Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне
Подождите немного. Документ загружается.
Возможны построение и реализация ряда схем, позволяющих увеличить
платежеспособный спрос населения за счет направления прибыли и при
условии роста производительности труда на производстве, вновь на данном
производстве, но только в целях создания и сохранения рабочих мест. Данная
схема вполне реализуема за счет использования прибыли, направляемой в
местный бюджет. В результате повысится число рабочих мест, снизится
уровень безработицы, в том числе скрытой, повысятся размеры валового
регионального продукта, возрастет соответственно платежеспособный спрос
населения.
• Развитие новых видов занятости. Опыт отечественный и развитых
стран показывает, что положительное разрешение проблем занятости и
экономического роста в значительной мере связываются с развитием малого и
среднего бизнеса. По мнению эксперта Европейского Банка Реконструкции и
Развития Т. Оэттера, при прочих равных условиях, нормальному состоянию
рыночного хозяйства соответствует такая обстановка, при которой около 40%
ВНП приходится на долю малого бизнеса. Вероятно, для Нижневартовска со
спецификой его хозяйственной специализации подобный показатель должен
быть несколько ниже, но более значителен, нежели в настоящее время. Без
этого жизнеспособность экономики города будет оставаться чрезвычайно
уязвимой и малоустойчивой.
Создание в городе благоприятных экономических условий для развития
малого предпринимательства является одним из основных направлений
экономической деятельности Администрации города.
Анализ состояния малого бизнеса свидетельствует о том, что
предпринимательство города сталкивается с серьезными трудностями, среди
которых выделяются: несовершенство законодательной базы, чрезвычайная
усложненность системы налогообложения, недостаток начального капитала и
собственных оборотных средств, трудности с получением кредита, нехватка
квалифицированных кадров, сложности с получением помещений.
В сфере малого бизнеса в городе действует более 1,5 тыс. предприятий.
Среднестатистическая численность работников малых предприятий имеет
тенденцию к снижению. В 2000 г. более 14,5 тыс. человек, или 11% всех
работающих, было занято на малых предприятиях, из них большая часть занята
на предприятиях торговли и общественного питания (35%), в строительстве
(28,1%).
В составе малого бизнеса существует такая его разновидность, которая
имеет свою особую специфику. Речь идет о том, что принято называть
самостоятельной занятостью населения. Отличительной чертой предприятий,
функционирующих на основе принципа самозанятости, является то, что на них
обязательно работает сам владелец с неоплачиваемыми членами семьи, а
иногда - малое количество наемных работников, постоянных или временных.
Основой деятельности самозанятых служат доходы от вложения
незначительного капитала, собственный труд и личные предпринимательские
способности.
101
Во многих странах существуют особые правительственные,
административные и частные организации, оказывающие специальную
поддержку развитию самостоятельной занятости населения. Эта помощь наряду
с долгосрочным включает кредитование на весьма льготных условиях,
бесплатные консультации по ведению дел, профессиональную подготовку,
услуги по маркетингу, содействие в получении сырья и организации сбыта.
Для развития самозанятости в рамках малого бизнеса требуется
специальная правовая, агитационно-пропагандистская, организационно-
экономическая и иная поддержка. Налоговое бремя при этом не должно
выходить за пределы, характерные для лиц, работающих по найму, поскольку
бизнес является по преимуществу семейным.
Рассчитывать на то, что давно обещаемый правительством
экономический рост сможет обеспечить работу по найму всех желающих.
весьма проблематично. Это не наблюдается в самых благополучных развитых
странах мира и вряд ли будет осуществлено в Нижневартовске. В ближайшем
будущем следует ожидать дальнейшего повсеместного напряжения на рынке
труда.
Данный вывод следует из того. что зрелость рыночных отношений,
обостряя конкуренцию, заставит предприятия обратить повышенное внимание
на рост производительности труда. Это будет способствовать освобождению от
ныне весьма масштабной скрытой безработицы. Следует учесть и сокращение
армии, массовое закрытие нерентабельных угольных шахт, увольнение
значительных контингентов работников бюджетной сферы и т.д. Итак, в
ближайшей перспективе заметно обострятся проблемы трудоустройства
незанятого населения. В разрешении таких проблем, определяющих в конечном
счете социально-экономическое благополучие Нижневартовска, следует
использовать все возможности. Здесь развитию малого предпринимательства и
самозанятости населения отводится весьма заметная роль.
Относительно малого предпринимательства вообще, при всех сложностях
его развития в условиях Нижневартовска, данному явлению, в основном
зависящему от местной инициативы, необходимо оказывать всемерную
поддержку по всем доступным для этого направлениям. При этом, всячески
поощряя малое предпринимательство в реальном секторе, целесообразно с
известной осторожностью относиться к тем случаям, когда рассматриваемая
форма бизнеса Может использоваться для излишнего посредничества,
сокрытия доходов и других противоправных действий, имитирующих
общественно полезную деятельность.
Администрация города и служба занятости оказывают поддержку и
способствуют развитию предпринимательской деятельности, предоставляя
предпринимателям инвестиционные налоговые кредиты, льготные займы,
сниженные тарифы на коммунальные платежи и льготы по налогообложению в
части средств, поступающих в местный бюджет. Приоритетное право на
получение инвестиций распространяется на социально-значимые проекты,
позволяющие снизить социальную напряженность города, способствующие
102
созданию новых рабочих мест. При этом средства выделяются на конкурсной
основе на условиях возвратности и целевого характера кредитования
В мае 2000 г. была разработана и утверждена Думой города
Нижневартовска «Программа поддержки и развития малого
предпринимательства города Нижневартовска на 2000-2005 гг.»
1
.
Программа ориентирована как на сферу малого предпринимательства в
целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов,
имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для города
Нижневартовска,
В целях повышения уровня образованности граждан в вопросах
предпринимательства, их активности и развития среднего и малого бизнеса в
городе, на основании принятого Главой муниципального образования города
постановления «О мерах по повышению сбалансированности рынка труда и
расширению возможностей занятости женщин и молодежи» от 4 июля 2000 г.
№ 535 рабочей группой службы занятости разработан пакет необходимых
нормативных документов с технико-экономическим обоснованием.
Отсутствие в стране действенных стимулов к производственной
деятельности и более сложный путь к ее осуществлению определяют
стремление к развитию малого предпринимательства, прежде всего в сфере
обращения (торговля, бытовые услуги и т.п.). Действующие законы, указы и
постановления правительства и государственные программы, призванные
развивать конкуренцию, малый и средний бизнес, практически не имеют
результатов и не располагают эффективными механизмами для своей
реализации в реальном секторе.
В настоящее время открыть собственное дело производственного
характера намного труднее, чем это было на начальных этапах экономической
реформы. Основные препятствия могут быть сформулированы следующим
образом:
дефицит источников финансирования и забюрократизированный характер
пользования ими;
обременительная и негибкая налоговая система, преследующая сугубо
фискальные цели;
сложность приобретения производственных площадей и необходимого
оборудования;
большие первоначальные затраты на начало собственного дела;
чрезмерная бюрократизация отношений между административными
структурами и предпринимательским сектором;
отсутствие надлежащей инфраструктуры, результативной правовой и
организационной поддержки, особенно на начальных этапах становления;
слабость корпоративных отношений в предпринимательской среде;
недостаточный объем знаний и опыта по организации эффективного
бизнеса;
1
Решение Думы города Нижневартовска «Об утверждении программы поддержки развития малого
предпринимательства города Нижневартовска на 2000-2005 гг.» от 24 мая 2000 г. № 429.
103
низкий уровень предпринимательской этики, определяющей отношения
между людьми вне юридических норм;
практически полное отсутствие оповещения населения по поводу
целесообразных направлений малых форм предпринимательской
деятельности, условий и способов организации, возможной поддержки;
криминальная обстановка в обществе и др.
Последнее обстоятельство оказывается сложным препятствием на пути
развития малого бизнеса. Устранение данного препятствия позволило бы
существенно активизировать деятельность инициативных людей, поскольку
малое предпринимательство, а тем более самозанятость, имеет ограниченные
средства и вряд ли сможет содержать собственную охранную структуру.
Хорошо известно, что инвестиционный голод ныне сдерживает как
производственную, так и все виды коммерческой деятельности. В известной
мере преграды на рассматриваемом пути могут быть устранены за счет
перераспределения неиспользуемого оборудования и другой техники
действующих и простаивающих производств.
Соответствующие предметы могли бы складироваться на специальных
площадках, доводиться до работоспособного состояния и в последующем
передаваться малому бизнесу на приемлемых условиях (продажа по низким
ценам, аренда, лизинг и т.д.). Решение данной задачи могло бы осуществляться
не только в пределах Нижневартовска, но и в границах всего Ханты-
Мансийского округа с использованием межрегионального перераспределения
или обмена.
Следует заметить, что в развитых странах мира примерно 50% рынка
производственного оборудования составляют предметы, бывшие в
употреблении. Их основными потребителями как раз и являются представители
малого бизнеса. Это позволяет им избегать чрезмерных расходов, поскольку
покупка подержанного оборудования, имеющего вполне приемлемую
работоспособность, обходится намного дешевле покупки нового оборудования.
Существует целая индустрия, которая занимается восстановлением и
перепродажей техники бывшей в употреблении.
Возможные направления развития малого бизнеса весьма многообразны и
при наличии надлежащих условий могут найти свою реализацию даже в тех
сферах, которые считаются малопригодными в рассматриваемых целях.
Развитие и содействие предпринимательской инициативы может приводить к
самым неожиданным позитивным результатам в экономике. Общее состояние
экономики Нижневартовска можно улучшить, выделив ряд направлений,
способствующих созданию определенных предпосылок для развития малого
предпринимательства.
В связи с жилищно-коммунальной реформой для малого бизнеса
открываются достаточно широкие возможности. Собственно говоря, именно на
основе данного вида предпринимательство должно разрешать большинство
задач, связанных с улучшением функционирования жилищно-коммунального
сектора, снижением издержек на его содержание и повышением качества
104
обслуживания населения. Предполагается, что это достижимо за счет развития
здоровой конкуренции.
Малый бизнес мог бы принять заметное участие в строительстве и
ремонте индивидуальных жилых домов, а также ремонте квартир, производстве
соответствующей номенклатуры строительных материалов. Определенные
шаги в рассматриваемом направлении в городе уже сделаны, но они нуждаются
в своем дальнейшем развитии.
Сбор, сортировка, утилизация и захоронение бытовых отходов и другие
проблемы экологического плана также могут быть сферой деятельности малого
предпринимательства.
Сбор и переработка дикоросов (грибы, ягоды, лекарственные травы и
т.п.) могут осуществляться не только для внутригородского потребления, но и
для вывоза в другие регионы. Необходимо только наладить красочное
оформление упаковки, способное привлекать внимание покупателей.
Сферой деятельности малого предпринимательства может стать и
изготовление некоторой части запасных частей для оборудования отраслей
специализации Нижневартовска. Доступно для него выполнение ряда
ремонтных работ промысловой, транспортной и иной техники.
Деятельность малого предпринимательства может быть направлена на
развитие водного туризма, спортивной охоты и рыболовства, на организацию
отдыха и развлечений, изготовление изделий народных промыслов, включая
предметы, характерные для быта хантов и манси. Все это, как и многое другое,
доступно для малого бизнеса. Задача состоит в том, чтобы создать
необходимые условия и мобилизовать интересы наиболее активных жителей в
направлении соответствующих видов деятельности.
Нижневартовск находится в высоких широтах, которые традиционно
считаются непригодными для сельскохозяйственного производства, однако
здесь все же возможно производство определенной номенклатуры продуктов
(молоко и продукты его переработки, широкая гамма овощей защищенного
грунта, рыба и рыбопродукты и т.п.). В ареале Нижневартовска существует
немногим более 50 фермерских хозяйств. Это слишком мало при
существовании соответствующего платежеспособного спроса для города с
численностью населения свыше 200 тыс. человек.
Исландия, которая непосредственно примыкает к Северному полярному
кругу, примерно 80% потребляемого продовольствия производит
собственными силами. Почти вся растительная продукция выращивается в
защищенном грунте на основе использования источников геотермальной
энергии. Нижневартовск не имеет такой возможности, но он располагает
углеводородным сырьем, использование незначительной части которого, хотя
бы выгорающего в факелах, могло бы помочь решить соответствующие
проблемы. При этом решились бы некоторые проблемы экологии.
Итак, общая характеристика хозяйственной деятельности
Нижневартовска, представленная в учебном пособии, не является
исчерпывающей и охватывает наиболее значимые проблемы, связанные с
жизнедеятельностью города как экономического объекта.
105
Перспективы развития
Вопросы развития Нижневартовска на перспективный период достаточно
подробно исследовались в ряде проектных и прогнозных проработок
технологического и экономического характера
1
.
В целом реализация обоих рассматриваемых подходов предполагает
довольно сложное будущее для Нижневартовска. Предполагается, что в силу
неизбежного роста безработицы, обусловленной истощением запасов
углеводородного сырья, необходимо организовать постепенное переселение
части жителей в другие районы страны
В связи с этим в дальнейшем необходимо будет решить несколько
вопросов. Кого и куда переселять? Как осуществить это на добровольной
основе? Где в настоящее время в России расположены регионы, в которых
ощущается недостаток рабочей силы? Чем будут заниматься переселенцы на
новых местах жительства? Подобные вопросы можно продолжать.
Организационно-экономические и другие проблемы решения
рассматриваемых задач остаются неразрешимыми вне зависимости от того,
существует ли по этому поводу федеральная или какая-либо иная программа.
Отметим также, что Правительство России еще ни разу не выполнило своих
финансовых обязательств в ситуациях, подобных нижневартовской. Вспомним,
например, о положении, сложившемся во многих угледобывающих районах,
бедственном положении Норильска и т.п.
В рыночной экономике перемещение труда и капитала осуществляется
под воздействием закона спроса и предложения, а не по воле
административных структур. Даже при самой высокой квалификации и
дееспособности они не смогут заменить собой по результативности и
объективности рыночные механизмы. Задача государства заключается в том,
чтобы обеспечить условия для позитивного функционирования таких
механизмов. В подобном случае вряд ли возникнет проблема по
организованному переселению людей из одной местности в другую, если это не
связано со стихийными бедствиями, или военными операциями. В условиях
рыночной экономики пространственное перемещение рабочей силы
определяется географией спроса на труд. Однако при наличии экономической
депрессии, когда повсеместно наблюдается более или менее высокий уровень
незанятости экономически активного населения, рассчитывать на
организованное переселение достаточно проблематично. Нет никакого смысла
в том, чтобы организованно переселять высвобождающуюся рабочую силу
Нижневартовска (речь идет не только о пенсионерах) в районы или населенные
пункты, где нет свободных рабочих мест. Итак, при всех сложностях природно-
экономических условий, проблемы занятости необходимо решать на месте, не
рассчитывая на внешнюю помощь.
1
См.: Программа социально-экономического развития города Нижневартовска на перспективу до 2010 г. с
детальной проработкой на 1996-2000 гг. Корректировка приоритетных вариантов. -Тюмень: СибНИИНП,
НИПИФ «Регион», 1996; Программа содействия занятости населения города Нижневартовска на период до
2005 г. с детальной проработкой на 1998-2000 гг. -СПб:СПбГУ, 1998 и др.
106
Приложение 2. ПРОГНОЗ СТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА
НИЖНЕВАРТОВСКА НА ПЕРИОД ДО 2005 г. (максимальным и
минимальным варианты)
Таблица П.2.1
Соотношение спроса и предложения рабочей силы (максимальный
вариант), человек
Показатели 1999г.
(фактич
ески)
2000г.
(фактич
ески)
2005 г.
(
прогноз)
2000г.
в % к
1999г.
2005 г.
в % к
2000г.
Предложение рабочей силы -
всего
В том числе:
высвобожденные работники
уволенные по собственному
желанию
выпускники учебных заведений
уволенные из Вооруженных сил
освобожденные из ИТУ
механический приток (отток)
незанятое трудоспособное
население в трудоспособном
возрасте (в том числе безработные
и женщины, выходящие на рынок
труда из отпуска по уходу за
детьми до 3 лет)
Спрос на рабочую силу -всего
В том числе:
создаваемые новые рабочие места
и имеющиеся вакансии
на замену выбывающих по
собственному желанию и другим
причинам, предусмотренным
законодательством
Соотношение спроса и
предложения рабочей силы, %
26700
1900
21900
2800
750
250
-1800
900
21700
1700
20000
81,2
37900
1206
21259
3387
750
250
-200
11498
34724
9491
25233
91,6
34810
3000
14350
4020
1000
250
-900
13100
23394
9000
14394
67,1
141,9
63,4
97,1
121,0
100,0
100.0
11,1
1277,6
160,0
558,2
126,2
112,8
92,0
248,8
67,5
118,7
133,0
100,0
450,0
113,9
67,4
94,8
57,0
73,3
Таблица П.2.2
Соотношение спроса и предложения рабочей силы (минимальный вариант),человек
Показатели 1999г.
(факти
чески)
2000г.
(факти
чески)
2005 г.
(
прогноз)
2000г.
в % к
1999г.
2005 г.
в % к
2000г.
Предложение рабочей силы -
всего
26700 37900 29528 142,0 77,9
107
В том числе:
высвобожденные работники
уволенные по собственному
желанию
выпускники учебных заведений
уволенные из Вооруженных сил
освобожденные из ИТУ
механический приток (отток)
незанятое трудоспособное
население в трудоспособном
возрасте (в том числе
безработные и женщины,
выходящие на рынок труда из
отпуска по уходу за детьми до 3
лет)
Спрос на рабочую силу -всего
В том числе:
создаваемые новые рабочие места
и имеющиеся вакансии
на замену выбывающих по
собственному желанию и другим
причинам, предусмотренным
законодательством
Соотношение спроса и
предложения рабочей силы, %
1900
21900
2800
750
250
-1800
900
21700
1700
20000
81,2
1206
21259
3387
750
250
-200
11248
34724
9491
25293
91,6
2700
14280
3910
988
250
-600
8200
23120
9100
14020
78,3
63,5
97,0
121,0
100,0
100,0
25,0
1277,6
160,0
558,2
126,5
112,8
223,9
67,2
115,4
131,7
100,0
400,0
72,9
66,6
95,9
55,4
85,5
Таблица П.2.3
Показатели распределения рабочей силы, составляющей рынок
труда Нижневартовска в 1998-2005 гг. (минимальный вариант), человек
Показатели 1998г. 1999г. 2000 г. 2005 г.
(прогноз)
2000 г.
в % к
1998 г.
2005 г.
в % к
2000 г.
Оценка численности лиц,
трудоустраивающихся
самостоятельно
Оценка численности лиц.
которые обратятся за
содействием в службу
занятости
Всего на рынке труда
Оценка численности лиц,
состоящих на учете на
начало прогнозируемого
24956
10144
35 100
1682
20 100
6600
26700
3829
32016
5884
37900
1181
22428
7100
29528
3500
128,3
58,0
142,0
70,2
70,0
120,7
77,9
296,4
108
периода
из них безработных
Оценка численности лиц,
которые будут состоять на
учете -всего
Оценка численности лиц,
трудоустраивающихся при
содействии службы
занятости
из них безработных
Оценка численности лиц,
проходящих переобучение
по направлению службы
занятости
Оценка численности лиц,
оформленных на досрочную
пенсию
Оценка численности
граждан, которым будет
присвоен статус
безработного
1444
11826
3752
1502
289
77
6012
3479
10429
4500
2380
350
80
2825
1000
7085
3641
985
384
39
1968
2890
10600
3800
2011
270
170
4684
69,3
59,7
97,0
65,5
132,9
50,7
32,7
289,0
150,0
104,4
204,1
70,3
435,9
238,0
Оценка численности
безработных граждан
Оценка численности лиц,
которые утратят связь со
службой занятости
в том числе безработных
Оценка численности лиц,
которые останутся на учете
на конец года
в том числе безработных
7456
3878
2109
3829
3479
6325
3965
2134
1181
1000
2968
2403
988
598
576
7574
2860
2389
3500
2734
39,8
62,0
46,8
38,7
16,6
255,2
119,0
241,8
50,6
474,7
109
Таблица П.2.4
Показатели распределения рабочей силы, составляющей рынок труда в
2000 г., человек
Показатели
Всего
по
городу
В том числе
Высвобожденные работники (без пенсионеров)
Молодежь (выпускники и отсев из учебных заведений)
Женщины, выходящие на работу из отпуска по уходу за
детьми до 3 лет
Освобожденные из мест отбывания наказания
Демобилизованные из радов Вооруженных сил
Уволенные по причине текучести кадров
Мигранты (в том числе беженцы и вынужденныепереселенцы)
Незанятое население (без пенсионеров), в том числе
временная занятость
110