Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

 падение объемов производства.

В настоящее время осуществляемое высвобождение рабочей силы в

нефтяной промышленности при сильной изношенности основных

производственных фондов происходит в основном под воздействием

организационных факторов, связанных со структурной перестройкой в отрасли.

Они определяют сущность осуществляемого сейчас массового высвобождения

рабочей силы.

В условиях развития рыночных отношений при любом типе

экономического развития должен активизироваться процесс перераспределения

рабочей силы внутри экономики города (между производственной и

непроизводственной сферами), между отраслями промышленности; ускорится

также процесс профессионального высвобождения и территориального

перераспределения рабочей силы. Влияние технического прогресса на эти

процессы в перспективе представляется несколько ограниченным, поскольку

масштабы ввода новых мест будут незначительны.

Высвобождение за счет падения объемов производства в прогнозируемом

периоде будет происходить не по всем отраслям экономики, а по отдельным

отраслям реального сектора, особенно по структурным подразделениям

предприятий нефтедобычи (транспорт, производственное бурение, социальная

сфера и т.д.), занятых обслуживанием нефтяной промышленности.

В связи с этим были разработаны два варианта, учитывающие разную

степень влияния этих факторов на высвобождение рабочей силы (табл. 1.13).

Таблица 1.13

Определяющие факторы в высвобождении рабочей силы в

экономике Нижневартовска, %

Годы Численн

ость

высвобо

жденных

работник

ов, чел.

Коэффици

ент

высвобож

дения

рабочей

силы

В том числе за счет

падения объемов

производства

структурных

изменений

изменени

инвестиц

ионной

политики

1998

1999

2000

2005

(прогноз):

вариант 1

вариант 2

6827

1900

1206

2700

5000

10,0

2,0

4,0

2,0

5,0

Вариант 1 предполагает использование более интенсивных факторов,

особенно в период 2001-2005 гг., связанных с реконструкцией Самотлорского

месторождения. Если в 1998-2000 гг. роль изменения инвестиционной

политики составляла 4%, то в 2005 г. прогнозируется 10%.

Одновременно растет роль организационного фактора, связанного со

структурной перестройкой. Предполагаемая по варианту 1 доля этого фактора в

структуре высвобождения увеличится с 56% в 1998 г. до 67% в 2005 г., а по

варианту 2 эта доля соответственно снизится до 43%. Особенно велика роль

этого фактора в перестройке работы транспорта в 1999 г.

Непосредственно в промышленности как по варианту 1, так и по варианту

2 наибольшую роль в высвобождении будут играть структурная перестройка и

падение производства.

Роль интенсивных факторов развития в высвобождении рабочей силы

резко снизится по варианту 2, где их значение уменьшится с 8%i в 2000 г. до

2% в 2005 г.

Вместе с тем согласно этому варианту возрастает роль падения объемов

производства с 31% в 2000 г. до 55% в 2005 г.

Основную долю в высвобождении на протяжении всего прогнозируемого

периода будут занимать отрасли материального производства (в 1998 г. -

83,3%i, в 2000 г. - 88,4, в 2005 г. - 88,9%), в том числе промышленность (в 1999

г. - 84,2%, в 2000 г. - 60%, в 2005 г. -59,2%). Второе место в структуре

высвобождения будет занимать транспорт (в 1999 г. - 12,1%, в 2000 г. - 14,0%, в

2005 г. - 14,8%).

По варианту 1 коэффициент высвобождения в 2005 г. по отношению к

1998 г. снизится в 2 раза, соответственно в сфере материального производства -

с 9% в 1998 г. до 2% в 2005 г., в промышленности - с 7,4% в 1998 г. до 5% в

2005 г. Для отраслей непроизводственной сферы в перспективе характерны

минимальные коэффициенты высвобождения (в пределах 1%).

Индикаторы рынка труда. Часть субъектов рынка труда в перспективе

решит проблемы трудоустройства самостоятельно без помощи службы

занятости. В 1999-2000 гг. более 30% из числа ищущих работу обратились в

службу занятости за содействием в трудоустройстве. Наибольшие масштабы

уровня обращаемости характерны для высвобожденных работников - 80-60%i,

женщин, выходящих из отпуска по уходу за детьми, инвалидов - более 60%.

Наименьший уровень обращаемости будет характерен для уволенных по

причине текучести и демобилизованных из рядов Вооруженных сил - 13-22%.

Исходя из общих направлений экономического развития города,

значительных масштабов ввода новых рабочих мест в 2000 г. по отношению к

1999 г. численность обратившихся в службу занятости снизилась на 42,8%>.

Число обращающихся в службу занятости в 2005 г. по отношению к 2000

г. согласно максимальному варианту увеличится на 29,3%), а минимальному

варианту - на 22,4%.

Предполагается, что после 2000 г. возможно усилится воздействие

рыночных методов хозяйствования, повысится интенсификация

перераспределительных отношений в сфере трудовых отношений, снизится

предложение рабочей силы ввиду проведения активной политики по росту

эффективности использования вахтового метода и снижения уровня

использования иностранной рабочей силы.

Несколько снизится роль службы занятости в отношении населения,

обратившегося в службу занятости по поводу трудоустройства. Особенно в

соответствии с условиями максимального варианта. Доля трудоустроенных в

составе всех лиц, состоящих на учете в службе занятости, в 2000 г. составила

63,5%i, на конец прогнозируемого периода согласно максимальному варианту

(2005 г.) составит 32,9%, согласно минимальному варианту - соответственно

33,6%.

По-прежнему служба занятости будет иметь большое значение при

решении вопросов материальной поддержки безработных и в регулировании их

трудоустройства и переобучения на перспективные типы профессий и

специальностей.

В 2000 г. численность безработных, направленных на переобучение,

составила 384 человека, в дальнейшем в 2005 г. возможно снижение

численности «переобучаемых» до 270 человек.

За 1999-2000 гг. число лиц, которые получили статус безработного,

снизилось на 30,7%, число всех безработных - на 53,1%.

В перспективном периоде намечается интенсификация работы службы

занятости по снижению длительной безработицы и ужесточению правил

пребывания в статусе безработного. В связи с активизацией данного

направления предполагается существенное увеличение численности лиц,

которые утратят связь со службой занятости: согласно максимальному

варианту - с 2403 человек в 2000 г. до 3100 человек в 2005 г. и согласно

минимальному варианту - соответственно до 2860 человек.

Перспективный период характеризуется важнейшей демографической

особенностью развития структуры занятости. В этом периоде будут

происходить интенсивные процессы нарастания численности лиц

предпенсионного возраста, в особенности женщин. Данная динамика обусловит

потребность усиления внимания к направлению активизации работы по выводу

данного контингента занятых на досрочную пенсию. По предположениям

авторов, численность лиц, которые получат право на досрочную пенсию, в

2001-2005 гг. составит по 170-180 человек ежегодно, в то время как в 2000 г. эта

численность равнялась 39 человек.

Исходя из данных предположений динамика основных индикаторов

рынка труда в перспективном периоде будет выглядеть

следующим образом (табл. 1.14).

Рынок труда высвобожденных работников и рынок труда молодежи.

Высвобожденные категории населения, пребывающие на рынке труда по

причине текучести, и молодежь по-прежнему будут увеличивать масштабы

рынка труда. Доля этих контингентов в составе всех обращающихся в службу

занятости по вопросам трудоустройства будет колебаться в пределах 80,1-

88,4% по максимальному варианту и 79,9-88,4%» по минимальному варианту.

предполагается, что к концу прогнозируемого периода (2005 г.) совокупная

роль этих факторов несколько увеличится при снижении значения фактора

обращений незанятого населения. Возможно, что доля этих трех факторов

увеличится с 56,6% в 2000 г. g0 1% в 2005 г. по максимальному варианту и до

79,9% - по минимальному варианту (табл. 1.15).

Таблица 1.14

Динамика основных индикаторов рынка труда в 1998-2005 гг.,

человек

Показатели 1998г. 1999 г. 2000 г. 2005 г.

(прогноз)

2000 г,

в%к

1998 г.

2005 г.

в%к

2000 г.

Число обратившихся по

вопросам трудоустройства

в службу занятости, чел.:

максимальный вариант

минимальный вариант

Численность лиц,

состоящих на учете в

службе занятости:

максимальный вариант

минимальный вариант

Из них:

Трудоустроено:

максимальный вариант

минимальный вариант

Получили статус

безработного:

максимальный вариант

минимальный вариант

Всего безработных:

максимальный вариант

минимальный вариант

Численность безработных,

которые остаются на учете

на конец года:

максимальный вариант

минимальный вариант

10144

11826

3752

6013

7456

3479

6600

10429

4500

2825

6304

1000

5800

7927

3376

1958

2958

576

7500

7100

11535

10600

3795

3800

4700

4684

8423

7574

3594

2734

57,2

67,0

90,0

32,6

32.6

39,7

16,6

129,3

122,4

145,5

133,7

112.4

112,6

240,0

239,2

284,8

256,1

600,0

470,0

Подробно результаты расчета рынка труда приведены в приложении 2.

Таблица 1.15

Численность высвобожденных, уволенных и выпускников учебных

заведений в Нижневартовске, которые обратятся в службу занятости

Годы Всего

обратилос

ь в службу

занятости,

тыс. чел.

В том числе

высвобожденные

категории

уволенные

по причине

текучести

молодежь

(выпускники

учебных

заведений и

отчисленные из

учебных

заведений)

тыс. чел. % тыс.

чел.

% тыс.

чел.

1999

2000

2005 (прогноз):

максимальный

вариант

минимальный

вариант

6600

5884

7500

7100

1419

580

2861

2600

21,5

9,0

38,1

36,6

2739

1900

1090

1050

41,5

32,3

14,5

14,8

1500

900

2060

2045

22,7

15,3

27,5

28,8

С ростом размеров высвобождений число населения из данного

контингента, обращающегося в службу занятости в 2005 г., также возрастет: по

максимальному варианту - почти в 5 раз, по минимальному варианту - более

чем в 4,5 раза. Увеличится также их доля в структуре обращающихся в службу

занятости в 2005 г.: по максимальному варианту - до 38,1%, по минимальному

варианту - соответственно до 36,6%.

В перспективе возможно нарастание на рынке труда значения фактора

увеличения емкости молодежного рынка труда. В составе всех обращающихся

в службу занятости в конце прогнозируемого периода (2005 г.),

предположительно, доля выпускников будет находиться в пределах 27,5-28,8%

(в зависимости от масштабов выпуска из учебных заведений, размеров

отчисленных из учебных заведений и числа призванных в ряды Вооруженных

сил). В 1999 г. доля данного контингента составляла 22,7% (или 1500 человек).

Данный аспект актуализирует приоритетность мер по трудоустройству

молодежи, в том числе несовершеннолетней, в рамках специальных целевых

программ.

Динамика и численность других субъектов рынка труда будет

характеризоваться небольшими колебаниями.

Подробно структура прогноза рынка труда высвобожденных работников;

молодежи, не продолжающей дальнейшую учебу, или не поступившей на

работу после окончания учебных заведений, а также в результате отсева

учащихся из них в течение учебного года; женщин, выходящих на работу после

отпуска по уходу за ребенком при достижении им возраста 3 лет; лиц,

освобожденных из мест лишения свободы; демобилизованных из Вооруженных

сил (рядовой состав - в связи с окончанием срока службы, командный состав - в

связи с сокращением); граждан, меняющих работу по причине текучести;

мигрантов трудоспособного возраста, прибывших в город из других регионов

(выбывших за пределы города); незанятого населения, желающего приступить

к трудовой деятельности или возобновить ее, инвалидов приведена в

приложении 3 (табл. П. 3.1-3.18).

Перечислим отличительные характеристики развития основных

сегментов рынка труда.

1. Рынок труда высвобожденных работников (рис 1.6 -1.7)

характеризуется неравномерностью уровня обращений в службу занятости. За

1999-2000 гг. число обращений снизилось на 55%. В дальнейшем возможно за

2001-2005 гг. число обращений в службу занятости увеличится согласно

минимальному варианту почти в 4,5 раза, согласно максимальному варианту - в

5 раз.

Возможен рост числа безработных из данного контингента: с 560 человек

на конец 1999 г. до 1305 человек на конец 2005 г. (минимальный вариант) и до

1410 человек (максимальный вариант).

2. Рынок труда выпускников учебных заведений. Данный рынок (рис.

1.8) будет характеризоваться нарастанием интенсивности напряжения как по

количественным параметрам, так и по характеру движения молодежной

рабочей силы. Предположительно, число выпускников, которые обратятся за

содействием в службу занятости, за 2000-2005 гг. значительно возрастет - в 1,6-

1,7 раза. Число безработной молодежи возрастет по максимальному варианту с

1344 человек в 2000 г. до 1994 человек в 2005 г. и по минимальному варианту -

соответственно до 1970 человек. Наибольшие масштабы трудоустройства и

наименьший уровень безработицы молодежи будут характерны для

минимального варианта с интенсивным типом развития.

Рис. 1.6. Структура и динамика рынка труда высвобожденных

работников в 1999-2005 гг.. обратившихся в службу занятости (минимальный

вариант), человек

Риc. 1.7. Структура и динамика рынка труда высвобожденных

работников в 1999-2005 гг., обратившихся в службу занятости (максимальный

вариант), человек

Рис. 1.8. Структура и динамика рынка труда молодежи в 1999-2005 гг.

(минимальный вариант), человек

3. Рынок труда лиц, меняющих место работы по причине текучести

кадров.

Прогноз формирования рынка труда лиц, меняющих место работы по

причине текучести кадров, во многом обусловлен сложившимся уровнем

вовлечения этого контингента занятых в сферу экономики и возможностью

самостоятельного трудоустройства в различных условиях реализации

инвестиционной политики. Уровень текучести кадров в 2000 г. равнялся 18,6%,

в 2005 г. возможно его снижение до 13-14,9%.

Численность лиц, уволившихся по причине текучести кадров, в 1999 г.

равнялась 13943 человека, в 2000 г. - 21259 человек, к концу прогнозируемого

периода (2005 г.) возможно снижение этого показателя до 14280-14350 человек.

Учитывая качественные особенности данного контингента и высокий уровень

его готовности к самостоятельному трудоустройству, возможная доля и

Рис. 1.9. Структура и динамика рынка труда уволенных по причине

текучести кадров в 1999-2005 гг.( минимальный вариант), человек

численность лиц, нуждающихся в содействии службы занятости,

невысокая. В 1999 - 2000 гг. она находилась в пределах 12,6-7,6%. В 2001-2005

гг. возможно снижение роли службы занятости. Предполагается, что к 2005 г.

служба занятости окажет содействие 7,3-7,6% лиц, попадающих на рынок труда

по причине текучести кадров (рис. 1.9).

Основными мерами по ограничению роста безработицы в перспективе

являются упорядочение трудовой миграции и защита внутреннего рынка от

иностранной рабочей силы. Городской службой занятости совместно с

администрацией города и при участии управления внутренних дел проводится

работа по упорядочению использования вахтового метода работ на

предприятиях. Работа по упорядочению привлечения иностранной рабочей

силы проводилась в части подготовки и выдачи предложений

Целесообразности привлечения иностранных работников исходя из положения

на рынке труда.

В город ежегодно прибывает значительное количество трудящихся-

мигрантов, которые согласны на низкий уровень оплаты труда и не

требовательны к социально-бытовым условиям. Работодатели их привлекают

нелегально. Прежде всего это граждане Казахстана, Азербайджана,

Таджикистана, Узбекистана.

В 1998 г. 245 человек получили положительное предложение в службе

занятости по Белорусской УПНП и КРС ОАО «ННГ» до конца года и 397

человек - на то же предприятие сроком на 6 месяцев. Значительны также

масштабы привлекаемого вахтового персонала (187 человек) из Краснодарского

и Ставропольского краев. Волгоградской области и Самотлорского УПНП и

КРС ОАО «ННГ», которые составили 136 человек.

В первом полугодии 1999 г. оформили разрешение на привлечение

иностранной рабочей силы 19 предприятий на общее количество 771

иностранных граждан.

По вопросу согласования российской вахты обратились 24 предприятия

на привлечение 2530 человек, из них 17 предприятий получили положительное

согласование на 1736 человек.

В настоящее время проводится целенаправленная работа по замене

вахтовых работников на местные трудовые ресурсы.

Постами миграционного контроля в первом полугодии 1999 г. в

аэропорту, на железных дорогах, автодороге осуществлялся контроль миграции

иностранных граждан, в ходе которого выявлены 116 человек из дальнего

зарубежья, 442 человека из ближнего зарубежья.

В 1995-1999 гг. из города выбыло приблизительно 10,6-6,8 тыс. человек, а

прибыло в город 8,2-5,7 тыс. человек. Размеры миграционной убыли составили

2,4-0,1 тыс. человек. В целом наблюдается ярко выраженная тенденция

снижения интенсивности миграционных перемещений (табл. 1.16).

Таблица 1.16

Динамика миграционных перемещений населения Нижневартовска,

тыс. человек

1995 г. 1996 г. 1997г. 1998г. 1999г. (9

месяцев)

Прибыло

Выбыло

Миграционный прирост

(убыль)

8,2

10,6

-2,4

6,7

8,1

-1,4

6,7

6,8

-0,1

5,7

7,3

-1,6

2,9

5,2

-2,3

На начало 1999 г. численность вынужденных переселенцев составляла 99

семей, а на 1 июля 1999 г. - 103 семьи.

В первом полугодии 1999 г. за предоставлением статуса вынужденного

переселенца обратилось пять семей (10 человек). Это одна семья (2 человека) из

Чечни, две семьи (6 человек) из Казахстана, 2 человека из Таджикистана.

Предоставлен статус вынужденного переселенца четырем семьям (6

человек), в том числе 1 человеку из Чечни, одной семье ГЗ человека) из

Казахстана, 2 человекам из Таджикистана.

В городе все еще сохраняется дефицит специалистов нефтяных,.

строительных и транспортных профессий, поэтому через службу занятости

проходит определенный контингент мигрантов, трудоустраивающихся при ее

содействии.

В 1998 г. 145 человек обратилось за консультацией о возможности

трудоустройства в другой местности. Всем гражданам предложены рабочие

места за пределами города.

В течение 1998 г. трудоустроены на работу в пределах региона 238

мигрантов, в том числе 17 человек на сезонную и временную работу.

Направлено 22 безработных с самостоятельным трудоустройством на

территории других регионов (межтерриториальное перераспределение рабочей

силы).

В первом полугодии 1999 г. обратились за консультацией о возможности

трудоустройства в другой местности 4 человека, трудоустроено на работу на

территории других регионов (межтерриториальное перераспределение рабочей

силы) 26 безработных.

Службой занятости проводится большая работа (а в перспективе

предполагается ее дальнейшее усиление) по формированию банка данных о

наличии специалистов, которые привлекаются из-за рубежа. Поэтому в

перспективе возможна замена определенной части иностранной рабочей силы

местными гражданами и соответственно снижение напряженности на рынке

труда.

Миграционная подвижность изменится вследствие изменения

инвестиционной политики в регионе. Согласно минимальному варианту отток

трудоспособного населения за пределы города возрастет и будет находиться в

1999-2005 гг. в пределах 1800-900 человек. По максимальному варианту

предполагалось менее значительное увеличение оттока трудоспособного

населения: с 1800 человек в 1999 г. до 900 человек в 2005 г. По предположеям

авторов, все лица из данного контингента будут устраиваться самостоятельно,

т.е. без обращений в службу занятости населения

4. Рынок труда незанятого населения.

Рынок труда незанятого населения в трудоспособном возрасте,

желающего приступить к работе, сформирован на основе данных баланса

трудовых ресурсов. Предполагается, что в перспективе усилится давление на

общий рынок со стороны данного контингента как следствие существенного

прироста численности трудоспособного населения и снижения возможностей

трудоустройства в силу экономических особенностей данного периода.

За 1999-2005 гг. численность данного контингента на рынке

предположительно увеличится в 9-14 раз. Доля трудоустраивающихся

самостоятельно составила в 2000 г. 78,9%. Согласно максимальному варианту в

2005 г. она составит 84,9%, а по минимальному варианту - 90%. Повышение

уровня трудоустройства по минимальному варианту по сравнению с

максимальным вариантом обусловлено более благоприятными возможностями

трудоустройства незанятого населения в связи с относительно высокими

темпами ввода новых рабочих мест.

Исходя из указанных выше предпосылок численность лиц из данного

контингента, которые обратятся за содействием в службу занятости, должна

снизиться за 2000-2005 гг. по максимальному варианту на 45%, а по

минимальному - на 47,4%.

Численность безработных из контингента незанятого населения

предположительно возрастет по максимальному варианту со 195 человек в 2000

г. до 1108 человек в 2005 г., или в 5,7 раза, по минимальному варианту - до 387

человек, т.е. в 2 раза (рис. 1.10).

Обобщающим и результирующим показателем эффективности процессов,

происходящих на рынке труда, является число безработных и уровень

безработицы. О динамике развития этого важнейшего индикатора рынка труда

Подробно результаты расчета приведены в приложении 3 (табл. П.3.17 –П 3.19).