Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

6) развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей

силы;

7) обеспечение эффективной материальной поддержки лиц, потерявших

работу.

При разработке механизма реализации особое внимание уделено

вопросам обеспечения социальных гарантий занятости молодежи, женщин и

инвалидов.

Выделены целевые блоки содействия занятости молодежных групп. К их

числу следует отнести:

 развитие и укрепление служб помощи молодежи;

 усиление профессиональной работы в средних учебных заведениях с

целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на

рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к

специалистам, возможных направлениях профессиональной

подготовки с учетом личностных особенностей молодого человека;

 обеспечение координации усилий в работе муниципальных,

социальных служб, общеобразовательной, профессиональной и

высшей школ, службы занятости и кадровых предприятий,

организаций и учреждений;

 формирование единой базы научного и программно-методического

обеспечения системы профессиональной ориентации молодежи;

 разработка специальных целевых программ («Старт в профессию» и

т.п.), реализация которых будет способствовать повышению

конкурентоспособности молодых людей на рынке труда и сокращению

поиска работы.

Детально разработаны следующие направления повышения уровня

занятости женщин:

 адаптация женщин, впервые выходящих на рынок труда и длительно

неработающих к быстро меняющимся условиям рыночной среды;

 обеспечение рационального сочетания женщин-тружениц с

выполнением материнской функции;

 обеспечение трудозанятости женщин в соответствии с

психофизиологическими возможностями женского организма и

личными способностями;

 развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

В работе определены цель и задачи политики содействия занятости

инвалидам. Это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами

возможностей в реализации права на труд, создание необходимых предпосылок

для адаптации инвалидов к новым условиям хозяйствования. Нормативные

акты, регулирующие вопросы образования инвалидов, должны

предусматривать индивидуализацию обучения детей-инвалидов, равное

качество их обучения как в специальных, так и в общих образовательных

учреждениях, обеспечение интеграции выпускников учебных заведений в

трудовой процесс. Предложены следующие конкретные направления по

созданию:

 системы профессиональной информации (со специализацией для

каждой из групп инвалидов);

 системы мотивации инвалидов к профессиональному обучению;

 методики профессионального обучения инвалидов;

 системы контроля качества профессионального обучения;

 системы адаптации инвалидов к рабочим местам.

Данная целевая комплексная программа была принята Думой

Нижневартовска в конце 1998 г. Два года ее реализации показали

эффективность такого инструмента муниципального управления занятостью.

Уровень безработицы в Нижневартовске снизился с 3,1% в 1998 г. до 0,5% в

2000 г. Значительно снизился уровень непродуктивной занятости. Внедрены

новые технологии работы с молодежью и женщинами. Расширились размеры

внешнего сотрудничества. Постепенно происходит процесс интеграции рынка

Нижневартовска с другими региональными рынками России.

Получили дальнейшее развитие новые виды занятости. Были

реализованы подходы авторов по развитию предпринимательства.

Расширились масштабы системы профессиональной ориентации и

психологической поддержки до уровня, адекватного потребностям населения

Нижневартовска и близлежащих территорий в процессе реализации программы

был создан и эффективно функционирует Межрайонный центр

профессиональной ориентации и психологической поддержки населения

Нижневартовска.

Таким образом, данный подход, технологии и инструментарий

управления занятостью на местном уровне целесообразно рекомендовать всем

муниципальным образованьям РФ. Изучение методологических подходов к

формированию целевых комплексных программ содействия занятости и к

прогнозированию рынков труда на муниципальном уровне является, по мнению

авторов, актуальнейшим направлением при преподавании учебных курсов

«Экономика труда» и «Государственное и муниципальное управление».

Длительный опыт работы в сфере управления занятостью на местном

уровне позволяет авторам предложить направления совершенствования

управления занятостью и на государственном уровне. На наш взгляд,

эффективность управления занятостью существенно снижается из-за

отсутствия целенаправленной государственной политики в отношении

повышения экономической и социальной эффективности использования труда.

Для реализации этой цели необходимо ввести разработку балансов трудовых

ресурсов и квалифицированных кадров в ранг обязательных мер в системе

государственной политики содействия занятости. На государственном уровне

применительно к новым условиям хозяйствования целесообразно разработать

методические рекомендации по определению дополнительной потребности в

работниках различных категорий и по источникам ее обеспечения, по

балансовым расчетам вовлечения молодежи на работу и учебу и т.д.

Данный инструментарий эффективно применялся в практике управления

занятостью в дореформенный период и, на наш взгляд. незаслуженно забыт в

настоящее время. Между тем усиление государственной политики содействия

занятости населения с применением новых и забытых, но эффективных

методов позволит сделать шаг вперед в направлении стабилизации нашего

общества.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ КАК ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ РАБОЧИХ МЕСТ

Корни неблагополучия социально-экономического развития

предопределены главным образом прежней системой социально-

экономических отношений, которая без какой-либо подготовки и четких

ориентиров начала преобразовываться в новую, рыночную форму, присущую

подавляющему большинству государств мира. При этом резко обозначились не

только структурная несостоятельность экономики Российской Федерации для

функционирования в условиях рынка, но и. что, пожалуй, наиболее важно,

несоответствие подобным условиям характера размещения производства и

расселения населения по территории страны.

Решение двух последних проблем потребует огромных капитальных

затрат, длительного времени и большой целенаправленной организаторской

деятельности государства, не ограничивающейся только вопросами

макрорегулирования экономики.

В современных условиях нельзя отрицать воздействие на развитие

занятости и рынок труда многих факторов, имеющих региональный характер и

проявляющихся в совокупности с макроэкономическими условиями.

Развитие занятости и рынка труда Нижневартовска зависит от действия

факторов как макроэкономического, так и местного, регионального характера.

Макроэкономические факторы - это слабое развитие рыночных ношении,

глубокий финансовый и структурный кризис в России, снижение крупных

инвестиций в развитие нефтяной промышленности.

К местным, региональным факторам следует отнести производственную

специализацию, ограниченность финансовых возможностей местного бюджета,

тяжелое экономическое состояние города, суровые природно-климатические

условия, экологические проблемы и д.р.

Геополитическое положение

Нижневартовск имеет одно, обычно не отмечаемое, преимущество,

связанное с его геополитическим положением. Западная Сибирь на территории

которой находится Нижневартовск, непосредствен» граничит с Китаем,

который стремится иметь собственные источники природных ресурсов. По

прогнозам специалистов, через 10-15 лет в Китае ожидается сырьевой кризис.

Это повышает его заинтересованность в ресурсах Сибири и Дальнего Востока.

Такой интерес сопровождается и значительной перенаселенностью страны и

уже начавшейся этнической экспансией китайцев в Забайкалье, Хабаровском

крае и Приморье, где создаются целые районы компактного проживания

представителей ханьских этнических групп.

В настоящее время китайские поселения начинают выходить из-под

контроля российских властей. В связи с этим со стороны России необходима

всевозможная поддержка не только стабилизации численности российского

населения в азиатской части страны, но и всемерное содействие росту этой

численности, а следовательно, и занятости.

На этом фоне весьма недальновидной является политика, при которой

уже существующие поселения азиатской части страны вынуждены сокращать

численность своих жителей в связи с уменьшением числа мест приложения

труда.

Не следует также игнорировать и тот факт, что ресурсы Сибири жизненно

важны для экономики развитых европейских стран. Без этих ресурсов

европейская часть России не представляет для них особого интереса.

Рассматриваемые обстоятельства геополитического характера следует

трактовать как более значимые по сравнению с собственно экономическими,

поскольку они связаны с сохранением целостности государства в его

существующих границах. С подобных позиции обеспечение условий для

поддержания жизнеспособности Нижневартовска, как и других подобных

российских поселений азиатской части страны, должно рассматриваться в

качестве задачи особой значимости для России.

Производственная специализация и этапы ее развития

Специфика производственной специализации хозяйственного комплекса

Нижневартовска до недавнего времени позволяла ему сохранять относительно

высокий уровень занятости экономически активного населения. Во всяком

случае такой уровень здесь значительно выше, нежели в большинстве других

городских поселений России. Но состояние запасов углеводородного сырья в

ареале производственного тяготения Нижневартовска не позволяет надеяться

на их существенное увеличение в обозримом будущем.

Известно, что любое предприятие, так же как и их совокупность,

связанное с отработкой месторождений полезных ископаемых, проходит

развитие в три основных этапа.

Первый этап охватывает время от момента начала эксплуатации до

наращивания мощностей в соответствии с объемами имеющихся запасов

извлекаемого из недр сырья. Рассматриваемый период может быть

пролонгирован за счет прироста запасов, но и здесь существует известный

предел. Наращивание производственных мощностей естественно,

сопровождается ростом занятости.

Второй этап является временем стабилизации добычи на определенном

уровне. При этом могут наблюдаться некоторые колебания объемов извлечения

полезных ископаемых (ископаемого), но они не нарушают относительной

стабильности достигнутой производственной деятельности.

В течение рассматриваемого периода обычно прослеживаются две

противоречивые тенденции, воздействующие на занятость. С одной стороны,

при относительно стабильных объемах добычи рост производительности труда

обусловливает высвобождение определенного числа работающих, а с другой -

естественное ухудшение условий эксплуатации соответствующих

месторождений увеличивает трудоемкость извлекаемых полезных ископаемых

из недр, требуя привлечения дополнительной рабочей силы. Если превалирует

первая из перечисленных тенденций, то наблюдается общее сокращение

занятости. При доминировании второй тенденции происходит рост занятости.

Третий этап наступает рано или поздно в жизни производств,

эксплуатирующих природные ресурсы, когда они сталкиваются с истощением

запасов добываемых ресурсов и редукцией своей деятельности. Данный период

можно растянуть в целях предотвращения резкого спада производства и

сокращения занятости, но избежать его полностью, без перемены рода

деятельности, невозможно.

Три этапа развития производства, связанного с эксплуатацией рождения

минерального сырья, являющегося невозобновимым природным ресурсом,

можно рассматривать схематично. В реальной же действительности здесь

происходят существенно более сложные и явления, определяемые всей

совокупностью дополнительных экономических и социальных факторов. Тем

не менее деятельность производства, эксплуатирующего природные ресурсы и

базирующегося на использовании невозобновимых ресурсов, всегда

развивается по приведенной схеме.

Вполне очевидно, что и любое поселение, возникающее и

функционирующее на основе осуществления производственной деятельности

по отработке месторождений соответствующих источника минерального сырья,

испытывает на себе все последствия этих периодов в развитии, которые

характерны для самого производства.

Наглядным примером этого, собственно, и является Нижневартовск и

многие подобные ему поселения. Город пережил бурный период своего

ускоренного развития со скачкообразным увеличением численности населения.

Затем последовал этап относительной стабилизации его роста, длительность

которого зависит от добычи и организации переработки углеводородного

сырья. В настоящее время город развивается в условиях кризиса. Развитие его

прежней хозяйственной специализации - добычи и организации переработки

углеводородного сырья - требует модернизации старого оборудования,

внедрения и освоения новой техники и технологии, а значит, и значительных

капитальных вложений. Углубление кризисной ситуации в городе при

отсутствии реконструкции Самотлорского месторождения будет связано, по

мнению авторов, с болезненным сокращением занятости и соответственно с

убылью населения (рис. П. 1.1).

Рис. П.1.1. Изменение численности населения Нижневартовска

Социально-экономическая динамика

В настоящее время город не в состоянии осуществлять проекты развития

экономики, требующие больших капитальных вложений в силу тяжелого

финансового состояния города, при котором большая часть прибыли, а также

амортизационные отчисления на реновацию, аккумулироуются на федеральном

уровне.

Низкий уровень инвестиционной активности лимитируется в ос-ом

местными финансовыми ресурсами, направляемыми в ограниченных размерах

на развитие материальной и социальной сферы. По сих пор не решена проблема

эффективного развития Самотлора - главного градообразующего фактора. За

длительный срок эксплуатации оборудование и нефтепроводы исчерпали свой

амортизационный срок физически и морально, превысили допустимый срок

функционирования и в большинстве своем находятся в аварийном состоянии.

Аварийное состояние нефтедобывающего комплекса активно влияет на

естественную экологическую обстановку.

Вместе с тем увеличение цен на сырую нефть на мировом рынке

способствует увеличению производства продукции нефтегазового комплекса.

Основные показатели социально-экономического развития города за 2000 г.

свидетельствуют о сохранении тенденции улучшения экономической ситуации,

сформировавшейся в 1999 г.

Рост цены на нефть на мировом рынке позволил повысить

платежеспособность нефтедобывающих предприятий и улучшить их

финансовое состояние. Исходя из того, что основная доля в объеме

промышленной продукции (95%) принадлежит нефтедобывающему комплексу,

именно он и определяет общее состояние экономики и развитие города в целом.

Большие сложности для нормальной работы нефтегазовой

промышленности создает нестабильный уровень мировых цен на нефть,

поскольку именно на экспорте углеводородного сырья и продуктов о

переработки преимущественно основывается экономическое и социальное

благополучие города.

Реализация имеющихся проектов в области реконструкции Самотлора

становится полностью осуществимой, благодаря подписанию Соглашения о

предоставлении Тюменской нефтяной компании гарантий американского

«Эксимбанка» по первому траншу в 672 млн. долл. США. Данный кредит будет

использован для увеличения нефтедобычи на Самотлорском месторождении.

Трехлетний проект по улучшению отдачи от его эксплуатации,

заключенный ТНК и американской компанией «Халлибартон», привлек

внимание западных предпринимателей. И первым в дело вступил такой

мощный инвестор, каким является немецкий «Коммерцбанк». Его нью-

йоркский филиал уже предоставил первый транш кредита, а гарантом сделки

выступил американский «Эксимбанк». На базе американского опыта и

технологий в сочетании с российским оборудованием ожидается весьма

эффективное и результативное взаимодействие. Это позволяет рассчитывать на

повышение жизнеспособности Нижневартовска как одного из важных центров

добычи и переработки углеводородного сырья.

Потребительский рынок Нижневартовска находится в чрезмерной

зависимости от внешних поставок многих товаров, часть из которых при

создании надлежащих условий могла бы производиться на месте, расширяя

собственную сферу занятости. Прежде всего это относится к продовольствию,

на которое приходится наибольшая доля среднедушевых расходов населения.

Весьма слабо развита в городе пищевая промышленность. При всех

имеющихся сложностях занятость в данной отрасли представляется весьма

незначительной и не соответствует реальному спросу на ее продукцию. По-

видимому, на начальном этапе решения рассматриваемой задачи целесообразно

обратить повышенное внимание к проблемам развития пригородного сельского

хозяйства. В случае привлечения сюда достаточно предприимчивых людей и

создания им благоприятных условий для хозяйственной деятельности можно

ожидать вполне ощутимых результатов, выгодных населению и городскому

бюджету. Именно здесь существуют достаточно широкие возможности для

развития семейного бизнеса, если не будет чрезмерного налогового и

административного давления и будет обеспечена защита от разного рода

посягательств криминальных структур.

Вполне очевидно, что представленная авторами картина общего

экономического фона, на котором осуществляется хозяйственная деятельность

в Нижневартовске, не является исчерпывающей. Тем не менее она охватывает

наиболее значимые проблемы, прямо или косвенно связанные с

жизнедеятельностью города как социально-экономического объекта.

Факторы стабилизации социально-экономического развития

Одной из важнейших задач обозримой перспективы становится

организация обеспечения многообразных условий и проведения различных

мероприятий по возможно более медленному и плавному сокращению

масштабов хозяйственной деятельности. Этим, очевидно, удастся обеспечить

относительно плавный ход уменьшения занятости населения в связи с падением

объемов производства в нефтегазовом комплексе.

 Научно-технический прогресс. Определенную роль в продлении жизни

обрабатываемых месторождений должен сказать и научно-технический

прогресс. Ни для кого не секрет, что отечественная технология всегда отставала

от передовых мировых достижений, поэтому степень извлечения

углеводородного сырья и его переработка производятся не полностью.

Богатства Самотлора, считавшиеся в прошлом почти неисчерпаемыми,

хищнически разрабатывались и использовались. К разработке и реализации

научно-технических нововведений приводит и чрезмерный физический износ

основной части производственных мощностей нефтегазового комплекса.

Решение соответствующих задач в существенной мере зависит от

экономических условий, создаваемых государством для эффективного

функционирования рассматриваемого комплекса и результативности

управления им со стороны его новых владельцев. Последние со своей стороны

до сих пор не проявляли более значимой и изобретательной инициативы,

нежели как это было в дореформенный период, когда весь производительный

капитал принадлежал государству.

• Влияние изменения мировых цен на нефть. Большие сложности для

нормальной работы нефтегазовой промышленности создает падение мировых

цен на нефть, поскольку именно на экспорте углеводородного сырья и

продуктов его переработки преимущественно основывается экономическое

благополучие отрасли, да и страны в целом. Наличие рассматриваемого

обстоятельства отодвигает на неопределенное время реализацию целого ряда

важных мероприятий, связанных с поддержанием или развитием мощностей. В

ряде случаев это может привести и к сокращению добычи из-за потери

Рентабельности использования отдельных скважин.

 Возможность стабилизации финансовой обстановки. Нездоровая

финансовая обстановка в хозяйстве страны, несовершенство ценовых

отношений на добычу сырья и продукты его последующей переработки, кризис

платежей и ряд других обстоятельств также негативно влияют на масштабы

деятельности рассматриваемого комплекса. В конечном счете это отрицательно

сказывается на всех параметрах занятости населения, сокращая возможности

приложения труда.

 Диверсификация производства. Известно, что в рыночных условиях

жизнеспособность любого городского поселения, как и отдельно взятого

производства, во многом определяется возможностями диверсификации

производства. Естественная неопределенность рынка, связанная с действием

множества противоречивых тенденции и взаимосвязей, вызывает более или

менее значительные колебания спроса, предложения и других специфических

характеристик. Разнообразие выпуска товаров и услуг при убытках на одном

направлении производства позволяет возместить их на другом направлении В

целом же формируется система более высокой устойчивости существования на

рыночном конкурентном пространстве.

• Диверсификация Нижневартовска весьма ограничена. С точки зрения

транспортно-географического положения город находится в стороне от

наиболее заселенных и обеспеченных коммуникациями районов. Через него не

проходит транзитный железнодорожный путь, нет развитой автодорожной сети,

позволяющей наладить эффективное транспортно-экономическое

взаимодействие с окружающими территориями.

• Увеличение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Находясь за пределами шестидесятой параллели, Нижневартовск пользуется

системой льгот и привилегий, установленных для районов Крайнего Севера и

приравненных к ним территорий. Это, естественно, удорожает производство

любой продукции, выходящей за пределы нынешней специализации

производственного комплекса города. Все, что не принадлежит к предметам и

продуктам местной сырьевой базы и может быть поставлено извне, является

более конкурентоспособным по цене. Лишь нечто уникальное, срочное и

скоропортящееся, не связанное с углеводородным сырьем местного характера,

может служить конкурентоспособным товаром в ареале влияния города. Это,

пожалуй, одна из наибольших трудностей на пути преобразования

производственной специализации Нижневартовска и поддержания занятости на

желаемом уровне. Ограниченность возможностей таких преобразований

приводит к потере жизнеспособности соответствующих поселений. Например,

это показывает развитие городов: Норильска, Инты, Воркуты и ряда других

городов Севера, имеющих сырьевую производственную ориентацию.

• Рост платежеспособного спроса населения. Падение курса рубля

привело к снижению уровня материального благосостояния населения более

чем на 40% по сравнению с предыдущим периодом прошлого года. За 1990-

1999 гг. в расходах семей рабочих и служащих существенно возросла доля

затрат на продовольствие, в несколько меньшей степени - на услуги, в то время

как доля затрат на покупку непродовольственных товаров сократилась. Общая

тенденция состоит в росте расходов населения на приобретение валюты, акций

и ценных бумаг.

К примеру, в конце 90-х гг. XX в. 54,4% численности населения

Нижневартовска израсходовало свои доходы на покупку товаров и оплату

услуг, 1,8% - на обязательные платежи и взносы, 8,7% - на оплату подоходного

налога и 19,5% (!) - на приобретение валюты, акций, ценных бумаг.

Помимо работающего населения существует достаточно многочисленная

группа населения, представленная одинокими пенсионерами, инвалидами,

матерями-одиночками и другими потребителями товаров и услуг с чрезвычайно

низкими доходами. Количественно эта группа населения составляет не менее

четверти общей численности Нижневартовска, и здесь доля затрат на питание в

общей сумме потребительских доходов достигает 70-80% при весьма скудном

питании.

В развитых странах мира в структуре среднедушевых потребительских

расходов населения доля затрат на продовольствие при полноценном питании

подавляющего большинства жителей изменяется в пределах 17%. (США) и 26%

(Япония). Это создает достаточно широкий спрос на потребительские товары

непродовольственного назначения, а по технологической цепочке - на всю

совокупность машин, оборудования и других инвестиционных товаров,

необходимых для потребительского сектора. Иными словами, создаются

необходимые предпосылки для промышленного роста в соответствующих

отраслях промышленности.

100