Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне
Подождите немного. Документ загружается.
Особенности развития материальной сферы и занятости в
Нижневартовске.
Проблемные ситуации в сфере занятости
Нижневартовска.
Варианты занятости при различных условиях развития Самотлора.
Реальный сектор как основа жизни и трудовой деятельности. Сфера
материального производства, как известно, выступает основой жизни и
трудовой деятельности общества. Трудовая деятельность, по существу,
является одной из главных сфер формирования и поддержания жизни человека.
Развитие индивида как пооизводительного работника происходит и в процессе
трудовой деятельности, и в свободное время. Вследствие этого важнейшим
структурным элементом необходимого продукта, выступающего результатом
материального производства, является тот его объем, который непосредственно
поступает для потребления отдельному работнику и населению
территориального образования в целом. Такой продукт является основой для
воспроизводства населения на данной территории и для развития сфер
жизнедеятельности.
Создание необходимого продукта становится основой не только
производства и трудовой деятельности, но и материальной базой процессов
обмена, а в конечном счете - потребления. Необходимый продукт - это часть
всего произведенного продукта, которая идет на воспроизводство затраченного
совокупным работником труда, т.е. на воспроизводство самого совокупного
работника. Поэтому его объем в итоге и определяет объем спроса на
необходимые для совокупного работника предметы потребления и услуги
социальной сферы.
Именно созданный необходимый продукт (в составе произведенного
совокупного продукта) поступает на рынок, где в процессе обмена изменяет
свою структуру, и представляет собой всю совокупность услуг организаций и
учреждений социально-бытовой инфраструктуры и необходимые для
воспроизводства совокупного работника предметы потребления.
Его стоимостная и натурально-вещественные формы создают на рынке
предложения товаров (услуг), а также основу потребности в товарах и услугах,
необходимых для воспроизводства совокупного работника. Реализация на
рынке созданного необходимого продукта (в составе совокупного продукта),
т.е. переход необходимого продукта из натурально-вещественной в
стоимостную форму, является условием превращения потребности в
потребление товаров и услуг, необходимых для воспроизводства совокупного
работника, в платежеспособный спрос.
Таким образом, реализация на рынке созданного необходимого продукта
является главным условием воспроизводства совокупного работника и
формирования платежеспособного спроса на предметы потребления и услуги
социально-бытовой сферы.
В этом смысле принципиально не важно, на каком рынке -внутреннем (по
отношению к данному региону или стране в целом) или внешнем - реализуется
21
продукт (и в его составе необходимый продукт). Важно, что он создан,
реализован и, следовательно, получил платежеспособный спрос со стороны
совокупного работника данного региона (страны) на соответствующие
предметы потребления и услуги.
Производственный процесс формирует условия труда и жизни
работников. От условий и характера труда зависит возможность наиболее
полного проявления физических и духовных сил человека. Такая возможность
полностью отсутствует, если трудоспособный индивид является безработным.
Закрепление работников за социально неоднородными видами труда,
количество и качество труда либо только пособие по безработице определяют
уровень потребления и уровень жизни работников, которые создают не только
возможность повышать общеобразовательный и профессиональный уровень, но
и выявляют условия для всестороннего развития как самих работников, так и
членов их семей. Доходы работников служат основой для получения
определенных бюджетных средств государства путем изъятия подоходного
налога.
Условия производственной деятельности в известной мере формируют
заказ на структуру и уровень развития социально-культурной инфраструктуры
на территории, а также задают ограничения на введение платных форм
предоставления таких услуг. Вот почему развитие производства должно не
только обеспечивать совокупность материальных благ и продуктов, хотя и
современной ситуации это очень важно, но и эффективную занятость
трудоспособного населения.
Инфраструктура, как производственная, так и социальная, с учетом
взаимодействия человека с окружающей природной средой позволяет
оптимально решать основные проблемы жизнедеятельности отдельного
человека и всего населения территории в целом. Поэтому все сферы
жизнеобеспечения населения, включая и структурные части необходимого
продукта, должны постоянно развиваться и создавать благоприятные условия
для воспроизводства совокупного работника, а значит, и жизнедеятельности
населения. К таким сферам и структурным частям относятся системы торговли,
общественного питания, бытового обслуживания. Перечисленные сферы
жизнедеятельности решают двуединую задачу: с одной стороны, они
обеспечивают непрерывность процесса производства и доведения
материальных благ и услуг до потребителя, а также регулирования процесса
потребления, а с другой -эти сферы создают или не создают условия для
развития населения.
Помимо перечисленных выше условий и сфер жизнедеятельности и
обеспечения занятости населения, также должно предусматриваться и создание
условий для воспроизводства самого человека с целью продолжения рода,
поддержания и улучшения его здоровья, т.е. необходимо повышать уровень
развития здравоохранения, улучшать работу детских дошкольных учреждений
и учреждений образования.
22
Таким образом, материальное производство оказывает многогранное
влияние на развитие социальной сферы. Это влияние является комплексным и
сложным и оказывает прямое и косвенное воздействие.
Прямым называется воздействие сферы материального производства,
связанное с необходимостью воспроизводства работников, занятых в сфере
материального производства: доходы работников в значительной части
направляются на получение необходимых услуг социальной сферы.
Косвенным называется воздействие материального производства на
формирование:
доходной части бюджета;
доходной части внебюджетных фондов.
Это два основных направления косвенного воздействия. Каждое из этих
направлений является определяющим для воспроизводства населения.
Формирование полноценного бездотационного бюджета является
источником финансирования предприятий социальной сферы и так называемых
бюджетных отраслей. В этих отраслях заняты работники сферы
здравоохранения, образования, коммунального хозяйства, охраны
общественного порядка и т.д.
Полноценное формирование внебюджетных фондов также определяется
развитием и уровнем функционирования материального производства. При
этом определенные сегменты социальной сферы финансируются только за счет
внебюджетных фондов. Например, пенсионное обеспечение зависит от
формирования Пенсионного фонда, единственным источником наполнения
которого являются начисления на заработную плату работников. Ни
предпринимательский доход, ни операции с недвижимостью, ни другая
налогооблагаемая деятельность не являются основой для увеличения
поступлений в Пенсионный фонд. Таким образом, ряд сегментов социальной
сферы пополняется за счет внебюджетных фондов, источником формирования
которых также становится материальное производство.
Вышеперечисленное доказывает, что управление социальной сферой
территории без организации управления реальным сектором лишает
социальную сферу самого главного источника пополнения необходимых
средств.
Следует отметить, что стабильное развитие отраслей реального сектора
создает необходимые рабочие места и обеспечивает занятость и доходы
населения. Непрерывность процесса производства требует эффективного
функционирования отраслей социально-бытовой инфраструктуры и социально-
культурного комплекса. Таким образом, устойчивое развитие реального сектора
экономики выступает фактором стабильного функционирования предприятий
социально-культурных отраслей, а также фактором создания нормальных
условий жизнедеятельности населения.
Итак, в состав территориальных интересов жителей входят следующие
направления деятельности:
создание рабочих мест в достаточном количестве;
состояние условий труда на предприятиях;
23
уровень оплаты;
экологическое состояние внешней среды;
номенклатура выпускаемой продукции и направления ее реализации;
потребление ресурсов различного типа и отдача населению от
потребления и др.
Вот почему требуются специальные исследования проблем взаимосвязи
развития реального сектора с занятостью населения в системе управления
территорией. Особый предмет исследования представляет собой данная
система взаимосвязей на муниципальном уровне.
Проблемы развития реального сектора. Динамика промышленного
производства, сложившаяся в 90-е гг. XX столетия, обусловливается
подавленным внутренним спросом и высокой конкурентоспособностью
сырьевых секторов экономики. Растущие экспортные поставки продукции
обеспечивают стабильность производства в черной, цветной,
металлургической, химической и нефтехимической, топливной отраслях
промышленности, а следовательно, и стабильную занятость. Этот тезис
чрезвычайно важен для таких «сырьевых» регионов России, как
Нижневартовск.
В то же время экономическая конъюнктура для отраслей, работающих в
основном на внутренний рынок, продолжает ухудшаться. При этом необходимо
иметь в виду, что деловая активность и динамизм внутреннего рынка России в
целом в решающей степени зависят от результатов работы сырьевых отраслей,
создающих условия для повышения спроса на внутреннем рынке.
При суженном воспроизводстве платежеспособный спрос жестко
подавляется и превращается из активного инструмента, стимулирующего
расширение предложения товаров и услуг, в механический инструмент
арифметического балансирования, т. е. по существу происходит подавление
спроса в соответствии со стихийно складывающимся предложением.
При подавленном потребительском спросе нельзя сколько-нибудь
успешно решить проблему повышения уровня жизни, поскольку
потребительский рынок характеризуется высокими и непрерывно растущими
ценами, которые выдерживает только небольшой слой богатых и
состоятельных людей, а потребление большей части населения снижается.
Средства государственного управления должны включать группу
методов, обеспечивающих взаимодействие с отраслевым управлением и его
социально-экономической формой. Исследование этой группы методов
приобретает особую актуальность в современных условиях для многих
регионов России, в том числе для Нижневартовска.
Взаимоотношения территориальных органов власти и производственных
предприятий - одна из самых сложных проблем современной экономики. Это
независимые друг от друга субъекты хозяйствования. Данный тезис
чрезвычайно важен для моногородов России, в том числе для Нижневартовска.
Однако формальная независимость не означает отсутствия экономической
взаимосвязи данных субъектов. Это бюджетные отношения, создание рабочих
мест. поддержание объектов инфраструктуры совместного использования.
24
Особенно ярко выраженная экономическая взаимозависимость
проявляется в кризисной ситуации на предприятиях, являющихся
градообразующими (а в ряде случаев и монополистами) на данной территории.
Например, территория Нижневартовского региона, на которой добыча
монопродукта (нефти) является практически единственной сферой приложения
труда населения, а также единственной сферой, определяющей состояние
бюджета муниципального образования, платежеспособности населения, в том
числе и на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями
(коммунальное хозяйство, водо-, газо-, электроснабжение).
Зависимость доходных поступлений федерального и местного бюджетов
от состояния и результатов работы предприятий производственной сферы
настолько общеизвестна, что не требует особых доказательств.
Однако на практике современная политика по отношению к
предприятиям предполагает, как правило, только одну функцию -фискальную,
которая направлена на получение налоговых сборов, что явно не стимулирует
предприятия к социально-экономическому росту
1
.
Современная ситуация, как известно, характеризуется общим спадом
производства в России в целом и в большинстве субъектов РФ, а также
падением уровня жизни и деградацией качества населения.
Экономика достигла критического уровня падения экономической
эффективности в основном в результате недостаточно эффективного
государственного влияния на предприятия.
В этих условиях главной задачей становится создание комплекса условий
для возрождения реального сектора экономики (предприятий, осуществляющих
выпуск товаров и услуг), а также удовлетворение потребностей населения и
противодействие падению жизненного уровня. Опыт последних лет показал,
что развитие рыночных отношений в условиях России не обеспечивает подъема
экономики. Необходимы решительные регулирующие воздействия на
экономические процессы. Обществом осознана необходимость активизации
воздействия государства на экономику путем восстановления управления
предприятиями реального сектора.
В связи с вышеуказанным возникает необходимость разработки
различных методов воздействия на предприятия как субъектов экономических
отношений в тесной взаимосвязи с поэтикой создания и сохранения рабочих
мест. Безусловно, эти годы должны разрабатываться с учетом существующих
рыночных механизмов.
Особенности развития материальной сферы и занятости в
Нижневартовске. Проанализируем методологические аспекты исследования
взаимосвязей развития реального сектора и занятости населения на примере
Нижневартовска.
1
Фискальная функция определяет поиск различных, в том числе юридически законных, методов по снижению
налогового бремени. Так, к примеру, налоги, уплаченные с 1 т добытой нефти в Нижневартовском регионе,
резко различаются для различных нефтяных компаний. Для ОАО «Сургутнефте-газ» - 1195 руб., ОАО НК
«Юкос» - 330 руб., ОАО «Лукойл-Западная Сибирь» - 405 руб., ОАО СлавнефтьМегионнефтегаз - 369 руб.,
Самотлорнеф-тегаз (ТНК) - 197 руб. //Аргументы и факты. - 2001. - № 23.
25
В настоящее время Нижневартовск имеет все основные материальные
предпосылки для дальнейшего формирования рыночных отношений в трудовой
сфере. Город имеет достаточные сырьевые запасы нефти и газа, которые
являются основой развития нефтегазового промышленного комплекса.
Решающее влияние на этот процесс оказывает крупнейшее предприятие города
- ОАО «Нижневартовскнефтегаз», которым в конце 90-х гг. добывалось около
70% нефти региона. На данном предприятии на добыче нефти сосредоточено
64% численности занятых в промышленности города.
Это оказывает определяющее влияние на формирование совокупного
спроса на рабочую силу экономики Нижневартовска. В современных условиях
развития город можно отнести к числу трудоизбыточных регионов,
обладающих значительными резервами трудоспособного населения,
нуждающегося в трудоустройстве и готового приступить к работе. Если в 1993
г. лица, не занятые в экономике и на учебе, составляли 16,6 тыс. человек, то в
2000 г. - 25,5 тыс. человек (табл. 1.1).
В новых условиях хозяйствования коренным образом изменилась
структура распределения занятых по предприятиям с различными формами
собственности (табл. 1.2). Решающее значение в экономике города приобрели
частная и смешанная формы собственности: доля занятых в 2000 г. составила: в
частном секторе- 10,9%, на предприятиях смешанных форм собственности -
57,2%, а на предприятиях и в организациях с государственной формой
собственности - только 29,6% (табл. 1.2, рис. 1.1).
Итак, в Нижневартовске за последние годы:
развились новые формы занятости населения, среди них большое
значение приобрело малое предпринимательство, растет численность
индивидуальных частных предпринимателей без образования
юридического лица и образовываются другие формы собственности;
имеется значительный потенциал квалифицированной рабочей силы,
особенно нефтяников. Рост и формирование квалифицированной
рабочей силы осуществляются через систему обучения в СПТУ,
техникумах, вузах, а также учебно-курсовых занятий;
значительную роль в пополнении квалифицированными кадрами
нефтяников, строительных и транспортных работников играет
вахтовый метод работы. В 1998 г. численность этих работников
составила 3,4 тыс. человек, или 3,1% занятых. В 1998 г. по сравнению
с 1997 г. их численность сократилась на 1,7 тыс. человек. В 1999 г.
численность работающих вахтовым методом составила 3,5 тыс.
человек, а в 2000 г. - 3,2 тыс. человек.
Таблица 1.1
Динамика и структура трудовых ресурсов Нижневартовска за 1993,1998-
2000 и 2005 гг., тыс. чел.
26
Показат
ели
1993
г.
1998г
.
1999
г.
2000
г.
2005 г.
(прогноз)
Удельный вес в% к итогу
вариа
нт 1*
Вариан
т 2**
1993
г.
1998г. 1999г
.
2000
г.
2005 г.
(прогноз)
вариа
нт
1*
вариа
нт
2**
Трудовы
е
ресурсы
– всего
из них:
занято в
экономи
ке
учащиес
я,
обучаю
щиеся с
отрывом
от
произво
дства
занятые
в
домашн
ем
хозяйств
е, в том
числе
военнос
лужащи
е
лица, не
занятые
в
экономи
ке и на
учебе
158,8
124,2
7,0
11,0
16,6
151,0
111,0
6,5
6,8
26,7
150,0
110,0
6,5
6,8
26,7
149,0
110,0
6,7
6,8
25,5
150,0
110,0
6,5
6,8
26,7
132,4
92,0
6,4
7,0
27,0
100,0
78,2
4,5
6,9
10,4
100,0
73,5
4,3
4,5
17,7
100,0
74,2
4,5
4,6
16,8
100,0
73,8
4,4
4,6
17,1
100,0
73,3
4,4
4,5
17,8
100,0
69,4
4,8
5,3
20,4
*Вариант 1 в условиях реконструкции Самотлора.
** Вариант 2 в условиях отсутствия реконструкции
Самотлора.
27
Таблица 1.2
Распределение запятых в экономике Нижневартовска по
предприятиям разных форм собственности в 1998-2000 гг.
Вид собственности Занято в экономике
1998г. 2000г.
тыс. чел. удельный
вес, %
тыс. чел. удельн
ый вес,
%
Предприятия и организации
государственного сектора и
муниципальной собственности
Предприятия и организации со
смешанной формой собственности
Общественные организации и
объединения
Частная собственность
Совместные предприятия
Всего
32,5
63,9
0,1
12,0
2,5
111,0
29,3
57,6
0,0
10,8
2,3
100,0
32,5
62,9
0,1
12,0
2,5
110,0
29,6
57,2
0,0
10,9
2,3
100,0
Рис. 1.1. Распределение занятых в экономике Нижневартовска по
предприятиям различных форм собственности в 2000 г.,%
Основной тенденцией 1993-2000 гг. является редукция численности
занятых в экономике города. В 2000 г. по отношению к 1993 г. это сокращение
(с учетом динамики занятых в малом предпринимательстве и численности
индивидуальных предпринимателей, занимающихся коммерческой
деятельностью с образованием юридического лица) составило 14,2 тыс.
человек, или 11,4%, в том числе в сфере материального производства - 24,8%. В
непроизводственной сфере численность занятых, напротив, увеличилась на 10,9
тыс. человек (на 41,4%) (табл. 1.3; рис. 1.2-1.4).
28
Таблица 1.3
Изменение численности занятых в сфере материального
производства и нематериальной сфере Нижневартовска за 1993-2000 гг.,
тыс. человек
Показатели 1993 г. 2000г. 2000 г. в%
к 1993 г.
Всего занято
В том числе:
сфера материального производства
непроизводственная сфера
Удельный вес занятых, %:
сфера материального производства
непроизводственная сфера
124,2
101,2
23,0
100,0
81,5
18,5
110,0
76,1
33,9
100,0
69,2
30,8
88,6
75,2
141,4
-
-
-
рис. 1.2. Структура занятости в производственной и непроизводственной
сферах экономики Нижневартовска в 1993 г.,%
Рис. 1.3. Структура занятости в производственной и непроизводственной
сферах экономики Нижневартовска в 2000 г.,%
Значительное сокращение численности занятых в материальном
производстве (рис. 1.4) обусловлено прежде всего падением объемов
производства в нефтяной промышленности.
Наиболее резко уменьшилась численность занятых в строительстве (на
39,0%>), что было связано с сокращением объемов как промышленного, так и
29
жилищного строительства. Сокращение численности занятых в торговле (на
13,4%) обусловлено снижением объемов товарооборота в сопоставимых ценах
и уменьшением покупательной способности населения.
Рис. 1.4. Динамика численности занятых в экономике Нижневартовска за
1993-2000 гг.
Увеличилась численность занятых в непроизводственной сфере за счет
перелива рабочей силы из производственной сферы (на 41,4%) Особенно
существенно выросла численность в жилищно-коммунальном хозяйстве (на
57%).
В то же время сократился удельный вес малого предпринимательства и
кооперативов с 14,6% в 1995 г. до 11,4% в 2000 г. при уменьшении численности
занятых в этой сфере за этот же период на 3,8 тыс. человек.
Проблемные ситуации в сфере занятости Нижневартовска. Динамика
экономических процессов оказывает непосредственное влияние на состояние
занятости населения. В настоящее время обострились проблемы занятости
населения города, связанные с ростом уровня скрытой безработицы и угрозой
массового высвобождения занятого населения, обусловленные снижением
числа свободных рабочих мест, увеличением занятости в теневом секторе,
увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким
уровнем безработицы среди неконкурентоспособных групп населения,
нарастанием уровня непродуктивной занятости и другими факторами (рис. 1.5).
30