Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

работодатели: наемные работники - наемные работники). Это система,

направленная на повышение эффективности занятости населения. Она

способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие,

обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует

нормализацию соотношения спроса-предложения, т.е. соотношения между

свободными рабочими местами и незанятыми, а также активно ищущими

работу гражданами.

Очевидна тесная связь между системами занятости и рынком труда. В

современных условиях их функции тесно взаимосвязаны. Процесс

регулирования занятости (деятельности населения) можно рассматривать

только лишь в их взаимосвязи, придавая при этом большое значение рынку

труда как системе (инструменту), обеспечивающей эффективную занятость

населения.

Занятость в системе воспроизводства рабочей силы. Учитывая тесную

взаимосвязь этих двух экономических категорий, наиболее эффективно можно

осуществить регулирование занятости, основываясь на воспроизводственном

принципе, который выражает движение рабочей силы по стадиям. Этот подход

позволяет сущностно определить место категорий занятости и рынка труда в

общей системе трудовых отношений, раскрыть их содержание и наметить

направления устранения диспропорций.

Регулирующее воздействие на воспроизводственный цикл рабочей силы

и его фазы предполагает выбор целей управления, разработку механизма

регулирования и поддержание эффективной и стабильной его реализации.

Таким образом, в процесс регулирования включается непосредственно

система отношений между всеми субъектами общества (в лице государства),

различными звеньями рыночного хозяйства (предприятие, фирма, концерны и

т. д.) и отдельными работниками и работодателями, а также система,

обеспечивающая использование рабочей силы непосредственно на конкретных

рабочих местах.

Очевидно, что успешное функционирование механизма повышения

эффективности занятости базируется на комплексной, целостной системе,

создающей необходимую основу для сокращения затрат живого труда,

повышения производительности труда, высвобождения рабочей силы из

неконкурентоспособных отраслей и производств, из участков, связанных с

тяжелым физическим трудом, развития новых видов занятости. Недоучет

любого из сегментов механизма в области регулирования занятости и рынка

труда может существенно затормозить процесс активного поиска внешних и

внутренних резервов повышения эффективности использования рабочей силы.

Цели системы регулирования занятости различаются в зависимости от

конкретных фаз воспроизводства рабочей силы. Это фазы:

 формирования (производства), которая предусматривает обеспечение

соответствия между необходимостью экономии живого труда и

эффективного использования трудовых ресурсов для расширения

притока молодых квалифицированных кадров в перспективные

отрасли экономики; универсализацией труда работников массовых

профессий и специализацией сферы их будущей деятельности;

стабилизацией профессиональной структуры кадров и развитием

новых видов занятости и новых сфер приложения труда;

 распределения, сущность которой состоит в обеспечении соответствия

между стихийным поиском работы и целенаправленным,

эффективным движением рабочей силы по направлениям, адекватным

потребностям экономики; центром и регионами; территориальными

органами управления и предприятиями, а также между трудовой

мотивацией каждого конкретного работника; профессиональной

стабильностью и профессиональной мобильностью;

 перераспределения (обмена), предусматривающая обеспечение

сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы;

отраслевым и территориальным распределением труда; стоимостью и

ценой рабочей силы; профессиональной подготовкой и занятостью

работников и т.д.;

 использования (потребления), основанная на обеспечении

соответствия между качеством подготовки работников и уровнем

материально-технического обеспечения их труда; сложностью труда и

уровнем его вознаграждения; традиционными и новыми видами

занятости и формами организации труда.

Специфические функции управления. В системе занятости населения

эти функции являются составной частью следующих обших функций развития

экономики.

1. Функция предплановых исследований и стратегического анализа

системы занятости в себя включает:

 изучение и прогнозирование отдельных сегментов рынка труда и

занятости населения;

 разработку стратегии управления человеческими ресурсами с учетом

перспектив удовлетворения рыночных потребностей;

 прогнозирование, перспективное и текущее планирование

потребности в рабочей силе;

 анализ предложения рабочей силы в территориально-отраслевом и

профессионально-квалификационном разрезе;

 анализ целевых показателей динамики занятости населения;

 диагностику системы комплектования штатов предприятий,

организаций желаемой специфической рабочей силой с учетом

интересов региона в перераспределении трудовых ресурсов;

 выявление возможностей повышения конкурентоспособности

носителям рабочей силы с учетом ее потребителей;

 разработку направлений по стимулированию создания рабочих мест и

участков с режимом неполного рабочего дня, развития надомного

труда;

 определение уровней формирования потребительной стоимости

рабочей силы с учетом потребительского спроса на нее.

2. Задачами функции профессиональной ориентации и

профессиональной подготовки являются:

 трансформация системы профессиональной подготовки с учетом

требований рынка к потребительной стоимости рабочей силы;

 профессиональное просвещение трудоспособных граждан общества

как условие непосредственного подведения их к выбору и овладению

профессией, по которой существует рыночная потребность;

 методическое руководство по выявлению и изучению ценностных

ориентации, интересов, способностей индивидов;

 профессиональное воспитание как метод формирования

профессионально значимых мотивов к труду;

 содействие формированию сознательной, устойчивой

профессиональной направленности и готовности трудоспособных

индивидов к труду;

 проведение социологических исследований в области

профориентации;

 обеспечение научно-методического руководства профориентационной

работой;

 содействие развитию творческого содружества между

профессиональными учебными заведениями, предприятиями и

общеобразовательными школами;

 содействие рациональной профессиональной адаптации на рабочем

месте и т.д.

3. К функции обеспечения мобильности рабочей силы относятся:

 методическое руководство по расстановке кадров в регионе с учетом

рыночной потребности в рабочей силе;

 методическое руководство по управлению профессиональной

адаптацией работников, ротацией кадров, формированию стабильного

и гибкого персонала;

 исследование причин движения кадров в регионе;

 внедрение нетрадиционных форм организации распределения и

перераспределения, использования трудовых ресурсов;

 изучение текущих проблем развития кадров, внутрифирменных

перемещений;

 разработка методики оценки и планирования качества трудовой жизни

в регионе, на предприятии;

 разработка подходов к формированию кадрового резерва в целях

рационального перераспределения и использования работников.

Существуют функции, которые выступают в качестве

обеспечивающих в системе эффективной занятости:

 кадровое обеспечение, представленное совокупностью действий по

подготовке, переподготовке, повышению квалификации, подбору,

расстановке кадров в рассматриваемой системе;

 научно-методическое обеспечение, включающее повышение уровня

обоснования различных фирм и направлений маркетинговой

деятельности на рынке труда;

 правовое обеспечение;

 финансовое обеспечение.

Усложнение экономики, изменение ее структуры, рост количества

хозяйствующих субъектов, многообразие интересов

субъектов рынка труда неизбежно ведут к расширению спектра "

применяемых уже в современных условиях методов регулирования процессов

занятости населения. Реализация целей эффективного воспроизводства рабочей

силы предполагает разработку методов и средств регулирования этого

процесса.

Средства регулирования подразделяются на:

 правовые;

 организационно-административные;

 экономические;

 информационные;

 социально-психологические.

Для рационального применения совокупности методов воздействия на

систему воспроизводства рабочей силы в целом и отдельных ее фазах

необходимо учитывать соподчиненность и прямую зависимость всех фаз

воспроизводства рабочей силы со сложившейся и формирующейся системами

связей.

Механизм управления воспроизводством рабочей силы включает в себя

следующие элементы:

1) правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты,

дающие возможность гражданам трудиться в избранной сфере согласно

призванию, способностям, образованию, регламентирующие структуру

расходов на образование, рост квалификационного потенциала, отчисления в

фонды, направленные на рост качества рабочей силы и т.д.);

2) экономические средства регулирования:

прогнозирование и программирование;

финансирование;

кредитование;

налоговая политика;

система стимулирования хозяйственной деятельности;

система штрафных санкций;

антимонопольная политика и др.

Данная совокупность элементов занимает основное место в системе

регулирования воспроизводства рабочей силы как на государственном, так и на

региональном уровне. Эта система основана на учете действия социально-

экономических законов рыночного производства и обращения. Если

финансовая, кредитная и налоговая политика имеет прямое воздействие на

изменение структуры занятости, сегментацию сфер приложения труда, то

разработка программ и прогнозов - это меры косвенного регулирования

рыночных отношений в сфере трудовых отношений;

3) организационные средства управления:

государственный заказ на подготовку различного вида кадров;

профессиональная ориентация населения, в особенности молодежи,

безработных, военнослужащих, освобожденных из мест лишения свободы,

беженцев, инвалидов и других субъектов рынка труда;

трудовая реабилитация;

система контрактов;

аттестация и другие виды продвижения (деловой карьеры) на службе;

организация документооборота и деловой документации;

маркетинг рынка труда;

обеспечение функционирования институтов консультантов, экспертных

советов по проблемам занятости при экономических региональных службах;

поддержка предпринимательских, женских, молодежных и других

общественных организаций, обеспечение рациональных форм их

взаимодействия с официальными структурами государственной власти,

проводящими политику занятости в стране и регионе и т.д.;

4) социальные гарантии - квоты на трудоустройство граждан,

нуждающихся в социальной поддержке;

5) информационное обеспечение - политика обеспечения равных прав и

возможностей для социально-демографических групп на информационную

поддержку, включая обратную связь.

Информационные средства включают:

 методические материалы;

 организационно-правовые документы;

 социально-экономические ориентиры;

 тестирование;

 анкетирование;

 экспертную оценку и т.д.;

6) возможно выделить также социально-психологические элементы

воздействия на занятость и на функционирование рынка труда, отношения

между его субъектами. В результате действия этих элементов возможно

достичь такие направления корректировки рыночных отношений в сфере

занятости, как формирование эффективной мотивации к труду среди

подростков и молодежи, приведение в действие мотивационного механизма

оплаты труда, использование социально-экономического принуждения к

высокопроизводительному труду, формирование трудовых коллективов по

принципу команд с учетом психомотивационного механизма

профессиональной деятельности каждого его члена, развитие традиций,

способствующих сплочению коллектива и т.д.

Методы прямого воздействия на динамику занятости и состояние

трудовых отношений относятся в основном к экономической, правовой и

организационной сфере, когда посредством инвестиционной, налоговой и

кредитной политики, юридических актов, других организационных мер

достигаются оперативные результаты в сфере занятости, предотвращающие

или корректирующие негативные результаты. Государственные органы в

воспроизводственный процесс посредством данных методов могут

вмешиваться только при необходимости и, как правило, на непродолжительное

время.

Методы косвенного воздействия в большей мере адекватно

вписываются в цивилизованные направления управленческих решений в

регулировании сферой воспроизводства рабочей силы. В данном случае органы

управления прямо не вмешиваются в процесс трудовых отношений. Они

создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе

направлений хозяйствования субъекты рынка труда тяготели к тем вариантам,

которые соответствуют целям экономической стратегии. Преимущества данных

методов заключаются в том, что они не нарушают сложившихся соотношений

на рынке труда и являются существенным катализатором основных процессов,

происходящих в сфере воспроизводства рабочей силы.

Таковы общая структура и составные части механизма регулирования

занятости населения, основанные на воспроизводственном подходе. В целом

эту систему можно определить как совокупность методов экономического,

организационного, правового порядка, образующих определенную систему

организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы,

включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение

и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства

и непосредственное использование труда различных социально-

демографических групп населения в различных сферах экономики.

Уровни управления занятостью. Выбор приоритетных направлений

регулирования занятости и возможности формирования эффективной политики

в трудовой сфере в значительной мере предопределены уровнем управления -

местом и ролью субъекта управления в системе общественных отношений.

Исключительно важное значение приобретает в последние годы новое

направление в системе управления занятостью - муниципальное управление,

В настоящее время местное самоуправление осуществляется в

муниципальных образованиях, различных по численности населения, структуре

и объему хозяйства, а следовательно, различных по структуре, методам и

формам управления.

Муниципальная служба - ведущее звено в системе муниципального

менеджмента. Особая значимость этого звена определяется тем, что именно

этим звеном осуществляется процесс управления экономикой, социальной

сферой территорий и создается управленческий эффект на уровне

муниципалитета. Содержание этой деятельности реализуется в конкретных

функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных

должностей, в том числе и в области содействия занятости населения.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах

занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню

разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди

них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие

начала и основные принципы местного самоуправления и порядок

взаимодействия его органов с органами государственного управления,

различными государственными службами и отдельными учреждениями,

организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от

12 декабря 1993 г.. Федеральный закон «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. №

154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного

самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265,

послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию,

постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства

Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину

право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное

обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту

определенных законодательством категорий населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к

предметам ведения органов местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6)

«обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система

специальных нормативных актов, регулирующих деятельность органов

управления различных территориальных уровней, специализированных

государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений,

организаций и предприятий в сферах занятости. В первую очередь это Закон

Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в

редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, с изменениями на

21 июля 1998 г.), от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 и другие законодательные акты.

Согласно существующему законодательству основная деятельность в

сфере занятости населения осуществляется специализированными

государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости

занимается Федеральная государственная служба занятости населения,

территориальные структуры которой не являются подразделениями

соответствующих органов государственного и муниципального управления.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на

уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации,

законы и постановления глав администраций, представительных и

исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного

самоуправления.

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и

должностными лицами местного самоуправления. Это уставы муниципальных

образований, постановления и распоряжения их представительных и

исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между уровнями управления в сфере занятости

регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими

источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и

их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность

центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к

категории «кризисных» по состоянию рынка труда.

Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в

стране в целом, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях

необходимо четкое разграничение функций между ними, которое в общем виде

можно представить следующим образом.

Функции федерального центра включают:

 разработку государственной Программы содействия занятости

населения;

 выработку на ее основе федеральной политики занятости;

 нормативно-законодательное обеспечение государственной

 политики занятости;

 разработку и обеспечение действия системы экономических и

финансовых механизмов реализации государственной политики

занятости и регулирования общероссийского рынка труда;

 координацию деятельности в этой области различных министерств и

ведомств и органов управления субъектом Федерации;

 формирование специализированной федеральной службы занятости

населения;

 контроль за деятельностью в сфере занятости населения различных

министерств, ведомств и регионов; организацию подготовки и

переподготовки кадров (особенно руководящих);

 научно-информационное и методическое обеспечение;

 организацию обмена опытом между различными субъектами

Федерации и с зарубежными странами.

На федеральном уровне разрабатываются целевые программы создания и

сохранения рабочих мест, принимаются меры по улучшению инвестиционного

климата и целевому финансированию некоторых отраслей.

К функциям субъекта Федерации относятся:

 разработка на основе положений государственной Программы

федерального уровня и учета местных условий региональной

политики занятости населения;

 нормативно-законодательное обеспечение ее реализации, закрепление

основных положений политики занятости населения в уставе субъекта

Федерации;

 разработка и реализация целевых региональных программ содействия

занятости населения; разработка и обеспечение действия системы

реализующих ее экономических механизмов;

 координация и контроль за деятельностью управляющих структур

региона и муниципальных образований общественных и других

организаций по реализации целей и задач региональной политики

занятости;

 организация подготовки и переподготовки кадров;

 научно-информационное и методическое обеспечение;

 организация обмена опытом с зарубежными странами, другими

субъектами Федерации и внутри региона - между муниципальными

образованиями.

На уровне субъекта Федерации используются пакеты документов,

разрабатываемых и принимаемых соответствующими региональными

органами. Разрабатываются целевые программы создания новых и сохранения

существующих рабочих мест, развития предприятий и малого бизнеса.

Осуществляется финансирование этих программ, как правило, из бюджетов

субъекта Федерации и других региональных источников.

В целевых программах содействия занятости и социальной поддержки

населения (как в комплексных, так и в программах по отдельным направлениям

сферы трудовых отношений) рассматриваются вопросы разделения функций и

направления совместной деятельности органов субъекта Федерации и местного

самоуправления. Эти программы, как правило, включают:

 весь комплекс направлений и мероприятий, осуществляемых в сфере

занятости на территории данного субъекта Федерации и

финансируемых из бюджетов всех уровней - федерального, бюджета

субъекта Федерации и местных бюджетов;

 комплекс направлений и мероприятий по содействию занятости

населения, финансируемых только из средств субъекта Федерации.

Функциями органов местного самоуправления являются:

 разработка на основе государственной программы и основных

положений государственной и региональной политики занятости

муниципальной политики занятости населения, с учетом условий

развития муниципального образования и положения на местном рынке

труда;

 правовое обеспечение реализации программы занятости населения

муниципального уровня;

 разработка и обеспечение действий системы экономических и

финансовых механизмов реализации муниципальной политики

занятости и регулирования муниципального рынка труда;

 координация и контроль за деятельностью в этой области

управляющих структур муниципалитета, предприятий,

муниципальной службы занятости, общественных и других

организаций.

Создание системы управления занятостью населения является одной из

главных задач органов местного самоуправления в сфере планового

регулирования социально-экономического развития муниципального

образования. Местными администрациями совместно со специализированными

государственными службами разрабатываются муниципальные программы

содействия занятости, которые после рассмотрения на координационных

советах и согласования в территориальных подразделениях соответствующих

государственных служб утверждаются постановлениями представительных

органов местного самоуправления.

В ходе реализации этих программ принимаются различные правовые

акты (постановления, распоряжения и др.) по конкретным направлениям и

мероприятиям этих программ (например, по квотированию рабочих мест на

предприятиях и в организациях для слабозащищенных категорий населения, по

организации общественных работ, летнего отдыха детей и т.п.).

Очевидно, что в составе выполняемых функций по предметному

признаку, т.е. в зависимости от характера конкретного объекта регулирования,

возможно выделить два направления.

Первое направление имеет функции, связанные с регулированием рынка

труда территории как единого хозяйственного организма.

Второе направление предусматривает в качестве объекта функций

отдельные сегменты рынка труда, в том числе территориального характера

(районы, муниципалитеты, поселки, сельские населенные пункты, отдельные

социально-демографические группы и т.д.).

К функциям первого направления относятся:

 разработка, обоснование и утверждение состава, структуры органов

управления занятостью территории;

 разработка, обоснование, утверждение схемы управления занятостью;

 непосредственное руководство деятельностью структурных

подразделений служб занятости, координация этой деятельности;

 заключение договоров и соглашений с государственными органами,

общественными объединениями, предприятиями и учреждениями, в

том числе зарубежными, в целях создания эффективной модели

занятости населения;

 другие функции.

Функции второго направления включают:

 разработку и обоснование схемы регулирования занятостью

отдельных административных образований, расположенных на данной

территории;

 непосредственное руководство реализацией данной схемы,

координацию деятельности различных служб и организаций;

 заключение договоров и соглашений с государственными органами,

общественными объединениями, предприятиями и учреждениями;

 другие функции.

1.2. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА КАК МАГИСТРАЛЬНОЕ

НАПРАВЛЕНИЕ СОХРАНЕНИЯ И СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

Реальный сектор как основа жизни и трудовой деятельности.

Проблемы развития реального сектора.