе» (для молодых),

«Высший уровень обучения» (для специалистов высоки

квалификации);

формирование предложений о необходимости изыскания средств на

разработку генеральных схем развития и сохранения рабочих мест, создания

единых банков данных, содержащих сведения о рабочих местах и потребности

в них отраслей экономики в Нижневартовске.

Реализация предложенных направлений возможна только в условиях

скоординированных действий субъектов управления

Нижневартовска в рамках разработки и реализации отдельных целевых

программ, распоряжений Главы администрации города и решений городской

Думы. Для этого целесообразна разработка целевых программ занятости

населения, которые как раз и призваны увязать деятельность многих

организаций в достижении поставленных целей в сфере трудовых отношений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Дайте классификацию теорий занятости и рынка труда.

2. Раскройте содержание кейнсианской теории.

3. В чем отличия категорий «занятость» и «рынок труда»?

4. Назовите конкретные фазы воспроизводства рабочей силы.

5. Определите специфические функции в системе управления занятостью.

6. Каковы важнейшие структурные элементы механизма управления

воспроизводством рабочей силы?

7. Какие факторы определяют особенности управления занятостью на

уровнях федеральном, субъекта РФ и местном?

8. Обоснуйте необходимость разработки мер по регулированию развития

материального производства в моногороде.

9. Приведите схему декомпозиции проблемной ситуации в сфере

развития занятости в моногороде.

10. Каковы основные факторы, обеспечивающие стабилизацию занятости

в моногороде?

11. Охарактеризуйте основные факторы, определяющие рост

эффективности труда.

12. В чем особенности структуры занятости в производственной и

непроизводственной сферах в моногороде?

13. Что является главным звеном прогноза в моногороде?

14. Назовите важнейшие факторы, влияющие на динамику развития

рынка труда и его структуру .

15. В чем отличие вариантов перспективного развития рынка труда в

Нижневартовске?

16. Назовите основные индикаторы рынка труда.

17. Какие категории населения составляют большую часть рынка труда?

18. Назовите отличительные характеристики развития рынка труда

молодежи, женщин, высвобожденных, незанятого населения.

ГЛАВА 2. ПЛАНОВО-ПРОГРАММНЫЕ МЕТОДЫ В

УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССАМИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

2.1. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В СИСТЕМЕ ПЛАНОВОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Методологические аспекты разработки программ.

История и сущность программно-целевого подхода.

Содержание программы.

Федеральная комплексная программа развития малых и средних

городов.

Методологические аспекты разработки программ. Сегодня в России

важным фактором стабилизации и эффективного движения на базе научно-

технического прогресса является формирование адекватной системы

управления на всех уровнях народного хозяйства. Стержнем современной

системы управления является стратегическое управление и прежде всего его

сущностная основа - стратегическое планирование.

Стратегическое планирование способствует поддержанию необходимых

экономических пропорций, с его помощью обеспечивается согласованная

целенаправленность функционирования всех звеньев хозяйственной системы

общества. Оно зарекомендовало себя как один из самых действенных

инструментов современного менеджмента. Стратегическое планирование

представляет собой особый вид практической деятельности людей - плановой

работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов,

проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и

стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация

которых обеспечивает их эффективное акционирование в долгосрочной

перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

В основном процесс стратегического планирования включает четыре

этапа:

 оценку;

 выбор;

 исполнение;

 контроль.

Только на основе стратегического планирования всех составляющих

звеньев народного хозяйства, включая и муниципальное звено управления,

возможно эффективное социально-экономическое развитие страны.

Вот почему одной из важнейших проблем управления муниципальным

образованием является формирование научно обоснованных целей его

развития. Ошибки в обосновании стратегического выбора развития

муниципального образования ведут к продолжению экономического спада,

дальнейшему ухудшению качества жизни населения, росту социальной

напряженности в стране в целом.

Этап управления - целеполагание - является исходным в любом процессе

управления. Любой социальный процесс в качестве необходимого элемента

содержит целенаправленную деятельность людей, что и составляет его отличие

от других форм развития. Цель такого достаточно сложного объекта, как

муниципалитет, не может быть раскрыта с помощью одного показателя

(характеристики) и должна конкретизироваться в общем случае совокупностью

качественных и количественных характеристик - целевых установок

(ориентиров), целевых показателей, целевых нормативов. При этом

качественную характеристику цели определяет целевая установка -

вытекающий из объективных законов качественно выраженный ориентир

общественного развития.

Количественная определенность цели обеспечивается разработкой

целевых показателей количественных характеристик объекта целеполагания на

определенный момент времени и целевых нормативов - значений целевых

показателей, соответствующих требуемому научно обоснованному уровню

конечного (желаемого) состояния объекта.

История и сущность программно-целевого подхода. Цели объективно

отражают потребности и интересы людей, в соответствии с которыми они

организуют свои ресурсы. В нашей стране накоплен определенный опыт

целевого управления. Начало целевого управления и планирования в России

относится к 1918 г. (план ГОЭЛРО).

Этот метод имеет свои особенности на каждом уровне управления и

обусловливается спецификой объекта управления, его местом в общественном

разделении труда, степенью развитости производственной и социальной

инфраструктуры.

Использование программно-целевого метода в межотраслевом

регулировании российской экономики принято связывать с периодом 1966-1967

гг. В этот период в основном решались проблемы управления научно-

техническим прогрессом.

В 1970 г. на эту тему была опубликована работа Б.Ф. Зайцева и Б.А.

Лапина

. Позднее появились работы, в которых исследовались

методологические проблемы использования программно-целевого метода как в

сфере управления научно-техническим прогрессом так и в планировании

народного хозяйства в целом. Среди них наиболее значительными были

монографии Е.В. Косова и Г.Х. Попова, М.Я. Лемешева и А.И. Панченко, М.З.

Майминаса, Б.А. Райзберга, В.И. Кириченко, В.Ю. Будавея, Г.С. Поспелова.

В последующие годы число публикаций по программно-целевому методу

в управлении значительно возросло. Принципиальное значение имеют работы,

внесшие вклад в развитие методологии использования этого метода. К их числу

принадлежат известные монографии А.Г. Аганбегяна, Н.П. Федоренко и Э.Ф.

Баранова, К.А. Багриновского и В.П. Бусыгина, В.Н. Кириченко. Эти работы

См.: Зайцев Б.Ф., Лапин Б.А. Организация планирования научно-ического прогресса. - М.: Экономика, 1970.

исследовали целевую стадию планирования, рассматривая удовлетворение

потребностей населения как исходный пункт планового управления.

В те же годы было разработано множество отдельных целевых программ

как на народнохозяйственном, так и на региональном Уровнях. Однако и они не

привели к созданию нового механизма и технологии составления планов. Вновь

остались неразрешенными проблемы разработки системы целей «от

потребностей» и их количественной определенности, приоритета и

согласования социальных и экономических целей, включения научно-

технического прогресса в плановый процесс и практику хозяйствования,

структурной и инвестиционной политики во взаимодействии с научно-

техническим прогрессом и др.

Несбалансированность по ресурсам, отсутствие материально-

технического обеспечения, ориентация только на административные методы

приводили к невыполнению большинства программ в том числе и

региональных. Поэтому в период «программного бума» на первый план

выдвинулась престижность разработки целевых программ, которые в ходе

реализации зачастую превращались лишь в декларацию о намерениях. Однако,

по мнению авторов, это связано не с недостатками собственно программно-

целевого метода, а с половинчатостью, логической незавершенностью

несовершенством системы хозяйственного управления.

Программно-целевое планирование - это один из видов управления, в

основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных

целей. Программно-целевое планирование строится на логической схеме:

«Цели - пути - способы - средства».

Использование программно-целевого метода позволяет реализовать

комплексный подход к развитию объекта как целостного организма,

объединяющего все социально-экономические процессы, протекающие в

сферах труда, образования, культуры, экологии и т.п., а также увязать

социальные цели и задачи с ресурсами всех видов, необходимыми для их

реализации.

Вполне справедливо утверждают А.Е. Когут, В.Е. Рохчин, А.А. Румянцев

и О.П. Литовка, что «программы являлись в значительной мере суммой

отраслевых проработок, в то время как проблемы межотраслевого характера

отходили на второй план. Ресурсная обеспеченность программ практически

также отражала сумму отраслевых материально-технических возможностей.

Ориентация на механизм отраслевого управления, на административные

методы оказалась слабо совместимой с принципами программно-целевого

планирования для решения проблем межотраслевого и территориального

характера и явилась существенной причиной относительно низкого вклада

территориальных программ в социальный и экономический рост регионов»

Содержание программы. Ряд авторов рассматривают программу как

плановый документ, отражающий совокупность мероприятий, направленных на

Экономика крупных городов: проблемы структурной перестройки / А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин,

А.А. Румянцев. -Спб.: Петербург-комстат, 1997. -С. 50.

реализацию одной или нескольких социально-экономических целей

Некоторые авторы понимают под программой способ достижения

поставленной цели, основанный построении новой системы из действующих

систем или их частей.

Существует и иная точка зрения, которая основывается

на что программа в качестве особого инструмента планового управления

представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих

целенаправленное развитие хозяйственной системы и существенное изменение

территориальной структуры народного хозяйства

В Законе РФ «О государственном прогнозировании и программах

социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995

г. № 115-ФЗ дается следующее определение программы: «Программа

социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная

система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской

Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств

достижения указанных ориентиров»

Более развернутое определение программы, по мнению авторов, звучит

следующим образом. Это система документов, мер и действий, объединяющая

в единый комплекс процесс формирования целей и способ их достижения с

процессами организации, регулирования, учета и контроля практического

выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей

Более того, целевая программа задает определенную организационную

структуру аппарата органов управления, призванного реализовать

поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных

хозяйственных субъектов.

Следует поддержать мнение B.C. Кулибанова, что целевая комплексная

программа представляет собой «...адресный документ в котором сбалансирован

по ресурсам, исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-

исследовательских, социальных, экономических, организационно-

хозяйственных, производственно-технических и других мероприятий,

направленных на решение одной или нескольких народнохозяйственных

проблем. Целевая комплексная программа характеризуется четко выраженными

конечными результатами в виде набора программных показателей,

определяемых исходя из целевых нормативов»

См.: Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. — М.: Политиздат, 1981. - С. 310, 311;

Бялковская B.C. Программно-целевые методы в развитии промышленности.-М.: Экономика, 1983.-С. 15; Гронс-

кас В.К. Структура общественного воспроизводства. - М.: Экономика, 1983. -С. 158-159.

См.; Битупон В. В., Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Методы планирования хозяйства города.- М.: Экономика.

1981. -С. 86; Чичканов В. Г. Принципы и методы долгосрочного планирования экономики района. -М.:

Экономика, ^б.- с. 59-75.

См.: Новиков В.Ф., Миптшис А.Ю. Территориальное управление: про-лемы и пути перестройки. - М.:

Экономика, 1989. - С. 226; Кабаков B.C., Пороховпик Ю.М., Зубов И. П. Менеджмент: проблемы, программа,

реше-"%"

JL:

Лениздат, 1990. - С. 47.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического

развитияРоссийской Федерации» от 20 июля 1995г.- № 115-Фз// Российская газета.- 1995- 26 июня.

К сожалению, сегодня отсутствует единый методологический подход к

формированию концепций, программ и планов как к инструменту разработки и

реализации социально-экономической политики местного сообщества.

Органы местного самоуправления оказались перед необходимостью

создавать вновь организационно-методическое и информационное обеспечение

прогнозных и плановых работ.

На основе анализа ряда комплексных программ попытаемся определить

организационное обеспечение и методологический порядок их формирования в

современных условиях на уровне местного самоуправления.

Федеральная комплексная программа развития малых и средних

городов. Пытаясь определить порядок разработки и реализации программ

развития, проанализируем методологические аспекты разработки Федеральной

комплексной программы развития малых и средних городов России. Именно с

учетом основных стратегических положений данной программы была

разработана авторами целевая комплексная программа содействия занятости

населения Нижневартовска на период до 2005 г.

Впервые о необходимости разработки Федеральной комплексной

программы развития малых и средних городов было заявлено в обращении к

Президенту РФ съездом малых городов России, проведенным 15-16 июля 1992

г. в Москве.

Первая редакция проекта Основных положений программы разработана

Госстроем и Союзом малых городов РФ. Проект Программы был представлен в

Правительство РФ 12 августа Ю93 г Программа была утверждена

постановлением Правительства РФ от 28 июня 1996 г. № 762.

Основной целью Программы являются обеспечение выхода из кризиса и

создание условий для устойчивого саморазвития малых и средних городов в

условиях формирования рыночных отношений.

Главными задачами Программы, которые нашли отражение при

разработке целевой комплексной программы содействия занятости населения

Нижневартовска, являются следующие:

 стабилизация экономического положения и совершенствование

структуры градообразующей базы поселений с учетом их

специализации в реальном разделении труда, формирования

региональных и местных рынков - товаров, услуг, капитала и рабочей

силы;

 использование местных и региональных ресурсов для развития в

поселениях эффективной социально ориентированной экономики и

укрепления социальной сферы;

 формирование в малых и средних городах механизмов саморазвития;

 поддержка и развитие в условиях рыночной экономики учреждений

культуры и образования малых и средних городов;

Кулибанов B.C. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства: Учеб.

пособие. - М.: Высшая школа, 1990. -С. 15.