Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне
Подождите немного. Документ загружается.
Рис. 1.5. Проблемные ситуации в системе развития занятости
Нижневартовска
По значимости к положительным факторам, обеспечивающим
стабилизацию занятости, можно отнести:
развитие малого предпринимательства, способствующее переливу
рабочей силы в торговлю и строительство;
рост занятости в непроизводственной сфере (на 10,9 тыс. человек) с
увеличением удельного веса во всей численности занятых с 18,5%
(1993 г.) до 33,9% (2000 г.);
развитие совместных предприятий по добыче нефти.
Компенсация нехватки квалифицированных кадров во многом была
обеспечена за счет развития экономически выгодного вахтового метода работы
и завоза иностранной рабочей силы.
Проанализируем факторы формирования вариантов занятости.
Разработка этих вариантов является объективно необходимой для составления
прогнозов.
Варианты занятости при различных условиях развития Самотлора.
В условиях формирования рыночных отношений в экономике и преодоления
кризисных ситуаций единственным и радикальным способом решения проблем
города является реконструкция Самотлорского месторождения, являющегося
главным градообразующим фактором Нижневартовска.
Нефтяной промысел на Самотлорском месторождении характеризуется
добычей нефти с высоким коэффициентом обводнения - 92%, что требует
больших капиталовложений. Незначительный объем капитальных вложений,
сокращавшихся из года в год, не позволял в полной мере осуществлять
модернизацию и реконструкцию нефтяного промысла. Ввод новых скважин
сократился до минимума: с 446 в 1995 г. до 125 в 1999 г. Это обусловило
сокращение численности работников на 46,1%, занятых производственным
31
бурением. Также происходит падение производительности труда (добыча
нефти на одного работника промышленно-производственного персонала).
В 1998 г. было установлено внешнее управление ОАО «ННГ» со стороны
Комитета по делам о несостоятельности (банкротстве), целью которого
является создание эффективной системы управления предприятием,
предусматривающей разработку мероприятий по повышению производства
нефти на основе реструктуризации имеющихся подразделений ОАО «ННГ» и
сокращения расходов на их содержание. Новая политика предприятия
предполагает курс на резкое сокращение численности занятых на добыче нефти
за счет работников, непосредственно обслуживающих промысел,
транспортников и других категорий работников.
В условиях реконструкции Самотлора тип занятости будет более
эффективным по сравнению с занятостью при сохранении существующих
тенденций развития. При общем сокращении численности занятых в ОАО
«ННГ» в 2005 г. по отношению к 2000 г. на 3% возможно за счет
реконструкции увеличение дополнительно занятых на 75%. В результате
удельный вес этой категории занятых в общей численности занятых увеличится
с 22,7%) в 1999 г. до 65% в 2005 г. (табл. 1.4).
Таблица 1.4
Изменение добычи нефти и занятости за счет реконструкции
Самотлора в 1999-2005 гг.
Показатели 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2005г.
в % к
2000г.
Увеличение добычи
нефти за счет
реконструкции,
тыс. т.
Удельный вес
нефти, добытой за
счет
реконструкции,%
Удельный вес
дополнительно
занятых в условиях
реконструкции,%
3609
23,8
22,7
6314
39,5
36,4
8190
49,6
46,0
9672
57,2
45,7
10843
63,1
55,7
11984
68,3
50,2
12915
72,3
65,1
204,5
-
-
При этом будет происходить увеличение производительности труда,
поскольку при росте добычи нефти на 11,4% общая численность занятых
сократится на 3%.
Быстрыми темпами будет расти численность занятых на бурении, что
связано с увеличением ввода новых скважин на 75% (табл. 1.5-1.7).
32
Таблица 1.5
Структура занятости в условиях реконструкции Самотлора -
вариант 1, чел.
Показатели 1999г. 200г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2005г.
в % к
2000г.
Потребность в
рабочей силе по
Нижневартовско
му району
Потребность в
рабочей силе в
ОАО «ННГ»
всего
В том числе:
ППП на добыче
нефти
производственно
е бурение
непромышленны
й персонал
строительство
прочая занятость
УРС
Производительн
ость труда
(добыча нефти
на одного
работника
категории ППП),
т
30736
19711
4241
525
13470
604
125
746
3576,9
28753
19185
4174
533
13045
582
125
726
3833,3
26100
18989
4100
614
12845
583
126
721
4028,8
25294
18754
3974
837
12489
614
125
715
1252,1
25423
18609
3922
914
12293
647
123
710
4323,2
25985
18469
3919
995
12058
671
121
705
4479,2
26 741
18652
3909
1095
12 100
712
124
712
4559,2
94,0
97,0
94,0
205,0
93,0
122,0
99,0
98,0
118,9
Рост производительности труда приведет к сокращению трудовых затрат
в расчете на одну скважину на 21%. Таким образом, мы видим рост
эффективности труда, обеспечиваемый за счет реконструкции.
Таблица 1.6
Удельная численность работающих по направлениям деятельности
ОАО «Нижневартовскнефтегаз» - вариант 1
Показатели 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004г. 2005 г. 2005 г. в
%к 2000
г.
33
Совокупная удельная
численность, чел./скв.
В том числе:
ППП на добыче нефти
бурение, чел./1000м
непромышленный
персонал, чел./скв.
строительство,
чел./ввод скв.
прочие
3,48
0,75
2,4
2,4
2,9
0,023
3,30
0,7
2,35
2,35
2,7
0,022
3,18
0,67
2,3
2,3
2,6
0,021
3,07
0,65
2,25
2,25
2,5
0,02
3,00
0,63
2,2
2,2
2,4
0,02
83,0
79,0
88,0
88,0
77,0
91,0
Таблица 1.7
Занятость в условиях отсутствия реконструкции Саметлора в 2001-
2005 гг. - вариант 2
Показатели 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2005 г. в
%к 2000
г.
Численность запятых,
чел.
Количество скважин, ед.
Ввод новых скважин, ед.
Совокупная удельная
численность, чел./скв.
10260
2990
36
3,43
9180
2797
37
3,28
8260
2623
26
3,15
7200
2366
13
3,04
6400
2145
14
2,98
62,0
72,0
39,0
84,0
Однако есть и другой фактор, который в период 2001-2005 гг. будет
обеспечивать рост добычи нефти - это продолжение внедрения методов,
повышающих нефтеотдачу пластов и интенсификацию ее притока.
Предполагается, что размер добычи нефти в 2005 г. по сравнению с 2000
г. увеличится на 11,4% при осуществлении следующих мероприятий:
проведение реконструкции, включающей текущий и капитальный
ремонт скважин с целью поддержания работоспособности
существующих нефтяных и нагнетательных скважин, что обеспечит
добычу 70% прогнозируемого объема нефти;
продолжение внедрения методов повышения нефтеотдачи пластов и
интенсификации ее притока (гидроразрыв пласта, методы ограничения
водопритока и т.д.), что обеспечит добычу 25% намеченного объема
нефти;
будет добыто 5% нефти за счет ввода новых скважин.
В условиях отсутствия реконструкции (вариант 2) основные параметры
(добыча нефти и численность занятых) резко сократятся, соответственно на 41
и 38% (табл. 1.7, 1.9).
Количество вводимых скважин по сравнению с 2001 г. сократится в 2,9
раза, предположительно в 2005 г. будут введены всего 14 новых скважин.
34
Исходя из изложенного, динамика и структура перспективной
численности занятых в экономике Нижневартовска может быть представлена в
двух вариантах, предполагающих учет различных макро- и
микроэкономических факторов, влияющих на изменение структуры спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда.
Вариант I предполагает рост добычи нефти по Нижневартовскому
району в следующих размерах (табл. 1.8).
Таблица 1.8
Прогноз добычи нефти по Нижневартовскому району - вариант 1,%
1997г.
1998г.
1999 г.
2000 г.
2005 г.
100,0
95,6
95,2
92,7
104,8
Вариант I развития предполагает:
реконструкцию и реструктуризацию всей системы организации
добычи нефти ОАО «ННГ» за счет экономии рабочей силы, занятой во
вспомогательных структурных подразделениях, что позволит
существенно снизить трудовые затраты по добыче нефти;
рост производительности труда на основе реконструкции Самотлора,
механизации труда и дальнейшего развития интенсивных технологий,
увеличивающих нефтеотдачу пластов;
увеличение инвестиций к концу прогнозируемого периода на 30-40%.:
рост численности работников (ППП), занимающихся
механизированным трудом;
рост добычи нефти совместными предприятиями;
проведение целенаправленной политики по замене работающих
вахтовым методом и иностранной рабочей силы местными кадрами.
Вариант 2 развития предусматривает сокращение добычи нефти в целом
по Нижневартовскому району (табл. 1.9).
Таблица 1.9
Прогноз добычи нефти по Нижневартовскому району - вариант 2,%
1997г. 1998г. 1999г. 2000 г. 2005 г.
100,0 95,6 95,2 92,7 37,5
Прогнозируются следующие процессы в нефтедобывающей отрасли
экономики города:
реструктуризация системы добычи нефти в ОАО «ННГ»;
сокращение добычи нефти на одного человека, занятого в нефтяной
промышленности;
увеличение уровня изношенности основных фондов и увеличение
количества неработающих скважин и резкое сокращение ввода новых
скважин (на 61%);
сокращение финансовых ресурсов, необходимых для развития
нефтяной промышленности;
35
частичная или полная замена вахты и привлечение иностранной
рабочей силы местными кадрами.
При варианте 2 неизбежно:
значительное сокращение численности занятых в промышленности,
строительстве, материально-техническом снабжении, на транспорте и
связи;
увеличение массового высвобождения рабочей силы, особенно в связи
со структурной перестройкой ОАО «ННГ»;
увеличение безработицы;
ухудшение условий трудоустройства незанятого населения;
увеличение дифференциации по доходам различных групп населения в
пользу более обеспеченных слоев;
сокращение спроса на услуги предприятий быта, учреждений
культуры, банковской системы, других учреждений
непроизводственной сферы;
усиление социальной напряженности (в результате общего падения
уровня жизни, усиления дифференциации общества по доходам и т.
д.).
При прогнозировании структуры занятых в экономике города
предполагается, что главным звеном прогноза является расчет численности
занятых в промышленности, который базируется на прогнозируемом росте
добычи нефти на одного занятого в нефтяной промышленности при варианте 1
и сокращении этого персонала, особенно в 2005 г., при варианте 2 (табл. 1.10-
1.11). Исходя из этого предположения, определилась следующая численность
занятых по вариантам развития и годам рассматриваемого периода:
вариант 1 - стабилизация численности занятых в 2000 -2005 гг. на уровне
110,0 тыс. человек;
вариант 2 - снижение численности занятых с 110,0 тыс. человек в 2000 г.
до 92,0 тыс. человек в 2005 г.
Таблица 1.10
Основные показатели использования рабочей силы в
Нижневартовске при различных вариантах добычи нефти
Показатели 1998г. 1999 г. 2005 г.
вариант 1 вариант 2
Численность занятых на добыче нефти, тыс.
чел.
Добыча нефти, т на 1 человека
В процентах по отношению к предыдущему
году
Численность занятых в промышленности, тыс.
чел.
Удельный вес занятых на добыче нефти во
всей численности занятых в промышленности
31,2
758,7
100,0
37,0
84,3
29,4
803,0
105,9
35,0
84,0
27,0
963,0
120,
32,4
83,3
15,0
620,0
77,9
20,0
75,0
' В Ханты-Мансийском округе в год добывают
180 млн т нефти, а 20 лет назад добывали 357
млн т.
36
Численность занятых в экономике Нижневартовска по годам
прогнозируемого периода будет изменяться следующим образом:
при всех вариантах прогнозируется увеличение удельного веса
занятых в непроизводственной сфере;
при всех вариантах изменения занятости произойдет сокращение
численности занятых в промышленности по отношению к 2000 г.;
при всех вариантах развития предполагается увеличение численности
работающих в торговле и общественном питании, что будет
стимулироваться высоким платежеспособным спросом населения
города и развитием сети мелких и средних предприятий розничной
торговли за счет частного предпринимательства.
Если развитие нефтяной промышленности будет основываться на
организационно-правовой перестройке отрасли, полной реконструкции
Самотлорского месторождения, вполне возможно, что развитие занятости будет
проходить по варианту 1. В случае отсутствия этих условий можно
предполагать развитие занятости в период 2001-2005 гг. по варианту 2 со всеми
вытекающими отсюда отрицательными последствиями. Это прежде всего
сокращение численности занятых в экономике города, в том числе в
промышленности, увеличение масштабов высвобождения рабочей силы,
повышение уровня безработицы, особенно среди молодежи и женщин.
Сокращение заказов со стороны нефтегазового комплекса приведет к
уменьшению численности занятых в строительстве и на транспорте.
Численность занятых при варианте 2 по сравнению с вариантом 1
снизится в отраслях непроизводственной сферы при увеличении удельного веса
данной отрасли в общей структуре занятых. Рост удельного веса занятости
произойдет в жилищно-коммуналь-ном и бытовом обслуживании,
здравоохранении и особенно в образовании.
Предполагается, что возможное сокращение численности занятых в
экономике города в значительной мере будет компенсировано за счет развития
малого и частного предпринимательства, где численность занятых будет
оставаться стабильной на протяжении всего перспективного периода по всем
вариантам.
В результате действия указанных процессов в прогнозируемом периоде
произойдут изменения в структуре занятости в экономике Нижневартовска
(табл. 1.11).
Таблица 1.11
Структура занятости в экономике Нижневартовска в 1998-2005 гг.
Отрасли и сферы
занятости
1998г. 1999г. 2000 г. 2005 г. (прогноз)
тыс.
чел.
удельн
ый вес,
%
тыс.
чел.
удельн
ый вес,
%
тыс.
чел.
удельн
ый вес,
%
вариант 1 вариант 2
тыс.
чел.
удельн
ый вес,
%
тыс.
чел.
удельн
ый вес,
%
37
Занято в
экономике –
всего
В том числе:
В материальном
производстве –
всего
Промышленност
ь в том числе:
нефтедобывающ
ая
нефтеперерабат
ывающая
электроэнергети
ка
промышленност
ь строительных
материалов
геология
111,0
77,4
37,0
31,2
1,3
2,0
1,1
0,8
100,0
69,7
33,4
28,1
1,2
1,8
1,1
0,7
109,7
76,5
35,0
29,4
1,3
2,0
1,2
0,5
100,0
69,7
31,9
26,8
1,2
1,8
1,1
0,4
110,0
76,1
35,1
29,5
1,3
2,0
1,2
0,5
100,0
69,3
31,8
26,7
1,2
1,8
1,1
0,4
110,0
75,5
32,4
27,0
1,3
2,0
1,0
0,5
100,0
68,6
30,0
25,0
1,2
1,9
0,9
0,5
92,0
58,0
20,0
15,0
1,3
2,0
0,7
0,4
100,0
63,0
21,7
16,3
1,4
2,2
0,8
0,4
прочие отрасли
промышленност
и
сельское и
лесное
хозяйство
строительство
транспорт связь
торговля и
общественное
питание
прочие отрасли
Непроизводстве
нная сфера -
всего
в том числе по
отраслям:
жилищно-
комму-нальное
хозяйство
здравоохранение
и физическая
культура
народное
образование
наука и научное
обслуживание
культура и
искусство
прочие
0,6
0,2
15,4
8,0
1,0
7,8
8,0
33,6
10,0
6,3
9,5
0,7
1,2
5,9
0,5
0,0
14,0
7,2
0,9
7,0
7,2
30,3
9,0
5,7
8,6
0,6
1,0
5,4
0,6
0,2
17,2
6,5
1,2
8,4,
8,0
33,2
10,0
7,0
8,7
0,6
1,3
5,6
0,5
0,2
15,7
5,9
1,1
7,7
7,3
30,3
9,1
6,4
8,0
0,5
1,2
5,1
0,6
0,2
17,2
6,5
1,2
8,4
7,5
33,9
10,0
7,0
9,0
0,6
1,3
6,0
0,5
0,1
15,6
5,9
1,1
7,6
7,2
30,7
9,1
6,3
8,2
0,5
1,2
5,3
0,6
0,2
17,5
6,7
1,2
9,0
8,5
34,5
10,0
7,3
9,3
0,6
1,3
6,0
0,5
0,0
16,2
6,2
1,1
7,8
7,4
31,4
9,1
6,6
8,5
0,5
1,2
5,5
0,6
0,0
14,0
6,0
1,0
9,0
8,0
34,0
10,0
7,1
9,0
0,6
1,3
6,0
0,6
0,6
15,2
6,5
1,1
9,8
8,7
37,0
10,9
7,7
9,8
0,7
1,4
6,5
38
1.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГНОЗНЫХ МЕТОДОВ ПРИ
ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ТРУДА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
Факторы, влияющие на развитие рынка труда.
Индикаторы рынка труда.
Рынок труда высвобожденных работников.
Рынок труда молодежи.
Рынок труда лиц, меняющих место работы по причине текучести
кадров.
Рынок труда незанятого населения.
Факторы, влияющие на развитие рынка труда. Важнейшими
факторами, которые окажут влияние на динамику развития рынка труда и его
структуру применительно к Нижневартовску, являются следующие:
развитие экономики города и финансовое состояние ОАО
«Нижневартовскнефтегаз» - градообразующий фактор;
демографическая обстановка, обусловливающая размеры предложения
рабочей силы и сегментацию рынка труда;
организационно-управленческие мероприятия, обусловливающие
существенные сдвиги в количественных и качественных параметрах
рынка труда и прежде всего в размерах безработицы.
Определение принципиальных направлений развития рынка труда на
2001-2005 гг. основывается на учете объективно действующих
территориальных факторов, которые уже длительное вре-' мя влияют и в
ближайшие годы будут влиять на темпы и масштабы его реформирования.
Разработанные два варианта развития рынка труда основаны на
предположении разных условий реализации эффективности социально-
экономического развития города. Данные прогнозов, составляющих рынок
труда, базируются на предположениях, приведенных при обосновании
социально-экономических условий и факторов развития занятости населения
(приложение 1).
Соотношение спроса-предложения на рынке труда будет
характеризоваться значительной напряженностью по всем разработанным
вариантам
1
(табл. 1.12).
Таблица 1.12
Вявианты развития рынка труда Нижневартовска на период 1997-
2005 гг.
Показатели 1997
г.
1998 г. 1999г. 2000
г.
2005 г.
(прогно
з)
1
Подробно результаты расчета приведены в приложении 2.
39
Максимальный вариант
Предложение рабочей силы, чел.
Спрос на рабочую силу -всего, чел.
Соотношение спроса и предложения
рабочей силы, %
26600
19900
74,8
26000
19900
76,5
26700
21700
81,2
37900
34724
91,6
34810
23394
67,1
Минимальный вариант
Предложение рабочей силы, чел.
Спрос на рабочую силу -всего, чел.
Соотношение спроса и предложения
рабочей силы, %
26600
19900
74,8
; 26000
19900
76,5
26700
21700
81,2
37900
34724
91,6
29528
23120
78,3
Очевидно, что наибольшим уровнем напряжения в перспективе
характеризуется максимальный вариант.
В условиях всех вариантов основную долю в составе предложения
рабочей силы составляют уволенные по собственному желанию (текучесть).
Согласно максимальному варианту доля уволенных по собственному желанию
в структуре предложения рабочей силы в 2000 -2005 гг. будет находиться в
пределах 41,2-62,9%, а минимальному варианту - 48,4-66,2%.
В структуре предложения рабочей силы в перспективе возрастает
значение увеличения рынка труда выпускников учебных заведений. За 2000 -
2005 гг. доля выпускников увеличится с 8,9 до 11,8-13,2%>.
На протяжении всего прогнозируемого периода в структуре спроса на
рабочую силу определяющее значение будет иметь спрос на замену
работников, выбывающих по собственному желанию. В конце прогнозируемого
периода доля этого фактора в структуре спроса будет равняться 60,6-61,5%.
Масштабы спроса на создаваемые новые рабочие места невелики.
Предположительно, по минимальному варианту - 5800-5870 человек, по
максимальному варианту - 5000-5800 человек.
Решающим фактором, формирующим потенциал рынка труда в
перспективный период, помимо текучести кадров, станет высвобождение
рабочей силы. По степени воздействия на интенсивность процесса
высвобождения факторы могут быть проранжированы следующим образом:
спад производства;
структурная перестройка (организационный фактор);
совершенствование всей системы рыночных отношений, в первую
очередь связанных со стимулированием инвестиционной
деятельности.
Однако в связи с увеличением объемов добычи нефти в конце
прогнозируемого периода для варианта 1 значение факторов будет
проранжировано так:
инвестиционная политика;
структурные изменения;
40