Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

òåëüíî ðàñïðîñòðàíÿåò ïðèíöèïû, ó÷åíèÿ, óñòàíîâêè è ìåòîäû, ïðèñóùèå èç-

âåñòíûì èñòîðèè ôàøèñòñêèì ðåæèìàì, à èìåííî: âåäåò ïðîïàãàíäó âîéíû,

íàñèëèÿ êàê ôîðìû ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû, êîëîíèàëèçìà, ðàñèçìà, êîðïîðà-

òèâèçìà è ïðåâîçíîñèò âèäíûõ ôàøèñòñêèõ äåÿòåëåé».

Ê ñîæàëåíèþ, â íàøåì ïîëèòè÷åñêîì ëàíäøàôòå ýòèõ ñîðíÿêîâ áîëåå

÷åì äîñòàòî÷íî. Ïðèíÿòûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ»

ïîðîäèë ëèøü ÷èñòî áþðîêðàòè÷åñêóþ àêöèþ ïî ïåðåðåãèñòðàöèè ïàðòèé-

íûõ ñòðóêòóð. Îí íå âûçâàë, äà è íå ìîã âûçâàòü, èíòåðåñà ðÿäîâûõ ãðàæäàí

ê ó÷àñòèþ â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Åãî ðàçðàáîò÷èêîâ çàáîòèëî ñòðî-

èòåëüñòâî î÷åðåäíîé âåðòèêàëè ïàðòèéíîé âëàñòè è ñîâìåùåíèå ïàðòèéíî-

ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèâèëåãèé. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â î÷åðåäíîé ðàç íå

óäåðæàëàñü îò ñîáëàçíà ïîñòðîèòü ñâåðõó ñâîþ ïàðòèþ âëàñòè, õîòÿ ó îáùå-

ñòâà ãîðàçäî áî´ëüøèå ïîòðåáíîñòè áûëè â óñòàíîâëåíèè ðåàëüíûõ ãàðàíòèé

ìíîãîïàðòèéíîñòè è ñîçäàíèÿ ðàâíûõ óñëîâèé äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñ-

êèõ ïàðòèé. Êñòàòè, èìåííî òàêîé ïðîåêò áûë ïîäãîòîâëåí ðÿäîì íåïðàâè-

òåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è âíåñåí â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó îò èìåíè áåñ-

ïàðòèéíûõ äåïóòàòîâ. Ïðèíöèïèàëüíîå îòëè÷èå ýòîãî çàêîíîïðîåêòà îò

ïðåçèäåíòñêîãî ñîñòîÿëî â òîì, ÷òî ãðàæäàíå ÷åðåç ïîëèòè÷åñêèå îáúåäèíå-

íèÿ äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ íàðîäîì ñâîåãî ñóâåðåíèòåòà

êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî ïðåçèäåíòñêîìó æå çàêîíó îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè

ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòàíîâÿòñÿ ïàðòèéíûå è ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèîíå-

ðû. Ýòî íåèçáåæíî ïðèâåëî ê óñèëåíèþ îò÷óæäåíèÿ ìåæäó îáùåñòâîì è ãî-

ñóäàðñòâîì, ê ïîäàâëåíèþ ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ê ìî-

íîïîëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé æèçíè íàèáîëåå êðóïíûìè íà äàííûé ìîìåíò

ôèíàíñîâûìè ãðóïïèðîâêàìè. Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ îêàçàëñÿ âû-

ãîäåí èñêëþ÷èòåëüíî êðóïíûì âîæäèñòñêèì ïàðòèÿì (ÊÏÐÔ). Íîâàÿ ìîíî-

ïîëèçàöèÿ áóäåò îçíà÷àòü êîíñåðâàöèþ íûíåøíåé íåðàçâèòîé ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìû. Íà îáî÷èíó ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âûòåñíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü

îáùåñòâà, êîòîðàÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, íå èäåíòèôèöèðóåò ñåáÿ ñ ñîöèàëüíû-

ìè íèçàìè è íå èùåò ïîääåðæêè ó ëåâûõ ïàðòèé, à ñ äðóãîé — íå ó÷àñòâîâà-

ëà è íå ó÷àñòâóåò â ïðîöåññàõ ïðèâàòèçàöèè.

Ýòà íàèáîëåå îáðàçîâàííàÿ è äåÿòåëüíàÿ ÷àñòü îáùåñòâà (îñíîâà áóäóùåãî

ñðåäíåãî êëàññà) â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èìååò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ïàðëà-

ìåíòå. Èãíîðèðîâàíèå èíòåðåñîâ ýòîé ñîöèàëüíîé ãðóïïû ïðè îòñóòñòâèè

âíÿòíîé ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíå-

ñà îáúåêòèâíî ïðèâåäåò ê ñóæåíèþ ðåàëüíîé ñîöèàëüíîé áàçû âëàñòè.

Çàêîí î ïàðòèÿõ âíîâü ñàíêöèîíèðîâàë ñîâìåùåíèå ïàðòèéíûõ è ãîñóäàð-

ñòâåííûõ äîëæíîñòåé. Ñ åãî ïðèíÿòèåì, ïîâòîðèì, âëàñòü îòãîðîäèëà îò ñåáÿ

ïîòåíöèàëüíî àêòèâíûõ ãðàæäàí, æåëàþùèõ ó÷àñòâîâàòü â ðåàëüíîé ïîëèòè-

121

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ïîëîæåíèå äåë òàêîâî, ÷òî ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó è äåìîêðàòè÷åñêîé

ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íóæíû íîâûå èìïóëüñû ðàçâèòèÿ. Îíè äîëæíû

áàçèðîâàòüñÿ íà óñèëåíèè îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ïåðåä ãðàæäàíàìè, ñòèìó-

ëèðîâàíèè àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â ôîðìèðîâàíèè âëàñòíûõ ñòðóêòóð

è ïîñòîÿííîì êîíòðîëå ãðàæäàí, îáùåñòâà çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ. Åñëè óãîäíî, ðå÷ü èäåò î ðàçðàáîòêå íîâîé ìîäåëè ðîññèéñêîé äåìî-

êðàòèè, îñíîâíûìè ñóáúåêòàìè êîòîðîé ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíå, ñòðóêòóðû ãðàæ-

äàíñêîãî îáùåñòâà, à îðãàíû ïóáëè÷íîé âëàñòè íàõîäÿòñÿ ñ íèìè â ïîñòîÿí-

íîì êîíòàêòå è âçàèìîäåéñòâèè. Äåìîêðàòèÿ ãðàæäàíñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ ñòðàíû — ýòî ñîâðåìåííûé âûçîâ êëàññîâîé, ñèëîâîé èëè ïðîöâåòà-

þùåé ñåãîäíÿ áþðîêðàòè÷åñêè-êîðïîðàòèâíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå

ïðèñóùè òîòàëèòàðíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Âîåííî-àâòîðèòàðíàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ óæå ïðèâîäèëà íàøó ñòðàíó

ê ðàñïàäó ãîñóäàðñòâåííîñòè. Îäíàêî çà ïðîøåäøåå äåñÿòèëåòèå ìû òàê è íå

ñîçäàëè íàäåæíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè è îá-

ùåñòâà, ñïîñîáíûõ ïðîòèâîñòîÿòü ìîíîïîëèçìó, äèêòàòóðå è îëèãàðõèè, ãäå

áû îíè íè íàõîäèëèñü. Ïðè÷èíà â òîì, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïîëèòè÷åñêèõ

ñèë â Ðîññèè, è â ïåðâóþ î÷åðåäü ëåâûå, ïî-ïðåæíåìó èñïîâåäóþò èäåàëû

êëàññîâîé äåìîêðàòèè, õîòÿ îò âðåìåí Ïàðèæñêîé êîììóíû íàñ îòäåëÿåò óæå

áîëåå äâóõñîò ëåò. Ïàðòèè âëàñòè, ïîî÷åðåäíî ñìåíÿþùèå äðóã äðóãà, òàêæå

âèäÿò ñåáÿ èñêëþ÷èòåëüíî îáëàäàòåëÿìè êîíòðîëüíîãî ïàêåòà ãîëîñîâ. Ýòè

èíåðöèîííûå ñèëû íå çàèíòåðåñîâàíû â ìîäåðíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîñòè,

íå çàèíòåðåñîâàíû â äåìîêðàòè÷åñêè àêòèâíûõ ãðàæäàíàõ. Îíè ïîíèìàþò ïîä

äåìîêðàòèåé òîëüêî ñâîå àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî. Ïàðëàìåíòñêàÿ êîàëèöèÿ,

ïðàâèòåëüñòâî ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà — ýòî êàòåãîðèè, ïîêà íåïîíÿò-

íûå íàøèì âåäóùèì ïîëèòè÷åñêèì ñèëàì.

Ìåæäó òåì Ðîññèÿ óæå äàâíî æèâåò ïî ìèðîâûì çàêîíàì ðûíêà è ýêîíî-

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Åñëè ýòî òàê, òî è â îáëàñòè ïîëèòè÷åñêîé æèçíè íàì íå-

îáõîäèìî ïåðåõîäèòü íà çàêîíû äåìîêðàòè÷åñêîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî ðàçâè-

òèÿ. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûïîëíÿòü ïðåèìóùåñòâåííî ñîöèàëüíûå è ãðàæäàí-

ñêèå ôóíêöèè. Ó íàñ æå èç-çà íåóðåãóëèðîâàííîñòè îòíîøåíèé áèçíåñà è âëà-

ñòè îôîðìèëàñü áþðîêðàòè÷åñêè-êîðïîðàòèâíàÿ ìîäåëü äåìîêðàòèè. Ýòî íå

êîíòðîëèðóåìàÿ íàðîäîì, à àâòîðèòàðíî íàñàæäàåìàÿ âëàñòü. Íóæíî âñåðüåç

çàäóìàòüñÿ îá îïàñíîñòÿõ ïîäîáíîãî ñèìáèîçà, âåäü îäíà èç ðàçíîâèäíîñòåé

êîðïîðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà íîñèò íàçâàíèå «íàöèîíàë-ñîöèàëèçì», èëè «ôà-

øèçì». Åâðîïà óæå äàâíî ïðîøëà èñïûòàíèå êàê êîììóíèñòè÷åñêîé, òàê

è êîðïîðàòèâíîé ìîäåëÿìè äåìîêðàòèè. Çäåñü äàâíî ñóùåñòâóåò çàïðåò íà äå-

ÿòåëüíîñòü êðàéíå ïðàâûõ è ëåâûõ ýêñòðåìèñòñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíå-

íèé. Íàïðèìåð, â Ïîðòóãàëèè îðãàíèçàöèÿ ïðèçíàåòñÿ ôàøèñòñêîé, åñëè îíà

«îòêðûòî ïðèäåðæèâàåòñÿ, çàùèùàåò, ñòðåìèòñÿ ðàñïðîñòðàíÿòü è äåéñòâè-

120

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Äîêàçûâàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ðûíî÷íîé ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè è ìíî-

ãîïàðòèéíîé, îòêðûòîé äëÿ ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû,

ìû äîëæíû ïîíÿòü, ÷òî ÿðîñòíîå ñîïðîòèâëåíèå ÷èíîâíè÷åñòâà — âîâñå íå

ãëàâíàÿ îïàñíîñòü. Ãëàâíàÿ îïàñíîñòü ñîñòîèò â ïîëíîé óòðàòå îðãàíàìè âëà-

ñòè ñâÿçè ñ íàðîäîì. Ñåðüåçíûé ðàçðûâ ýòîé ñâÿçè óæå ïðîèçîøåë. Ïîêà ÷òî

ýòî ïîíèìàåò òîëüêî ïðåçèäåíò, êîòîðûé ñòðåìèòñÿ ãîâîðèòü ñî ñòðàíîé íà-

ïðÿìóþ, îòâå÷àÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ðåæèìå òåëåìîñòà çà âñå ïðîìàõè è íå-

ñòûêîâêè áþðîêðàòè÷åñêîé âåðòèêàëè âëàñòè. Äåéñòâóþùèé ïðåçèäåíò èùåò

íîâûå òî÷êè îïîðû, è îíè åñòü — ýòî ãîðèçîíòàëü íîâûõ ãðàæäàíñêèõ ñòðóê-

òóð, ïðÿìîé, íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, ìåõàíèçìû äåéñòâåííîãî ó÷àñòèÿ

ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè âëàñòè, êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ ÷èíîâíè÷åñòâà.

Áåç ñåðüåçíîé ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû â ýòîì íàïðàâëåíèè, áåç íàâåäåíèÿ

êàíàëîâ ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè ãðàæäàí è èíñòèòóòîâ âëàñòè è âëàñòü,

è ãðàæäàí Ðîññèè æäåò î÷åðåäíîå ãëóáîêîå ðàçî÷àðîâàíèå.

Âîçâðàùåíèå âëàñòè íàðîäó, àêòèâíîå âîâëå÷åíèå åãî â ïðîöåññ îñóùåñòâ-

ëåíèÿ âëàñòè — ýòî âîçâðàùåíèå ê èñòîêàì, êîðíÿì ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè, âîçðîæäåíèå åå ëó÷øèõ òðàäèöèé. Âëàñòü íà Ðóñè â òðóäíûå âðåìåíà

âñåãäà îáðàùàëàñü çà ïîääåðæêîé ê íàðîäó. Ñèëà ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà —

â íàðîäå, à íå â áþðîêðàòèè. Èìåííî â íàðîäå êðîåòñÿ ïðîòèâîÿäèå îò òîòàëè-

òàðèçìà, îëèãàðõèè è ïðî÷èõ áåä èíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà.

Ïåðåâîä àâòîðèòàðíîãî áþðîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà íà ðåëüñû äåìîêðà-

òèè, àêòèâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè — çàäà÷à ìíîãîïëàíîâàÿ, ìíîãîóðîâíåâàÿ. Îíà êàñàåòñÿ ïðàêòè÷å-

ñêè âñåõ ñôåð æèçíè. Ñåé÷àñ íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ðåøèòåëüíîé äå-

áþðîêðàòèçàöèè ïðåæäå âñåãî èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð, îñâîáîæäåíèè âûáî-

ðîâ îò ðàçíîãî ðîäà ïîñðåäíèêîâ, ñòîÿùèõ ìåæäó êàíäèäàòàìè è èçáèðàòåëÿìè,

îãðàíè÷èòü ïðîèçâîë èçáèðêîìîâ è ñóäîâ ïî ñíÿòèþ êàíäèäàòîâ çà íåñóùåñò-

âåííûå íàðóøåíèÿ. Ãëàâíûå ïîêàçàòåëè äåìîêðàòèçìà èçáèðàòåëüíîé ñèñòå-

ìû — ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå èçáèðàòåëåé è ðåàëüíàÿ ïðåäñòàâèòåëüíîñòü

èçáèðàåìûõ îðãàíîâ âëàñòè. Áåç ýòîãî ïðîâåäåíèå âûáîðîâ òåðÿåò ñâîé ñìûñë.

Ïîëàãàåì, ÷òî ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü ìîã áû çàôèêñèðîâàòü ìèíè-

ìàëüíûå óðîâíè ÿâêè èçáèðàòåëåé äëÿ âñåõ óðîâíåé âûáîðîâ (íå ìåíåå 50%)

è îäíîâðåìåííî ñíÿòü ìíîæåñòâî çàïðåòîâ íà ñâîáîäíîå ïðîâåäåíèå àãèòàöèè

ãðàæäàí çà èõ ó÷àñòèå â âûáîðàõ, çà è ïðîòèâ êîíêðåòíûõ êàíäèäàòîâ.

Äåëî äîõîäèò äî àáñóðäà, êîãäà ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èçáèðà-

òåëüíûì êîìèññèÿì, äðóãèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì è äàæå ãðàæäàíàì çà-

êîí çàïðåùàåò ïðèãëàøàòü èçáèðàòåëåé íà âûáîðû. Êñòàòè, ýòè çàïðåòû áûëè

óñòàíîâëåíû ïî òðåáîâàíèþ ïàðëàìåíòñêèõ ïàðòèé, êîòîðûì íà âûáîðàõ íóæ-

íû òîëüêî ñâîè ñòîðîííèêè, à òàì õîòü ïîòîï. È îíè ïî-ïðåæíåìó íå çàèíòå-

ðåñîâàíû â ïîâûøåíèè ïðåäñòàâèòåëüíîñòè èçáèðàåìûõ îðãàíîâ âëàñòè.

123

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

êå, à íå â î÷åðåäíîé êàìïàíèè ïî âñòóïëåíèþ â «ïàðòèþ âëàñòè». Ãëÿäÿ íà ãå-

ðîè÷åñêèå óñèëèÿ îòå÷åñòâåííîé áþðîêðàòèè, íàïðàâëåííûå íà ïîäñòðàèâà-

íèå ãîñóäàðñòâåííîñòè ïîä ñâîè íóæäû è ïîòðåáíîñòè, çàäàäèìñÿ âîïðîñîì,

à çíàþò ëè ýòè ëþäè, ÷òî òàêîå äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ñ ðåñïóáëèêàí-

ñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ? ×èòàþò ëè íàøè ÷èíîâíèêè ðîññèéñêóþ Êîíñòèòó-

öèþ, èëè îíè íå ïðèçíàþò åå ïî èäåîëîãè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì? Âåäü äëÿ ëþ-

áîãî ñëóæàùåãî äîëæíà áûòü òîëüêî îäíà èäåîëîãèÿ — çàêîí! À íàø Îñíîâ-

íîé çàêîí ãîâîðèò î ìíîãîïàðòèéíîñòè, ïðîâîçãëàøàåò ñîáëþäåíèå è çàùèòó

ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ãëàâíîé îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà.

Êîíñòèòóöèÿ, óñòàíàâëèâàÿ îáÿçàííîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ñîáëþäàòü Îñíîâíîé

çàêîí è äðóãèå çàêîíû, ê ñîæàëåíèþ, íå ïðåäóñìàòðèâàåò íèêàêèõ ìåð îòâåò-

ñòâåííîñòè äëÿ òåõ, êòî íå æåëàåò ñ÷èòàòüñÿ ñ ýòîé îáÿçàííîñòüþ. Èçâåñòíî,

÷òî ëþáîå ïðàâîâîå ïðåäïèñàíèå íå áóäåò ýôôåêòèâíûì ïðè îòñóòñòâèè ñàíê-

öèé çà åãî íàðóøåíèå. Ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó ìû íàáëþäàåì â ïîñëåäíèå ãîäû.

Ñòàëî îáûäåííûì ÿâëåíèåì ïðèíÿòèå ðåãèîíàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàâåäîìî íåçàêîííûõ ðåøå-

íèé, ñîçíàòåëüíîå íåæåëàíèå äîëæíîñòíûõ ëèö îòìåíÿòü èçäàííûå èìè íåçà-

êîííûå àêòû, íàðóøàþùèå ïðàâà è ñâîáîäû ðîññèÿí.

Â 2000 ãîäó ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëü-

ñòâî áûëî äîïîëíåíî êîìïëåêñîì ïîëîæåíèé, óñòàíàâëèâàþùèõ ìåõàíèçìû

îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö çà íàðó-

øåíèÿ Êîíñòèòóöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü æåëà-

íèå âûñøåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè îáåñïå÷èòü â íàøåì ãîñóäàðñòâå êîíñòèòó-

öèîííóþ çàêîííîñòü. Îäíàêî íåïðîäóìàííîñòü êîíêðåòíûõ ïðàâîâûõ ðåøå-

íèé, ïîñïåøíîñòü èõ ïðèíÿòèÿ ñâåëè íà íåò óñèëèÿ ôåäåðàëüíîé âëàñòè. Çà-

êðåïëåííûå â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ìåõàíèçìû ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé

îòâåòñòâåííîñòè îêàçàëèñü íåðàáîòàþùèìè. Çàïóòàííîñòü ïðàâîâûõ ïðîöåäóð

íå ïîçâîëÿåò íà äåëå ïðèíÿòü äîëæíûå ìåðû ïî îòíîøåíèþ ê ëèöàì, ìíîãî-

êðàòíî è ãðóáî íàðóøàþùèì çàêîí. Áîëåå òîãî, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ÷èíîâíè-

êîâ ñåãîäíÿ âîîáùå íåëüçÿ îòðåøèòü îò äîëæíîñòè — çàêîíîì ýòî íå ïðåäóñ-

ìîòðåíî. È äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò òàêóþ ìåðó îò-

âåòñòâåííîñòè, åå îñíîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ íå ïðàâîíàðóøåíèå, à ëèøü íåèñïîë-

íåíèå â òå÷åíèå ïðîäîëæèòåëüíîãî ñðîêà ðåøåíèÿ ñóäà îá îòìåíå íåçàêîííî-

ãî àêòà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî åæåäíåâíî ïðèíèìàòü íåçàêîííûå ðåøåíèÿ,

íàðóøàþùèå ïðàâà ãðàæäàí, íà äîëãèå ìåñÿöû çàòÿãèâàòü ñóäåáíîå ðàçáèðà-

òåëüñòâî è — â ñëó÷àå ñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ — íå

áîÿòüñÿ íèêàêîé îòâåòñòâåííîñòè. Áåçóñëîâíî, ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå ìå-

õàíèçìû òðåáóþò ñåðüåçíîé êîððåêòèðîâêè.

122

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

âåííîì óïðàâëåíèè îêàçàëî áû ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ãîñóäàðñòâåííûé ìåõà-

íèçì â öåëîì.

Îòñóòñòâèå ñòîëü íåîáõîäèìîé îáðàòíîé ñâÿçè ìåæäó ãîñóäàðñòâîì

è îáùåñòâîì íå ïîçâîëÿåò ñåãîäíÿ ýôôåêòèâíî ðåøàòü ïðèîðèòåòíóþ êîí-

ñòèòóöèîííóþ çàäà÷ó îáåñïå÷åíèÿ è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà

è ãðàæäàíèíà. Â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé æèçíè ðîññèÿíå ïîñòîÿííî ñòàëêèâà-

þòñÿ ñ íå ïðåäóñìîòðåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì îãðàíè÷åíèÿìè ñâîèõ

ïðàâ è ñâîáîä ëèáî ñ íåâîçìîæíîñòüþ èõ ðåàëèçàöèè. Ïðè ýòîì ôåäåðàëü-

íàÿ, ðåãèîíàëüíàÿ èëè ìåñòíàÿ âëàñòü ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ ãëóõîé ïî îòíî-

øåíèþ ê òåì, îò ÷üåãî èìåíè îíà äåéñòâóåò, íå ïðîÿâëÿåò äàæå ìàëåéøåãî

ñòðåìëåíèÿ âûÿâèòü îòíîøåíèå ðÿäîâûõ ãðàæäàí ê ñëîæèâøåìóñÿ â òîé

èëè èíîé ñôåðå ïîëîæåíèþ äåë è ïðèíÿòü íåîáõîäèìûå ìåðû. Ïîýòîìó ïî-

ñòàâëåííûé íà ñåðüåçíóþ ïðàâîâóþ îñíîâó ó÷åò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïî

ïðîáëåìàì, çàòðàãèâàþùèì èíòåðåñû ãðàæäàí è èõ êîëëåêòèâîâ, à òàêæå

ïðàâèëüíî íàëàæåííûé ìåõàíèçì ðàññìîòðåíèÿ ïîñòóïàþùèõ îò ãðàæäàí

ïåòèöèé, ïðåäëîæåíèé è æàëîá ìîãëè áû ñëóæèòü âàæíåéøèì èíäèêàòî-

ðîì ýôôåêòèâíîñòè âëàñòè, êà÷åñòâà ïðèíèìàåìûõ åå îðãàíàìè è äîëæíî-

ñòíûìè ëèöàìè ðåøåíèé.

Ïåðâûì øàãîì â ýòîì íàïðàâëåíèè äîëæíà ñòàòü ðàçðàáîòêà çàêîíîäàòåëü-

íîé áàçû, îáåñïå÷èâàþùåé ðåàëèçàöèþ çàêðåïëåííûõ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèè

ïðèíöèïîâ íàðîäîâëàñòèÿ, ñîçäàþùåé ðåàëüíûå ìåõàíèçìû ó÷àñòèÿ ãðàæäàí

â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ èìè ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ãàðàíòèðóþùåé èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì

ñâîåé ãëàâíîé îáÿçàííîñòè — ïðèçíàâàòü, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü ïðàâà è ñâî-

áîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

4.2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ

íàðîäîâëàñòèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå

Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû íàðîäîâëàñòèÿ (äåìîêðàòèè) ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ

íà äåÿòåëüíîñòü âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ñîãëàñíî Êîíñòè-

òóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè îñóùåñòâëÿþò Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîå Ñîáðà-

íèå (Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà), Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòîò êîíñòèòóöèîííûé ïåðå÷åíü

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè õîòÿ è íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâà-

þùèì, ïîä÷åðêèâàåò òî, ÷òî â äåÿòåëüíîñòè òîëüêî ýòèõ îðãàíîâ ðåàëèçóåòñÿ

íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííûé ñóâåðåíèòåò è ïðèíöèï ïîëíîâëàñ-

òèÿ íàðîäà. Óêàçàíèÿ Êîíñòèòóöèè íà òî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü îñóùå-

ñòâëÿþò ñòðîãî îïðåäåëåííûå îðãàíû, îçíà÷àåò, ÷òî âëàñòü âñåõ äðóãèõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäíîé îò âëàñòè ïîèìåíîâàííûõ âûøå

125

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Âàæíûìè ñòèìóëàìè äëÿ ïîâûøåíèÿ àêòèâíîñòè èçáèðàòåëåé íà ìåñòíûõ

âûáîðàõ ìîãëè áû ñòàòü ïðåäóñìîòðåííûå ìóíèöèïàëèòåòîì ëüãîòû äëÿ ãðàæ-

äàí, ïîñòîÿííî ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ, ê ïðèìåðó ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ

óñëóã, ðåãèñòðàöèè ñîáñòâåííîñòè è ò. ä. Ãëàâíîå, ÷òîáû ýòè ñòèìóëû íîñèëè

ïîñòîÿííûé õàðàêòåð, à íå óñòàíàâëèâàëèñü íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä âûáîðàìè.

Çàêðåïëåíèå íàçâàííûõ ìèíèìàëüíûõ íîðì ó÷àñòèÿ èçáèðàòåëåé â âûáî-

ðàõ, íà íàø âçãëÿä, äîëæíî áûòü ëèøü íà÷àëîì äëèòåëüíîé ðàáîòû ãîñóäàðñò-

âåííûõ îðãàíîâ, ïàðòèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî ôîðìèðîâàíèþ

äåéñòâèòåëüíî ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Êîíå÷íî, ñ ïîìîùüþ îäíèõ òîëüêî âûáîðîâ íàì âñå ðàâíî íå óäàñòñÿ ñî-

çäàòü ïîëíîöåííóþ äåìîêðàòè÷åñêóþ ìîäåëü îáùåñòâà. Ãðàæäàíå äîëæíû îá-

ëàäàòü âîçìîæíîñòüþ íå òîëüêî âûáèðàòü âëàñòü ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñâîáîäíûõ

è äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, íî è êîíòðîëèðîâàòü âûïîëíåíèå îáåùàíèé, äàí-

íûõ ïàðòèåé, êàíäèäàòîì íà âûáîðàõ. Çäåñü ìîæíî òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü

âîçðîæäåíèå è çàêðåïëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàêòèêè íàêàçîâ èçáèðàòå-

ëåé, ðåãóëÿðíûõ âñòðå÷ äåïóòàòîâ ñ èçáèðàòåëÿìè, ãëàñíîãî îáñóæäåíèÿ ïðî-

ãðàìì ïàðòèé, êàíäèäàòîâ è äðóãèõ ôîðì ïîñòîÿííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòè

èãðàæäàí.

Ïðè÷åì íåîáÿçàòåëüíî çàêðåïëÿòü ýòè ïîëîæåíèÿ íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíè ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíû â óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà ëåãèòèìàöèè ñîñòàâà Ôåäåðàëüíîãî ñî-

áðàíèÿ, áåçóñëîâíî, ñâÿçàíî ñ ïðîöåäóðîé ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Åùå â 1994 ãîäó â Öåíòðèçáèðêîìå Ðîññèè ðàçðàáàòûâàëñÿ ïðîåêò Çàêîíà

î âûáîðàõ â âåðõíþþ ïàëàòó ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà. Åãî ñåðüåçíûì íåäî-

ñòàòêîì áûëî îòñóòñòâèå ÷åòêîé ïðîöåäóðû âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ îò îðãà-

íîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå íå ó÷èòûâàëàñü

íàöèîíàëüíàÿ ñïåöèôèêà ðåãèîíîâ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðîöåäóðà âûáîðîâ

â ýòó ïàëàòó â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíà ó÷èòûâàòü è íàöèîíàëüíûé ñî-

ñòàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ââåäåíèå âûáîðíîñòè Ñîâåòà Ôåäå-

ðàöèè — îäèí èç âàæíåéøèõ øàãîâ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ Ôåäåðàëüíîãî ñî-

áðàíèÿ.

Ðåàëüíûå øàãè, íàïðàâëåííûå íà âîâëå÷åíèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèå äåëàìè

ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, íå òîëüêî ñïîñîáñòâîâàëè áû îçäîðîâëåíèþ îáùåñò-

âåííîãî ñîçíàíèÿ è âîñïèòàíèþ â ëþäÿõ ÷óâñòâà ãðàæäàíñêîé îòâåòñòâåííîñ-

òè, íî è ïîçâîëèëè áû ïîëó÷èòü ìîùíûé äîïîëíèòåëüíûé ïîòåíöèàë ñîâåð-

øåíñòâîâàíèÿ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ. Óñòàíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ ãàðàíòèé

ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñò-

âåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå äîïîëíèòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ãðàæäàíà-

ìè ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàòü â ãîñóäàðñò-

124

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ñÿ ðóêîâîäñòâîì ñèñòåìîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ïðåæäå âñåãî ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿåò ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû äëÿ ðàç-

ðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, à òàêæå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Òàêèì îáðàçîì, ðîññèéñêèé ìåõàíèçì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé èìååò ñâîþ ñïå-

öèôèêó. Îíà îáóñëîâëåíà â ïåðâóþ î÷åðåäü ôåäåðàòèâíîé ïðèðîäîé ðîññèé-

ñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è íåîáõîäèìîñòüþ âçàèìîäåéñòâèÿ âñåé ñèñòåìû îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ ãðàæäàíàìè, èíñòèòóòàìè ãðàæäàíñêîãî îáùå-

ñòâà. Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ïîìèìî óðîâíÿ Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìû, ïðàâèòåëüñòâà è ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, èìååò åùå îäèí óðî-

âåíü ðàçäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé — ìåæäó ïðåçèäåíòîì, Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè

è Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ê ñîæàëåíèþ, ðåñóðñû óêðåïëåíèÿ ðîññèéñêîé ôåäåðàòèâíîé ãîñóäàðñò-

âåííîñòè äî ñèõ ïîð äîëæíûì îáðàçîì íå èñïîëüçóþòñÿ. Íàîáîðîò, íàçíà÷å-

íèå ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè â òàê íàçûâàåìûå ôå-

äåðàëüíûå îêðóãà íå òîëüêî ïîñòàâèëî ïîä ñîìíåíèå ñàìîñòîÿòåëüíûé ñòà-

òóñ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è åãî ðîëü â óêðåïëåíèè ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà,

íî è íàðóøèëî áàëàíñ ñèë â îáùåé ñèñòåìå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè.

Êîíñòðóêöèÿ ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàêðåïëåííàÿ â ðîññèé-

ñêîé Êîíñòèòóöèè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò êëàññè÷åñêîé ñõåìû Ø. Ìîí-

òåñêüå, ïðåäëîæåííîé åùå â XVIII âåêå. Ñîãëàñíî êëàññè÷åñêîé ñõåìå ñóáú-

åêòîâ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè ìîæåò áûòü òîëüêî òðè, êàê ýòî çàêðåïëåíî, íà-

ïðèìåð, íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå â ÑØÀ. Ñî âðåìåí ïîÿâëåíèÿ ýòîé ñõåìû

ïðîøëî óæå íåñêîëüêî ñòîëåòèé, äåìîêðàòè÷åñêèå ãîñóäàðñòâà â òîé èëè èíîé

ìåðå èñïîëüçîâàëè â ñâîèõ êîíñòèòóöèÿõ ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ çàêîíîäàòåëü-

íîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè. Îäíàêî â Ðîññèè â ñèñòåìå îð-

ãàíèçàöèè âëàñòè âàæíåéøóþ ôóíêöèþ âñåãäà âûïîëíÿë êîëëåãèàëüíûé îðãàí

òèïà Ãîññîâåòà èëè Ïîëèòáþðî ÖÊ, óðàâíîâåøèâàþùèé âëàñòü ìîíàðõà èëè

Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÖÊ ÊÏÑÑ. È ýòà âëàñòü ñåãîäíÿ íèêóäà íå èñ÷åçëà,

îíà ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðåçèäåíòà ñòðàíû, ïîýòîìó åå íåîáõîäèìî âïèñàòü

â ñèñòåìó ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Âîîáùå-òî, âåòâåé âëàñòè ìîæåò áûòü è áîëåå òðåõ. Òàê, Ñóíü ßò-Ñåí â XX

âåêå ïðåäëàãàë äåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ïÿòü âåòâåé (çàêîíîäàòåëü-

íóþ, èñïîëíèòåëüíóþ, ñóäåáíóþ, êîíòðîëüíóþ è ýêçàìåíàöèîííóþ). Èçâåñòíà

è ñõåìà Á. Êîíñòàíà, êîòîðîé ðóêîâîäñòâîâàëèñü â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðè

127

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

îðãàíîâ è äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü êîíñòèòóöèîííîìó ïðèíöèïó ïîëíîâëàñ-

òèÿ íàðîäà.

Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ôåäåðàëü-

íîì óðîâíå ñòðîèòñÿ íà ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåæäó

òðåìÿ åå âåòâÿìè — çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé.

Çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí — Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå — ïðèíèìàåò çàêîíû,

îïðåäåëÿåò íîðìàòèâíóþ áàçó äåÿòåëüíîñòè âñåõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè, à òàêæå îêàçûâàåò âëèÿíèå íà äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñà-

ìûé ñåðüåçíûé èíñòðóìåíò âëèÿíèÿ — âîçìîæíîñòü ïîñòàíîâêè âîïðîñà î äî-

âåðèè ïðàâèòåëüñòâó), ó÷àñòâóåò â ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà, ñóäåáíûõ îð-

ãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò èñïîëíèòåëüíóþ

âëàñòü: îðãàíèçóåò èñïîëíåíèå çàêîíîâ, ðàçëè÷íûìè ñïîñîáàìè âëèÿåò íà çà-

êîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ (ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, îáÿçàòåëüíîñòü

ïðåäñòàâëåíèÿ çàêëþ÷åíèé ïðàâèòåëüñòâà íà çàêîíîïðîåêòû, òðåáóþùèå ïðè-

âëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ). Âîçìîæíîñòü âûðàæåíèÿ

íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó ñáàëàíñèðîâàíà âîçìîæíîñòüþ ðîñïóñêà ïðåçèäåí-

òîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Êîíñòèòóöèîííûé, Âåðõîâíûé è Âûñøèé Àðáèòðàæíûé ñóäû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè èìåþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïî âîïðîñàì ñâîåãî âå-

äåíèÿ. Ñóäû â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðàññìàòðèâàþò êîíêðåòíûå äåëà,

ñòîðîíàìè êîòîðûõ ìîãóò ÿâëÿòüñÿ äðóãèå ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè.

Â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå îñîáîå ìåñòî ïðè-

íàäëåæèò Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ

â åãî ïîëíîìî÷èÿõ ïî ðàçðåøåíèþ äåë î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîâ, àêòîâ ïðåçèäåíòà, ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è Ïðàâèòåëüñò-

âà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçðåøåíèþ ñïîðîâ î êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäå-

ðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå âîçìîæíîñòè äàâàòü òîë-

êîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñóùíîñòíîé îñîáåííîñòüþ îðãàíèçàöèè âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ÿâ-

ëÿåòñÿ òî, ÷òî, ÿâëÿÿñü ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ôîðìàëüíî íå âõîäèò â ñèñòåìó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Âûïîëíÿÿ çàäà÷è, âîçëî-

æåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé, ïðåçèäåíò ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü íåîáõîäèìîå

ñîãëàñîâàíèå äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âåò-

âåé âëàñòè, ïîçâîëÿþùåå áåñïåðåáîéíî äåéñòâîâàòü âñåìó ãîñóäàðñòâåííîìó

ìåõàíèçìó.

Ïðè ïîäðîáíîì ðàññìîòðåíèè êîìïåòåíöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè îáíàðóæè-

âàåòñÿ, ÷òî îí âñå-òàêè â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè âêëþ÷åí â äåÿòåëüíîñòü èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî åãî êîíñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ íå èñ÷åðïûâàþò-

126

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

òè è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè, êîòîðûå òàêæå ðåàëèçóþòñÿ ïðåèìóùåñò-

âåííî â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ôðàíöóçñêàÿ ìîäåëü ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âïîëíå âîçìîæåí îïðåäå-

ëåííûé äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ðàìêàõ êîòîðîé ðåøåíèÿ ïðèíèìà-

þòñÿ â äâóõ öåíòðàõ, ïðè óñëîâèè äîñòàòî÷íî ÷åòêîãî ðàçäåëåíèÿ óïðàâëåí÷å-

ñêèõ ôóíêöèé ìåæäó îñíîâíûìè íîñèòåëÿìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ïðå-

çèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì, ïðè÷åì âî Ôðàíöèè ñèñòåìà íå äàåò ñáîåâ è â óñ-

ëîâèÿõ, êîãäà ïðåçèäåíò è ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà ïðèíàäëåæàò ê ðàçíûì ïàðòè-

ÿì. Áîëåå òîãî, ôðàíöóçñêèé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî, äàæå åñëè ýòè ïàðòèè òðà-

äèöèîííî ñîïåðíè÷àþò íà ïîëèòè÷åñêîé àðåíå, óïðàâëåíèå íå íàðóøàåòñÿ

è äîâîëüíî âûñîêàÿ ðîëü ïðåçèäåíòà â ðåøåíèè ðåàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ çàäà÷

ñîõðàíÿåòñÿ.

Îäíàêî åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî Ðîññèÿ â îòëè÷èå îò Ôðàíöèè ÿâëÿåòñÿ

ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâîì, è èíñòèòóò ïðåçèäåíòñòâà ó íàñ âûïîëíÿåò âàæ-

íåéøèå ôóíêöèè, âûòåêàþùèå èìåííî èç ôåäåðàòèâíîé ïðèðîäû íàøåé ãîñó-

äàðñòâåííîñòè. Êîíå÷íî, ïî ìåðå ôîðìèðîâàíèÿ ñèëüíûõ ïàðëàìåíòñêèõ ïàð-

òèé ñèòóàöèÿ ìîæåò èçìåíèòüñÿ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ñìîæåò îêàçûâàòü

áîëüøîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå è äåÿòåëüíîñòü ïðàâèòåëüñòâà. Îäíàêî

âåðõíèé óðîâåíü ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé: ïðåçèäåíò — Ñîâåò Ôåäåðàöèè — âïîë-

íå ñìîæåò ãàðàíòèðîâàòü ñòàáèëüíîñòü èíñòèòóòîâ âëàñòè. Âñå ýòî è òðåáóåò

íîâîãî âçãëÿäà íà êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå âçàèìîîòíîøåíèÿ ãëàâû ãîñóäàð-

ñòâà íå òîëüêî â ðàìêàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî ïðåæäå âñåãî ïî ëèíèè Ñî-

âåòà Ôåäåðàöèè, à òàêæå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà.

Íåîáõîäèìî íå êîïèðîâàíèå ÷óæîãî îïûòà, à îñìûñëåíèå ðîññèéñêîé ñè-

ñòåìû ðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è áîëåå ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ìåñòà

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òðàäèöèîííîé ñõåìå ðîññèéñêîé ãîñó-

äàðñòâåííîñòè. Âàæíî, ÷òîáû ñîäåðæàíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ðàçäå-

ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè áûëî àäåêâàòíî òðåáîâàíèÿì ñåãîäíÿøíåãî äíÿ,

äèêòóåìûì íå ïàðòèéíûìè ðàçíîãëàñèÿìè, à íåîáõîäèìîñòüþ óêðåïëåíèÿ

ðîññèéñêîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà.

Õàðàêòåðíî, ÷òî Êîíñòèòóöèåé â îòíîøåíèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ñäå-

ëàíî âàæíîå óòî÷íåíèå, ÷òî îíî ñîñòîèò èç Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû. Òåì ñàìûì çàëîæåíà äâóõïàëàòíàÿ ñòðóêòóðà Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðà-

íèÿ è äàíû ÷åòêèå íàçâàíèÿ ïàëàò. Ïàëàòû ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà íå òîëüêî

ñàìîñòîÿòåëüíû, íî è ôîðìèðóþòñÿ íà ðàçíûõ ïðèíöèïàõ è èìåþò ñóùåñòâåí-

íûå ðàçëè÷èÿ â èõ êîìïåòåíöèè. Ýòî îïðàâäàííî èìåííî â ôåäåðàòèâíîì ãî-

ñóäàðñòâå, ãäå âåðõíÿÿ ïàëàòà òðàäèöèîííî èãðàåò îñîáóþ ðîëü ïðåæäå âñåãî

âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, âûïîëíÿÿ ñîâìåñòíî ñ íèì ôóíê-

öèè, ãàðàíòèðóþùèå åäèíñòâî è òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà,

ñîõðàíÿÿ ñóâåðåíèòåò íàðîäà.

129

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ïîäãîòîâêå Êîíñòèòóöèîííîé õàðòèè Ôðàíöèè 1814 ãîäà, íàïîëåîíîâñêîãî

Êîíñòèòóöèîííîãî àêòà 1815 ãîäà, Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè 1830 ãîäà è Êîí-

ñòèòóöèîííîé õàðòèè Ïîðòóãàëèè 1826 ãîäà. Êîíñòàí ïîëàãàë, ÷òî ãëàâà ãîñó-

äàðñòâà — ìîíàðõ — ñîñòàâëÿåò ñîâåðøåííî ñàìîñòîÿòåëüíóþ âåòâü âëàñòè

â ñèëó ïðèíàäëåæàùèõ åìó ïðåðîãàòèâ è ïðàâîìî÷èé. Âîçìîæíî, â êàêîé-òî

ìåðå âîççðåíèÿ Êîíñòàíà íà ðàçäåëåíèå âëàñòè îïîñðåäîâàííî, ÷åðåç óíàñëå-

äîâàííûé êîíñòèòóöèîííûé îïûò XIX âåêà, íàøëè îòðàæåíèå â Êîíñòèòóöèè

Ôðàíöèè 1958 ãîäà, êîòîðàÿ òàêæå îïðåäåëèëà îñîáîå ïîëîæåíèå Ïðåçèäåíòà

Ðåñïóáëèêè.

Âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè ïî äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâíî íå âïèñûâàþòñÿ â êëàññè÷åñêóþ ñõåìó Ìîí-

òåñêüå. Îíè ëèøü êîñâåííî íàïîìèíàþò âçàèìîîòíîøåíèÿ, óñòàíîâëåííûå

Êîíñòèòóöèåé Ôðàíöèè 1958 ãîäà. Âìåñòå ñ òåì ýòà êîíñòèòóöèÿ âîîáùå íå

ãîâîðèò î òîì, êàêèå èìåííî âåòâè âëàñòè ñóùåñòâóþò âî Ôðàíöóçñêîé Ðåñ-

ïóáëèêå. Ëèøü îïîñðåäîâàííî ôðàíöóçñêàÿ Äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæ-

äàíèíà 1789 ãîäà, êîòîðàÿ ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó è âõî-

äèò â òàê íàçûâàåìûé êîíñòèòóöèîííûé áëîê, êîíñòàòèðóåò, ÷òî «îáùåñòâî,

ãäå íå îáåñïå÷åíà ãàðàíòèÿ ïðàâ è íåò ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íå èìååò Êîíñòè-

òóöèè». Òåì ñàìûì Ôðàíöèÿ ïðèçíàâàëà è ïðèçíàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçäåëå-

íèÿ âëàñòåé, îäíàêî ðàññìàòðèâàåò ýòîò ïðèíöèï âî âçàèìîñâÿçè ñ ãàðàíòèÿìè

ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îñòàâëÿÿ çà ñîáîé ïðàâî âûáîðà ñîáñòâåííîé íàöèî-

íàëüíîé ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.

Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî, çà èñêëþ÷åíèåì, íàïðèìåð, Ôðàíöèè, Ïîðòóãàëèè,

Ôèíëÿíäèè, çàðóáåæíàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ äîêòðèíà íå ðàññìàòðèâàëà èíñòè-

òóò ìîíàðõà, ïðåçèäåíòà âíå ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòè, êàê ñòîÿùåãî íàä åå

âåòâÿìè. Äà è ôðàíöóçñêîå êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî îäíîçíà÷íî íå

âûâîäèò ïðåçèäåíòà çà ðàìêè ñèñòåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòè è íè÷åãî íå ãîâîðèò

î âåðõîâåíñòâå ïðàâèòåëüñòâà â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñòàâëÿÿ äàí-

íûé âîïðîñ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îòêðûòûì è ïîçâîëÿÿ ãëàâå ãîñóäàðñòâà àê-

òèâíî ó÷àñòâîâàòü â îñóùåñòâëåíèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ôàêòè÷åñêè ðó-

êîâîäèòü åþ â óñëîâèÿõ ñîâïàäåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî è ïàðëàìåíòñêîãî áîëü-

øèíñòâà.

Ïðàêòèêà ïîêàçàëà, ÷òî ôðàíöóçñêèå ïðåçèäåíòû ðåàëèçîâûâàëè ñâîè ïîë-

íîìî÷èÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ÷òî ïðàâîâîå ïî-

ëîæåíèå ïðåçèäåíòà îáû÷íî îïðåäåëÿåòñÿ íå ñòîëüêî åãî ñòàòóñíûìè õàðàêòå-

ðèñòèêàìè (ãàðàíò, àðáèòð, îëèöåòâîðåíèå íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà), ñêîëüêî

êîíêðåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Ïîëíîìî÷èÿ æå ãëàâû ãîñóäàðñòâà, çàêðåïëÿå-

ìûå ôðàíöóçñêîé Êîíñòèòóöèåé, — ýòî ïîëíîìî÷èÿ, ïðèñóùèå â îñíîâíîì

âûñøèì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå ñîñòàâëÿþò èñêëþ÷åíèÿ è çà-

êðåïëÿåìûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà êàê ãàðàíòà íàöèîíàëüíîé íåçàâèñèìîñ-

128

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îäíó è òó æå êàíäèäàòóðó íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ ïðà-

âèòåëüñòâà.

Òàêàÿ òðàêòîâêà íîðì ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè (â êîíòåêñòå óæå ñëî-

æèâøåéñÿ ïðàêòèêè) ïîçâîëÿåò ïðåçèäåíòó ôàêòè÷åñêè íå ñ÷èòàòüñÿ ñ ìíå-

íèåì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïîä óãðîçîé ðîñïóñêà îêàçûâàòü íà íåå äàâëå-

íèå ïîñëå òîãî, êàê êàíäèäàòóðà íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè

îòâåðãàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàçðåâøåé íåîáõîäè-

ìîñòüþ êîððåêöèÿ âûøåóêàçàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ ñ ó÷åòîì

îáùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ áàëàíñà ïîëíîìî÷èé

Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ìîæåò áûòü,

íàïðèìåð, ïðèíÿòà êîìïðîìèññíàÿ ôîðìóëèðîâêà, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðåçè-

äåíò âïðàâå ëèøü äâàæäû ïðåäñòàâèòü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îäíó è òó æå

êàíäèäàòóðó íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà, íî óæå ïî ïðîñüáå ñàìîãî

ïàðëàìåíòà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðÿìîå ðóêîâîäñòâî ãëàâîé ãîñóäàðñòâà ñèëîâûìè ìè-

íèñòðàìè ïðàêòè÷åñêè íåïîäêîíòðîëüíî íè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ,

íè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè. Ýòî ñòàâèò ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ â èçëèøíþþ çà-

âèñèìîñòü îò ëè÷íîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Ê òîìó æå óñèëèâàåòñÿ ñóáúåêòèâ-

íûé ôàêòîð, ðàñòåò âåðîÿòíîñòü îøèáêè ïðè ïðèíÿòèè ãëàâîé ãîñóäàðñòâà

êîíêðåòíûõ êàäðîâûõ ðåøåíèé, ÷òî ìîæåò èìåòü íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ

äëÿ âñåé ñòðàíû. Ñ ó÷åòîì âûøåñêàçàííîãî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì

ñêîððåêòèðîâàòü äàííóþ ïðàêòèêó è çàêðåïèòü â çàêîíîäàòåëüñòâå îáÿçà-

òåëüíîñòü ïðåäâàðèòåëüíûõ êîíñóëüòàöèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïî âîïðîñàì íàçíà÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ ëèö íà óêàçàííûå äîëæíîñòè íå

òîëüêî ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ïàëàò ïàðëàìåíòà, íî è ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ïðî-

ôèëüíûõ êîìèòåòîâ.

Íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè è êîíñòèòóöèîííûé èíñòèòóò âûíåñå-

íèÿ íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äó-

ìîé. Áûëî áû ðàçóìíûì ïîäêðåïèòü äàííûé èíñòèòóò ñîîòâåòñòâóþùèìè

îñíîâàíèÿìè (íàïðèìåð, â ñâÿçè ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé îöåíêîé ðàáîòû

ïðàâèòåëüñòâà, íåñîãëàñèåì äåïóòàòîâ ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ïðîâî-

äèìîé èì ïîëèòèêè), à òàêæå ñîêðàòèòü òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê, â òå÷åíèå êî-

òîðîãî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âïðàâå ïîâòîðíî âûðàçèòü íåäîâåðèå Ïðàâè-

òåëüñòâó ÐÔ. Ýòîò ïåðèîä âïîëíå ìîæåò ñòàòü ïåðèîäîì êîíôðîíòàöèè çà-

êîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé âëàñòè, êîãäà ïðàâèòåëüñòâåííûé

êðèçèñ ìîæåò áûòü ëèøü óñóãóáëåí âîçìîæíûì áëîêèðîâàíèåì Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìîé çàêîíîäàòåëüíûõ èíèöèàòèâ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

à òàêæå îòâåòíûì äàâëåíèåì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà äåïóòàòîâ. Ñîáñò-

âåííî, äëÿ ýòîãî åñòü âñå ïðåäïîñûëêè. Ïîêà Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ÿâëÿåòñÿ íå

ñàìîñòîÿòåëüíûì êîíñòèòóöèîííûì îðãàíîì, íåñóùèì îòâåòñòâåííîñòü çà

131

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ëîãèêà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, îïòèìèçàöèÿ ñèñ-

òåìû ðàçäåëåíèÿ âëàñòè äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü áîëåå ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ

â çàêîíîäàòåëüñòâå íîâûõ ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâèòåëüñòâà è Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìû. Íåîáõîäèìî ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè çà õîä ðåôîðì è ñîñòîÿíèå äåë â Ðîññèè è, ñëåäîâàòåëüíî, îáåñïå÷èòü

áîëåå àêòèâíîå ó÷àñòèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ

ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ. Òàêîé êîíòðîëü â 90-å ãîäû XX âåêà áûë â Ðîñ-

ñèè äîñòàòî÷íî ñëàá, âî ìíîãîì èç-çà îòñóòñòâèÿ íàäëåæàùåé ïðàâîâîé áàçû

äëÿ åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè íå ñîäåðæèò ïîëî-

æåíèÿ î ïàðëàìåíòñêîì êîíòðîëå, ÷òî çàòðóäíÿåò äàëüíåéøåå çàêîíîäàòåëü-

íîå ðåãóëèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé äåïóòàòñêîãî

êîðïóñà. Íà íàø âçãëÿä, ýòîò ïðîáåë ìîæíî âîñïîëíèòü â ñïåöèàëüíîì êîí-

ñòèòóöèîííîì çàêîíå ñ òåì, ÷òîáû èíñòèòóò ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ

ïðåäîòâðàùàë çëîóïîòðåáëåíèÿ ñî ñòîðîíû äîëæíîñòíûõ ëèö äðóãèõ âåòâåé

âëàñòè. Â ýòèõ öåëÿõ çà ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äîëæíî áûòü çà-

êðåïëåíî ïîëíîìî÷èå îáðàçîâûâàòü ñëåäñòâåííûå ïàðëàìåíòñêèå êîìèññèè.

Êðîìå òîãî, íà ïåðèîä ïàðëàìåíòñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïàëàòà Ôåäåðàëüíîãî

Ñîáðàíèÿ âïîëíå ìîæåò áûòü íàäåëåíà ïðàâîì ó÷ðåæäàòü äîëæíîñòü ñïåöè-

àëüíîãî ñëåäîâàòåëÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ôàêòîâ ïîñÿãàòåëüñòâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö íà îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè.

Òàêæå ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ñáàëàíñèðîâàòü ïðàâî ñâîáîäíîãî óñ-

ìîòðåíèÿ ïðåçèäåíòà ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ îá îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà. Äåé-

ñòâèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïî äàííîìó âîïðîñó äîëæíû áûòü ìîòèâèðîâàííûìè

è ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíûõ êîíñóëüòàöèé ñ íèæíåé è âåðõ-

íåé ïàëàòàìè ïàðëàìåíòà. Òàêèå äåéñòâèÿ äîëæíû â áîëüøåé ñòåïåíè îòâå-

÷àòü îñîáîìó ñòàòóñó ãëàâû ãîñóäàðñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðåçèäåíò

îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàêîå ïîëîæåíèå ïðåäîïðåäåëÿëî áû âåñîìîñòü è ëåãè-

òèìíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äåéñòâèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè.

Èíñòèòóò óòâåðæäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé êàíäèäàòóðû Ïðåäñåäà-

òåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ïðèçâàí îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàíèå ïîçèöèé ïðå-

çèäåíòà è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïî äàííîìó âîïðîñó. Ñèòóàöèÿ, ïðàâäà,

îñëîæíÿåòñÿ íåêîòîðîé íåîïðåäåëåííîñòüþ ÷àñòè 4 ñòàòüè 111 Îñíîâíîãî

çàêîíà, ñîãëàñíî êîòîðîé «ïîñëå òðåõêðàòíîãî îòêëîíåíèÿ ïðåäñòàâëåí-

íûõ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ãîñó-

äàðñòâåííîé Äóìîé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àåò Ïðåäñåäà-

òåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñêàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ

Äóìó è íàçíà÷àåò íîâûå âûáîðû». Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè áûëî ïðèçíàíî ïðàâî ïðåçèäåíòà íåîäíîêðàòíî ïðåäñòàâëÿòü

130

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

òè âñå ýòè ãîäû ñîñóùåñòâîâàëà ñ èõ îïðåäåëåííîé ìàòåðèàëüíîé çàâèñèìîñ-

òüþ îò ïðåçèäåíòà è Óïðàâëåíèÿ åãî äåëàìè.

Âñå ýòè îáñòîÿòåëüñòâà ñòàâÿò íà ïîâåñòêó äíÿ íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè

è çàêðåïëåíèÿ â êîíñòèòóöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå êîìïëåêñà ìåð ïî ñîâåð-

øåíñòâîâàíèþ ìåõàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷òîáû èñ-

êëþ÷èòü ïîïûòêè ïîñÿãàòåëüñòâ êàêîé áû òî íè áûëî âåòâè, îðãàíà âëàñòè íà

îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ïðèíöèïû ñóâåðåííîñòè è ïðèíàäëåæíîñòè

âëàñòè íàðîäó.

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî çàêîíîäàòåëüíî óòî÷íèòü ìåñòî è ðîëü ïðåçèäåíòà,

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðàâèòåëüñòâà â îáùåé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

à òàêæå êîíêðåòèçèðîâàòü ñîäåðæàíèå êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà ðàçäåëå-

íèÿ âëàñòè ïðèìåíèòåëüíî ê âûñøèì ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì.

Ýòî ïîçâîëèò ïîâûñèòü íå òîëüêî ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðåçè-

äåíòà êàê öåíòðàëüíîãî èíñòèòóòà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî è îòâåò-

ñòâåííîñòü âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïåðåä íàðîäîì

â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ èì âñåé ïîëíîòû ïðèíàäëåæàùåé åìó âëàñòè.

Îá ýòîì ãîâîðÿò è ìíîãèå ñîâðåìåííûå ðîññèéñêèå íîâàöèè â ñôåðå èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå ñâÿçàííûå ñ îáðàçîâàíèåì ôåäåðàëüíûõ

îêðóãîâ è äåÿòåëüíîñòüþ â ýòèõ îêðóãàõ ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé ïðå-

çèäåíòà, êîòîðûå íå âïèñûâàþòñÿ â êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå âçàèìîîòíî-

øåíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà è ïðàâèòåëüñòâà â ðàìêàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â íîâîì êîíòåêñòå ìîæíî áûëî áû ãîâîðèòü î Ïðåçèäåíòå ÐÔ êàê îá îäíîì

èç îñíîâíûõ íîñèòåëåé ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþ-

ùåì ñâîè ôóíêöèè êàê íåïîñðåäñòâåííî, òàê è ÷åðåç ïðàâèòåëüñòâî è òå îð-

ãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â åãî ïðÿìîì ïîä÷èíåíèè.

Ïðè òàêîì ïîäõîäå áûëî áû ïðîùå ïëàíèðîâàòü ðàçäåëåíèå óïðàâëåí÷åñ-

êèõ ôóíêöèé â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îáåñïå÷èâàòü èõ îïòèìèçà-

öèþ.

Íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü êîíöåïöèþ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè êàê âëàñòè,

íå òîëüêî îïðåäåëÿþùåé îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, îáåñïå÷èâàþùåé ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íåçàâèñèìîñòü è ãîñóäàðñòâåííóþ öåëîñòíîñòü Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, íî è ðåàëèçóþùåé âàæíåéøèå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåé ñòðàòåãè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äàííîé

âåòâüþ âëàñòè, èçáåãàÿ, îäíàêî, ïðè ýòîì äóáëèðîâàíèÿ ñ ïîëíîìî÷èÿìè ïðà-

âèòåëüñòâà è åãî êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòüþ.

Ñëåäóåò ðàçãðóçèòü èíñòèòóò Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò âûïîë-

íåíèÿ ðóòèííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé, îñîáåííî â ñôåðå ýêîíîìèêè, îä-

íîâðåìåííî óñèëèâ îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâà çà ðåàëèçàöèþ ñâîèõ êîí-

ñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé è ðàñøèðèâ åãî ñàìîñòîÿòåëüíîñòü â ðåøåíèè îïå-

133

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðàáîòó åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à ýëåìåíòîì ìåõàíèçìà

ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, èñïîëíèòåëåì âîëè ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Ïîñêîëüêó

òàêàÿ ñèñòåìà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, çàìûêàÿñü íà ïðåçèäåíòå, ëèøåíà

ðåàëüíûõ ïðîòèâîâåñîâ â âèäå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, î÷åíü ìíîãîå áóäåò

çàâèñåòü íå òîëüêî îò ëè÷íîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà, åãî íàñòðîåíèÿ, ñàìî÷óâ-

ñòâèÿ, ïðîôåññèîíàëèçìà â îáëàñòè ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâ, íî è îò êîíêðåò-

íûõ ÷ëåíîâ êàáèíåòà ìèíèñòðîâ.

Ñëåäñòâèåì òàêîé ñèòóàöèè ÿâèëèñü, ê ïðèìåðó, íå âïîëíå îïðàâäàííûå

îòñòàâêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè, ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåòðÿñêè â óïðàâëåí÷åñ-

êîé âåðòèêàëè, äåñòàáèëèçèðîâàâøèå íå òîëüêî åå ðàáîòó, íî è ïîëèòè÷åñêèé

ïðîöåññ â öåëîì. Òîò ôàêò, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî íå èìååò ïîñòîÿííîé ñòðóêòó-

ðû è ïîñòîÿííî ðåîðãàíèçóåòñÿ, óìåíüøàåò îáúåì åãî ñàìîñòîÿòåëüíûõ õàðàê-

òåðèñòèê, à òàêæå îñëàáëÿåò åãî ðîëü êàê âûñøåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè. Íà ïðàêòèêå, òàêèì îáðàçîì, íàáëþäàåòñÿ ðàçðûâ ìåæäó êîíñòèòóöè-

îííûì ñòàòóñîì ïðàâèòåëüñòâà è åãî ðåàëüíûì ïîëîæåíèåì â ñèñòåìå ãîñóäàð-

ñòâåííûõ èíñòèòóòîâ.

Íàáëþäàåòñÿ è ÿâíàÿ íåäîîöåíêà ðîëè ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà ïðè ôîðìèðî-

âàíèè êàáèíåòà ìèíèñòðîâ. Ïðåäñåäàòåëþ ïðàâèòåëüñòâà çà÷àñòóþ ïðèõîäè-

ëîñü ðàáîòàòü ñ ëèöàìè, íàâÿçàííûìè åìó ñî ñòîðîíû, êîòîðûõ îí ïðàêòè÷åñ-

êè íå ìîæåò ñìåñòèòü ïî ñâîåé èíèöèàòèâå. Äîìèíèðóþùåå ó÷àñòèå ãëàâû ãî-

ñóäàðñòâà â ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà, åãî ñòðåìëåíèå óðàâíîâåøèâàòü îä-

íè êàäðîâûå íàçíà÷åíèÿ (îòñòàâêè) äðóãèìè îòíþäü íå ñïîñîáñòâîâàëè ïîâû-

øåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ïðàâèòåëüñòâà (à ïîðîé è ïðîñòî ïàðàëèçîâû-

âàëè äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíåãî íà îïðåäåëåííûõ íàïðàâëåíèÿõ).

Îäíîé èç òàê äî êîíöà è íå ðåøåííûõ ïðîáëåì îñòàåòñÿ ïðîáëåìà ñîãëàñî-

âàíèÿ ðàáîòû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Ïîñëåäíÿÿ â 1990-å ãîäû ôàêòè÷åñêè ïðåâðàòèëàñü â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí,

êîîðäèíèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü âñåõ ïîä÷èíåííûõ ïðåçèäåíòó ñòðóêòóð, ÿâëÿ-

ÿñü â îòíîøåíèè íèõ ñâîåîáðàçíûì «âòîðûì ïðàâèòåëüñòâîì». Òàêàÿ åå ðîëü

ïðîòèâîðå÷èò îáùåïðèíÿòîìó ïîíèìàíèþ àäìèíèñòðàöèè ãëàâû ãîñóäàðñòâà

êàê ñóãóáî âñïîìîãàòåëüíîãî, òåõíè÷åñêîãî îðãàíà ïðè ïðåçèäåíòå è íå âïîë-

íå ñîîòâåòñòâóåò êîíñòèòóöèîííîé ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòè. Êðîìå òîãî,

ïðîèñõîäèò äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, îñîáåííî â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.

Ïðè ýòîì ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè îñóùåñòâëÿëîñü Óïðàâëåíèåì äåëàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Õîòÿ ôîð-

ìàëüíî Óïðàâëåíèå äåëàìè Ïðåçèäåíòà è áûëî âûäåëåíî èç ñîñòàâà Àäìèíèñ-

òðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñàìîñòîÿòåëüíîå çâåíî ñî ñòàòóñîì ôåäåðàëüíîãî îð-

ãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (÷òî ñàìî ïî ñåáå âûçûâàåò âîïðîñû), âïîëíå

ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî êîíñòèòóöèîííàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü òðåõ âåòâåé âëàñ-

132

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íåãî íàæèìà è âìåøàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Âìåøà-

òåëüñòâî ãëàâû ãîñóäàðñòâà â òàêèå îòíîøåíèÿ ìîæåò áûòü îïðàâäàííûì

òîëüêî â ñëó÷àå êðèçèñà, íå òîëüêî ïðàâèòåëüñòâåííîãî, íî è ïàðëàìåíòñêî-

ãî, êîãäà ýòè îòíîøåíèÿ ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì çàõîäÿò â òóïèê. Â òà-

êîì ñëó÷àå ó ïðåçèäåíòà åñòü ðÿä ïðàâîâûõ ñðåäñòâ óðåãóëèðîâàíèÿ ñèòóà-

öèè. Ðåçåðâû æå óêðåïëåíèÿ ïîâñåäíåâíûõ âçàèìîîòíîøåíèé ïðàâèòåëüñòâà

è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ëåæàò ïðåæäå âñåãî â çàêîíîäàòåëüíîé ñôåðå, ãäå

ýòè äâà èíñòèòóòà äîëæíû ñòàòü îñíîâíûìè ïàðòíåðàìè óæå íà ñòàäèè çàêî-

íîòâîð÷åñòâà.

Îïòèìèçàöèÿ ðîëè ïðåçèäåíòà è ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè â ãîñóäàðñòâåííîì

ìåõàíèçìå ÐÔ è ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòè ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà ïóòåì

ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè». Ïîäîáíûé çàêîí, êàê èçâåñòíî, óæå ïðèíèìàëñÿ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â 1991 ãîäó (õîòÿ òîãäà îí áûë âåñüìà êðàòîê è íåñîâåðøåíåí)

è áûë îòìåíåí ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ãîäà. Ïðèíÿòèå òàêîãî çà-

êîíà ïîçâîëèëî áû íåñêîëüêî ñêîððåêòèðîâàòü ðîññèéñêóþ ñèñòåìó ðàçäåëå-

íèÿ âëàñòè, óòî÷íèòü ìåñòî è ðîëü ïðåçèäåíòà â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðåçèäåíòå Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè» ïîçâîëèëî áû òàêæå çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëèòü êîìïåòåí-

öèþ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ëèøèòü åå ôóíêöèè ðåãóëèðîâàíèÿ ýêî-

íîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ìàêñèìàëüíî îãðàíè÷èòü äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé Àä-

ìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â òî æå

âðåìÿ â ýòîì çàêîíå ìîæíî áûëî áû îãðàíè÷èòü îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðå-

çèäåíòà Ðîññèè, ââåñòè ïðîòèâîâåñû â öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ ôåäåðà-

ëèçìà, ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêàíñêèõ íà÷àë â ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè, äèàëîãà

âëàñòè è îáùåñòâà.

Íîâûé áëîê âçàèìîîòíîøåíèé Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ñ îáùåñòâîì, ãðàæäàí-

ñêèìè èíñòèòóòàìè, ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì ïîçâîëèò ìîäåðíèçèðîâàòü

ðîññèéñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü â öåëîì è íàïîëíèò ðàáîòó åãî Àäìèíèñòðà-

öèè, Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè íîâûì ñîäåðæàíèåì. Ýòîò æå çàêîí ìîã áû óñòà-

íîâèòü ñîöèàëüíûå ãàðàíòèè áûâøåìó ïðåçèäåíòó, ÷òî ïðèäàëî áû òàêèì ãà-

ðàíòèÿì çàêîííóþ ñòàáèëüíîñòü è íå ñòàâèëî áû áûâøèõ ïðåçèäåíòîâ â çà-

âèñèìîñòü îò ïîëèòè÷åñêèõ ïðèñòðàñòèé ïðèøåäøåãî ê âëàñòè íîâîãî ïðå-

çèäåíòà.

Òàêîé çàêîí âïîëíå ìîã áû áûòü ïðèíÿò èìåííî êàê ôåäåðàëüíûé êîíñòè-

òóöèîííûé çàêîí, õîòÿ îí ïðÿìî è íå óïîìèíàåòñÿ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Ýòî ïîçâîëèò çàêîíîäàòåëüíîìó ðåãóëèðîâàíèþ èíñòèòóòà ïðåçè-

äåíòà çàíÿòü äîñòîéíîå ìåñòî â ðÿäó ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ,

óðåãóëèðîâàâøèõ òàêèå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, êàê Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ,

135

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðàòèâíûõ âîïðîñîâ, òåêóùèõ ïðîáëåì ýêîíîìèêè. Ýòî ïîçâîëèëî áû ñîçäàòü

ëó÷øèå óñëîâèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, äëÿ òîãî, ÷òîáû Ïðåçèäåíò Ðîññèè ìîã çà-

íèìàòüñÿ ñòðàòåãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà,

à ñ äðóãîé — äëÿ òîãî, ÷òîáû îí, íå áóäó÷è âòÿíóòûì â ïîâñåäíåâíóþ äåÿòåëü-

íîñòü ïðàâèòåëüñòâà, áîëåå ýôôåêòèâíî ìîã âûïîëíÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ ãà-

ðàíòà Êîíñòèòóöèè è àðáèòðà âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ðàçëè÷íûõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè.

Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ïðåäïîëàãàåò

íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ îïðåäåëåííîé äèñòàíöèè â åãî âçàèìîîòíîøåíèÿõ

ñ ïðåçèäåíòîì è èñêëþ÷àåò ïîëíóþ àäìèíèñòðàòèâíóþ ïîä÷èíåííîñòü ãëàâå

ãîñóäàðñòâà. Èíà÷å çàêðåïëÿåìûå Êîíñòèòóöèåé êîîðäèíàöèîííûå ôóíêöèè

ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïî îáåñïå÷åíèþ ñîãëàñîâàííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãà-

íîâ âëàñòè ìîãóò ïðåâðàòèòüñÿ â ïðîñòîå àäìèíèñòðàòèâíîå ðóêîâîäñòâî, ÷òî

ñíèçèò êàê óïðàâëåí÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, òàê è ðåàëüíóþ ðîëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèè êàê îðãàíà, çàíèìàþùåãîñÿ âî-

ïðîñàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.

Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò âñå ïðåäïîñûëêè äëÿ

óñèëåíèÿ äåéñòâèòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà â óïðàâëåíèè ïî-

âñåäíåâíûìè äåëàìè. Ïî Êîíñòèòóöèè ÐÔ èìåííî îíî «îñóùåñòâëÿåò èñïîë-

íèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (÷. 1 ñò. 110). Áîëåå òîãî, â Ôåäå-

ðàëüíîì êîíñòèòóöèîííîì çàêîíå «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê «âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñò. 1). Â ÷àñòè 3 ñòàòüè 1 äàííîãî çàêîíà îòìå÷àåòñÿ, ÷òî

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ «âîçãëàâëÿåò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè». Èìåííî ïðàâèòåëüñòâî «îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî ñèñòåìû

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëÿåò è êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü åå îðãàíîâ»

(ñò. 13). Îíî èìååò ñâîå ñîáñòâåííîå ôóíêöèîíàëüíî-êîìïåòåíöèîííîå âûðà-

æåíèå, áóäó÷è íàäåëåííûì Êîíñòèòóöèåé è Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì

çàêîíîì «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íåîáõîäèìûìè ïîëíîìî-

÷èÿìè äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ìíîãèõ âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ôóíêöèé (îñîáåííî â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ) è ïîëíîñòüþ îò-

âåòñòâåííûì çà íàäëåæàùóþ èõ ðåàëèçàöèþ.

Ëîãèêà ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ìåõàíèçìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòè äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíûõ ñäåð-

æåê è ïðîòèâîâåñîâ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, à òàêæå ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííî-

ñòè çàêîíîäàòåëüíîé âåòâè âëàñòè çà ñîñòîÿíèå äåë â Ðîññèè, ÷òî ïðåäïîëàãà-

åò áîëåå àêòèâíîå ó÷àñòèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëü-

ñòâà è â òåêóùåì êîíòðîëå çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïðàâèòåëüñòâî è ïàðëàìåíò äîëæíû â áîëüøåé ñòåïåíè âçàèìîäåéñòâî-

âàòü äðóã ñ äðóãîì, è ýòî âçàèìîäåéñòâèå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ áåç èçëèø-

134

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ïðèíÿòèå ïðåçèäåíòîì óêàçîâ ïî ýòèì âîïðîñàì âûãëÿäèò îòêðîâåííûì äèñáà-

ëàíñîì äàæå â ðàìêàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ïðåäëàãàåìàÿ êîððåêòèðîâêà âçàèìîîòíîøåíèé ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñò-

âà ìîãëà áû áûòü îñóùåñòâëåíà ïîñðåäñòâîì êàê êîððåêòèðîâêè Ôåäåðàëüíî-

ãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», òàê

è ïðèíÿòèÿ íîâîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ äåÿòåëüíîñòè

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», êîòîðûé ïîìîã áû ðåøèòü

ïðîáëåìó êîìïëåêñíîé ðåãëàìåíòàöèè âñåé ñèñòåìû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ÐÔ.

Ñ ó÷åòîì óæå âûñêàçàííûõ çàìå÷àíèé ìåõàíèçì óòâåðæäåíèÿ Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìîé êàíäèäàòóðû ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâëÿåòñÿ íà ñî-

âðåìåííîì ýòàïå îïòèìàëüíûì. Âðÿä ëè ñòîèò âåñòè ðå÷ü î âîçìîæíîì ëèøå-

íèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïîäîáíîé ïðåðîãàòèâû è îòíåñåíèåì ôóíêöèè

ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà èñêëþ÷èòåëüíî ê ñôåðå êîìïåòåíöèè è îòâåòñò-

âåííîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Òàêîé øàã íå ñîîòâåòñòâîâàë áû êîíñòèòóöèîííîé

ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòè, ëîãèêå óñòàíîâëåííîé Êîíñòèòóöèåé ðåñïóáëè-

êàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ âðÿä ëè âîçìîæíî

ôîðìèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà íà ïàðëàìåíòñêîé îñíîâå (èëè, êàê âî Ôðàíöèè,

ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ â íèæíþþ ïàëàòó ïàðëàìåíòà). Ïîäîáíàÿ çàäà-

÷à ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ëèøü â êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷åñêîé, ïðåæäå âñåãî ïî

ïðè÷èíå íûíåøíåé ñëàáîñòè ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è íåçíà÷è-

òåëüíîé ïîääåðæêè èõ èçáèðàòåëÿìè.

Áîëåå ýôôåêòèâíîìó çàêðåïëåíèþ ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ

ïî êîíòðîëþ çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîãëî áû ñïîñîáñò-

âîâàòü ïðèíÿòèå îòäåëüíîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, â êîòîðîì ðåãóëèðîâà-

ëàñü áû äåÿòåëüíîñòü êîìèòåòîâ è êîìèññèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ñîâå-

òà Ôåäåðàöèè (ïîêà èõ êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè çàêðåïëÿþòñÿ ëèøü â ðåãëàìåíòàõ ïàëàò). Òàêîé çàêîí ìîã

áû ðåãóëèðîâàòü òàêæå âîïðîñû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïàëàòàìè Ôåäå-

ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, à òàêæå ðàçëè÷íûå âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ñ äðóãèìè

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïîäîáíûé çàêîí ìîã áû èìåíîâàòüñÿ

«Î Ôåäåðàëüíîì Ñîáðàíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òàê æå, êàê è óïîìÿ-

íóòîìó âûøå Çàêîíó «Î Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Çàêîíó

«Î Ôåäåðàëüíîì Ñîáðàíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ìîã áû áûòü ïðèäàí

ñòàòóñ ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà. Ðàçóìååòñÿ, ñåðüåçíûå èç-

ìåíåíèÿ íîðìàòèâíîé áàçû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíîé ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè íå ìîãóò ñîñòîÿòüñÿ â îäíî÷àñüå, îäíàêî èõ íåîáõîäè-

ìîñòü íàçðåëà è ñ ïîçèöèé ïðàâîâîé òåîðèè, è ñ ïîçèöèé ïðàêòèêè ïîëèòè-

÷åñêîãî ïðîöåññà.

137

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä, Âåðõîâíûé Ñóä, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä, Óïîëíî-

ìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Ïðèíÿòèå äàííîãî ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà ïîçâîëèò

â ðàìêàõ ôîðìèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî áëîêà, ñîñòîÿùåãî èç Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ è ðÿäà ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ïîñâÿùåííûõ âûñ-

øèì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè, ïðèñòóïèòü ê ðàçðàáîòêå êîí-

ñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ðàçâèâàþùèõ ñòàòóñ äðóãèõ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå è Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ (ïàðëàìåíòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè).

Êðàéíå âàæíî ïðèíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà ñòàáè-

ëèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè è ñòðóêòóðû ïðàâèòåëüñòâà, óñèëåíèå åãî ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòè â ðàìêàõ òîé ðîëè, êîòîðàÿ çàêðåïëÿåòñÿ çà íèì Êîíñòèòóöèåé.

Çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ïîñòîÿííîé, æåñòêîé ñòðóêòóðû Ïðàâèòåëü-

ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñêîðåå âñåãî, áóäåò ïðîòèâîðå÷èòü ÷àñòè 1

ñòàòüè 112 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé

«Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà íå ïîçäíåå íåäåëüíîãî ñðîêà ïîñëå íàçíà÷å-

íèÿ ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå

î ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», ÷òî ïðåäïîëà-

ãàåò âîçìîæíîñòü åå èçìåíåíèÿ. Ñëåäóåò òåì íå ìåíåå îãðàíè÷èòü òàêóþ

âîçìîæíîñòü êàêèìè-ëèáî îáùèìè ïðèíöèïàìè, êîòîðûå äîëæíû ó÷èòû-

âàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàïðèìåð, ïðèíöèïîì ñòà-

áèëüíîñòè ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, åå

ïðååìñòâåííîñòè).

Ñëåäóåò òàêæå äå-ôàêòî ðàñøèðèòü ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà ïî

ôîðìèðîâàíèþ åãî ñîñòàâà. Ïî êîíñòèòóöèîííîé ëîãèêå èìåííî ïðåäñåäàòåëü

ïðàâèòåëüñòâà, îðãàíèçóþùèé ðàáîòó ïðàâèòåëüñòâà è îòâå÷àþùèé çà íåå,

äîëæåí íàáèðàòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ «êîìàíäó», à ïðåçèäåíò — ïðåèìóùåñò-

âåííî óòâåðæäàòü ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà (÷òî, åñòåñòâåííî, íå èñêëþ÷àåò ïðåä-

âàðèòåëüíûõ ñîâìåñòíûõ îáñóæäåíèé è âëèÿíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà íà äàííûé

ïðîöåññ, îñîáåííî â îòíîøåíèè ãëàâ íåïîñðåäñòâåííî ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó

ìèíèñòåðñòâ).

Ïîâûøåíèþ îòâåòñòâåííîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà è åãî îò-

äåëüíûõ ìèíèñòðîâ ìîãëî áû ñïîñîáñòâîâàòü ââåäåíèå èíñòèòóòà êîíòðàññèã-

íàöèè (èçâåñòíîãî áîëüøèíñòâó ñòðàí, ãäå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íå ïðèíàä-

ëåæèò èñêëþ÷èòåëüíî ïðåçèäåíòó) ïðåäñåäàòåëåì ïðàâèòåëüñòâà èëè ñîîòâåò-

ñòâóþùèì ìèíèñòðîì àêòîâ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â òåõ ñôåðàõ, êîòîðûå íå ñî-

ñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíóþ ïðåðîãàòèâó ïðåçèäåíòà. Òàêàÿ êîíòðàññèãíàöèÿ

áûëà áû óìåñòíà, â ÷àñòíîñòè, â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòè, ïîñêîëü-

êó èìåííî ïðàâèòåëüñòâî ïî Êîíñòèòóöèè îòâå÷àåò çà èñïîëíåíèå ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî ýêîíîìèêîé. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå

136

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ òî÷íîñòè òåðìèíîëî-

ãèè êîíñòðóêöèÿ «íàðîä ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íå ÿâëÿåòñÿ îá-

ùåïðèíÿòîé. Â íàóêå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ïîä ïîíÿòèåì «íàðîä»

îáû÷íî ïîäðàçóìåâàåòñÿ âñå íàñåëåíèå ãîñóäàðñòâà, îáðàçóþùåå åäèíóþ

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ è ïîëèòè÷åñêóþ îáùíîñòü íåçàâèñèìî îò äåëå-

íèÿ åãî íà êàêèå-ëèáî íàöèîíàëüíûå èëè òåððèòîðèàëüíûå îáùíîñòè.

Ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì ÷àñòÿì ãîñóäàðñòâà îáû÷íî èñïîëüçóåòñÿ òåð-

ìèí «íàñåëåíèå» — ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððè-

òîðèè è èìåþùèõ ñ íåé ïîñòîÿííóþ ïðàâîâóþ ñâÿçü. Êîãäà ðå÷ü èäåò î ãî-

ñóäàðñòâå â öåëîì, ïîíÿòèå «íàñåëåíèå» èñïîëüçóåòñÿ êàê àíàëîãè÷íîå ïî-

íÿòèþ «íàðîä». Îäíàêî âûñêàçûâàåòñÿ è òî÷êà çðåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé

ðå÷ü äîëæíà èäòè íå î íàñåëåíèè, à èìåííî î íàðîäå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè

Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå çàðóáåæíûõ ñòðàí ïîíÿòèå «íà-

ðîä» ïðèìåíèòåëüíî ê íàñåëåíèþ ñóáúåêòà ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà èñ-

ïîëüçóåòñÿ äîñòàòî÷íî ÷àñòî. Íàïðèìåð, â ïðåàìáóëå Êîíñòèòóöèè àìåðèêàí-

ñêîãî øòàòà Èëëèíîéñ ñêàçàíî: «Ìû, íàðîä øòàòà Èëëèíîéñ... ïðèíèìàåì

è óñòàíàâëèâàåì íàñòîÿùóþ Êîíñòèòóöèþ øòàòà Èëëèíîéñ...» Â ðàçäåëå ïÿ-

òîì äàííîé Êîíñòèòóöèè, ðåãëàìåíòèðóþùåì ïðàâî íà ñîáðàíèÿ è ïåòèöèè,

óñòàíîâëåíî, ÷òî: «...íàðîä îáëàäàåò ïðàâîì ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ ñ ñîáëþäåíè-

åì îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà äëÿ îáñóæäåíèÿ îáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, èíôîðìè-

ðîâàíèÿ î íàñòðîåíèÿõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé è ïîäà÷è ïåòèöèé, êàñàþùèõñÿ

óäîâëåòâîðåíèÿ æàëîá»

Ñðåäè èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè íàðîäà â ñóáú-

åêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæíî íàçâàòü ñëåäóþùèå: âûáîðû è ðåôåðåí-

äóì, îòçûâ äåïóòàòîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ñîáðàíèÿ (ñõîäû) ãðàæäàí, ïåòèöèè,

ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà, îáðàùåíèÿ, îáñóæäåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîé æèç-

íè, íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà, îïðîñû, ìèòèíãè è äåìîíñòðàöèè

è ðÿä äðóãèõ. Íå èìåÿ âîçìîæíîñòè äåòàëüíî îñâåòèòü âñå ïðîáëåìû âûáîðîâ

è ðåôåðåíäóìîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñòàíîâèìñÿ íà ñàìûõ

îñòðûõ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, èç íèõ.

Â ñôåðå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âåñüìà ïðîáëåìíûì îñòàåòñÿ âî-

ïðîñ î ñîîòíîøåíèè ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äîñòàòî÷íî ÷àñòî ïîÿâëÿþòñÿ èíèöèàòèâû

î «ïåðåâîäå» âñåãî ìàññèâà èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíûé

óðîâåíü ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî ìû ñ÷èòàåì ñîâåðøåííî íåïðèåìëåìûì.

139

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ÃËÀÂÀ 5. ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ

ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈß Â ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ïðîöåññ ïåðåõîäà îò àäìèíèñòðàòèâíî-áþðîêðàòè-

÷åñêîé ñèñòåìû ê ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîé, ïðàâîâîé ñèñòåìå åùå äàëåêî

íå çàâåðøåí êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ó÷àñòèå

ãðàæäàí â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà îñòàåòñÿ âåñüìà îãðàíè÷åííûì.

Â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå èìåííî ñóùåñòâîâàíèå ãàðàíòèé è ðåàëüíîå èñ-

ïîëüçîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ÿâëÿåòñÿ ïîêàçàòåëåì ïðàâîâîãî ãî-

ñóäàðñòâà. Òîëüêî íåóêîñíèòåëüíîå ñîáëþäåíèå çàêðåïëåííûõ â ðîññèéñêîé

Êîíñòèòóöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí ìîæåò óñòàíîâèòü ïîäëèííî ðàâíûå

îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, ìåæäó ÷èíîâíè-

êîì è ãðàæäàíèíîì. Ïðàâî íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà âõî-

äèò â ÷èñëî îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí.

Àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå íåïî-

ñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè ïîêàçûâàåò, ÷òî ðîññèéñêèå ðåãèîíû

ïðîøëè çíà÷èòåëüíûé ïóòü â äàííîì íàïðàâëåíèè. Ïðè ýòîì ìíîãèå ñóáúåêòû

Ôåäåðàöèè, îïèðàÿñü íà êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ, çíà÷èòåëüíî îïåðåäè-

ëè çäåñü ôåäåðàëüíûé öåíòð. Â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿòî

çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî çàêîíîâ, ðàçâèâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû

íàðîäîâëàñòèÿ.

Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 3 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàðîä

îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó îñíîâíîé öåëüþ

êàê ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òàê è çàêîíîäàòåëüñòâ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âñåìåðíîå ðàçâèòèå ýòèõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ âëà-

ñòè íàðîäà. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî â ñòàòüå 3 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ðå÷ü èäåò î ìíîãîíàöèîíàëüíîì íàðîäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Õîòÿ

â íåêîòîðûõ ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

èñïîëüçóåòñÿ è ïîíÿòèå íàðîäà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Íàïðèìåð, â Óñòàâå Ñàìàðñêîé îáëàñòè íàðîä Ñàìàðñêîé îáëàñòè

îïðåäåëÿåòñÿ êàê íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîæèâàþùèé íà òåððèòî-

ðèè îáëàñòè.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî â ñëó÷àå, åñëè íàðîä ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îïðåäåëÿåòñÿ êàê íàðîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîæèâàþùèé íà òåððèòîðèè

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî åñòü ôàêòè÷åñêè êàê íàñåëåíèå, ïðîæè-

âàþùåå íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÿâëÿþùååñÿ ÷àñòüþ

íàðîäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîäåðæàòåëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé Êîíñòèòóöèè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååòñÿ.

138

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Óìíîâà È.À. Óñòàâ îáëàñòè (êðàÿ): ïåðâûé îïûò. Ì., 1995. Ñ. 37.

Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè: Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû / Ïåð. ñ àíãë.; Ñîñò. Â.È. Ëà-

ôèòñêèé; Ïîä ðåä. è ñî âñòóï. ñòàòüåé Î.À. Æèäêîâà. Ì.: Ïðîãðåññ; Óíèâåðñ, 1993. Ñ. 98–99.