Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

áîëüøåãî ó÷åòà åãî (ãîñóäàðñòâà) èíòåðåñîâ è ïîòðåáíîñòåé. Êàê ñëåäñòâèå,

â Êîíñòèòóöèè áûë çàêðåïëåí øèðîêèé êðóã íå òîëüêî ïðàâ è ñâîáîä,

íî è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí ÑÑÑÐ.

Äàëåå, õîòÿ ôîðìàëüíî â Êîíñòèòóöèè áûë çàôèêñèðîâàí ïðèíöèï çàêîí-

íîñòè (ñò. 4) êàê îäèí èç ïðèíöèïîâ ðàáîòû âñåõ ýëåìåíòîâ ïîëèòè÷åñêîé ñè-

ñòåìû îáùåñòâà, ïîÿâèëàñü è ñòàòüÿ 57, â êîòîðîé ãîâîðèëîñü, ÷òî «óâàæåíèå

ëè÷íîñòè, îõðàíà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí — îáÿçàííîñòü âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äîëæíîñòíûõ ëèö».

Ê ñîæàëåíèþ, ìíîãèå èç ýòèõ, âíå âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, ïîçèòèâíûõ êîíñòè-

òóöèîííûõ íîâàöèé òàê è îñòàëèñü äåêëàðàöèåé, ïîòîìó ÷òî â ïîñëåäóþùåì

íå áûëè ñîçäàíû ïðàâîâûå ìåõàíèçìû èõ ðåàëèçàöèè. Ýòî êàñàëîñü íå òîëüêî

îòäåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä, íî è ñàìîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, ðåôîðìèðîâàòü

êîòîðûé îäíèì ïðîâîçãëàøåíèåì êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ áûëî íåâîç-

ìîæíî. Òåì íå ìåíåå ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà âñå-òàêè ïðî-

èçîøëà àêòèâèçàöèÿ åñëè íå ïîëèòè÷åñêîé, òî íàó÷íîé äèñêóññèè î ïîëèòè÷å-

ñêîé ñèñòåìå ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Îäíèì èç ïåðâûõ â íàøåé ñòðàíå äàííîé

êàòåãîðèåé ñòàë ïîëüçîâàòüñÿ Ô.Ì. Áóðëàöêèé

. Óêàçàííàÿ êàòåãîðèÿ äîñòà-

òî÷íî áûñòðî âîøëà â íàó÷íûé îáîðîò â íàøåé ñòðàíå. Óæå â íà÷àëå 1970-õ

ãîäîâ åå ðàçðàáàòûâàþò òàêèå ó÷åíûå, êàê Á.Í. Òîïîðíèí

, Þ.À. Òèõîìèðîâ

Í.Í. Ðàçóìîâè÷

è äð. Îäíàêî íàäî ñðàçó æå îòìåòèòü, ÷òî â îòå÷åñòâåííîé íà-

óêå ïîíÿòèå «ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà» èçíà÷àëüíî óïîòðåáëÿëîñü äëÿ õàðàêòå-

ðèñòèêè ðàçâèòèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Íà Çàïàäå ïî-

ÿâëåíèå äàííîé êàòåãîðèè áûëî âûçâàíî âíåäðåíèåì â ïîëèòè÷åñêèå èññëåäî-

âàíèÿ ñèñòåìíîãî ïîäõîäà è èñïîëüçîâàíèåì íàó÷íûõ íàðàáîòîê äëÿ îïòèìè-

çàöèè âçàèìîîòíîøåíèé îáùåñòâà è èíñòèòóòîâ âëàñòè. Â íàøåé æå ñòðàíå çà-

èìñòâîâàííûé òåðìèí «ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà» ñëóæèë èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ

îáîñíîâàíèÿ è óñèëåíèÿ âëèÿíèÿ ïàðòèè è ãîñóäàðñòâà.

Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà â ýòîò ïåðèîä ðàññìàòðèâàëàñü êàê óçêàÿ

ñîâîêóïíîñòü òðàäèöèîííûõ ýëåìåíòîâ (ãîñóäàðñòâî, ïðîôñîþçû, äðóãèå ìàñ-

ñîâûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè) ïðè ðóêîâîäÿùåé ðîëè ÊÏÑÑ. Ñîáñòâåí-

íî, ââåäåíèå ýòîé êàòåãîðèè â ïîëèòè÷åñêèé è ïðàâîâîé îáîðîò áûëî ïðèçâà-

íî ëèøü ïîäêðåïèòü âûâîä î ïåðåðàñòàíèè ãîñóäàðñòâà äèêòàòóðû ïðîëåòàðè-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ñòàëè âûÿñíÿòü ìåæäó ñîáîé îòíîøåíèÿ, ñòàòóñ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ áûë ïå-

ðåñìîòðåí.

Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1977 ãîäà ñîäåðæàëà òàêæå ìíîãî äðóãèõ äåêëàðàòèâ-

íûõ íîðì, êîòîðûå â ïðèíöèïå áûëè íàïðàâëåíû íà äàëüíåéøåå ðàñøèðåíèå

è óãëóáëåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè è ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà. Ôîðìàëü-

íî ýòè äâà ïîíÿòèÿ ñòàëè óïîòðåáëÿòüñÿ êàê ñèíîíèìû, ÷òî îáúÿñíÿëîñü íå

òîëüêî ïåðåïëåòåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ íà÷àë â äåìîêðàòèè,

íî è ìíîæåñòâîì ôîðì ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ðåøåíèè çàäà÷ îáùåñòâà è ãîñóäàð-

ñòâà êàê ëè÷íî, òàê è ÷åðåç îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òðóäîâûå êîëëåêòèâû,

îðãàíû îáùåñòâåííîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ. Ïðîèçîøëî îïðåäåëåííîå

ñáëèæåíèå êîëëåêòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ.

Ïî-ïðåæíåìó äîâîëüíî äåòàëüíî â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà áûëà îò-

ðàæåíà ðîëü ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êîíñòèòóöèÿ

äàëà èì íîâîå íàèìåíîâàíèå — Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Êðîìå òîãî, ñòà-

òüÿ 2 ïî-ïðåæíåìó ïîä÷åðêèâàëà ðîëü Ñîâåòîâ êàê ãëàâíîé ôîðìû îñóùåñòâ-

ëåíèÿ âëàñòè íàðîäà; â íåé çàôèêñèðîâàíî òàêæå, ÷òî âñå äðóãèå ãîñóäàðñòâåí-

íûå îðãàíû ïîäêîíòðîëüíû è ïîäîò÷åòíû Ñîâåòàì. Òî åñòü ñîâåòñêàÿ ñîöèà-

ëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ, îñòàâàÿñü îäíîïàðòèéíîé, íå íóæäàëàñü â ïàðëàìåí-

òàðèçìå è ñåðüåçíîì ïðîäâèæåíèè ïî ïóòè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ïðîôåññèîíà-

ëèçàöèè äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè è êîíòðîëÿ çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ.

Îñîáàÿ ðîëü Ñîâåòîâ îáóñëîâèëà âêëþ÷åíèå â Êîíñòèòóöèþ ñïåöèàëüíîãî

÷åòâåðòîãî ðàçäåëà — «Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è ïîðÿäîê èõ èçáðàíèÿ».

Â ýòîì ðàçäåëå áûëà çàêðåïëåíà âñÿ ñèñòåìà Ñîâåòîâ, óâåëè÷åí ñ 4 äî 5 ëåò

ñðîê ïîëíîìî÷èé âåðõîâíûõ è ñ 2 äî 2,5 ëåò — ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, à òàêæå ïðå-

äóñìîòðåíî ðóêîâîäñòâî Ñîâåòîâ íåïîñðåäñòâåííî è ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èìè

îðãàíû âñåìè îòðàñëÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî, õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëü-

òóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ïðèíÿòèå èìè ðåøåíèé, îáåñïå÷åíèå èõ èñïîëíåíèÿ,

îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðîâåäåíèåì ðåøåíèé â æèçíü, çàêðåïëåíû ïðèí-

öèïû äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòîâ.

Íîâøåñòâîì ÿâèëîñü è âêëþ÷åíèå â Êîíñòèòóöèþ ñïåöèàëüíîé ãëàâû î íà-

ðîäíîì äåïóòàòå, îñíîâîé äëÿ åå ñîçäàíèÿ ÿâèëñÿ Çàêîí ÑÑÑÐ 1972 ãîäà î ñòà-

òóñå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â ÑÑÑÐ.

Åùå îäíà ïðåòåíçèÿ Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà ñîñòîÿëà â ïîïûòêå

îáîñíîâàòü èíäèâèäóàëüíûé ñòàòóñ ëè÷íîñòè. Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, ýòî áûë

îïðåäåëåííûé øàã â ñòîðîíó ïðèçíàíèÿ íàðÿäó ñ êîëëåêòèâíûìè ïðàâàìè

(Ñîâåòîâ, ïðîôñîþçîâ, êîëõîçîâ) èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè. Îäíàêî ââå-

äåíèå ïîíÿòèÿ ñòàòóñà ëè÷íîñòè, íà íàø âçãëÿä, ïîñëóæèëî ïðè÷èíîé îñëàá-

ëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïåðåä ãðàæäàíàìè, ñîêðàòèëî âîçìîæíîñ-

òè ãðàæäàí òðåáîâàòü îò ãîñóäàðñòâà äîëæíîãî îòíîøåíèÿ ê ñåáå, à ãîñóäàðñò-

âó, íàïðîòèâ, äàëî äîïîëíèòåëüíóþ âîçìîæíîñòü òðåáîâàòü îò ãðàæäàíèíà åùå

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Áóðëàöêèé Ô.Ì. Ëåíèí. Ãîñóäàðñòâî. Ïîëèòèêà. Ì., 1970; Áóðëàöêèé Ô.Ì., Ãàëêèí À.À. Ñî-

öèîëîãèÿ. Ïîëèòèêà. Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. Ì., 1974.

Ñì.: Òîïîðíèí Á.Í. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ñîöèàëèçìà. Ì., 1972.

Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Ñîöèàëèçì è ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974.

¹ 5. Ñ. 11–19.

Ñì.: Ðàçóìîâè÷ Í.Í. Ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà îáùåñòâà // Ñîâåòñêîå ãî-

ñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 1. Ñ. 105–109.

Êîíñòèòóöèÿ âïåðâûå ïðîäåêëàðèðîâàëà òàêæå ïðèíöèï ñâîáîäíûõ âûáî-

ðîâ, çàôèêñèðîâàâ, ÷òî ãðàæäàíàì è îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì ãàðàíòèðó-

åòñÿ ñâîáîäíîå è âñåñòîðîííåå îáñóæäåíèå ïîëèòè÷åñêèõ, äåëîâûõ è ëè÷íûõ

êà÷åñòâ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû, à òàêæå ïðàâî ïðîâîäèòü àãèòàöèþ íà ñîáðà-

íèÿõ, â ïå÷àòè, ïî òåëåâèäåíèþ, ðàäèî.

Ê ÷èñëó íîâûõ êîíñòèòóöèîííûõ êîíñòðóêöèé â îðãàíèçàöèè è ïðîâåäå-

íèè âûáîðîâ ñëåäóåò îòíåñòè è ïðèíöèï ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ èçáèðàòåëüíûìè

êîìèññèÿìè êàê íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Âîçâåäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà

íà óðîâåíü êîíñòèòóöèîííîãî áûëî ïðèçâàíî ïîä÷åðêíóòü îáùåñòâåííûé ñòà-

òóñ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è òåì ñàìûì íå òîëüêî ïðèäàòü âûáîðàì áîëü-

øèé äåìîêðàòèçì, íî è äèñòàíöèðîâàòü êîìèññèè îò âëèÿíèÿ ñî ñòîðîíû ãî-

ñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè ïîä÷èíåíèÿ èì. Îäíàêî, êàê ïîêàçàëà äàëüíåéøàÿ

çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðàêòèêà ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàòóñà èçáèðêîìîâ, èõ îáùåñòâåí-

íûé ñòàòóñ îêàçàëñÿ ôèêöèåé. Êîìèññèè ïî-ïðåæíåìó áûëè æåñòêî öåíòðàëè-

çîâàíû, íàõîäÿñü ïîä ïîëíîé îïåêîé ïàðòêîìîâ è èñïîëêîìîâ Ñîâåòîâ, è íå

ñìîãëè îêàçàòü ñêîëüêî-íèáóäü ñåðüåçíîãî âëèÿíèÿ íà äåáþðîêðàòèçàöèþ èç-

áèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð. Ïåðñîíàëüíûå ñîñòàâû êîìèññèé óòâåðæäàëèñü ñîîò-

âåòñòâóþùèìè ïðåçèäèóìàìè âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ è èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòå-

òàìè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Çàêîí íå ñîäåðæàë êàêèõ-ëèáî óïîìèíàíèé î ðàáîòå

öåíòðèçáèðêîìîâ èëè îêðóæíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé (èõ äîëæíîñòíûõ

ëèö èëè ÷ëåíîâ êîìèññèé) íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Âìåñòå ñ òåì ïðåäóñìàòðè-

âàëîñü, ÷òî ïðåäñåäàòåëü, åãî çàìåñòèòåëü èëè ñåêðåòàðü ó÷àñòêîâîé èçáèðà-

òåëüíîé êîìèññèè îñâîáîæäàþòñÿ îò âûïîëíåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ èëè ñëó-

æåáíûõ îáÿçàííîñòåé â ïåðèîä ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ íà 30 êàëåí-

äàðíûõ äíåé ñ ñîõðàíåíèåì ñðåäíåãî çàðàáîòêà ïî ìåñòó îñíîâíîé ðàáîòû.

Áûëè ââåäåíû óðîâíåâîå ðàñïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó èçáèðàòåëü-

íûìè êîìèññèÿìè è ïðàâî íà îáæàëîâàíèå èçáèðàòåëÿìè ðåøåíèé (äåéñòâèé)

íèæåñòîÿùèõ êîìèññèé â âûøåñòîÿùèå. Íà èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè âîçëàãà-

ëèñü îáÿçàííîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà õîäîì ïîäãîòîâêè è ïðîâå-

äåíèÿ âûáîðîâ. Êðîìå òîãî, èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì áûëè ïðåäîñòàâëåíû

äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, ñâÿçàííûå ñ ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì âûáî-

ðîâ, â ÷àñòíîñòè ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïðåäåëÿòü ñðåäñòâà äëÿ îðãàíèçàöèè

è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ.

Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îïðåäåëÿëñÿ çàêîíàìè

ÑÑÑÐ, ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê. Çàêîíîì ÑÑÑÐ îò 6 èþëÿ 1978 ãî-

äà «Î âûáîðàõ â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ» áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê âûáîðîâ

äåïóòàòîâ â Ñîâåò Ñîþçà è â Ñîâåò íàöèîíàëüíîñòåé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÑÑÑÐ. Âûáîðû íàçíà÷àëèñü Ïðåçèäèóìîì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. Îíè

ïðîâîäèëèñü ïî ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå àáñîëþòíîãî áîëü-

øèíñòâà â îäèí òóð. Èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàíäèäàò â äåïóòàòû, ïîëó÷èâøèé

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

àòà â îáùåíàðîäíîå ãîñóäàðñòâî, îáîñíîâàòü ðàñøèðåíèå åãî ñîöèàëüíîé è ïî-

ëèòè÷åñêîé îñíîâû è â êîíå÷íîì èòîãå îáíîâèòü ñòàëèíñêèé òåçèñ îá óñèëå-

íèè ðîëè ãîñóäàðñòâà ïî ìåðå ïðîäâèæåíèÿ ê ñîöèàëèçìó. Òàêàÿ ãîñóäàðñòâåí-

íî-áþðîêðàòè÷åñêàÿ èíòåðïðåòàöèÿ ïîíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ðàçèòåëü-

íûì îáðàçîì îòëè÷àëàñü îò òîãäàøíèõ çàïàäíûõ îáðàçöîâ îðãàíèçàöèè ïóá-

ëè÷íîé âëàñòè. Îíà íå âûäåðæèâàëà è ñåðüåçíîé êîíêóðåíöèè ñ êîíñòèòóöè-

îííûìè íàðàáîòêàìè Í.È. Áóõàðèíà, êîòîðûå áûëè ñäåëàíû åùå 40 ëåò íàçàä

è îáîñíîâàëè íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ â îáùåñòâå ãîðèçîíòàëüíûõ ýêîíîìè-

÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé, àâòîíîìíûõ îò ãîñóäàðñòâà èíñòèòóòîâ è îáúåäè-

íåíèé, ñîçäàííûõ ãðàæäàíàìè äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ.

Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1977 ãîäà ñòàëà åùå îäíèì çàêîíîìåð-

íûì ýòàïîì íà ïóòè äàëüíåéøåãî îãîñóäàðñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îá-

ùåñòâà. Âñå ýëåìåíòû ïîñëåäíåé áûëè ïî-ïðåæíåìó ïîä÷èíåíû ïàðòèéíî-áþ-

ðîêðàòè÷åñêîìó ðåæèìó óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé, ñëîæèâøåìóñÿ åùå âî âðåìåíà

Ñòàëèíà. Ñèñòåìà ñîöèàëèçìà, êàê è ïðåæäå, áàçèðîâàëàñü íå íà ãîðèçîíòàëü-

íûõ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèÿõ, à íà ãèïåðòðîôèðîâàííûõ âåðòèêàëüíûõ ñâÿ-

çÿõ, îáåñïå÷èâàþùèõ òîòàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà îáùåñòâåííîé

è ëè÷íîé æèçíüþ ãðàæäàí.

Â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ Êîíñòèòóöèÿ 1977 ãîäà çàêðå-

ïèëà óæå èçâåñòíûå ïðèíöèïû âñåîáùåãî, ðàâíîãî, ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî

ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Íî îíà ñîäåðæàëà è ðÿä íîâûõ ìîìåíòîâ: ñíè-

æåíèå âîçðàñòà ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà âî âñå Ñîâåòû äî 18 ëåò (ðà-

íåå äëÿ âåðõîâíûõ Ñîâåòîâ ðåñïóáëèê — 21 ãîä), â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ —

äî 21 ãîäà (äî ýòîãî 23 ãîäà); ïðàâî ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé àê-

òèâíî ó÷àñòâîâàòü â ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè âûáîðîâ; âîçìîæíîñòü èçáðàíèÿ

ãðàæäàíèíà, êàê ïðàâèëî, íå áîëåå ÷åì â äâà Ñîâåòà; îòíåñåíèå ðàñõîäîâ ïî

âûáîðàì íà ñ÷åò ãîñóäàðñòâà; âêëþ÷åíèå â Êîíñòèòóöèþ ïî èòîãàì âñåíàðîä-

íîãî îáñóæäåíèÿ ñòàòüè î íàêàçàõ èçáèðàòåëåé.

Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäîñòàâëÿëà ïðàâî âûäâèæåíèÿ êàí-

äèäàòîâ â äåïóòàòû îðãàíèçàöèÿì Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè, ïðîôåññèîíàëü-

íûì ñîþçàì, ÂËÊÑÌ, êîîïåðàòèâíûì è äðóãèì îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì,

òðóäîâûì êîëëåêòèâàì, à òàêæå ñîáðàíèÿì âîåííîñëóæàùèõ ïî âîèíñêèì ÷àñ-

òÿì. Ïîÿâëåíèå ñðåäè ñóáúåêòîâ âûäâèæåíèÿ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ÿâèëîñü

÷àñòüþ îáùåé òåíäåíöèè ïîâûøåíèÿ ðîëè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ â ïîëèòè÷åñ-

êîé æèçíè ñòðàíû. Âìåñòå ñ òåì ïðåæíÿÿ ïðàêòèêà âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ ïî

ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðèíöèïó è èõ èçáðàíèÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó, à òàêæå

«âûáîðîâ áåç âûáîðà» ïðîäîëæàëà ñîõðàíÿòüñÿ. Ãðàæäàíèí íå ìîã, êàê ïðàâè-

ëî, áûòü èçáðàí áîëåå ÷åì â äâà Ñîâåòà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ (â áîëåå ïîçäíåé

ðåäàêöèè Îñíîâíîãî çàêîíà ýòà íîðìà çâó÷àëà áîëåå êàòåãîðè÷íî — ãðàæäàíèí

íå ìîã áûòü îäíîâðåìåííî äåïóòàòîì áîëåå ÷åì äâóõ Ñîâåòîâ).

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

3.2. Ïåðåñòðîéêà è àëüòåðíàòèâíûå âûáîðû

Ïåðèîä êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è íàðîäî-

âëàñòèÿ 1988–1991 ãîäîâ âîøåë â èñòîðèþ ïîä íàçâàíèåì «ïåðåñòðîéêà». Íà÷à-

ëî ýòîìó ïåðèîäó áûëî ïîëîæåíî èçáðàíèåì íà ïîñò Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ

ÖÊ ÊÏÑÑ â ìàðòå 1985 ãîäà Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâà. Óæå â àïðåëå èì áûëà îáíàðîäî-

âàíà ïðîãðàììà ïðåîáðàçîâàíèé îáùåñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè â ñòðàíå.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ õðîíîëîãèè ïåðâûå ïîïûòêè ïåðåîñìûñëåíèÿ ïîíÿòèÿ «ñî-

öèàëèçì» áûëè ïðåäïðèíÿòû åùå Þ.Â. Àíäðîïîâûì, â ÷àñòíîñòè, íîâûå

âçãëÿäû áûëè èçëîæåíû èì â ðàáîòå «Ó÷åíèå Êàðëà Ìàðêñà è íåêîòîðûå âî-

ïðîñû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà â ÑÑÑÐ»

. Çàäàâàÿñü ðèòîðè÷åñêèì

âîïðîñîì «÷òî æå òàêîå ñîöèàëèçì?», àâòîð íå îòâå÷àåò íà íåãî, à íàçèäàòåëü-

íî óòâåðæäàåò: «Ïðàâèëüíî ïîñòóïàåò ñåãîäíÿ òîò, êòî îáðàùàåòñÿ çà îòâåòîì,

ïðåæäå âñåãî, ê òðóäàì Ìàðêñà, Ýíãåëüñà, Ëåíèíà. Îäíàêî íåëüçÿ óæå îãðàíè-

÷èâàòüñÿ òîëüêî ýòèì. Íûíå ïîíÿòèå «ñîöèàëèçì» íå ìîæåò ðàñêðûâàòüñÿ

èíà÷å, êàê ñ ó÷åòîì áîãàòåéøåãî ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà íàðîäîâ Ñîâåòñêîãî

Ñîþçà, äðóãèõ áðàòñêèõ ñòðàí. Ýòîò îïûò ïîêàçûâàåò, ñêîëü íåïðîñòû ìíîãèå

ïðîáëåìû, âñòàþùèå íà ïóòè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñîçèäàíèÿ. Íî îí ñâèäåòåëü-

ñòâóåò è î òîì, ÷òî ëèøü ñîöèàëèçìó ïîä ñèëó ðåøåíèå ñàìûõ ñëîæíûõ âîïðî-

ñîâ îáùåñòâåííîãî áûòèÿ».

Äàëüíåéøèé õîä ìûñëåé Þ.Â. Àíäðîïîâà íå îñòàâëÿåò ñîìíåíèé â òîì,

÷òî îí âèäèò áóäóùåå ñîöèàëèçìà ïðåæäå âñåãî â óñèëåíèè ðîëè ãîñóäàðñòâà

â ýêîíîìèêå. ×òî æå êàñàåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé,

òî èõ ñóòü îí ñâîäèò ê áîðüáå ñ òàê íàçûâàåìûìè íåàíòàãîíèñòè÷åñêèìè ïðî-

òèâîðå÷èÿìè â ïîëèòèêå. À ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ ñîñòîèò â òîì, ÷òî

«îíà åñòü è âñåãäà áóäåò äåìîêðàòèåé, ãàðàíòèðóþùåé ñàìûå øèðîêèå ïðàâà

è çàùèùàþùåé èíòåðåñû òðóäÿùèõñÿ, ãîòîâîé ïðèçâàòü ê ïîðÿäêó òåõ, êòî

ïîäíèìàåò ðóêó íà ñîöèàëèñòè÷åñêèå çàâîåâàíèÿ íàðîäà».

Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ â îòëè÷èå îò Þ.Â. Àíäðîïîâà îñíîâíîé àêöåíò ñâîåé ðå-

ôîðìàòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ïåðåíåñ èç îáëàñòè ýêîíîìèêè íà ñôåðó ïîëèòè-

÷åñêèõ îòíîøåíèé è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âíóòðèïàðòèéíîé äåìîêðàòèè. Îñíî-

âîé ïðåîáðàçîâàíèé ñîãëàñíî ïîçèöèè Ãîðáà÷åâà, âûñêàçàííîé èì â äîêëàäå

íà ÿíâàðñêîì 1987 ãîäà ïëåíóìå ÖÊ ÊÏÑÑ, äîëæíû áûëè ñòàòü äåìîêðàòèçà-

öèÿ âñåõ ñòîðîí æèçíè îáùåñòâà, ãëàñíîñòü, ðåôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ

èíñòèòóòîâ ñòðàíû

Ôîðìàëüíûé ñòàðò ïåðåñòðîéêå ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé æèçíè,

ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ äåìîêðàòèè è íàðîäîâëàñòèÿ äàëè ðåøåíèÿ XXVII ñúåç-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íà âûáîðàõ áîëüøå ïîëîâèíû ãîëîñîâ âñåõ èçáèðàòåëåé îêðóãà. Âûáîðû

ïðèçíàâàëèñü íåñîñòîÿâøèìèñÿ, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå ìåíåå ïîëîâè-

íû èçáèðàòåëåé îêðóãà.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ ââåëà èíñòèòóò íàêàçîâ èçáèðàòå-

ëåé, ÷òî ñâèäåòåëüñòâîâàëî îá èìïåðàòèâíîì ìàíäàòå äåïóòàòà. Äåïóòàò áûë

îáÿçàí îò÷èòûâàòüñÿ î ñâîåé ðàáîòå è ðàáîòå Ñîâåòà ïåðåä èçáèðàòåëÿìè,

à òàêæå ïåðåä êîëëåêòèâàìè è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, âûäâèíóâøè-

ìè åãî êàíäèäàòîì â äåïóòàòû. Äåïóòàò, íå îïðàâäàâøèé äîâåðèÿ èçáèðàòåëåé,

ìîã áûòü â ëþáîå âðåìÿ îòîçâàí ïî ðåøåíèþ áîëüøèíñòâà èçáèðàòåëåé â óñòà-

íîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå. Â ðàçâèòèå ýòèõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè áûë

ïðèíÿò Çàêîí «Î ïîðÿäêå îòçûâà íàðîäíîãî äåïóòàòà ÑÑÑÐ»

Çàêðåïëåííàÿ ñîâåòñêîé Êîíñòèòóöèåé 1977 ãîäà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà,

ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå ïîðÿäîê âûáîðîâ è èçáè-

ðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ïðîñóùåñòâîâàëè â íåèçìåííîì âèäå áîëåå äåñÿòè ëåò, âîé-

äÿ â èñòîðèþ êàê ïåðèîä çàñòîÿ îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Ýòî-

ìó ïðåæäå âñåãî ñïîñîáñòâîâàëà ïðàêòèêà ìîíîïîëèçàöèè ÊÏÑÑ ïðèíÿòèÿ

âñåõ âàæíåéøèõ ðåøåíèé. Áðåæíåâñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ 1977 ãîäà ÿâèëàñü ëî-

ãè÷íûì ïðîäîëæåíèåì ñòàëèíñêîé êîíöåïöèè óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà íà

ýòàïå ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíûõ àðãóìåíòîâ â ïîëüçó

óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà ñòàëè ïðèâîäèòüñÿ äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî ãðàæ-

äàíå íå ìîãóò íåïîñðåäñòâåííî è öåëèêîì âçÿòü íà ñåáÿ âûïîëíåíèå ìíîãîîá-

ðàçíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â ñèëó ðÿäà îáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ: íèçêîãî

óðîâíÿ æèçíè, ñëàáîé ñîçíàòåëüíîñòè, ïðîäîëæèòåëüíîñòè ðàáî÷åãî äíÿ. Â òî

æå âðåìÿ îòðèöàëàñü âíåøíÿÿ íåîáõîäèìîñòü ïðîôåññèîíàëèçàöèè äåïóòàò-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè, âîçìîæíîñòè êîíòðîëÿ íàñåëåíèÿ â ëèöå ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ îðãàíîâ âëàñòè çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð, ñðîñøèõñÿ

ñ ïàðòèéíûì àïïàðàòîì. Èíûìè ñëîâàìè, öèíè÷íî äîêàçûâàëàñü íåîáõîäè-

ìîñòü çàêðåïëåíèÿ îñîáîé ðàçíîâèäíîñòè ïàðòèéíî-÷èíîâíè÷üåãî òðóäà

è ïàðòèéíîé êàñòû ÷èíîâíèêîâ ñî âñåìè èõ ëüãîòàìè è ïðèâèëåãèÿìè — ýòî

è ñòàëî çàñòîéíûì ïðî÷òåíèåì ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîãî ó÷åíèÿ î ãîñóäàðñòâå.

Â òî æå âðåìÿ â îáùåñòâå íàðàñòàë ñèñòåìíûé êðèçèñ. Ïàðòèÿ è ãîñóäàðñò-

âåííàÿ áþðîêðàòèÿ â ëèöå åäèíîé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ñòà-

ëè îòêðîâåííî òîðìîçèòü ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ èíèöèàòèâ, ïîäàâëÿòü ñàìî-

ñòîÿòåëüíîñòü ãðàæäàí. Ðóêîâîäñòâî ïàðòèè, äîñòèãøåå ïðåêëîííîãî âîçðàñòà,

íå ïðèçíàâàëî èçìåíåíèé â îáùåñòâå, çàíèìàÿñü òåîðåòèçèðîâàíèåì è îáîñíî-

âàíèåì âîçðàñòàíèÿ ñâîåé ñîáñòâåííîé ðóêîâîäÿùåé ðîëè. Â îáùåñòâå ïîÿâè-

ëàñü íàïðÿæåííîñòü, âñå áîëåå ÿâíûìè ñòàíîâèëèñü ïðèçíàêè îòòîðæåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííîñòè, ïîñòðîåííîé íà ìîíîïîëèè îäíîé ïàðòèè.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Àíäðîïîâ Þ.Â. Ó÷åíèå Êàðëà Ìàðêñà è íåêîòîðûå âîïðîñû ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà

â ÑÑÑÐ. Ì., 1983.

Ñì.: Ìàòåðèàëû ÿíâàðñêîãî 1987 ãîäà ïëåíóìà ÖÊ ÊÏÑÑ. Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1987.

_________________________________

Ñì.: Èâàí÷åíêî À.Â. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá îòçûâå äåïóòàòîâ (ñîñòîÿíèå è ïåðñïåêòèâà) // Ñîâåòñêîå

ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1991. ¹ 10. Ñ. 30–38.

íûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ è äåïóòàòîâ îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñ ó÷å-

òîì ÷èñëåííîñòè èçáèðàòåëåé â ñîþçíîé ðåñïóáëèêå èëè ðåãèîíå. Ñîâåò íàöè-

îíàëüíîñòåé èçáèðàëñÿ èç ÷èñëà äåïóòàòîâ îò íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ

èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ è íàðîäíûõ äåïóòàòîâ îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé

ïî íîðìàì: 11 äåïóòàòîâ îò êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè, 4 äåïóòàòà îò êàæ-

äîé àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, 2 äåïóòàòà îò êàæäîé àâòîíîìíîé îáëàñòè è îäèí

äåïóòàò îò êàæäîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. Ñúåçä åæåãîäíî äîëæåí áûë îáíîâ-

ëÿòü ïî îäíîé ïÿòîé ÷àñòè ñîñòàâà ïàëàò.

Âíèìàòåëüíîå ïðî÷òåíèå è ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç îïîñðåäîâàííîãî ïîðÿäêà

ôîðìèðîâàíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî

òàêèå æå íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà è êîëè÷åñòâî íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ

è òåððèòîðèàëüíûõ îêðóãîâ áûëè óñòàíîâëåíû Êîíñòèòóöèÿìè ÑÑÑÐ 1936 è 1977

ãîäîâ. Ýòî â èçâåñòíîé ìåðå ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî êàê â 1977, òàê è â 1988 ãî-

äó ïðåäïîëàãàëîñü ñîõðàíèòü ñòàëèíñêóþ ìîäåëü îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà ñ îïî-

ðîé íà ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííóþ áþðîêðàòèþ ïðè ñîõðàíåíèè ïðàâÿùåãî ïîëî-

æåíèÿ Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Ðåôîðìàòîðû èçíà÷àëüíî íå ïëàíèðîâàëè îò-

êàçûâàòüñÿ è îò ñîöèàëèñòè÷åñêèõ èäåé, íà ïåðâûõ ïîðàõ ðå÷ü øëà î ñòðîèòåëü-

ñòâå â ÑÑÑÐ äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèàëèçìà. Ïîýòîìó â êà÷åñòâå îäíîé èç òàêòè-

÷åñêèõ çàäà÷ ñòàâèëàñü çàäà÷à ïðåîáðàçîâàíèÿ Ñîâåòîâ â íîâûå ïðåäñòàâèòåëüíûå

ó÷ðåæäåíèÿ ñ ýëåìåíòàìè ïàðëàìåíòñêîé äåìîêðàòèè. Èìåííî ñ ýòîé öåëüþ ïðå-

äóñìàòðèâàëàñü ðîòàöèÿ ñîñòàâà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, à ïîñðåäñòâîì âûáîðîâ áîëü-

øåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ ïðåäïîëàãàëîñü äîñòè÷ü âîâëå÷åííîñòè ìàññ â òåêóùóþ ðà-

áîòó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì, ðåñïóáëèêàíñêèõ è ìå-

ñòíûõ óðîâíÿõ. Îäíàêî ñðàçó æå áðîñàåòñÿ â ãëàçà íåñîãëàñîâàííîñòü ïîëíîìî÷èé

è ðàçëè÷íûé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî

Ñîâåòà. Ïðè ýòîì Âåðõîâíûé Ñîâåò, õîòÿ è ïðèîáðåë áîëüøèé îáúåì ïîëíîìî-

÷èé, ðÿä èç íèõ íå ìîã îñóùåñòâëÿòü áåç ó÷àñòèÿ Ñúåçäà.

Ìû îòìå÷àåì ýòó íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü âîâñå íå äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîä÷åðê-

íóòü íåðàáîòîñïîñîáíîñòü ñúåçäîâñêîé êîíñòðóêöèè. Èçíà÷àëüíî áûëî ÿñíî,

÷òî îíà ñîçäàâàëàñü íå äëÿ ðàáîòû, à ëèøü äëÿ ñîõðàíåíèÿ äîìèíèðóþùåãî ïî-

ëîæåíèÿ ïàðòèè. Îäíàêî ñàì ïîäõîä ê ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è ïîêàçûâàåò, ÷òî

ïàðòèÿ è åå ëèäåðû, çàÿâëÿÿ î ðåôîðìàõ, èìåëè â çàïàñå ëèøü ëîçóíã î ïåðå-

ñòðîéêå è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîå îòñóòñòâèå òåîðåòè÷åñêèõ íàðàáîòîê â îáëàñòè

íàðîäîâëàñòèÿ. Ìíîãîìèëëèîííàÿ ñòðàíà è ñîþçíàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü îêàçà-

ëèñü çàëîæíèêàìè óçêîé ãðóïïû ïàðòèéíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ,

ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ è íàèòèþ çàíÿâøèõñÿ ðåôîðìèðîâàíèåì îáùåñòâà è ãî-

ñóäàðñòâà. Ìåæäó òåì ñòðàíå ïîñëå íåñêîëüêèõ äåñÿòèëåòèé ñòàëèíñêîé äèê-

òàòóðû, êîðîòêîé îòòåïåëè è íîâîãî çàñòîÿ òðåáîâàëîñü ðåøàòü çàäà÷ó íå ïðî-

ñòî îáíîâëåíèÿ ïàðòèéíîé æèçíè, à êóäà áîëåå ñëîæíóþ — ìîäåðíèçàöèè ñî-

þçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, êðèçèñ êîòîðîé áûë î÷åâèäåí.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

äà ÊÏÑÑ è XIX Âñåñîþçíîé êîíôåðåíöèè ÊÏÑÑ. Èìåííî íà èõ îñíîâå Âåð-

õîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ Çàêîíîì îò 1 äåêàáðÿ 1988 ãîäà âíåñ ðÿä ñóùåñòâåííûõ

èçìåíåíèé â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ 1977 ãîäà. Ñóòü èõ ñâîäèëàñü íå òîëüêî ê ñî-

çäàíèþ íîâîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íî è ê ñóùåñòâåííîé

êîððåêòèðîâêå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ôàêòè÷åñêè äîïóñêàþùåé àëüòåðíà-

òèâíûå âûáîðû. Äëÿ àïðîáàöèè àëüòåðíàòèâíîñòè â 1987 ãîäó íà âûáîðàõ â ìå-

ñòíûå Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ áûë ïðîâåäåí ýêñïåðèìåíò ïî ñîçäàíèþ

ìíîãîìàíäàòíûõ îêðóãîâ, â õîäå êîòîðîãî ïîä êîíòðîëåì ìåñòíûõ ïàðòêîìîâ

ãðàæäàíå ñòðàíû âïåðâûå ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü îãðàíè÷åííîãî âûáîðà ìåæ-

äó íåñêîëüêèìè êàíäèäàòàìè.

Èíèöèèðîâàííûé ðóêîâîäñòâîì ïàðòèè ïðîöåññ äåìîêðàòèçàöèè âíóòðè-

ïàðòèéíîé è îáùåñòâåííîé æèçíè áûë îáóñëîâëåí âñå áîëåå ÿâíûì êðèçèñîì

ñàìîé ïàðòèè è, êàê ñëåäñòâèå, óñèëèâàþùèìñÿ äàâëåíèåì îáùåñòâåííîñòè.

Ïîýòîìó ïåðåñòðîéêà èçíà÷àëüíî ìûñëèëàñü êàê ñïîñîá óëó÷øåíèÿ ðàáîòû

ñàìîé ïàðòèè ïðè ñîõðàíåíèè çà íåé ñòàòóñà ïðàâÿùåé. Ñ ýòîé öåëüþ ïåðåêðà-

èâàëàñü ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè, ââîäèëèñü ïðèíöèïû àëüòåðíàòèâ-

íîñòè è ýëåìåíòû ñîâåòñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. Åäèíóþ ñèñòåìó ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ñòðàíå ñòàëè ñîñòàâëÿòü Ñúåçä íà-

ðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ è Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, ñúåçäû íàðîäíûõ äåïóòà-

òîâ è âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, Ñîâåòû íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, êðàåâûå, îáëàñòíûå

è äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö.

Âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ ÿâëÿëñÿ Ñúåçä íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, êîòîðûé ñîñòîÿë èç 2250 äåïóòàòîâ: 750 äåïóòàòîâ èçáèðà-

ëèñü îò òåððèòîðèàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ ñ ðàâíîé ÷èñëåííîñòüþ èç-

áèðàòåëåé; 750 — îò íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ

ïî ñëåäóþùèì íîðìàì: 32 äåïóòàòà îò êàæäîé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè, 11 äåïó-

òàòîâ îò êàæäîé àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè, 5 äåïóòàòîâ îò êàæäîé àâòîíîìíîé

îáëàñòè è îäèí äåïóòàò îò êàæäîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà. 750 äåïóòàòîâ èçáèðà-

ëèñü îò îáùåñîþçíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïî íîðìàì, óñòàíîâëåííûì

Çàêîíîì î âûáîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ.

Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ îáúÿâëÿëñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì çàêîíîäà-

òåëüíûì, ðàñïîðÿäèòåëüíûì è êîíòðîëüíûì (ïîçäíåå — çàêîíîäàòåëüíûì

è êîíòðîëüíûì) îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îí èçáèðàëñÿ òàéíûì ãîëî-

ñîâàíèåì èç ÷èñëà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ

ÑÑÑÐ è áûë åìó ïîäîò÷åòåí. Âåðõîâíûé Ñîâåò ïî-ïðåæíåìó ñîñòîÿë èç äâóõ

ðàâíîïðàâíûõ ïàëàò: Ñîâåòà Ñîþçà è Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé, ðàâíûõ ïî ñâî-

åìó ÷èñëåííîìó ñîñòàâó.

Ïàëàòû èçáèðàëèñü íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ îáùèì ãîëîñîâà-

íèåì äåïóòàòîâ. Ñîâåò Ñîþçà èçáèðàëñÿ èç ÷èñëà äåïóòàòîâ îò òåððèòîðèàëü-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Îäíàêî öåëü ýòà áûëà äîñòèãíóòà íà î÷åíü êîðîòêîå âðåìÿ öåíîé ðàçâàëà ñî-

þçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è îêîí÷àòåëüíîé äèñêðåäèòàöèè äîêòðèíû Ñîâåòîâ.

Êñòàòè, ýòî õîðîøî ïîíèìàëè ñàìè èíèöèàòîðû êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê,

ïðåäóñìîòðåâ îòêàç îò ñîåäèíåíèÿ â Ñîâåòàõ çàêîíîäàòåëüíûõ, êîíòðîëüíûõ

è èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé è ñîãëàñèâøèñü ñ ïåðåõîäîì ê ÷àñòè÷íîìó

ðàçäåëåíèþ âëàñòåé è àòðèáóòàì ïàðëàìåíòàðèçìà. Â êîíñòèòóöèîííûõ ïî-

ïðàâêàõ ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî ëèöà, âõîäÿùèå â ñîñòàâ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ

ÑÑÑÐ, ñîâåòîâ ìèíèñòðîâ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê, èñïîëíèòåëü-

íûõ êîìèòåòîâ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì ïðåäñåäàòåëåé

ýòèõ îðãàíîâ, ðóêîâîäèòåëè âåäîìñòâ, îòäåëîâ è óïðàâëåíèé èñïîëíèòåëüíûõ

êîìèòåòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, ñóäüè è ãîñóäàðñòâåííûå àðáèòðû íå ìîãëè áûòü

äåïóòàòàìè â Ñîâåòå, êîòîðûì îíè íàçíà÷àëèñü èëè èçáèðàëèñü. Êîíñòèòóöèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâîåé ïîçäíåé ðåäàêöèè çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëà

ýòîò ïåðå÷åíü è åùå áîëåå îãðàíè÷èëà âîçìîæíîñòü ñîâìåùåíèÿ äåïóòàòñêîé

è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, ïî åå íîðìàì Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ìèíèñòðîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, åãî ïåðâûå çàìåñòèòåëè, çàìåñòèòåëè, ìèíèñòðû, ïðåäñå-

äàòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ êîìèòåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèå ÷ëåíû ïðà-

âèòåëüñòâà, à òàêæå èõ çàìåñòèòåëè íå ìîãëè áûòü îäíîâðåìåííî íàðîäíûìè

äåïóòàòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî áûë îïðåäåëåííûé øàã ê ôîðìèðîâà-

íèþ ïðîôåññèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà è ðàçäåëåíèþ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîë-

íèòåëüíîé âåòâåé âëàñòè. ×óòü ïîçæå áûëî îôîðìëåíî è ïðàâî Âåðõîâíîãî

Ñîâåòà âûðàçèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó.

Ðàñ÷åò ïàðòèéíîãî ðóêîâîäñòâà íà ñîõðàíåíèå ìîíîïîëèè âëàñòè è ñëà-

æåííóþ ìîäåëü âçàèìîîòíîøåíèé Ñúåçäà è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ñðàçó æå íå îï-

ðàâäàëñÿ. Óæå íà ïåðâîì Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ àêàäåìèê À.Ä. Ñà-

õàðîâ èçëîæèë ïîçèöèþ ðÿäà äåïóòàòîâ î ïîëíîòå âëàñòè Ñúåçäà è íåâîçìîæ-

íîñòè ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé îò Ñúåçäà Âåðõîâíîìó Ñîâåòó. Ìíîãèå äåïóòàòû

íå õîòåëè, ÷òîáû èõ äåÿòåëüíîñòü íà Ñúåçäå ñâåëàñü ê âûáîðàì â Âåðõîâíûé

Ñîâåò, âåäü äåïóòàòîâ èçáèðàëè äëÿ ó÷àñòèÿ â çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòå, à íå

ïðîñòî êàê âûáîðùèêîâ. Îäíàêî è Ñúåçä ââèäó áîëüøîé ÷èñëåííîñòè äåïóòà-

òîâ è ñëàáîé ïîëèòè÷åñêîé ñòðóêòóðèðîâàííîñòè áûë ìàëîðàáîòîñïîñîáíûì

îðãàíîì. Â òî æå âðåìÿ äåïóòàòû, çàñåäàâøèå â Âåðõîâíîì Ñîâåòå, ïðåáûâàëè

â íåêîòîðîé íåóâåðåííîñòè, òàê êàê ðàç â ãîä äîëæíû áûëè ïðîõîäèòü ïåðå-

âûáîðû â ýòîò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé îðãàí è èõ ìîãëè íå ïåðåèçáðàòü íà

íîâûé ñðîê ïðîñòî â ñèëó íåîáõîäèìîñòè ðîòàöèè ÷ëåíîâ â Âåðõîâíîì Ñîâå-

òå. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà íåóäà÷íîñòü ñàìîé êîíñòðóêöèè,

è Ñúåçä, è Âåðõîâíûé Ñîâåò âñå æå àêòèâíî çàíèìàëèñü çàêîíîäàòåëüíîé äå-

ÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå âûïîëíÿëè äðóãèå ôóíêöèè. Òåì íå ìåíåå Ñúåçä íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ íå ïðîñóùåñòâîâàëè ïîëîæåííûõ èì

ïî Êîíñòèòóöèè ïÿòè ëåò. Îíè ïðåêðàòèëè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïðàêòè÷åñêè

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Îäíàêî êàê ðàç ýòè âîïðîñû áûëè îòîäâèíóòû íà âòîðîé ïëàí. Ìîëîäîå

ïàðòèéíîå ðóêîâîäñòâî ñòàëî âûÿñíÿòü îòíîøåíèÿ ñî ñòàðûìè ïàðòèéöàìè,

êîòîðûì ÷åðòîâñêè õîòåëîñü ðàáîòàòü. Íà÷àëàñü áîðüáà âíóòðè ÊÏÑÑ çà îá-

ëàäàíèå ïàðòèéíûìè äîëæíîñòÿìè. Èìåííî ïî ýòîé ïðè÷èíå îñòàëèñü òîãäà

áåç ðàññìîòðåíèÿ è îáñóæäåíèÿ êîíöåïòóàëüíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ó÷ðåæäåíèþ

ïîñòà âñåíàðîäíî èçáèðàåìîãî Ïðåçèäåíòà Ñîþçà ÑÑÐ. Ïî ìíåíèþ èíèöèàòî-

ðîâ äàííîãî ïðåäëîæåíèÿ, ñîâåòñêàÿ îðãàíèçàöèÿ âëàñòè ïðè óòðàòå îáúåäèíÿ-

þùåãî ðåñóðñà ÊÏÑÑ óæå èñ÷åðïàëà ñâîé çàïàñ ïðî÷íîñòè. Ïðåäëàãàâøàÿñÿ

åé âçàìåí äâóõçâåííàÿ êîíñòðóêöèÿ (Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ — Âåðõîâíûé

Ñîâåò) òîëüêî ðàññðåäîòî÷èâàëà è áåç òîãî ñëàáóþ êîíöåíòðàöèþ èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîãëà ãàðàíòèðîâàòü ñîõðàíåíèÿ ñîþçíîé

ãîñóäàðñòâåííîñòè. Àëüòåðíàòèâîé òàêîé êîíñòðóêöèè ìîãëà áû ñòàòü ïðåçè-

äåíòñêî-ïàðëàìåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà ñ èçáèðàåìûì íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíè-

åì ïðåçèäåíòîì è ñèëüíûì äâóõïàëàòíûì ìíîãîïàðòèéíûì ïàðëàìåíòîì. Òà-

êèå ïðåäëîæåíèÿ ðàññìàòðèâàëèñü åùå â 1988 ãîäó, êîãäà îíè ìîãëè ñïîñîá-

ñòâîâàòü ñîõðàíåíèþ ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, îäíàêî ê íèì âåðíóëèñü

ëèøü ñïóñòÿ ãîä, êîãäà ïðîöåññ äåçèíòåãðàöèè Ñîþçà ÑÑÐ óæå ïðèíÿë íåîáðà-

òèìûé õàðàêòåð.

Âìåñòî îáíîâëåíèÿ è ëåãèòèìàöèè ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ïàðòèÿ áû-

ëà çàíÿòà îáîñíîâàíèåì òàêîé, ïî åå ìåðêàì, äåìîêðàòè÷åñêîé íîâàöèè, êàê

èçáðàíèå ÷àñòè äåïóòàòîâ Ñúåçäà îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îáúåêòèâíî

ýòî èçîáðåòåíèå íå ñîçäàâàëî íèêàêèõ äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèé óêðåïëåíèÿ

ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è òåì áîëåå ðàñøèðåíèÿ äåìîêðàòèè. Ïðàêòèêà

âûáîðîâ äåïóòàòîâ îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïðîòèâîðå÷èëà îñíîâíûì

ïðèíöèïàì èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, è ïðåæäå âñåãî ïðèíöèïó ðàâåíñòâà èç-

áèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí. Ïðè òàêîì ïîäõîäå îäèí è òîò æå ÷åëîâåê ïðèîá-

ðåòàë âîçìîæíîñòü áûòü âûäâèíóòûì êàê ÷ëåí ÊÏÑÑ, ïðîôñîþçà, Ñîþçà

êîìïîçèòîðîâ, ðàáîòíèê êîîïåðàòèâà, ÷ëåí æåíñêîãî êîìèòåòà è ò. ä., â òî

âðåìÿ êàê ãðàæäàíèí, íå ñîñòîÿâøèé íè â îäíîé èç íàçâàííûõ îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, èìåë òîëüêî îäíî ïðàâî — áûòü âûäâèíóòûì ïî ìåñòó ðàáîòû

(ó÷åáû) èëè æèòåëüñòâà. Íà ñàìîì äåëå äàííàÿ íîâàöèÿ èìåëà õàðàêòåð ñóãó-

áî âíóòðèïàðòèéíîé àêöèè, ïðèçâàííîé ìàêñèìàëüíî íåéòðàëèçîâàòü ïîÿâëå-

íèå àëüòåðíàòèâíûõ êàíäèäàòîâ è íàïðÿìóþ äåëåãèðîâàòü íà Ñúåçä íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ êàê ïðåäñòàâèòåëåé îò ÊÏÑÑ, òàê è âåðíûõ èì ñîþçíèêîâ â ëèöå

ïðîôñîþçîâ, êîìñîìîëà è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð. Âîâñå íå ñëó÷àé-

íî íà ÿíâàðñêîì (1989 ã.) ïëåíóìå ÖÊ ÊÏÑÑ ïàðòèÿ ïðîèëëþñòðèðîâàëà ïî-

ñëåäíèé îáðàçåö áåçàëüòåðíàòèâíîñòè, âûäâèíóâ íà 100 äåïóòàòñêèõ ìåñò

ðîâíî 100 êàíäèäàòîâ.

Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðîâåäåííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà ïîçâîëèëà

ÊÏÑÑ ñîõðàíèòü ñâîè ïðàâÿùèå ïîçèöèè íà Ñúåçäå è â Âåðõîâíîì Ñîâåòå.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

äèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëüøå ïîëîâèíû ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà íàðîäíûõ äå-

ïóòàòîâ ÑÑÑÐ.

15 ìàðòà 1990 ãîäà â ðåçóëüòàòå âûáîðîâ íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ

ÑÑÑÐ Ïðåçèäåíòîì ÑÑÑÐ ñòàë Ì.Ñ. Ãîðáà÷åâ, ÿâëÿâøèéñÿ îäíîâðåìåííî Ãå-

íåðàëüíûì ñåêðåòàðåì ÖÊ ÊÏÑÑ. Òàêèì îáðàçîì, ïðîöåäóðà ó÷ðåæäåíèÿ

è âûáîðîâ ïåðâîãî ãëàâû ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà íå ïðåäóñìàòðèâàëà íè ïðîâå-

äåíèÿ ðåôåðåíäóìà ïî ýòîìó âîïðîñó, íè âñåíàðîäíîãî èçáðàíèÿ ïðåçèäåíòà.

Êàê ñëåäñòâèå, èçáðàííûé Ñúåçäîì Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ íå ïîëó÷èë òàê íåîáõî-

äèìîé åìó íàðîäíîé ïîääåðæêè, à òàêæå íåçàâèñèìîñòè îò àïïàðàòíîãî âëèÿ-

íèÿ ÖÊ ÊÏÑÑ. Ýòî è ñûãðàëî ðåøàþùóþ ðîëü â òîì, ÷òî îí íå ñìîã ïðîâî-

äèòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ ïîëèòèêó, õîòÿ ôîðìàëüíî îáúåì åãî ïîëíîìî÷èé áûë

äîñòàòî÷íî îáøèðåí. Ïðåçèäåíò îáúÿâëÿëñÿ ãàðàíòîì ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è ñâî-

áîä ãðàæäàí, Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÑÑÑÐ. Îí óïîëíîìî÷èâàëñÿ ïðèíèìàòü

ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà ÑÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, áåçîïàñíîñòè

è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ñòðàíû, ïî ðåàëèçàöèè ïðèíöèïîâ íàöèî-

íàëüíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Ïðåçèäåíò áûë ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü

âçàèìîäåéñòâèå âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ÑÑÑÐ.

Õîòÿ ïðåçèäåíò è íå íàçíà÷àë ðóêîâîäèòåëåé ïðàâèòåëüñòâà è äðóãèõ ñîþçíûõ

îðãàíîâ, îí ïðåäñòàâëÿë èõ êàíäèäàòóðû ñíà÷àëà Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ

äëÿ íàçíà÷åíèÿ, à çàòåì — äëÿ óòâåðæäåíèÿ — Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ

ÑÑÑÐ. ×ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà ÑÑÑÐ îí íàçíà÷àë è îñâîáîæäàë îò äîëæíîñòè

ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ñ ïîñëåäóþùèì ïðåäñòàâ-

ëåíèåì íà óòâåðæäåíèå Âåðõîâíîãî Ñîâåòà.

Ïðåçèäåíò îáëàäàë ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû; îí èìåë ïðàâî

âåòî, êîòîðîå ìîãëî áûòü ïðåîäîëåíî Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ áîëüøèíñò-

âîì â äâå òðåòè ãîëîñîâ â êàæäîé èç ïàëàò. Ïðè ðàçíîãëàñèÿõ ìåæäó Ñîâåòîì

Ñîþçà è Ñîâåòîì íàöèîíàëüíîñòåé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ ïðåçèäåíò ìîã

ïîäêëþ÷èòüñÿ ê ïîèñêó ïðèåìëåìîãî ðåøåíèÿ; åñëè æå ñîãëàñèå íå äîñòèãà-

ëîñü è ñîçäàâàëàñü óãðîçà íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ÑÑÑÐ, îí

ìîã ïðåäëîæèòü Ñúåçäó èçáðàòü Âåðõîâíûé Ñîâåò â íîâîì ñîñòàâå.

Ñ ó÷ðåæäåíèåì ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ïðåäóñìàò-

ðèâàëîñü ñîçäàíèå ðÿäà îðãàíîâ ïîä åãî ðóêîâîäñòâîì. Ýòî Ñîâåò Ôåäåðàöèè,

ñîñòîÿùèé èç âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñîþçíûõ ðåñïóá-

ëèê; Ïðåçèäåíòñêèé ñîâåò, çàäà÷åé êîòîðîãî áûëà âûðàáîòêà ìåð ïî ðåàëèçà-

öèè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ÑÑÑÐ, îáåñïå÷å-

íèþ áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Âíîñèëèñü ñîîòâåòñòâóþùèå êîððåêòèâû â ïîëíî-

ìî÷èÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, íàïðèìåð ïðåäóñìàòðèâàëàñü âîçìîæ-

íîñòü îáðàùåíèÿ ïðåçèäåíòà â Êîìèòåò êîíñòèòóöèîííîãî íàäçîðà ÑÑÑÐ,

â òîì ÷èñëå è äëÿ îöåíêè àêòîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, è, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðàâî

Êîìèòåòà äàâàòü îöåíêó àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âìåñòå ñ èñ÷åçíîâåíèåì Ñîâåòñêîãî Ñîþçà â êîíöå 1991 ãîäà, òàê è íå ñóìåâ

óêðåïèòü ñîþçíóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü.

Ââåäåíèå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÷àñòî ñâÿçûâàþò ñ ïîïûòêîé âîçâðà-

ùåíèÿ ê ñîâåòñêîìó îïûòó ïåðâûõ ëåò Ñîâåòñêîé âëàñòè. Íî íà äåëå ïîÿâèâ-

øàÿñÿ â êîíöå 1980-õ ãîäîâ êîíñòðóêöèÿ ëèøü î÷åíü îòäàëåííî è ïîâåðõíîñò-

íî íàïîìèíàëà âçàèìîîòíîøåíèÿ ñúåçäà Ñîâåòîâ è åãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìè-

òåòà. Ìû óæå ðàçáèðàëè ïðåèìóùåñòâà ôîðìû ïðàâëåíèÿ ïåðâûõ ëåò Ñîâåò-

ñêîé âëàñòè, è ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî íîâîââåäåíèÿ êîíöà 80-õ íå ïðåäïî-

ëàãàëè íè äåöåíòðàëèçàöèè âëàñòè, íè ïðåäâàðèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ îáùåãî-

ñóäàðñòâåííûõ âîïðîñîâ â íèçîâûõ Ñîâåòàõ ïåðåä âûíåñåíèåì èõ íà ðàññìîò-

ðåíèå Ñúåçäà, íè äåëåãèðîâàíèÿ äåïóòàòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íà ñúåçäû. Äðóãè-

ìè ñëîâàìè, êîíñòðóêöèÿ êîíöà 80-õ ãîäîâ ïî ñâîåé ñóòè ñóùåñòâåííî îòëè-

÷àëàñü îò êîíñòðóêöèè ïåðâûõ ëåò Ñîâåòñêîé âëàñòè. Áûë ââåäåí Ñúåçä äåïó-

òàòîâ, à íå ñúåçä Ñîâåòîâ. Äåëåãàòû ñúåçäîâ Ñîâåòîâ, íå èçáðàííûå â èñïîëíè-

òåëüíûé êîìèòåò, âîçâðàùàëèñü íà ðàáîòó â ñâîè Ñîâåòû. Íàðîäíûå æå äåïó-

òàòû, íå èçáðàííûå â Âåðõîâíûé Ñîâåò, îñòàâàëèñü êàê áû íå ó äåë â êà÷åñò-

âå íàðîäíûõ èçáðàííèêîâ.

Ê ÷èñëó çàïîçäàëûõ è íåóäà÷íûõ ïîïûòîê õîòü êàê-òî ïîâëèÿòü íà âñå áî-

ëåå óñèëèâàþùèéñÿ ïðîöåññ äåçèíòåãðàöèè ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñëåäó-

åò îòíåñòè è ó÷ðåæäåíèå Çàêîíîì ÑÑÑÐ îò 14 ìàðòà 1990 ãîäà ïîñòà Ïðåçè-

äåíòà Ñîþçà ÑÑÐ. Ýòà ïîïûòêà áûëà ïðåäïðèíÿòà óæå ïîñëå òîãî, êàê ñòàëî

ÿñíî, ÷òî äâóõ÷ëåííàÿ êîíñòðóêöèÿ Ñúåçä — Âåðõîâíûé ñîâåò, ñîçäàííàÿ èñ-

êëþ÷èòåëüíî äëÿ ñîõðàíåíèÿ ïðàâÿùåãî ïîëîæåíèÿ ÊÏÑÑ, íå ñïðàâëÿåòñÿ ñî

ñâîèì ïðåäíàçíà÷åíèåì. Ñîãëàñíî î÷åðåäíûì èçìåíåíèÿì Êîíñòèòóöèè

ÑÑÑÐ Ïðåçèäåíò ÑÑÑÐ îáúÿâëÿëñÿ ãëàâîé ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðåçèäåí-

òîì ìîã áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí ÑÑÑÐ íå ìîëîæå 35 è íå ñòàðøå 65 ëåò. Ïðå-

çèäåíò äîëæåí áûë èçáèðàòüñÿ ãðàæäàíàìè ÑÑÑÐ íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíî-

ãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè ñðîêîì íà ïÿòü

ëåò. ×èñëî êàíäèäàòîâ íà ïîñò ïðåçèäåíòà íå îãðàíè÷èâàëîñü. Âûáîðû äîëæ-

íû áûëè ñ÷èòàòüñÿ äåéñòâèòåëüíûìè, åñëè â íèõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå íå ìåíåå

50% èçáèðàòåëåé. Èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé áîëüøå ïîëî-

âèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè â öåëîì ïî

ÑÑÑÐ è â áîëüøèíñòâå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Ïîðÿäîê âñåíàðîäíûõ âûáîðîâ

ïðåçèäåíòà äîëæåí áûë îïðåäåëÿòüñÿ Çàêîíîì ÑÑÑÐ. Îäíàêî òàêîé çàêîí òàê

è íå áûë ïðèíÿò, áîëåå òîãî, èçáðàíèå ïåðâîãî Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ ïðåäóñìàò-

ðèâàëîñü íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ. Êàíäèäàòîâ íà ïîñò ïðåçèäåí-

òà íà ýòèõ âûáîðàõ ìîãëè âûäâèãàòü îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè â ëèöå èõ îá-

ùåñîþçíûõ îðãàíîâ, Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, êàæäàÿ èç åãî ïàëàò, ãðóïïû íà-

ðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ ÷èñëîì íå ìåíåå 100 ÷åëîâåê è ñîþçíûå ðåñïóáëèêè

â ëèöå èõ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàí-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ñ÷èòàëñÿ îðãàíîì Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ðîññèéñêèé Ñúåçä ÷èñëåííî

áûë ìåíüøå îáùåñîþçíîãî, â íåãî âõîäèëè 1068 äåïóòàòîâ. Íå áûëî ïðåäóñ-

ìîòðåíî â Ðîññèè è ñïåöèàëüíûõ âûáîðîâ ÷àñòè äåïóòàòîâ îò îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé. Â 1990 ãîäó Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèè íàêîíåö ñòàë äâóõïàëàò-

íûì, ÷òî îòâå÷àëî ïðèçíàííîé óæå íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà äåñÿòèëåòèé ôåäåðà-

òèâíîé ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ÐÑÔÑÐ. Åñòåñòâåííî, ó÷èòûâàëñÿ

ïðåäûäóùèé ñîâåòñêèé îïûò, ïàëàòû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà — Ñîâåò Ðåñïóáëè-

êè è Ñîâåò íàöèîíàëüíîñòåé áûëè ïðîâîçãëàøåíû ðàâíîïðàâíûìè, è äëÿ íèõ

áûëà óñòàíîâëåíà ðàâíàÿ ÷èñëåííîñòü âõîäèâøèõ â íèõ ÷ëåíîâ.

Óæå òîãäà áûë ñäåëàí øàã ê ïðèçíàíèþ ñóáúåêòàìè ÐÑÔÑÐ íå òîëüêî íà-

öèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íî è òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö. Ýòî

íàøëî îòðàæåíèå â ñîñòàâå Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé. Â íåãî âõîäèëè ïî 3 äå-

ïóòàòà îò êàæäîé èç 16 ðåñïóáëèê, ïî îäíîìó îò êàæäîé èç 5 àâòîíîìíûõ îá-

ëàñòåé (â 1991 ãîäó 4 èç íèõ ïðèîáðåëè ñòàòóñ ðåñïóáëèê) è 10 àâòîíîìíûõ îê-

ðóãîâ (âñåãî 63 äåïóòàòà), à òàêæå 63 äåïóòàòà îò êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ

Ìîñêâû è Ëåíèíãðàäà. Ñîâåò Ðåñïóáëèêè ñîñòîÿë èç òîãî æå ÷èñëà äåïóòàòîâ,

÷òî è Ñîâåò íàöèîíàëüíîñòåé, ò.å. èç 126 äåïóòàòîâ. Â êàæäîé èç ïàëàò Âåð-

õîâíîãî Ñîâåòà áûëè ñîçäàíû ïîñòîÿííûå êîìèññèè, à êðîìå òîãî, ñîçäàâà-

ëèñü ïîñòîÿííûå êîìèòåòû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, â êîòîðûå âõîäèëè äåïóòàòû

èç îáåèõ ïàëàò. Ýòî áûëî íîâøåñòâî, ñâèäåòåëüñòâóþùåå î ïîÿâëåíèè ó Âåð-

õîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ ÷åðò, õàðàêòåðíûõ äëÿ ïàðëàìåíòà ôåäåðàòèâíîãî ãî-

ñóäàðñòâà. Ðàíåå â íàøåé ñòðàíå òàêèå ìåæïàëàòíûå îðãàíû íå îáðàçîâûâà-

ëèñü. Êàæäàÿ èç ïàëàò èçáèðàëà ñâîåãî ïðåäñåäàòåëÿ è åãî çàìåñòèòåëåé. Ðå-

øåíèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ïðèíèìàëèñü êàê íà ðàçäåëüíûõ, òàê è íà ñîâìåñò-

íûõ çàñåäàíèÿõ ïàëàò. Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèè

äåéñòâîâàëè âåñüìà àêòèâíî íà ïðîòÿæåíèè áîëåå ÷åì òðåõ ëåò, çà÷àñòóþ äî-

ñòàòî÷íî ïðîôåññèîíàëüíîãî îòñòàèâàÿ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ âî âçàèìîîòíîøåíè-

ÿõ ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ.

Â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä ãîðàçäî áîëåå ñåðüåçíûå äåìîêðàòè÷åñêèå

íîâàöèè áûëè ïðåäïðèíÿòû â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ è ðåôå-

ðåíäóìàõ. Âïåðâûå çà ìíîãèå ãîäû ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðîâåäåíèå ñîñòÿçà-

òåëüíûõ âûáîðîâ ñ âîçìîæíîñòüþ âûäâèæåíèÿ íåñêîëüêèõ êàíäèäàòîâ â äå-

ïóòàòû íà îäèí ìàíäàò. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñëîìàòü óñòîÿâøóþñÿ äåñÿòèëåòèÿìè

ïðàêòèêó áåçàëüòåðíàòèâíûõ âûáîðîâ, êîòîðûå, ïî ñóòè, ïðåäñòàâëÿëè ñî-

áîé ëèøü ïðîöåäóðó åäèíîãëàñíîé ïîääåðæêè íàñåëåíèåì ìîíîïîëèè

ÊÏÑÑ, â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ñïåöèàëüíî îãîâàðèâàëîñü, ÷òî ÷èñëî êàíäèäà-

òîâ â äåïóòàòû íå îãðàíè÷èâàåòñÿ, â èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè ìîæåò áûòü

âêëþ÷åíî ëþáîå ÷èñëî êàíäèäàòîâ. Ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà Çàêîíà «Î âû-

áîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ» áûëè äàæå ïðåäëîæåíèÿ îá îáÿçàòåëüíî-

ñòè âûäâèæåíèÿ íåñêîëüêèõ êàíäèäàòîâ, à òàêæå î òîì, ÷òî, åñëè ïî îêðóãó

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Êîíñòðóêöèÿ âçàèìîîòíîøåíèé Ïðåçèäåíòà ÑÑÑÐ, Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïó-

òàòîâ ÑÑÑÐ, Âåðõîâíîãî Ñîâåòà è ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû â öåëîì áûëà äîñòà-

òî÷íî ñáàëàíñèðîâàííîé ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó çà-

êîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè. Ïî êðàéíåé ìåðå, ðå÷ü íå

øëà î êàêèõ-òî ñóïåðïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èÿõ, ïîäàâëÿþùèõ ïðåäñòàâè-

òåëüíóþ âëàñòü. Îäíàêî â ýòîé êîíñòðóêöèè áûë ãëàâíûé äåôåêò: îíà ïî-

ïðåæíåìó ïðåäïîëàãàëà ñîõðàíåíèå ðîëè ÊÏÑÑ êàê ãàðàíòà ñîþçíîé ãîñóäàð-

ñòâåííîñòè, ÷åãî óæå äàâíî íå áûëî â ðåàëüíîñòè.

Â ìàðòå 1990 ãîäà íà Ñúåçäå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ èç òåêñòà Êîíñòè-

òóöèè ÑÑÑÐ áûëî èñêëþ÷åíî óïîìèíàíèå î ðóêîâîäÿùåé ðîëè ÊÏÑÑ. Ñòàòüÿ

6 Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ãîâîðèëà î òîì, ÷òî «Êîììóíèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ Ñîâåò-

ñêîãî Ñîþçà, äðóãèå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, à òàêæå ïðîôñîþçíûå, ìîëîäåæ-

íûå, èíûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè è ìàññîâûå äâèæåíèÿ ÷åðåç ñâîèõ ïðåä-

ñòàâèòåëåé, èçáðàííûõ â Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, è â äðóãèõ ôîðìàõ ó÷à-

ñòâóþò â âûðàáîòêå ïîëèòèêè Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà, â óïðàâëåíèè ãîñóäàð-

ñòâåííûìè è îáùåñòâåííûìè äåëàìè». Óæå ýòèì ðåøåíèåì îäíîïàðòèéíîñòè

êàê êîíñòèòóöèîííîìó ïðèíöèïó ôîðìàëüíî áûë ïîëîæåí êîíåö, ïëþðàëèçì

è ìíîãîïàðòèéíîñòü ïîäíèìàëèñü íà êîíñòèòóöèîííûé óðîâåíü.

Áîëåå òîãî, â ñòàòüå 51 Êîíñòèòóöèè, ïîñâÿùåííîé ïðàâó ãðàæäàí íà îáú-

åäèíåíèå, êîòîðàÿ òàêæå ïîëó÷èëà íîâóþ ðåäàêöèþ, ãîâîðèëîñü, «÷òî ãðàæäà-

íå ÑÑÑÐ èìåþò ïðàâî îáúåäèíÿòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, îáùåñòâåííûå

îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâîâàòü â ìàññîâûõ äâèæåíèÿõ, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ðàç-

âèòèþ ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè è ñàìîäåÿòåëüíîñòè, óäîâëåòâîðåíèþ èõ

ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ». Ïðè ýòîì, ïîä÷åðêíåì, íîâûé êîíñòèòóöèîííûé

ïðèíöèï ìíîãîïàðòèéíîñòè òîëüêî ïðîâîçãëàøàëñÿ. Êàê ïîêàçàëà ïðàêòèêà,

åãî ðåàëèçàöèÿ ñòîëêíóëàñü ñ ìíîæåñòâîì òðóäíîñòåé, â òîì ÷èñëå ñ ïðÿìûì

ïðîòèâîäåéñòâèåì ñòðóêòóð ÊÏÑÑ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Êðîìå òîãî, äå-

ÿòåëüíîñòü íîâûõ ñóáúåêòîâ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè åùå íå áûëà çàêîíîäàòåëü-

íî ïîäêðåïëåíà. Îíè äåéñòâîâàëè âî ìíîãîì íåôîðìàëüíî è ïðåèìóùåñòâåí-

íî ñ ÿðêî âûðàæåííîé àíòèêîììóíèñòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòüþ. Âñå ýòî ÿâíî

íå ñïîñîáñòâîâàëî óòâåðæäåíèþ ðåàëüíîé ìíîãîïàðòèéíîñòè è ïðåîäîëåíèÿ

âñåâëàñòèÿ Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè.

Ñëàáàÿ ïðîðàáîòàííîñòü êîíñòðóêöèè, âêëþ÷àâøåé Ñúåçä íàðîäíûõ äåïó-

òàòîâ è Âåðõîâíûé Ñîâåò, ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî äàëåêî íå âñå ñîþçíûå ðåñïóá-

ëèêè ïîñëåäîâàëè îáùåôåäåðàëüíîìó ïðèìåðó. Îäíàêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðà-

öèÿ åìó ïîñëåäîâàëà. Êàê ñëåäñòâèå, â 1989 ãîäó â Êîíñòèòóöèþ Ðîññèè áûëè

âíåñåíû ñîîòâåòñòâóþùèå ïîïðàâêè, è âåñíîé 1990 ãîäà ñîñòîÿëèñü âûáîðû

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ. Â îòëè÷èå îò âñåñîþçíîãî Âåðõîâíîãî Ñîâåòà,

êîòîðûé â Êîíñòèòóöèè íàçûâàëñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì îðãàíîì, õîòÿ è ôîðìè-

ðîâàëñÿ Ñúåçäîì, Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèè ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íîãî ãîëîñîâàíèÿ è ïîâòîðíûõ âûáîðîâ, âûáîðîâ äåïóòàòà âìåñòî âûáûâøåãî,

à òàêæå ðåøåíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ îòçûâîì äåïóòàòà. Âìåñòå ñ òåì óêà-

çûâàëîñü, ÷òî â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ âìåñòî

âûáûâøèõ îêðóæíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ôîðìèðóåòñÿ çà 50 äíåé äî äíÿ

âûáîðîâ, òåì ñàìûì ñòàâèëñÿ ïîä ñîìíåíèå ñòàòóñ êîìèññèé, ñîçäàííûõ ðà-

íåå.

Â õîäå îðãàíèçàöèè àëüòåðíàòèâíûõ âûáîðîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ

1989 ãîäà è âûáîðîâ â ÐÑÔÑÐ 1990 ãîäà èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì ïîòðåáî-

âàëîñü ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì, ðàíåå íå âñòàâàâøèõ ïåðåä íèìè. Ïîñêîëüêó ïðè-

ìåíÿëàñü ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ïî-

ñëå ïåðâîãî òóðà âûáîðîâ, ÷àñòü ìàíäàòîâ îáúåêòèâíî îêàçàëàñü ñâîáîäíîé,

òàê êàê ïî ðÿäó èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ áàëëîòèðîâàëîñü íå áîëåå äâóõ êàíäè-

äàòîâ, è åñëè íè îäèí èç íèõ íå íàáèðàë íåîáõîäèìîãî ÷èñëà ãîëîñîâ èçáèðà-

òåëåé, òî â ýòèõ îêðóãàõ äîëæíû áûëè ïðîâîäèòüñÿ ïîâòîðíûå âûáîðû. Îäíà-

êî ïðè ïðîâåäåíèè ïîâòîðíûõ âûáîðîâ â âàêàíòíûõ îêðóãàõ áàëëîòèðîâàëîñü

äî 20 êàíäèäàòóð. Òàêàÿ àëüòåðíàòèâíîñòü âûáîðîâ âûçûâàëà æåëàíèå èçáèðà-

òåëüíûõ êîìèññèé ñîêðàòèòü ÷èñëî ïðåòåíäåíòîâ, ÷òîáû âûáîðû âñå-òàêè ñî-

ñòîÿëèñü è âûÿâèëè ïîáåäèòåëÿ. Êàê ñëåäñòâèå, áîëüøèíñòâî êîíôëèêòîâ èç-

áèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñ ó÷àñòíèêàìè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè áûëî ñâÿçàíî

ñ îòêàçîì îêðóæíûõ ïðåäâûáîðíûõ ñîáðàíèé (ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì) ðåãè-

ñòðèðîâàòü íîâûõ êàíäèäàòîâ, îñîáåííî òåõ èç íèõ, êòî íå ïðîæèâàë èëè íå

ðàáîòàë íà òåððèòîðèè èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà (â ýòîì ñëó÷àå ñêàçàëàñü íå÷åò-

êîñòü çàêîíîäàòåëüíûõ ôîðìóëèðîâîê, êîãäà îãîâîðêà «êàê ïðàâèëî» ïîçâî-

ëÿëà îêðóæíûì èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì ïðèíèìàòü ïî îäíîòèïíûì âîïðî-

ñàì ïðÿìî ïðîòèâîïîëîæíûå ðåøåíèÿ).

Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ «Î âûáîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ» òàêæå áûëî óñòàíîâëåíî íîâîå ïðàâèëî, ñîãëàñíî êî-

òîðîìó âûáîðû äîëæíû áûëè ïðîâîäèòüñÿ ïî îäíîìàíäàòíûì è ìíîãîìàíäàò-

íûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì, ïðè ýòîì ïî ðåøåíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ

âûáîðû ïî ìíîãîìàíäàòíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì ìîãëè ïðîâîäèòüñÿ íà

óðîâíå ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ (â ãîðîäàõ), ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ Ñîâåòîâ.

Ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè íîâîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà ìåñòíîì

óðîâíå òàêæå ïîðîäèëà òðóäíîñòè â ðàáîòå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé.

Òåì íå ìåíåå â òîò ïåðèîä, íåñìîòðÿ íà îòìå÷åííûå íåäîñòàòêè, â öåëîì

ïðîèñõîäèëî çàìåòíîå îáîãàùåíèå ôóíêöèé èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé. Â ÷à-

ñòíîñòè, â ñâÿçè ñ ðàçâèòèåì íåïîñðåäñòâåííûõ ôîðì îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäî-

âëàñòèÿ ó èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé âîçíèêëè äîïîëíèòåëüíûå îáÿçàííîñòè ïî

îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ âñåñîþçíîãî è ðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìîâ. Ïîÿâè-

ëèñü ó íèõ è òàêèå ïîëíîìî÷èÿ, êàê ïðîâåðêà ïðàâèëüíîñòè çàïîëíåíèÿ ïîä-

ïèñíûõ ëèñòîâ â ïîääåðæêó èíèöèàòèâû î íàçíà÷åíèè ðåôåðåíäóìà. Â ñîîò-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

îêàæåòñÿ îäèí êàíäèäàò, â áþëëåòåíå îáÿçàòåëüíî äîëæíû ñòîÿòü ñëîâà «çà»

è «ïðîòèâ» — ÷òîáû èçáèðàòåëü âñå ðàâíî ñäåëàë âûáîð. Îäíàêî òàêîãî ðî-

äà ïðåäëîæåíèÿ áûëè îòâåðãíóòû. È òåì íå ìåíåå íà ñîñòîÿâøèõñÿ âåñíîé

1989 ãîäà ñîþçíûõ âûáîðàõ ñîñòÿçàòåëüíîñòü âñå-òàêè ïîëó÷èëàñü — íà

1500 ìåñò ïî òåððèòîðèàëüíûì è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíûì èçáèðà-

òåëüíûì îêðóãàì áûë âûäâèíóò 7531 êàíäèäàò, ò. å. â ñðåäíåì 5 íà îäèí ìàí-

äàò. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî áîëåå ÷åì â 300 îêðóãàõ áûëî âûäâèíóòî âñåãî ïî îä-

íîìó êàíäèäàòó, îáùåé òåíäåíöèåé äàííîãî ïåðèîäà ñòàëà ðåàëüíàÿ ñîñòÿçà-

òåëüíîñòü êàíäèäàòîâ, è, õîòÿ îíà ïî-ïðåæíåìó óïðàâëÿëàñü è äàæå ñäåðæè-

âàëàñü, âûáîðû ñòàëè íàìíîãî äåìîêðàòè÷íåå.

Äëÿ ïîíèìàíèÿ âíóòðåííèõ ìåõàíèçìîâ îðãàíèçàöèè âûáîðîâ ñëåäóåò ñêà-

çàòü è îá èçìåíåíèÿõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé. Ïðåæäå âñå-

ãî, ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïîëó÷èëà ñâîåîáðàçíîå îðãàíèçàöèîííî-

ïðàâîâîå ðàçâèòèå â íàïðàâëåíèè îáðàçîâàíèÿ êàê òåððèòîðèàëüíûõ è íàöèî-

íàëüíî-òåððèòîðèàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, òàê è èçáèðàòåëüíûõ êî-

ìèññèé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÑÑÑÐ «Î âû-

áîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ» äëÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ îáðàçîâûâàëèñü

Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ ïî âûáîðàì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ

(îáðàçîâûâàëàñü îíà Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ â ñîñòàâå ïðåäñåäàòåëÿ, äâóõ

åãî çàìåñòèòåëåé, ñåêðåòàðÿ è 31 ÷ëåíà êîìèññèè ñî ñðîêîì ïîëíîìî÷èé

â ïÿòü ëåò). Âïåðâûå ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîçäàíèå îáùåñîþçíûìè îðãàíàìè

îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïî âûáîðàì íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ îò îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ðåãèñòðèðîâàëè âû-

äâèíóòûõ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû, îáåñïå÷èâàëè îðãàíèçàöèþ ãîëîñîâàíèÿ

è óñòàíàâëèâàëè ðåçóëüòàòû âûáîðîâ. Òàêæå ñîçäàâàëèñü îêðóæíûå èçáèðà-

òåëüíûå êîìèññèè, îáðàçóåìûå â êàæäîì òåððèòîðèàëüíîì è íàöèîíàëüíî-

òåððèòîðèàëüíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ.

Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ÷èñëî ïîëíîìî÷èé èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé

âõîäèëî òàêîå ñòðàííîå ñ ïîçèöèé ñåãîäíÿøíåãî äíÿ ïîëíîìî÷èå, êàê îðãàíè-

çàöèÿ âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ. Äåëî â òîì, ÷òî êîìèññèÿì ïðåäñòîÿëî îðãàíè-

çîâûâàòü àëüòåðíàòèâíûå âûáîðû, è, åñëè ïî îêðóãó âûäâèãàëîñü áîëåå äâóõ

êàíäèäàòîâ, èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ñîçûâàëè îêðóæíûå ïðåäâûáîðíûå ñî-

áðàíèÿ, íà êîòîðûõ è ïðèíèìàëèñü ðåøåíèÿ î ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòîâ èëè îá

îòêàçå â ýòîì. Òàêèì îáðàçîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, âðîäå áû ñîçäàâàëèñü îðãàíè-

çàöèîííûå óñëîâèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ àëüòåðíàòèâíîñòè âûáîðîâ, à ñ äðóãîé —

êîìèññèè, îêðóæíûå ïðåäâûáîðíûå ñîáðàíèÿ ñòàíîâèëèñü ôèëüòðàìè, ñäåð-

æèâàþùèìè àëüòåðíàòèâíîñòü. Ïðè ýòîì çàêîí ñîäåðæàë ïðîòèâîðå÷èâûå

íîðìû, êàñàþùèåñÿ ïîëíîìî÷èÿ êîìèññèé. Î ïîñòîÿííîì õàðàêòåðå èõ ðàáî-

òû ãîâîðèëî òî, ÷òî êîìèññèè îáåñïå÷èâàëè îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ïîâòîð-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Òàêèì îáðàçîì, ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîçâîëÿåò ñäåëàòü îáùèé âûâîä

î òîì, ÷òî îñíîâíûå ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, à òàê-

æå ñèñòåìà îðãàíîâ, îðãàíèçóþùèõ ïðîâåäåíèå âûáîðîâ è êîíòðîëèðóþùèõ

èõ õîä, ñòàëè àêòèâíî îôîðìëÿòüñÿ òîëüêî íà÷èíàÿ ñ êîíöà 1980-õ ãîäîâ

è ñëîæèëèñü ëèøü â òå÷åíèå äâóõ ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé. Õàðàêòåðíîé ÷åð-

òîé äàííîãî ýòàïà èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû íàðîäîâëàñòèÿ è ìåõàíèç-

ìîâ èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êî-

ìèññèé ñòàëà ïðåòåíäîâàòü íà âûïîëíåíèå ðÿäà âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

è îáùåñòâåííûõ ôóíêöèé, êîòîðûõ äî ýòîãî âîâñå íå áûëî â ðîññèéñêîì îá-

ùåñòâå è ãîñóäàðñòâå.

Âìåñòå ñ òåì íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî îá àëüòåðíàòèâíûõ âûáîðàõ ñîõðàíÿ-

ëî â ñåáå ìíîãèå ýëåìåíòû ñòàðîé ñèñòåìû (èíñòèòóò íàêàçîâ èçáèðàòåëåé,

ïðàâî îòçûâà äåïóòàòà èçáèðàòåëÿìè). Òðóäîâîé êîëëåêòèâ, ñîáðàíèå èçáèðà-

òåëåé ïî ìåñòó æèòåëüñòâà èëè îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, âûäâèíóâøèå êàí-

äèäàòà, èìåëè ïðàâî â ëþáîå âðåìÿ äî âûáîðîâ îòìåíèòü ñâîå ðåøåíèå î âû-

äâèæåíèè êàíäèäàòà.

Ê äðóãèì äåìîêðàòè÷åñêèì ïðîöåäóðàì ñëåäóåò îòíåñòè ïðàâî êàíäèäàòîâ

ó÷àñòâîâàòü â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ñ ìîìåíòà èõ âûäâèæåíèÿ íà ðàâíûõ

îñíîâàíèÿõ ñ äðóãèìè ïðåòåíäåíòàìè. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà ôîðìàëüíî ðàñïðî-

ñòðàíÿëñÿ è íà ïðåäâûáîðíóþ àãèòàöèþ, îðãàíèçàöèþ âñòðå÷ êàíäèäàòîâ ñ èç-

áèðàòåëÿìè, âûñòóïëåíèÿ êàíäèäàòîâ â ïå÷àòè, ïî òåëåâèäåíèþ è ðàäèî. Îä-

íàêî äåòàëüíîé ðåãëàìåíòàöèè ýòèõ ïðîöåäóð íå áûëî.

Â èçáèðàòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå òàêæå áûëà âïåðâûå óñòàíîâëåíà îòâåò-

ñòâåííîñòü çàðåãèñòðèðîâàííîãî êàíäèäàòà çà íàðóøåíèå èì òðåáîâàíèé çàêî-

íà. Âíà÷àëå îí ïîëó÷àë ïðåäóïðåæäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé îêðóæíîé èçáèðà-

òåëüíîé êîìèññèè, à ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ

êîìèññèÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ îêðóæíîé èìåëà ïðàâî îòìåíèòü ðåøåíèå î ðåãè-

ñòðàöèè äàííîãî êàíäèäàòà, ïðîèíôîðìèðîâàâ îá ýòîì íàñåëåíèå ñîîòâåòñòâó-

þùåãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà.

Òàêèì îáðàçîì, áûë ñäåëàí ñåðüåçíûé ïðàêòè÷åñêèé øàã â çàêðåïëåíèè

â îòå÷åñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå èíñòèòóòà êîíêóðåíòíûõ âûáîðîâ, êîòî-

ðûå â ýòîò ïåðèîä ïðåäñòàâëÿëè ñîáîé ñêîðåå ìåõàíèçì äîïîëíèòåëüíûõ ãà-

ðàíòèé äëÿ ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ òàê íàçûâàåìûõ íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòîâ. Ãî-

âîðèòü î òîì, ÷òî ïðèíöèïû êîíêóðåíòíîñòè, ñîñòÿçàòåëüíîñòè ðàñïðîñòðà-

íÿëèñü íà âñþ ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó îáùåñòâà â öåëîì, â òîì ÷èñëå íà íî-

âûå ïàðòèè, èçáèðàòåëüíûå áëîêè, ïîêà íå ïðèõîäèëîñü. Îäíàêî è ýòè ïî-

äâèæêè ñóùåñòâåííî ñòèìóëèðîâàëè ïðîöåññ ðàçâèòèÿ â Ðîññèè ìíîãîïàð-

òèéíîñòè.

Âåäü ôîðìàëüíîå èñêëþ÷åíèå èç Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ ïîëîæåíèÿ î ìîíî-

ïîëèè ÊÏÑÑ íå ìîãëî ñðàçó îñâîáîäèòü ñòðàíó îò äèêòàòà îäíîé ïàðòèè.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âåòñòâèè ñ çàêîíîì èíèöèàòèâà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà ïðèíàäëåæàëà ãðàæ-

äàíàì ÑÑÑÐ ïðè óñëîâèè îáðàçîâàíèÿ èìè èíèöèàòèâíîé ãðóïïû è ñáîðà ïîä-

ïèñåé íå ìåíåå äâóõ ìèëëèîíîâ ãðàæäàí, îáëàäàþùèõ ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü

â ðåôåðåíäóìå. Ïðè ýòîì Öåíòðàëüíàÿ êîìèññèÿ ðåôåðåíäóìà áûëà îáÿçàíà

ïðîâåðèòü ñîáëþäåíèå èíèöèàòèâíîé ãðóïïîé ïðîöåäóðû ñáîðà ïîäïèñåé

è çàíåñòè ðåçóëüòàòû ñáîðà ïîäïèñåé â èòîãîâûé ïðîòîêîë, ïîñëå ÷åãî íàïðà-

âèòü äîêóìåíòû â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ. Îêîí÷àòåëüíîå ïðàâî ïðîâåðêè äî-

ñòîâåðíîñòè ïîäïèñåé ãðàæäàí áûëî ïðåäîñòàâëåíî èñïîëêîìàì ñîîòâåòñòâó-

þùèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ïðè ýòîì çàêîíîäàòåëü îñòàâèë îòêðûòûì

âîïðîñ î òîì, êàêèå äåéñòâèÿ ìîãëà ïðåäïðèíèìàòü Öåíòðàëüíàÿ êîìèññèÿ ðå-

ôåðåíäóìà â ñëó÷àå îáíàðóæåíèÿ åþ â ïîäïèñíûõ ëèñòàõ íåäîñòîâåðíûõ ïîä-

ïèñåé èçáèðàòåëåé. Ðîññèéñêèé çàêîí â îòëè÷èå îò ñîþçíîãî íå îòíåñ ê ïîë-

íîìî÷èÿì Öåíòðàëüíîé êîìèññèè ðåôåðåíäóìà ñîâåðøåíèå êàêèõ-ëèáî äåé-

ñòâèé, ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåðêîé ïîäïèñíûõ ëèñòîâ ðåôåðåíäóìà. Äàííîå ïîëíî-

ìî÷èå ïðèíàäëåæàëî Ïðåçèäèóìó Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ.

Ìû íå ñëó÷àéíî îáðàùàåì âíèìàíèå íà ýòè êîìïåòåíöèîííûå è ïðîöå-

äóðíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, òàê êàê ïåðèîä 1991–1993 ãîäîâ õàðàêòåðèçîâàëñÿ íå-

îäíîêðàòíûìè ïîïûòêàìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âûíîñèòü âåñüìà

ïðîòèâîðå÷èâûå âîïðîñû íà âñåíàðîäíûå ãîëîñîâàíèÿ. Òàê, íà 11 àïðåëÿ

1993 ãîäà áûëî íàçíà÷åíî ïðîâåäåíèå âñåðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìà ïî îñíîâ-

íûì ïîëîæåíèÿì íîâîé Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî çàêîíà) Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè çàòåì ðåôåðåíäóì áûë îòìåíåí. 29 ìàðòà 1993 ãîäà Ñúåçä íàðîäíûõ äå-

ïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿâèë îá î÷åðåäíîì ðåôåðåíäóìå îäíîâðå-

ìåííî ïî ÷åòûðåì äîñòàòî÷íî ñïîðíûì ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ âîïðîñàì

è ñðàçó æå âîçëîæèë ïîëíîìî÷èÿ ïî åãî ïðîâåäåíèþ íà Öåíòðàëüíóþ èçáèðà-

òåëüíóþ êîìèññèþ ïî âûáîðàì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî â ðàçâèòèå ýòîãî ðåøåíèÿ íå áûëè îáåñïå÷åíû íè ïðàâîâûå, íè èí-

ôîðìàöèîííûå ãàðàíòèè. Â ðåçóëüòàòå èçáèðàòåëè çà÷àñòóþ ââîäèëèñü â çà-

áëóæäåíèå, à ðåôåðåíäóì ñòàë îðóäèåì äëÿ âûÿñíåíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó èí-

ñòèòóòàìè âëàñòè. Ýòî êðàéíå çàòðóäíèëî ðàáîòó èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé,

òàê êàê îíè ôîðìèðîâàëèñü çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè è îò÷èòûâàëèñü òîëüêî ïåðåä íèìè. Ïðè ýòîì çàêîí íå óñòàíàâëèâàë

äîëæíûõ ïðàâîâûõ è èíûõ ãàðàíòèé íåçàâèñèìîãî ñòàòóñà èçáèðàòåëüíûõ êî-

ìèññèé, õîòÿ ïîñòîÿííîå ïîïîëíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà íîðìàìè, ðàñøèðÿþ-

ùèìè ó÷àñòèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì,

íàñòîÿòåëüíî òðåáîâàëè ýòîãî. Áîëåå òîãî, óâåëè÷åíèå îáúåìà çàäà÷, ñòîÿùèõ

ïåðåä èçáèðàòåëüíûìè êîìèññèÿìè, ïîñòàâèëî íà ïîâåñòêó äíÿ âîïðîñ î íå-

îáõîäèìîñòè îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé (ïî

êðàéíåé ìåðå, âåðõíèõ çâåíüåâ ñèñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé) íà ïîñòî-

ÿííîé îñíîâå.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ãîïàðòèéíîñòè, îäíàêî â äàëüíåéøåì ýòî íàìåðåíèå âíîâü áûëî ïåðåñìîò-

ðåíî â óãîäó ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðå.

Ñëåäóþùèì âàæíåéøèì øàãîì â ðàçâèòèè äåìîêðàòèè ñòàëî îôîðìëå-

íèå è ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîãî (ïðÿìîãî) íàðîäîâëàñòèÿ.

Îäíàêî ïðåæäå âñåãî íàäî ñêàçàòü î ïåðåñìîòðå ïðàâîâîé ïðèðîäû ðîññèé-

ñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è âëàñòè. Èç Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ áûëè èçúÿòû õà-

ðàêòåðèñòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà êàê «ñîâåòñêîãî» è «ñîöèàëèñòè÷å-

ñêîãî». Íàêîíåö, îäíîâðåìåííî ñ ïîäòâåðæäåíèåì ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî

íàðîä îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ÷åðåç Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïó-

òàòîâ, ñîñòàâëÿþùèå ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó ÐÑÔÑÐ, â Êîíñòèòóöèè áûëî

ñäåëàíî âàæíîå äîáàâëåíèå: «è íåïîñðåäñòâåííî». Òåì ñàìûì èäåÿ ïðÿìî-

ãî íàðîäîâëàñòèÿ íàðîäà, ïîìèìî îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè ÷åðåç ãîñóäàðñò-

âåííûå îðãàíû, âïåðâûå ïîëó÷èëà ñâîå êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå

â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå.

Íà áàçå äàííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ 16 äåêàáðÿ 1990 ãîäà áûë

ïðèíÿò Çàêîí «Î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑÐ». Ôàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííî íà ñîþç-

íîì óðîâíå áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè (ðåôåðåíäóìå

ÑÑÑÐ)». Ïî ýòèì äâóì çàêîíàì óæå â ìàðòå 1991 ãîäà ñîñòîÿëñÿ ñîþçíûé ðå-

ôåðåíäóì ïî âîïðîñó î ñîõðàíåíèè Ñîþçà ÑÑÐ è ðåôåðåíäóì ÐÑÔÑÐ îá ó÷-

ðåæäåíèè ïîñòà Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Íà ðîññèéñêîì ðåôåðåíäóìå ãîëîñîâàëñÿ

âîïðîñ: «Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì ââåäåíèå ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ,

èçáèðàåìîãî âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì?» Â ãîëîñîâàíèè ïðèíÿëî ó÷àñòèå

75,42% çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé, èç íèõ ñêàçàëè «äà» — 69,85%

Ïðèâåäåííûå öèôðû ãîâîðÿò íå òîëüêî î âûñîêîé ñòåïåíè ãîòîâíîñòè èçáèðà-

òåëåé ïîëüçîâàòüñÿ íîâûì èíñòðóìåíòîì íàðîäîâëàñòèÿ, íî è î ñòîëü æå âû-

ñîêîé ëåãèòèìíîñòè ðåøåíèÿ îá ó÷ðåæäåíèè ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Áûëî áû

áîëüøîé íåñïðàâåäëèâîñòüþ óìîë÷àòü î òîì, ÷òî è ãðàæäàíå Ñîþçà ÑÑÐ òàê-

æå áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ âûñêàçàëèñü çà ñîõðàíåíèå ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè. Îäíàêî èõ âîëÿ îêàçàëàñü íåðåàëèçîâàííîé.

×òî æå êàñàëîñü ðåçóëüòàòîâ ðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìà, òî îíè ñîãëàñíî

Çàêîíó î ðåôåðåíäóìå íîñèëè îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Íà èõ îñíîâàíèè áûëè

âíåñåíû ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â Ðîññèéñêóþ Êîíñòèòóöèþ. Ïðåçèäåíò

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàë âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì è ãëàâîé èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ïðåçèäåíòîì

ìîã áûòü èçáðàí òîëüêî ãðàæäàíèí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 è íå

ñòàðøå 65 ëåò, îáëàäàþùèé èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì. Ïðåçèäåíò èçáèðàëñÿ ñðî-

êîì íà ïÿòü ëåò. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîãëî áûòü ïðåçèäåíòîì áîëåå äâóõ ñðî-

êîâ ïîäðÿä. Âûáîðû ïðåçèäåíòà äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ðîññèéñêèìè ãðàæäà-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Â äàëüíåéøåì ïîòðåáîâàëîñü ïðèíÿòü öåëûé ðÿä ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà

äàëüíåéøóþ äåìîêðàòèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè â ñòðàíå. Ïðè ýòîì ãîðàç-

äî áîëåå ïîñëåäîâàòåëüíûìè îêàçûâàëèñü íå ñîþçíûå ñòðóêòóðû âëàñòè, ïî-

ïðåæíåìó íàõîäèâøèåñÿ ïîä ïëîòíîé îïåêîé ÖÊ ÊÏÑÑ, à ðîññèéñêèå.

Ê ïðèìåðó, åñëè èç ñîþçíîé Êîíñòèòóöèè áûëè èñêëþ÷åíû ëèøü ïîëîæåíèÿ

î ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ðîëè ÊÏÑÑ, òî àíàëîãè÷íàÿ ñòàòüÿ Êîíñòè-

òóöèè ÐÑÔÑÐ âîîáùå íå ñîäåðæàëà íèêàêîãî óïîìèíàíèÿ î ÊÏÑÑ. Âñå ïîëè-

òè÷åñêèå ïàðòèè ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ õîòÿ áû ôîðìàëüíî ñòàâèëèñü

â ðàâíîå ïîëîæåíèå ïåðåä çàêîíîì.

Äåêëàðàöèÿ î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå ÐÑÔÑÐ, ïðèíÿòàÿ I Ñúåçäîì

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ, ïîøëà åùå äàëüøå. Îíà ïðîâîçãëàñèëà ãàðàíòèè

ðàâíûõ ïðàâîâûõ âîçìîæíîñòåé ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè è îá-

ùåñòâåííûìè äåëàìè äëÿ âñåõ ãðàæäàí, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ìàññîâûõ äâè-

æåíèé, îáùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ îðãàíèçàöèé

. Äåêëàðàöèÿ òàêæå âïåð-

âûå â ðîññèéñêîé èñòîðèè óñòàíîâèëà, ÷òî ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñ-

ïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ïðèíöèïîì ôóíêöèî-

íèðîâàíèÿ ÐÑÔÑÐ êàê ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Êàê ìû óâèäèì â äàëüíåéøåì,

ðåàëèçîâàòü ýòî ïîëîæåíèå Äåêëàðàöèè îêàçàëîñü âåñüìà íåïðîñòî. Îíî áûëî

ïîäâåðæåíî ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðå íå ìåíüøå, ÷åì äîêòðèíà ïîëíîâëàñ-

òèÿ Ñîâåòîâ, íî óæå â àíòèêîììóíèñòè÷åñêîì êîíòåêñòå.

Â Ïîñòàíîâëåíèè I Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ «Î ìåõàíèçìå

íàðîäîâëàñòèÿ â ÐÑÔÑÐ» ââîäèëñÿ çàïðåò íà ñîâìåùåíèå äîëæíîñòè ðóêî-

âîäèòåëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñ ëþáîé äðóãîé

äîëæíîñòüþ, â òîì ÷èñëå â ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ îð-

ãàíèçàöèÿõ, à â ïðèíÿòîì çà îñíîâó íà Ñúåçäå Äåêðåòå î âëàñòè, êðîìå òîãî,

óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî «âñÿêîå ïðîòèâîïðàâíîå âìåøàòåëüñòâî ïîëèòè÷åñ-

êèõ ïàðòèé, ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíîâ è èíûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíè-

çàöèé â äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíè-

çàöèé äîëæíî ïðåñåêàòüñÿ íåçàìåäëèòåëüíî è ñî âñåé ðåøèòåëüíîñòüþ».

Ýòè íîâàöèè, êîíå÷íî, èìåëè ïðåèìóùåñòâåííî àíòèêîììóíèñòè÷åñêóþ íà-

ïðàâëåííîñòü. Ðå÷ü øëà î âûâåäåíèè ñàìîãî Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ

ÐÑÔÑÐ, Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, êðàåâûõ, îáëàñòíûõ è ìåñòíûõ Ñîâåòîâ èç-ïîä

îïåêè àïïàðàòà èñïîëêîìîâ, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, íàõîäèëèñü ïîä ñèëü-

íûì âëèÿíèåì ïàðòèéíîé íîìåíêëàòóðû. Â ÷àñòíîñòè, ïðåäñåäàòåëè Ñîâå-

òîâ, èõ çàìåñòèòåëè, íà÷àëüíèêè îòäåëîâ è óïðàâëåíèé áûëè ïî ñîâìåñòè-

òåëüñòâó è äåïóòàòàìè, è ñåêðåòàðÿìè ïàðòèéíûõ êîìèòåòîâ. Õîòÿ óêàçàí-

íîå ïîñòàíîâëåíèå íàìåòèëî òåíäåíöèþ ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé è äåÿòåëüíîñ-

òè ãîñóäàðñòâåííûõ è ïàðòèéíûõ îðãàíîâ â óñëîâèÿõ çàðîæäàþùåéñÿ ìíî-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì. ïîäðîáíåå: Äìèòðèåâ Þ.À., Êîìàðîâà Â.Â. Ðåôåðåíäóì â ñèñòåìå íàðîäîâëàñòèÿ. Ì.: Ìàíóñ-

êðèïò, 1995.

_________________________________

Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 2. Ñò. 22.