Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне

Подождите немного. Документ загружается.

В.Н.ИВАНОВА

Т.И.БЕЗДЕНЕЖНЫХ

Управление занятостью населения на

местном уровне

Рекомендовано

Министерством образования

Российской Федерации

в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по экономическим специальностям

Москва «Финансы и статистика»

2002

УДК 331.5:352 ББК 65.240-2 И21

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

кафедра управления и планирования социально-экономических

процессов

экономического факультета Санкт-Петербургского государственного

университета;

Б.С.Мовчан,

доктор экономических наук, профессор кафедры управления

предпринимательской деятельностью Санкт-Петербургского государственного

института сервиса и экономики

Иванова В.Н., Безденежных Т.И.

И21 Управление занятостью населения на местном уровне:

Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 192 с.: ил.

ISBN 5-279-02540-2

Соответствует требованиям Государственного образовательного

стандарта по специальностям: «Экономика труда» и «Государственное и

муниципальное управление». Рассматриваются проблемы управления

человеческими ресурсами. Излагаются методологические и практические

вопросы планово-программного управления занятостью населения в системе

местного самоуправления. Особое внимание уделено разработке целевой

долгосрочной комплексной программы содействия занятости населения

Нижневартовска на период до 2005 г.

Для преподавателей, аспирантов, студентов экономических

специальностей, а также государственных и муниципальных служащих,

депутатов местного самоуправления, научных и практических работников.

УДК 331.5:352 ББК 65.240-2

0605010204-101 И ——————————16 - 2002

010(01)-2002

ISBN 5-279-02540-2

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................................................................................4

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ....................................................................................................................................................7

1.1. СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА

РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ.............................................................................................................7

1.2. РАЗВИТИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА КАК МАГИСТРАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОХРАНЕНИЯ

И СОЗДАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ...........................................................................................................................20

1.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГНОЗНЫХ МЕТОДОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ТРУДА НА

МЕСТНОМ УРОВНЕ................................................................................................................................................39

ГЛАВА 2. ПЛАНОВО-ПРОГРАММНЫЕ МЕТОДЫ В УПРАВЛЕНИИ ПРОЦЕССАМИ ЗАНЯТОСТИ

НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ..................................................................................................................56

2.1. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ В СИСТЕМЕ ПЛАНОВОГО УПРАВЛЕНИЯ............................................56

2.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА.................................................................64

В УПРАВЛЕНИИ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ.............................................................................................64

2.3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РАЗРЕЗЕ

РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ........................................................................................................74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................................................................................90

ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................................................................................................94

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ КАК

ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАБОЧИХ МЕСТ...............................................................................94

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПРОГНОЗ СТРУКТУРЫ РЫНКА ТРУДА НИЖНЕВАРТОВСКА НА ПЕРИОД ДО 2005 Г.

(МАКСИМАЛЬНЫМ И МИНИМАЛЬНЫМ ВАРИАНТЫ).......................................................................................................107

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. РЫНКИ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ (МАКСИМАЛЬНЫЙ И

МИНИМАЛЬНЫЙ ВАРИАНТЫ).......................................................................................................................................117

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................................135

СЛОВАРЬ......................................................................................................................................................................144

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях в России занятость населения по-прежнему

наименее изучена как в области теории и методологии, так и на практике. В

рамках данной проблемы особенно актуальны вопросы прогнозирования

занятости в системе местного самоуправления, а также разработка планово-

программных методов в управлении процессами занятости. От своевременных

активных позиций на рынке труда во многом зависят эффективная занятость

населения в целом, снижение уровня открытой и особенно скрытой

безработицы, нормализация воспроизводственного цикла населения и рабочей

силы.

В настоящее время отсутствует комплексное обоснование механизма

муниципального управления занятостью, который получает известную

целостность только при взаимодействии с государственным управлением.

Требуется выявить формы и методы этого взаимодействия, определить целевую

составляющую, обосновать наиболее эффективные механизмы управления

занятостью. особенно в условиях моногорода.

При разработке теоретических и практических вопросов регулирования

занятости авторы опирались на работы в области рынка труда и местного

самоуправления таких известных ученых-экономистов, как Б.Д. Бреев, А.Э.

Котляр, И.С. Маслова, Г.М. Романенкова, С.В. Валдайцев, Л.А. Велихов, В.А.

Воротилов, А. Г. Воронин, А. В. Золотов, А. В. Кашепов, В.Г. Костаков, В.И.

Котелкин, Р.П. Колосова, Ю.В. Кузнецов, В.М. Моисеенко, Н.А. Моисеенко,

В.К. Потемкин, B.C. Пригарин, В.В. Радаев, А.А. Румянцев, ф.ф. Стерликов,

К.С. Тарасов, А.В. Чаянов, Л.С. Чижова и др.

Учебное пособие подготовлено на базе научных исследований, связанных

с обоснованием разработки целевой комплексной программы содействия

занятости Нижневартовска на период до 2005 г.

Анализ внешних и внутренних факторов позволил выявить такие отрасли

и виды деятельности, которые имеют значительный потенциал для развития

занятости, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые

должны быть выполнены для реализации этого потенциала.

В работе основное внимание было уделено трем функциональным блокам

задач:

 прогнозирование занятости населения в системе местного

самоуправления;

 планово-программные методы в управлении процессами занятости

населения на местном уровне;

 практическая реализация планово-программного метода на примере

разработки целевой комплексной программы (ЦКП) содействия

занятости населения Нижневартовска.

В книге оценка структуры и специфики формирования системы

содействия занятости населения в моногороде произведена детально по

следующим сегментам:

 занятость населения в системе местного самоуправления;

 развитие реального сектора как магистральное направление

сохранения и создания рабочих мест;

 использование прогнозных методов при формировании рынка труда в

моногороде;

 роль и место целевых программ в системе планового управления;

 использование программно-целевого метода в управлении занятостью

населения в моногороде;

 механизм реализации программы занятости населения в разрезе

различных категорий населения.

Учебное пособие состоит из двух глав:

В главе 1 авторы рассмотрели современные теории и модели

прогнозирования при формировании рынка труда и в развитии системы

занятости. Обосновывая особую актуальность применения этих моделей и

методов в современных условиях, внимание было уделено вопросам

формирования и развития систем экономического и социального

прогнозирования на местном уровне;

проблемам развития реального сектора как магистрального направления

сохранения и создания рабочих мест, а также применению различных методов

при прогнозировании рынка труда на местном уровне. Разработка прогноза

возможных вариантов развития различных секторов рынка труда

Нижневартовска производилась с учетом различной степени активизации

инвестиционного процесса градообразующего предприятия Самотлора.

В главе 2 продолжено исследование проблем занятости населения на

конкретном уровне, проработаны вопросы разработки планово-программных

методов в управлении процессами занятости населения в моногороде. Здесь

детально рассмотрены подсистема целевых программ в общей системе

планового управления, особенности применения программно-целевого метода в

системе содействия занятости населения, а также разработан конкретный

механизм реализации программы содействия занятости населения в разрезе

различных социально-демографических групп населения.

Разработанная программа преследует стратегическую цель -

объединение усилий всех действующих на местном уровне организаций в

целях стабилизации занятости населения Нижневартовска.

При проведении научных исследований использовались программные

документы по стратегии развития экономики России, нормативно-правовые

документы Федеральной государственной службы занятости населения РФ,

ведомственные материалы Нижневартовского городского центра занятости

населения Департамента Федеральной государственной службы занятости по

Ханты-Мансийскому автономному округу (НГЦЗН ДФГСЗН по ХМАО)

материалы по социально-экономическому развитию Нижневартовска.

Результаты данных исследований ориентированы на их использование в

учебном процессе для студентов экономических специальностей, а также в

практике территориального управления, планирования и проектирования, при

разработке генеральных схем создания и сохранения рабочих мест.

Перспективным представляется использование результатов работы при выборе

региональных приоритетов развития занятости, а также при формировании и

оптимизации региональных структур управления занятостью.

Авторы выражают глубокую признательность специалистам

Нижневартовского городского центра занятости населения Департамента

ФГСЗН по Ханты-Мансийскому автономному округу, оказавшим неоценимую

помощь при создании учебного пособия.

Особая благодарность выражается авторами кандидату экономических

наук Екатерине Витальевне Махановой, работавшей в период разработки

программы в качестве начальника Нижневартовского городского центра

занятости населения Департамента ФГСЗН по Ханты-Мансийскому

автономному округу, и начальнику управления Сбербанка России Сергею

Анатольевичу Иванову. Консультации высококвалифицированных

специалистов по вопросам особенностей прогнозирования рынка труда в

моногороде, а также по методологическим вопросам управления развитием

реального сектора России внесли большой вклад в подготовку учебного

пособия.

Авторы заранее признательны читателям за предложения и замечания,

которые они сочтут нужным высказать. Просим их направлять по адресу:

191194, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, Санкт-Петербургский

государственный университет, Институт региональной экономики и

управления, экономический факультет.

За период исследования (1998-2000 гг.) данная территориальная служба занятости сменила несколько

названий: Нижневартовский городской отдел службы занятости населения ДФГСЗН по ХМАО,

Нижневартовское городское управление занятости населения ДФГСЗН по ХМАО. Во избежание неточностей

авторами в работе употребляется современное название территориальной службы занятости населения -

Нижневартовский городской центр занятости населения ДФГСЗН по ХМАО (НГЦЗН).

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ В

СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ

УПРАВЛЕНИЯ

Теоретические подходы.

Занятость и рынок труда.

Занятость в системе воспроизводства рабочей силы.

Специфические функции управления.

Уровни управления занятостью.

Теоретические подходы. В России до 90-х гг. XX в. система управления

занятостью населения формировалась на основании взаимоотношений между

государством и членами общества. Этот процесс представлял собой систему

социальных гарантий занятости, целью реализации которой являлось

эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного

человека в соответствии с его профессиональным уровнем и социальным

положением. Несмотря на то, что некоторые гарантии носили декларативный

характер (например, право выбора места проживания), основные права в

области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни четко и

неукоснительно выполнялись.

Анализ ситуации в сфере современных трудовых отношений показывает,

что в настоящее время процесс становления и способность рынка труда к

саморегулированию развиваются медленно, поэтому формирование многих

элементов системы занятости, в частности совершенствование качественных

характеристик рабочей силы, требует большего внимания при разработке

экономической политики государства.

В сфере занятости, обычно в рамках определенной территории или

группы профессий, складываются отношения между работодателями и

нанимающимися на работу, характеризуемые понятием «рынок труда». Оно

является общепринятым в мире, хотя споры ученых по поводу четкости

формулировки и правильности употребления этой категории не прекращаются

(научные исследования С.А.Андреева, Б.Д. Бреева, Р.П. Колосовой, В.Г.

Костакова, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Г.М. Романенко-вой, В.А. Потемкина,

Л.С. Чижовой и др.).

Теоретическую базу в области занятости и рынка труда заложили

основоположники так называемой классической теории занятости (Д. Рикардо,

Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршалл, А. Пигу)

. Утверждение ученых-

См. подробнее: Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. - Соч. Т. 1. -

Петрозаводск: Петроком, 1993; Милль Дж. Основы политической экономии: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1980:

Маршалл А. Принципы политической экономии. - М.: Прогресс, 1984; Пигу А. Экономическая теория

классиков о полной занятости в равновесной экономике обосновывается тем,

что, конкурируя за свободные рабочие места, безработные будут

способствовать снижению ставок заработной платы, и этот процесс будет идти

до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой

работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем

самым полную занятость.

По концепциям классической теории занятости, которые впоследствии

были развиты Д. Гиллером, А. Лаффером, Р. Холлом и другими экономистами

неоклассического направления, рынок труда подобен рынку всякого другого

товара. В условиях конкуренции на нем заработная плата как цена труда

устанавливается в результате колебания спроса и предложения. Согласно

важнейшим постулатам данной концепции полную занятость способны

поддерживать основные рыночные рычаги регулирования (конкуренция, цена,

процентная ставка). Поэтому регулирование рынка труда со стороны

государства не только не нужно, но и вредно, и наиболее приемлемой является

экономическая политика государственного невмешательства в сферу занятости.

В 1936 г. Дж. М. Кейнс выдвинул новое положение о связях между

уровнем занятости и безработицы, согласно которому в рыночной экономике не

существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Цены и

заработная плата четко фиксированы, их снижению, как правило,

предшествуют внешние войны стихийные бедствия и т.д.) и внутренние

факторы нестабильности. Отсюда рынок труда рассматривается как инертная,

статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании, По

мнению Кейнса, государство должно бороться с безработицей и ее

регулировать, используя финансовую политику.

Повышая государственные доходы или снижая налоги, в экономике

можно увеличить совокупный спрос. Это приведет к увеличению спроса на

рабочую силу, что в свою очередь снизит уровень безработицы.

Взгляды экономистов неоклассического направления получили развитие

в рамках «монетаристской школы». М. Фридман, Э. Фэлпс и другие ее

представители считали, что для ликвидации диспропорций и уравновешивания

рынка труда необходимо использовать такие рычаги государственного

регулирования, как денежно-кредитная политика. По их мнению, неправильная

политика государства в области денежного обращения порождает дисбаланс

рынка труда.

Занятость и рынок труда. В современной российской экономической

литературе понятия «занятость» и «рынок труда» нередко отождествляются.

Системе занятости приписывается ряд не свойственных ей функций, а рынку

труда придается универсальный характер. Некоторые российские ученые

придерживаются достаточно «широкой» трактовки рынка труда и

рассматривают его как систему общественных отношений, социальных норм и

институтов, обеспечивающую воспроизводство, обмен и использование труда

Сторонники этого подхода к рынку труда относят отношения, возникающие по

благосостояния: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1985 и др.

поводу трудоустройства, воспроизводства трудового потенциала, а также сферу

использования труда

. Согласно этому подходу, функции рынка

представляются как интегрированный результат функционирования системы

воспроизводства рабочей силы.

Вместе с тем имеются фундаментальные исследования, в которых

обосновывается ряд принципиальных отличий этих категорий. Так, А.Э. Котляр

определяет занятость как всеобщую экономическую категорию,

существующую во всех общественных формациях

. Мы разделяем точку зрения

этого ученого и считаем, что занятость - это категория общественного

воспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием

рабочей силы. Она характеризует экономически активное население

относительно вещественных факторов производства и отражает отношения

между людьми по поводу их участия в общественном производстве.

В дальнейших исследованиях А.Э. Котляр определяет занятость как

«...общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и

правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на

определенном рабочем месте»

Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости. «Занятость населения

- сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей

составной частью общественного производства. С точки зрения экономической

категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное

отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции

производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми

средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием

фонда потребления)»

Э.Р. Саруханов определяет занятость как «...общественно-экономические

отношения, в которые вступают между собой по поводу участия в общественно

полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая

деятельность людей по производству материальных благ, общественные

См.: Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты и перспективы. - М.: Наука, 1998. - С.

22.

Этот на первый взгляд чисто теоретический подход имеет глубинные практические следствия. Многообразие

и нечеткость подходов не дают точного представления действию этих понятий на практике в силу

«размытости» пределов компетенции той или иной структуры в системе воспроизводства рабочей силы.

Ограничиваясь сферой трудоустройства, властные институты не оказывают должного внимания развитию

важнейших сегментов системы воспроизводства. В подходах властных структур и исполнительных органах

сложно обнаружить интегрированные действия, в которых именно воспроизводство выступало бы

объединяющим началом.

См.: Котляр А.Э. Сущность и основные формы занятости при социализме/ Трудовые ресурсы. Проблемы

формирования занятости. - Вып. 1. -М.: ЦНИЛТР при Госкомтруде РСФСР, 1977.

Копгляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными//Человек и труд. - 1996.-№ 5. - С. 9.

Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения// Общество и экономика. - 1995. - № 7-8.

- С. 163.

отношения между ними по поводу включения работника в конкретную

кооперацию труда на определенном рабочем месте»

Г В Андреев занятость рассматривает «как условие включения в процесс

производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких

позиций:

 с позиций производства, где труд является его условием, так как для

организации процесса производства необходимо соединить работника

со средствами производства;

 с позиций потребления, предусматривающих реализованную

трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником

услуги материально вознаграждаются;

 с позиций разделения труда, т.е. закрепления работника за какой-либо

сферой деятельности

Н. Гаузнер рассматривает занятость как основную жизненную

потребность населения, одновременно обеспечивающую формирование

главной производительной силы общества

Обобщая отмеченные подходы, по мнению авторов, можно определить

занятость, во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех

общественных формациях. Во-вторых, это совокупность экономических

отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в

хозяйственной деятельности

. Занятость выражает одну из сторон трудовых

отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс

труда. Это в первую очередь вид деятельности для экономически активных

членов общества. Именно эта категория (а не рынок!) в большей мере

характеризует проблемы функционирования экономически активного населения

относительно вещественных факторов производства.

Анализ концептуальных подходов к изучению рынка труда показывает,

что они характеризуются определенной преемственностью и временной

противоречивостью. С учетом достижений мировой и отечественной

экономической мысли и практического опыта авторов предлагаются

следующие представления об организации системы управления занятостью и

рынка труда на региональном уровне.

По мнению авторов, рынок труда представляет собой систему отношений

по поводу купли-продажи рабочей силы. Рынок труда включает отношения

между нанимателями (работодателями) и наемными работниками, а также

отношения каждого из них с другими субъектами рынка (работодатели -

Саруханов Э. Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. - СПб.: СПбУЭФ. 1993.-С. 5.

См.: Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным

отношениям.- М.: Ин-т социологии РАН, 1997.

См.: Гаузпер Н. Методы регулирования занятости в странах Запада// Проблемы теории и практики

управления. - 1993. - № 1. - С. 97.

Близкое по сущности определение занятости см.: Управление трудовыми ресурсами : Справ, пособие. - М.:

Экономика, 1987. - С. 19.