Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

òè îò ðåâîëþöèîííîé çàêîííîñòè, ýòî åñòü îäíî èç êðóïíåéøèõ îñíîâàíèé äëÿ

âîçìîæíîñòè íàøåãî ïåðåðîæäåíèÿ»

Õîðîøî ïîíèìàÿ íåîáõîäèìîñòü óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, áåç êîòîðîãî

íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íè îäíî ãîñóäàðñòâî (òàê æå êàê ïàðòèéíûé àïïàðàò

íåîáõîäèì ëþáîé ïàðòèè), Áóõàðèí â òî æå âðåìÿ ïðèäàâàë îñîáîå çíà÷åíèå

äåìîêðàòè÷åñêîìó êîíòðîëþ íàðîäíûõ ìàññ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî àïïàðàòà, âîâëå÷åíèþ òðóäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì. Â åãî ïðî-

åêòå èìååòñÿ ðÿä ñòàòåé, â êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ î ïóòÿõ è ìåòîäàõ âîâëå÷åíèÿ

òðóäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè ÷åðåç ïðîôñîþçû, êîìñî-

ìîë, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êîëõîçû, òðóäîâûå êîëëåêòèâû. Â ñâÿçè

ñ ýòèì â îäíîé èç ñòàòåé ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðîåêòà Áóõàðèí óêàçûâàë

íà ãàðàíòèè ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè äëÿ êàæäîãî ãðàæäàíèíà ó÷àñòâîâàòü

â ôîðìèðîâàíèè îáùåãîñóäàðñòâåííîé âîëè è åå îñóùåñòâëåíèè, èëè, èíûìè

ñëîâàìè, â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. Â êà÷åñòâå âàæíîé ôîðìû êîíòðîëÿ

â ïðîåêò áûëà âêëþ÷åíà ñòàòüÿ î ïðàâå êàæäîãî ãðàæäàíèíà «ïðèâëåêàòü ê ñó-

äåáíîé îòâåòñòâåííîñòè ëþáîå äîëæíîñòíîå ëèöî, íàðóøàþùåå çàêîí».

Äëÿ áîðüáû ñ áþðîêðàòè÷åñêèìè èçâðàùåíèÿìè ïðîåêò ïðåäëàãàë çàêðå-

ïèòü â Êîíñòèòóöèè ñâîáîäó êðèòèêè è ñàìîêðèòèêè. Ïîñêîëüêó Áóõàðèí ñ÷è-

òàë, ÷òî ðàçâèòèå äåìîêðàòèè, ðàñøèðåíèå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îðãàíè÷åñ-

êè ñâÿçàíû ñ ïîáåäîé ñîöèàëèçìà, ïðîâîçãëàøåííîé XVII ñúåçäîì ïàðòèè, îí

ïîíèìàë íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ðÿäà íîâûõ ïðàâ, ïðåæäå íåèçâåñòíûõ ñî-

âåòñêîìó êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó: íåïðèêîñíîâåííîñòü ëè÷íîñ-

òè, æèëèùà, òàéíà ïåðåïèñêè, ñâîáîäà ñëîâà, ïå÷àòè, ìèòèíãîâ, øåñòâèé è äå-

ìîíñòðàöèé, îáúåäèíåíèÿ â îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òâîð÷åñêîé èíèöèà-

òèâû, íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ýêñïåðèìåíòîâ, ïðàâà íà íàó÷íûé ðèñê. Âîò

êàê áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ýòè ñòàòüè â äîðàáîòàííîì âàðèàíòå áóõàðèíñêîãî

ïðîåêòà: «¹ 9. Ñâîáîäà òâîð÷åñòâà, ñâîáîäà íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ è ýêñïå-

ðèìåíòà íà ïóòÿõ äåéñòâèòåëüíîãî ïðîãðåññà, çíàíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîé êóëü-

òóðû îáåñïå÷èâàåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Êëåâåòà íà íàóêó, ïðåñëåäîâàíèÿ çà

íàó÷íûå äîñòèæåíèÿ è ïåðåäîâûå íàó÷íûå èäåè ÿâëÿþòñÿ íåñîâìåñòèìûìè

ñ ñàìîé ñóùíîñòüþ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. ¹ 10. Êàæäûé ãðàæäà-

íèí ÑÑÑÐ èìååò ïðàâî íà ïðîèçâîäñòâåííûé òåõíè÷åñêèé, íàó÷íî-èññëåäîâà-

òåëüñêèé è õóäîæåñòâåííûé ðèñê». Âêëþ÷åíèå ïîäîáíûõ ñòàòåé â Êîíñòèòó-

öèþ ìîãëî áû ñëóæèòü þðèäè÷åñêîé ãàðàíòèåé ïðîòèâ «ëûñåíêîâùèíû», ãî-

íåíèé íà ãåíåòèêó, êèáåðíåòèêó è ïðåñëåäîâàíèÿ ó÷åíûõ çà íåóãîäíûå íàó÷-

íûå èñòèíû.

Îñîáîå âíèìàíèå â áóõàðèíñêîì ïðîåêòå îáðàùàëîñü íà ñîöèàëüíî-ýêîíî-

ìè÷åñêèå è êóëüòóðíûå ïðàâà. È ýòî íåóäèâèòåëüíî. Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ êîí-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðèí âïèñàë åùå îäíó ñòàòüþ: «Ìåæäó Ñîâåòàìè êàê íåïîñðåäñòâåííûìè íîñè-

òåëÿìè âëàñòè òðóäÿùèõñÿ è îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè â ÑÑÑÐ èìååòñÿ ðÿä ðàç-

íîòèïíûõ îðãàíèçàöèé, ÿâëÿþùèõñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñ îïðåäåëåííûìè,

ãîñóäàðñòâîì ïðèçíàâàåìûìè, îõðàíÿåìûìè è ðåãóëèðóåìûìè ïðàâàìè è îáÿ-

çàííîñòÿìè»

Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå ñîâîêóïíîñòè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñ èõ

ìíîãîîáðàçíûìè ãîðèçîíòàëüíûìè ñâÿçÿìè, èíûìè ñëîâàìè ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà, ïî ìûñëè Áóõàðèíà, è åñòü îäíî èç âàæíåéøèõ ïðîÿâëåíèé ñîâåò-

ñêîé äåìîêðàòèè. Çäåñü âèäèòñÿ îòõîä Áóõàðèíà îò åãî âçãëÿäîâ 1930-õ ãîäîâ

íà îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè òîëüêî êàê íà «ïðèâîäíûå ðåìíè» îò ïàðòèè

ê ìàññàì.

Âìåñòå ñ òåì ìû âèäèì çäåñü âçãëÿä íà âçàèìîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà

è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê äâóõ ðàâíîâåëèêèõ ÿâëåíèé. Ãîñóäàðñòâî ïðåä-

ñòàâëÿëîñü Áóõàðèíó ñâîåîáðàçíûì îáðó÷åì, ñòÿãèâàþùèì êëàññû (â êëàññî-

âîì îáùåñòâå), íå äàþùèì îáùåñòâó ðàñïàñòüñÿ, ðàçâàëèòüñÿ. Ýòî, ïî åãî ìíå-

íèþ, äîáàâî÷íîå óñëîâèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè â îáùåñòâå. Óáåæäåííûé ñòî-

ðîííèê îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìû è ðóêîâîäÿùåé ðîëè Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàð-

òèè â ñîâåòñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, Áóõàðèí íå áûë ñòîðîííèêîì çàêðåï-

ëåíèÿ â êîíñòèòóöèîííîì ïîðÿäêå ðóêîâîäÿùåé ðîëè ïàðòèè. Â ïåðâîíà÷àëü-

íîì âàðèàíòå ñâîåãî ïðîåêòà îí îáîçíà÷èë ðîëü Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè

«êàê àâàíãàðäà ðàáî÷åãî êëàññà, âåäóùóþ è íàïðàâëÿþùóþ ñèëó äèêòàòóðû

ïðîëåòàðèàòà»

. Íî â ñëåäóþùåì, äîðàáîòàííîì è ðàñøèðåííîì âàðèàíòå

ïðîåêòà îí ñíÿë ýòó ôîðìóëèðîâêó. Áóõàðèí îïàñàëñÿ, ÷òî ìîíîïîëèÿ íà ïî-

ëèòè÷åñêóþ âëàñòü ìîæåò ïðèâåñòè ê îòðûâó îò ìàññ, áþðîêðàòèçàöèè ïîëè-

òè÷åñêîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå è ïàðòèè (ïðåæäå âñåãî åå àïïàðàòà), è ãîñóäàð-

ñòâåííîãî àïïàðàòà. Îïàñíîñòü ïåðåðîæäåíèÿ îí âèäåë â áåñêîíòðîëüíîñòè

è âñåäîçâîëåííîñòè ïàðòèéíîãî ÷èíîâíè÷åñòâà, â áþðîêðàòè÷åñêèõ èçâðàùå-

íèÿõ. Åùå â 1925 ãîäó íà XIV ñúåçäå ÂÊÏ(á) îí ïî ýòîìó ïîâîäó ãîâîðèë:

«Äëÿ íàøåé ïàðòèè è äëÿ âñåé ñòðàíû îäíîé èç ãëàâíûõ âîçìîæíîñòåé äåéñò-

âèòåëüíîãî ïåðåðîæäåíèÿ ÿâëÿþòñÿ îñòàòêè ïðîèçâîëà äëÿ êàêèõ-ëèáî ïðèâè-

ëåãèðîâàííûõ êîììóíèñòè÷åñêèõ ãðóïï. Êîãäà äëÿ ãðóïïû êîììóíèñòîâ çàêîí

íå ïèñàí, êîãäà êîììóíèñò ìîæåò ñâîþ òåùó, áàáóøêó, äÿäþøêó è ò. ä. òàùèòü

è «óñòðàèâàòü», êîãäà íèêòî íå ìîæåò åãî àðåñòîâàòü, ïðåñëåäîâàòü, åñëè îí

ñîâåðøèë êàêèå-íèáóäü ïðåñòóïëåíèÿ, êîãäà îí ðàçíûìè êàíàëàìè ìîæåò óé-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

XIV ñúåçä Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè (á). 18–31 äåêàáðÿ 1925 ã.: Ñòåíîãðàôè÷åñêèé îò÷åò. Ì.; Ë.,

1926. Ñ. 824.

_________________________________

Áóõàðèí Í.È. Òåîðèÿ èñòîðè÷åñêîãî ìàòåðèàëèçìà. Ì., 1927. Ñ. 163.

Â äîðàáîòàííîì âàðèàíòå ïðîåêòà (§ 5) ãîâîðèëîñü: «Ïîëíàÿ ñâîáîäà îðãàíèçàöèé òðóäÿùèõñÿ (êîì-

ïàðòèÿ, ïðîôñîþçû, êîìñîìîë, êîîïåðàöèÿ, êîëõîçû, íàó÷íûå è òåõíè÷åñêèå îáùåñòâà è ò. ä.) îáåñ-

ïå÷èâàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé èõ äåÿòåëüíîñòè (ïîìåùåíèÿ,

êëóáû è äð. îáùåñòâåííûå çäàíèÿ, çåìëè äëÿ êîëõîçîâ). Íàðóøåíèå ñâîáîäû îðãàíèçàöèé òðóäÿùèõ-

ñÿ êàðàåòñÿ çàêîíîì êàê àêò êîíòððåâîëþöèîííûé».

ïîíèìàòü, ÷òî â ñòðàíå ê ýòîìó âðåìåíè îêîí÷àòåëüíî ñëîæèëñÿ ìîùíûé ñëîé

ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè, êîòîðàÿ èñïîëüçîâàëà ïðèíÿòèå Êîí-

ñòèòóöèè äëÿ çàêðåïëåíèÿ ñâîåãî ïîëîæåíèÿ. Èìåííî âñëåäñòâèå ýòîãî äàâëå-

íèÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà òîëüêî óñèëèëà öåíòðàëèñòñêî-áþðîêðàòè÷åñ-

êèå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè ñòðàíû. Èç ïðîåêòà áûëè èñêëþ÷åíû ïîëîæåíèÿ îá

îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîìûøëåííîñòè íà îñíîâå õîç-

ðàñ÷åòà, ñîêðàùåíû ãàðàíòèè äëÿ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê ïðîòèâ íåîïðàâäàííîãî

âìåøàòåëüñòâà â èõ äåëà ñîþçíûõ âåäîìñòâ. Îñîáåííî áåçæàëîñòíîìó ñîêðà-

ùåíèþ ïîäâåðãëàñü ãëàâà î ïðàâàõ è ñâîáîäàõ ñîâåòñêèõ ãðàæäàí. Èç êîíñòè-

òóöèîííîãî ïðîåêòà áûëè èñêëþ÷åíû ñòàòüè î ïðàâå ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â óï-

ðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì; î ñâîáîäå êðèòèêè è ñàìîêðèòèêè; î ñâîáîäå íàó÷íî-

ãî è õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà è ïðàâå íà íàó÷íûé, õóäîæåñòâåííûé è ïðî-

èçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêèé ðèñê; î ïðàâå íà äîñòîéíóþ è çàæèòî÷íóþ æèçíü;

î ïðàâàõ ìîëîäåæè; î ïðàâå êàæäîãî ãðàæäàíèíà ïðèâëåêàòü ê ñóäó ëþáîå

äîëæíîñòíîå ëèöî çà íàðóøåíèå çàêîíà.

Íå ìåíåå äðàìàòè÷íî ñêëàäûâàëàñü ñèòóàöèÿ ñ ðàçäåëàìè ïðîåêòà Êîíñòèòó-

öèè, êàñàþùèìèñÿ ñèñòåìû öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè. Ïåðâîíà÷àëüíî ýòîò ðàçäåë, ïîäãîòîâëåííûé ïîä ðóêîâîäñòâîì È.À. Àêó-

ëîâà, âîñïðîèçâîäèë ñèñòåìó Ñîâåòîâ ïî àíàëîãèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1924

ãîäà, íî ñ ó÷åòîì ïðåäëîæåíèÿ Åíóêèäçå îá óïðàçäíåíèè ñúåçäîâ Ñîâåòîâ. Íåêî-

òîðûå èçìåíåíèÿ ïðåäïîëàãàëîñü âíåñòè ëèøü â ñòðóêòóðó âûñøèõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè Ñîþçà ÑÑÐ. Áûëî ïðåäëîæåíî ñîõðàíèòü ÖÈÊ ÑÑÑÐ, íà-

çâàâ åãî Âñåñîþçíûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ (âàðèàíòû: Ñîâåò íàðîäíûõ

äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, Âåðõîâíîå çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå ÑÑÑÐ), êîòîðûé äîëæåí

áûë ñîñòîÿòü (êàê è ïðåæíèé ÖÈÊ ÑÑÑÐ) èç äâóõ ïàëàò — Ñîþçíîãî ñîâåòà

è Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé. Â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñåññèÿìè ýòîãî Ñîâåòà ðîëü

âûñøåãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà âëàñòè îòâîäèëàñü åãî Ïðåçèäèóìó, êîòîðûé

äîëæåí áûë èãðàòü ðîëü êîëëåêòèâíîãî ãëàâû ãîñóäàðñòâà è ôîðìèðîâàëñÿ ïî

òåì æå ïðàâèëàì, ÷òî è ïðåæíèé Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ.

Îäíàêî â Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè áûëè è äðóãèå ïðåäëîæåíèÿ. Òàê,

â çàïèñêå, ïîäàííîé â êîìèññèþ ïðåäñåäàòåëåì ïîäêîìèññèè ïî âíåøíåïîëè-

òè÷åñêèì âîïðîñàì Ì.Ì. Ëèòâèíîâûì, ïðåäëàãàëàñü íåñêîëüêî èíàÿ ñõåìà

âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÑÑÑÐ, à èìåííî: «Ñîâåò Íàðîäíûõ

Äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ êàê áóäóùèé îáùåñîþçíûé ïàðëàìåíò — Ïðåäñåäàòåëü Ñî-

âåòà Íàðîäíûõ Äåïóòàòîâ Ñîþçà ÑÑÐ êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà». Â ýòîé ñõåìå íà

ïåðâûé ïëàí âûäâèãàåòñÿ âûñøèé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè — Ñîâåò íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ, ïîëíîìî÷èÿ åäèíîëè÷íîãî (à íå

êîëëåãèàëüíîãî) ãëàâû ãîñóäàðñòâà áûëè íåðàçðûâíî ñâÿçàíû ñ êîìïåòåíöèåé

Ñîâåòà. Ñàìîñòîÿòåëüíûå ôóíêöèè ãëàâû ãîñóäàðñòâà íîñèëè â îñíîâíîì

ïðåäñòàâèòåëüñêèé õàðàêòåð.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

öåïöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà èñõîäèëà èç òîãî, ÷òî èìåííî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå

ïðàâà ñîñòàâëÿþò ðåàëüíûé ôóíäàìåíò îñóùåñòâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ëè÷-

íûõ ïðàâ. Âåäü ÷åëîâåê ìîæåò ñåáÿ ÷óâñòâîâàòü ñâîáîäíûì ëèøü òîãäà, êîãäà

îí óâåðåí â çàâòðàøíåì äíå, â òîì, ÷òî íå îêàæåòñÿ áåç ñðåäñòâ ê ñóùåñòâîâà-

íèþ, ÷òî îí îáåñïå÷åí ðàáîòîé, æèëüåì, ÷òî åìó ãàðàíòèðîâàíû îõðàíà çäîðî-

âüÿ, îòäûõ, áåñïëàòíîå îáðàçîâàíèå è ò. ä., èíûìè ñëîâàìè, êîãäà çàëîæåííûå

â îáùåñòâåííîì è ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîå ñîöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ïîçâîëÿþò

êàæäîìó ÷ëåíó îáùåñòâà óäîâëåòâîðÿòü ñâîè ïîòðåáíîñòè ñîçäàííûìè â ýòîì

îáùåñòâå ìàòåðèàëüíûìè áëàãàìè è áëàãàìè êóëüòóðû. Èìåííî ýòè ñîöèàëü-

íûå âîçìîæíîñòè îïðåäåëÿþò ïîëîæåíèå ÷åëîâåêà â îáùåñòâå è åãî ðåàëüíûå

ïðàâà. Èñõîäÿ èç òàêèõ ïàòåðíàëèñòñêèõ ïðåäñòàâëåíèé î ñîöèàëèñòè÷åñêîì

ãîñóäàðñòâå, îáÿçàííîì îáåñïå÷èòü ñâîèì ãðàæäàíàì ñîöèàëüíûå ïðàâà è çà-

æèòî÷íóþ æèçíü, Áóõàðèí âïåðâûå âêëþ÷èë â ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ñòàòüþ

î ãàðàíòèðîâàííîì ãîñóäàðñòâîì ïðàâå íà òðóä ñ îïëàòîé ïî òðóäó, ÷òî âîçëà-

ãàëî íà ãîñóäàðñòâî îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èòü ðàáîòîé âñåõ ñâîèõ ãðàæäàí,

íå äîïóñêàÿ áåçðàáîòèöû. Ïðè ýòîì ãðàæäàíàì ãàðàíòèðîâàëîñü ïðàâî íà âû-

áîð ïðîôåññèè è åå ñìåíó, ñâîáîäíûé âûáîð ìåñòà ðàáîòû (ñ ïðàâîì ðàáîòàòü

êàê â ãîñóäàðñòâåííîì, òàê è â êîîïåðàòèâíîì èëè ÷àñòíîì ñåêòîðå ýêîíîìè-

êè). Ïðîâîçãëàøåííàÿ â Êîíñòèòóöèè ñâîáîäà âûáîðà ìåñòà ðàáîòû (è, ñëåäî-

âàòåëüíî, ìåñòà æèòåëüñòâà) ñðàçó ñäåëàëà áû íåêîíñòèòóöèîííûìè îãðàíè÷å-

íèÿ íà ïðàâî ïåðåäâèæåíèÿ ãðàæäàí, ââåäåííûå â 1932 ãîäó ïàñïîðòíîé ñèñ-

òåìîé ñ îáÿçàòåëüíîé ïðîïèñêîé. Îñîáàÿ ñòàòüÿ ïðîâîçãëàøàëà ïðàâî íà äî-

ñòîéíóþ «çàæèòî÷íóþ æèçíü» è ïîëüçîâàíèå «âñåìè ïóáëè÷íûìè èíñòèòóòà-

ìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è äó-

õîâíûõ ïîòðåáíîñòåé ãðàæäàí». Ýòà ñòàòüÿ ïðåäïîëàãàëà óñòàíîâëåíèå ãîñó-

äàðñòâåííîãî ìèíèìóìà çàðàáîòíîé ïëàòû, êîòîðàÿ äàâàëà áû âîçìîæíîñòü

äîñòîéíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîäîáíóþ ñòàòüþ ïðåäëàãà-

ëîñü ââåñòè åùå â Êîíñòèòóöèþ 1918 ãîäà. Îäíàêî îíà áûëà èñêëþ÷åíà â ñâÿ-

çè ñ âîçðàæåíèÿìè ïðåäñòàâèòåëÿ Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà ôèíàíñîâ, êîòî-

ðûé òîãäà äîêàçàë Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè, ÷òî ó ìîëîäîãî Ñîâåòñêîãî ãî-

ñóäàðñòâà íåò ñðåäñòâ, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ ïîäîá-

íîé ñòàòüè. Íî ìûñëü î âêëþ÷åíèè â Êîíñòèòóöèþ ñòàòüè îá îáÿçàííîñòè ãî-

ñóäàðñòâà îáåñïå÷èòü äîñòîéíóþ, çàæèòî÷íóþ æèçíü, íå áûëà îñòàâëåíà.

Ê íåé ïðåäëàãàëîñü âåðíóòüñÿ ïðè óëó÷øåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ

ñòðàíû. Òåïåðü (â 1935 ãîäó) Áóõàðèí ðåøèë, ÷òî ýòî âðåìÿ íàñòóïèëî. Âêëþ-

÷åíû áûëè òàêæå ñòàòüè î ïðàâå íà îòäûõ, áåñïëàòíîå îáðàçîâàíèå è ñîöèàëü-

íîå îáåñïå÷åíèå. Îòäåëüíàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùàëàñü ãàðàíòèÿì ïðàâ ìîëîäåæè.

Ê ñîæàëåíèþ, ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ïðåäëîæåíèé

Áóõàðèíà íå áûëè ðåàëèçîâàíû. È äåëî çäåñü âîâñå íå â çëîì ãåíèè Ñòàëèíà,

õîòÿ èìåííî îí îêîí÷àòåëüíî ðåäàêòèðîâàë òåêñò Êîíñòèòóöèè. Ïðîñòî íàäî

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ïðèêîñíîâåííîñòè. Óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî äåïóòàòû íå ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû

ê îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûìè (èìåëñÿ â âèäó ÍÊÂÄ) è ñóäåáíûìè îð-

ãàíàìè áåç ñîãëàñèÿ âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Áîëüøèå ñïîðû â ïîäêîìèññèè âûçâàë âîïðîñ î êîíñòðóèðîâàíèè èçáèðà-

òåëüíûõ îêðóãîâ. ×òî êàñàåòñÿ âûáîðîâ â ñåëüñêèå, ðàéîííûå è ãîðîäñêèå Ñî-

âåòû, òóò âñå áûëè ñîãëàñíû íà âûáîðû ïî ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðèçíàêó.

Íî âûáîðû â âûøåñòîÿùèå Ñîâåòû ïðåäëàãàëîñü ïðîâîäèòü ïî èçáèðàòåëüíûì

îêðóãàì, ïðîïîðöèîíàëüíûì ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. Ýòî ïðåäëîæåíèå ñîäåð-

æàëîñü è â çàïèñêå Èíñòèòóòà ñîâåòñêîãî ñòðîèòåëüñòâà è ïðàâà, ãäå äîêàçû-

âàëîñü, ÷òî ïðèíÿòûé ïîäêîìèññèåé ïåðâîíà÷àëüíûé âàðèàíò, êîãäà â êà÷åñò-

âå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ ïðè âûáîðàõ â Âåðõîâíûé Ñîâåò äîëæíû áûëè âû-

ñòóïàòü êðàÿ, îáëàñòè è ðåñïóáëèêè, íàðóøàåò ïðèíöèï ðàâåíñòâà âûáîðîâ,

ïîñêîëüêó ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ â òàêèõ îêðóãàõ áûëà áû ðàçëè÷íà.

Â çàïèñêàõ ó÷åíûõ ñîäåðæàëèñü è ïðåäëîæåíèÿ ïî óòî÷íåíèþ ïðàâîâîãî

ñòàòóñà äåïóòàòà, ïîðÿäêó îòçûâà äåïóòàòà. Òàê, â êà÷åñòâå îäíîãî èç îñíîâà-

íèé äëÿ îòçûâà äåïóòàòà íàçûâàëîñü íàðóøåíèå ãåíåðàëüíîé ëèíèè ÂÊÏ(á).

Ïîñëå äèñêóññèè âñå-òàêè áûëî ó÷òåíî ïðåäëîæåíèå î âûáîðàõ íå òîëüêî ðàâ-

íûõ, íî è âñåîáùèõ. Ïîëîæåíèÿ î «ëèøåíöàõ» èç ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè áûëè

èçúÿòû. Íî îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ ïðåäïîëàãàëàñü âñå åùå ïî ïðîèçâîäñòâåííî-

ìó ïðèíöèïó, è â êà÷åñòâå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ ïî âûáîðàì â Âåðõîâíûé

Ñîâåò ÑÑÑÐ ïî-ïðåæíåìó íàçûâàëèñü êðàÿ, îáëàñòè è ðåñïóáëèêè, ÷òî âåëî

ê ôàêòè÷åñêîìó íåðàâåíñòâó âûáîðîâ.

Îòêàç îò ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðèíöèïà è ïåðåõîä ê áîëåå äåìîêðàòè÷åñêèì

òåððèòîðèàëüíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì, ïðîïîðöèîíàëüíûì ÷èñëåííîñòè

íàñåëåíèÿ, ïðîèçîøåë óæå íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå ðàáîòû íàä êîíñòèòóöè-

îííûì ïðîåêòîì.

Òàêæå íà çàêëþ÷èòåëüíîì ýòàïå èç òåêñòà Êîíñòèòóöèè áûëè èçúÿòû ïîëî-

æåíèÿ î ïðàâå íà èíèöèàòèâó (ëè÷íóþ è ãðóïïîâóþ), î ïðàâàõ êîëëåêòèâîâ

è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñòîðîíó

äåìîêðàòèçàöèè áûëè ïåðåñìîòðåíû ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé èñïîëíè-

òåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé. Â ÷àñòíîñòè, áûë îòâåðãíóò ïðèíöèï ïîä÷èíåíèÿ

ñóäà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðåäëîæåíî, ÷òîáû ïðåäñåäàòåëü, åãî çàìåñòè-

òåëè è ÷ëåíû Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ íå íàçíà÷àëèñü ïðàâèòåëüñòâîì, à èçáè-

ðàëèñü Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ. Òî÷íî òàê æå è Ïðîêóðîð ÑÑÑÐ äîëæåí

áûë íàçíà÷àòüñÿ íå ïðàâèòåëüñòâîì (êàê ïðåäëàãàëè Êðûëåíêî è Âûøèí-

ñêèé), à Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ. Ýòè ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ãðóïïû âîøëè

çàòåì è â îêîí÷àòåëüíûé òåêñò Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ.

Ïðè îêîí÷àòåëüíîì ðåäàêòèðîâàíèè ïðîåêòà áûë ñôîðìóëèðîâàí ðÿä íî-

âûõ ñòàòåé. Òàê, â ðàçäåë «Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî» áûëà âíåñåíà âàæíàÿ

ôîðìóëèðîâêà, îïðåäåëÿâøàÿ, ÷òî ÑÑÑÐ «åñòü ñîþçíîå ãîñóäàðñòâî, îáðàçî-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Àíàëèç êîíñòðóêöèè ïîêàçûâàåò ÷òî â íåé óñèëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà íà-

ðîäíûõ äåïóòàòîâ ÑÑÑÐ â îòíîøåíèè êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëü-

ñòâà. Êîíå÷íî, ðå÷ü íå øëà î ñàìîñòîÿòåëüíîì ïàðëàìåíòå, íî ýòî áûëà ïî-

ïûòêà ñóùåñòâåííî óñèëèòü ðîëü âûñøåãî âûáîðíîãî, ïðåäñòàâèòåëüíîãî îð-

ãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óñèëèòü åãî êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî àïïàðàòà.

Â äîðàáîòàííîì ïðîåêòå ñòðóêòóðû öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñ-

òè áûëî åùå îäíî âàæíîå íîâøåñòâî: â êà÷åñòâå ìåñòíûõ îðãàíîâ íàìå÷àëèñü

êðàåâûå, îáëàñòíûå, îêðóæíûå, ãîðîäñêèå, ðàéîííûå è ñåëüñêèå Ñîâåòû íà-

ðîäíûõ äåïóòàòîâ, èçáèðàåìûå òðóäÿùèìèñÿ ïðÿìûìè è ðàâíûìè âûáîðàìè.

Ñîâåòû ýòè äîëæíû áûëè ðàáîòàòü â ñåññèîííîì ïîðÿäêå è èçáèðàòü ñâîè èñ-

ïîëíèòåëüíûå îðãàíû — èñïîëêîìû, îòâåòñòâåííûå ïåðåä èçáðàâøèìè èõ Ñî-

âåòàìè. Òóò ñëåäóåò åùå ðàç íàïîìíèòü, ÷òî äî ýòîãî â êà÷åñòâå ìåñòíûõ îðãà-

íîâ äåéñòâîâàëè ñúåçäû Ñîâåòîâ, à â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñúåçäàìè — èñïîë-

êîìû ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé. Åíóêèäçå â ñâîåé çàïèñêå ïðåäëàãàë âûáè-

ðàòü èñïîëêîìû íå íà ñúåçäàõ, à ïðÿìî èçáèðàòåëÿìè, óñòðàíèâ ñúåçäû. Â èòî-

ãå áûëî ïðèíÿòî êîìïðîìèññíîå ðåøåíèå. Ñîâåòû ñîõðàíèëè ñâîé ïîñòîÿí-

íûé ñòàòóñ. Â öåëîì ýòà ìåðà áûëà íàïðàâëåíà íà ðàñøèðåíèå ôóíêöèé ïðåä-

ñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Èìåííî èì áûëè ïîä÷èíåíû èñïîëêîìû.

Èçâåñòíóþ òðàíñôîðìàöèþ ïðåòåðïåëè è íàðàáîòêè ïîäêîìèññèè ïî âî-

ïðîñàì èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà (ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Ê.Á. Ðàäåêà). Ïåðâîíà-

÷àëüíî âûáîðû ïðåäëàãàëîñü ïðîâîäèòü ïî ïðîèçâîäñòâåííûì îêðóãàì (ò. å. ïî

ïðåäïðèÿòèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì), à ïðè âûáîðàõ â âûñøèå Ñîâåòû èçáèðàòåëü-

íûìè îêðóãàìè äîëæíû áûëè ÿâëÿòüñÿ êðàÿ, îáëàñòè è ðåñïóáëèêè. Çàòåì áûë

óòî÷íåí âîçðàñò èçáèðàòåëåé (ê ìîìåíòó âûáîðîâ ãðàæäàíèíó äîëæíî áûëî

èñïîëíèòüñÿ 18 ëåò). Îïðåäåëÿëîñü, ÷òî âûáîðû ïðàâîìî÷íû, åñëè â íèõ ó÷à-

ñòâîâàëî íå ìåíåå 75% èçáèðàòåëåé. Â ïðîåêòå èíñòðóêöèè î ïîðÿäêå ïðîâå-

äåíèÿ âûáîðîâ áûëî çàïèñàíî, ÷òî «ñïèñêè êàíäèäàòîâ èëè îòäåëüíûå êàíäè-

äàòû â íàðîäíûå äåïóòàòû ìîãóò âíîñèòüñÿ (ïðåäëàãàòüñÿ) ïàðòèéíûìè, ïðîô-

ñîþçíûìè, îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, êîëõîçàìè è îòäåëüíûìè ãðàæäà-

íàìè êàê íà ïðåäâûáîðíûõ ñîáðàíèÿõ, òàê è îïóáëèêîâûâàòüñÿ â ïå÷àòè èëè

ïóòåì âûâåøèâàíèÿ». Èíà÷å ãîâîðÿ, êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû ìîãëè âûäâèãàòü

íå òîëüêî ïàðòèéíûå, ïðîôñîþçíûå, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òðóäîâûå

êîëëåêòèâû, íî è îòäåëüíûå ãðàæäàíå.

Ê ÷èñëó íàèáîëåå çíà÷èòåëüíûõ íîâîââåäåíèé ñëåäóåò îòíåñòè ïðåäëîæå-

íèå Ï.Ï. Ëþá÷åíêî ñäåëàòü âûáîðû íå òîëüêî ðàâíûìè, ïðÿìûìè è òàéíûìè,

íî è âñåîáùèìè, ò. å. îòìåíèòü îãðàíè÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ (à ñëåäîâàòåëüíî,

è èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ãðàæäàíñêèõ ïðàâ) ïî êëàññîâîìó ïðèçíàêó äëÿ ëèö,

ïðèíàäëåæàâøèõ ðàíåå ê òàê íàçûâàåìûì íåòðóäîâûì ýëåìåíòàì. Áûëè ñôîð-

ìóëèðîâàíû è äðóãèå ïðåäëîæåíèÿ, â ÷àñòíîñòè îá óñèëåíèè äåïóòàòñêîé íå-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

òèâàõ ñîäåðæàëèñü òðåáîâàíèÿ òùàòåëüíî ó÷èòûâàòü ïðåäëîæåíèÿ è äîïîëíå-

íèÿ ê Êîíñòèòóöèè, âíîñèìûå òðóäÿùèìèñÿ. Âñåãî òàêèõ èçìåíåíèé è äîïîë-

íåíèé áûëî âíåñåíî 169 739. Îíè ñîäåðæàëèñü â ðåçîëþöèÿõ ïëåíóìîâ Ñîâå-

òîâ è èñïîëêîìîâ, ïàðòèéíûõ êîìèòåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ïàðòñîáðàíèé,

ñîáðàíèé òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è âîèíñêèõ ÷àñòåé, â ïèñüìàõ â ãàçåòû è íà

ðàäèî, ïîñòóïàëè îíè è â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü çàìå÷àíèé è ïðåäëîæåíèé, âûñêàçàííûõ ïî ïðîåêòó

Êîíñòèòóöèè, îòíîñèëàñü ê åãî ïåðâîé ñòàòüå, â êîòîðîé ãîâîðèëîñü, ÷òî

ÑÑÑÐ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí. Âîò íàèáîëåå õàðàêòåðíûå

èç ïèñåì: «ß áûâøèé ðàáî÷èé Ãëóõîâñêîé ìàíóôàêòóðû, — ïèñàë Î.Â. Øëÿ-

êîâ èç Ìàëîÿðîñëàâöà, — à òåïåðü äèïëîìèðîâàííûé ýêîíîìèñò, è ýòî çíà÷èò,

÷òî ãîñóäàðñòâî íå ìîå». Åìó âòîðèë Ï.Ï. Ëîãèíîâ èç Êóéáûøåâà: «ß ñëóæà-

ùèé, à ñëåäîâàòåëüíî, ïî ñîöèàëüíîìó ïîëîæåíèþ íå ðàáî÷èé è íå êðåñòüÿ-

íèí. Ãäå æå ìîå ãîñóäàðñòâî è êàêàÿ ìîÿ ðîëü â ãîñóäàðñòâå?» Àíàëîãè÷íîå

ïèñüìî ïðèñëàë ïðîôåññîð Êóëæèíñêèé: «ß íå ðàáî÷èé è íå êðåñòüÿíèí. Çíà-

÷èò, íàø Ñîþç — íå ìîå ãîñóäàðñòâî? Êîíå÷íî, ìîå». Îáùóþ ìûñëü âûðàçèë

Âåñíèê èç Êðèâîãî Ðîãà, êîòîðûé ïðåäëîæèë: «Íàøó ñòðàíó áûëî áû ïðà-

âèëüíî íàçâàòü ãîñóäàðñòâîì ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí è òðóäîâîé èíòåëëèãåíöèè»

Îäíàêî, êàê èçâåñòíî, ïðåäëîæåíèÿ îá èçìåíåíèè ñòàòüè 1 Êîíñòèòóöèè, âû-

ðàæåííûå â öèòèðîâàííûõ âûøå è ñîòíÿõ äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ ïèñåì, ïðèíÿ-

òû íå áûëè.

Â çíà÷èòåëüíîì ÷èñëå ïèñåì îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà òî, ÷òî óêàçàííûå

â ñòàòüå 5 ïðîåêòà ôîðìû îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íå èñ÷åðïûâàþò âñåõ

ñóùåñòâóþùèõ. Òàê, â ïèñüìå Çûñìàíà, îïóáëèêîâàííîì â «Ïðàâäå» çà 26 èþ-

íÿ 1936 ãîäà, ãîâîðèëîñü, ÷òî, «êðîìå äâóõ îñíîâíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè,

åñòü åùå ñîáñòâåííîñòü ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ, íî íå ãîñóäàðñòâåííàÿ, íå êîëõîç-

íàÿ è íå êîîïåðàòèâíàÿ. Ýòî ñîáñòâåííîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé»

. Îä-

íàêî è ýòè ïðåäëîæåíèÿ ïðè îêîí÷àòåëüíîì ðåäàêòèðîâàíèè ïðîåêòà Êîíñòè-

òóöèè íå áûëè ó÷òåíû.

Â áîëüøîì ÷èñëå ïèñåì ñîäåðæàëàñü òðåâîãà ïî ïîâîäó íàðóøåíèé çàêîí-

íîñòè, ðåïðåññèé, âûðàæàëàñü íàäåæäà, ÷òî ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ïðèâåäåò

ê ðàçâèòèþ äåìîêðàòèè, ðàñøèðåíèþ ïðàâ ãðàæäàí, óêðåïëåíèþ çàêîííîñòè,

ñîäåðæàëèñü ïðîñüáû îá îòìåíå ññûëêè äëÿ íåîáîñíîâàííî «ðàñêóëà÷åííûõ»,

âîçâðàùåíèè êîíôèñêîâàííîãî èìóùåñòâà, ìíîãèå âåðóþùèå ãðàæäàíå è ñâÿ-

ùåííîñëóæèòåëè âûðàæàëè íàäåæäó íà îáåñïå÷åíèå ïîäëèííîé ñâîáîäû ñîâå-

ñòè, îòìåíó ãîíåíèé íà Öåðêîâü, îòêðûòèå íàñèëüíî çàêðûòûõ õðàìîâ.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âàííîå íà îñíîâå äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ðàâíîïðàâíûõ ñîâåòñêèõ ñîöè-

àëèñòè÷åñêèõ ðåñïóáëèê», õîòÿ â áîëåå ðàííèõ ïðåäëîæåíèÿõ ãîâîðèëîñü îá

îáúåäèíåíèè íàðîäîâ, à íå ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.

Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìåëà ñòàòüÿ 1 Êîíñòèòóöèè â ðåäàêöèè

È.Â. Ñòàëèíà. Îíà ãëàñèëà: «Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê

åñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí». Ýòà ñòàòüÿ çàìåíèëà

ñîáîé ñòàòüè 1 è 10 óæå «ñîãëàñîâàííîãî ïðîåêòà». Â íèõ ãîâîðèëîñü, ÷òî

ÑÑÑÐ «åñòü ñîöèàëèñòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî ñâîáîäíûõ òðóæåíèêîâ ãîðîäà

è äåðåâíè» (ñò. 1), à «ñîâåòñêîå îáùåñòâî ñîñòîèò èç ñâîáîäíûõ òðóæåíèêîâ

ãîðîäà è äåðåâíè — ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí (âàðèàíò — ñëóæàùèõ), èíòåëëèãåí-

öèè. Âñå îíè ÿâëÿþòñÿ ðàâíîïðàâíûìè ñòðîèòåëÿìè ñîöèàëèçìà» (ñò. 10).

Â ýòîé æå ñòàòüå áûëà ôðàçà î òîì, ÷òî «â Ñîþçå ÑÑÐ óíè÷òîæåíî äåëåíèå íà

êëàññû». Áåçóñëîâíî, óïîìèíàíèå î ÿêîáû ëèêâèäàöèè êëàññîâ â ÑÑÑÐ íå ñî-

îòâåòñòâîâàëî ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè, è Ñòàëèí èñêëþ÷èë ýòó ôðàçó èç

ïðîåêòà îáîñíîâàííî. Îäíàêî, ïîâòîðèâ â ïåðâîíà÷àëüíîì ïðîåêòå ôîðìóëó

«ñîãëàñîâàííîãî ïðîåêòà» î òîì, ÷òî âñÿ âëàñòü â ÑÑÑÐ ïðèíàäëåæèò Ñîâåòàì

äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ (ñò. 3), Ñòàëèí äîáàâèë íîâóþ ñòàòüþ 2, â êîòîðîé çàïè-

ñàë, ÷òî «ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó ÑÑÑÐ ñîñòàâëÿþò Ñîâåòû ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí-

ñêèõ äåïóòàòîâ — Ñîâåòû äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ...». Èç ýòîé ôîðìóëèðîâêè

âûòåêàëî, ÷òî Ñîâåòû äåïóòàòîâ òðóäÿùèõñÿ — ýòî Ñîâåòû ëèøü ðàáî÷èõ

è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ. Óïîìèíàíèå îá èíòåëëèãåíöèè ïðè ýòîì áûëî îïó-

ùåíî, òîãäà êàê â «ñîãëàñîâàííîì ïðîåêòå» ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî êàê ðàáî÷èå

è êðåñòüÿíå, òàê è èíòåëëèãåíöèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå ðàâíîïðàâíûõ

÷ëåíîâ ñîâåòñêîãî îáùåñòâà. Âû÷åðêíóâ èíòåëëèãåíöèþ èç íîâîé ôîðìóëè-

ðîâêè ñòàòüè 1 Êîíñòèòóöèè, Ñòàëèí òåì ñàìûì ïîñòàâèë èíòåëëèãåíöèþ

â íåðàâíîïðàâíîå, ïðèíèæåííîå ïîëîæåíèå.

Âàæíûì ýòàïîì ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ñòàëèíñêîé Êîíñòèòóöèè ñòàëî åå

âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå. È õîòÿ â òî âðåìÿ íå ñóùåñòâîâàëî íèêàêèõ óñòàíîâ-

ëåííûõ çàêîíîì ïðîöåäóð âñåíàðîäíîãî îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòîâ, îíî ñî-

ñòîÿëîñü, òàê ñêàçàòü, â äèðåêòèâíîì ïîðÿäêå. Ïî ðåêîìåíäàöèè ÖÊ ÂÊÏ(á)

Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ ïîñòàíîâèë îäîáðèòü ýòîò ïðîåêò, ñîçâàòü Âñåñîþç-

íûé ñúåçä Ñîâåòîâ äëÿ åãî ðàññìîòðåíèÿ è îïóáëèêîâàòü ïðîåêò äëÿ âñåíàðîä-

íîãî îáñóæäåíèÿ.

Ðàçìàõ îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè áûë ãðàíäèîçíûì. Îí îáñóæäàë-

ñÿ íà ïëåíóìàõ âñåõ Ñîâåòîâ è èñïîëêîìîâ ñòðàíû, íà ïàðòèéíûõ ñîáðàíèÿõ

âñåõ ïàðòîðãàíèçàöèé, îáùèõ ñîáðàíèÿõ âñåõ ó÷ðåæäåíèé, ôàáðèê, çàâîäîâ,

êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, âîèíñêèõ ÷àñòåé è ò. ä. Â îáñóæäåíèè ó÷àñòâîâàëè äåñÿò-

êè ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê, ïðàêòè÷åñêè áîëüøèíñòâî âñåãî âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ

ñòðàíû. Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ ñèñòåìàòè÷åñêè êîíòðîëèðîâàë õîä îáñóæäå-

íèÿ, çàñëóøèâàÿ äîêëàäû ñ ìåñò. Â ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðåçèäèóìà, â åãî äèðåê-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè (ñîñòàâëåíî ïî ìàòåðèàëàì ÖÈÊ ñîþçíûõ è àâòî-

íîìíûõ ðåñïóáëèê, êðàé(îáë.)èñïîëêîìîâ, öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ ãàçåò). Ì., 1936. Ñ. 35–37.

Òàì æå. Ñ. 41.

â Êîíñòèòóöèè è óêàçàòü, ÷òî ýòî íå âñåíàðîäíûé îïðîñ, à âñåíàðîäíîå ãîëî-

ñîâàíèå, òî Ñòàëèí â ñòîëü æå ãðóáîé ôîðìå îòâåðã è ýòó ïîïðàâêó. Ñêîðåå

âñåãî, ïîòîìó, ÷òî ïðåäëîæåíèå Óíøëèõòà èìåëî âàæíûé ñîäåðæàòåëüíûé

ñìûñë. Ââåäåíèå èíñòèòóòà âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ äàâàëî íàñåëåíèþ äåé-

ñòâèòåëüíî ñåðüåçíûé âëàñòíûé ðåñóðñ, à ïðîâåäåíèå âñåíàðîäíîãî îïðîñà íî-

ñèëî ñóãóáî âñïîìîãàòåëüíûé õàðàêòåð ïðè ìîíîïîëüíîì ãîñïîäñòâå ïàðòèè.

Ïîñëå òàêèõ îòïîâåäåé íèêòî èç ó÷àñòíèêîâ ïëåíóìà óæå íå ðåøèëñÿ ÷òî-òî

îáñóæäàòü.

5 äåêàáðÿ 1936 ãîäà ×ðåçâû÷àéíûé VIII Âñåñîþçíûé ñúåçä Ñîâåòîâ óòâåð-

äèë íîâóþ Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ è ââåë åå â äåéñòâèå. Ñ òðèáóíû ñúåçäà Ñòàëèí

ïðîàíàëèçèðîâàë ïðåäëîæåíèå èçáèðàòü íà âñåîáùèõ âûáîðàõ íå òîëüêî äåïó-

òàòîâ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, íî è âûñøåå ïî Êîíñòèòóöèè äîëæíîñòíîå ëèöî ãî-

ñóäàðñòâà — ïðåäñåäàòåëÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ. Ðå÷ü øëà íè

ìíîãî íè ìàëî î ââåäåíèè â ÑÑÑÐ èíñòèòóòà, ôàêòè÷åñêè ñîâïàäàþùåãî â îñ-

íîâíûõ ÷åðòàõ ñ èíñòèòóòîì âñåíàðîäíî âûáèðàåìîãî ïðåçèäåíòà. Ñòàëèí ïî-

íÿë ýòî ïðåäëîæåíèå èìåííî òàê è, ðàññìàòðèâàÿ åãî, ñîçíàòåëüíî îïåðèðîâàë

òåðìèíîì «ïðåçèäåíò». Îí âûñòóïèë ïðîòèâ äàííîãî ïðåäëîæåíèÿ, ìîòèâèðóÿ

ñâîå ìíåíèå ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Ïî ñèñòåìå íàøåé Êîíñòèòóöèè â ÑÑÑÐ íå

äîëæíî áûòü åäèíîëè÷íîãî ïðåçèäåíòà, èçáèðàåìîãî âñåì íàñåëåíèåì, íàðàâ-

íå ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì, è ìîãóùåãî ïðîòèâîïîñòàâëÿòü ñåáÿ Âåðõîâíîìó

Ñîâåòó. Ïðåçèäåíò â ÑÑÑÐ êîëëåãèàëüíûé — ýòî Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñî-

âåòà, âêëþ÷àÿ è ïðåäñåäàòåëÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, èçáèðàåìûé íå

âñåì íàñåëåíèåì, à Âåðõîâíûì Ñîâåòîì è ïîäîò÷åòíûé Âåðõîâíîìó Ñîâåòó»

Îöåíèâàÿ ïðîöåññ ðàçðàáîòêè ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè, ìû âèäèì, ÷òî â åãî

õîäå ÿâñòâåííî âûÿâèëèñü äâå ïðîòèâîðå÷èâûå òåíäåíöèè: âî-ïåðâûõ, ñòðåì-

ëåíèå Ñòàëèíà è åãî îêðóæåíèÿ çàêðåïèòü â êîíñòèòóöèîííîì ïîðÿäêå ñëî-

æèâøóþñÿ â ñòðàíå àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, âî-âòî-

ðûõ, ïîïûòêè ñî ñòîðîíû ðÿäà ïàðòèéíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé ïðîòè-

âîñòîÿòü äèêòàòó Ñòàëèíà è èñêàòü ïîäõîäû ê ÷àñòè÷íîé ëèáåðàëèçàöèè ïîëè-

òè÷åñêîãî ðåæèìà. È â ïàðòèè, è â îáùåñòâå áûëè çäîðîâûå ñèëû, âûñòóïàâ-

øèå çà ëèáåðàëèçàöèþ ðåæèìà è óñèëåíèå ðîëè ïðàâà è äåìîêðàòè÷åñêèõ öåí-

íîñòåé, ïûòàâøèåñÿ îáîñíîâàòü íîâûå ïðèíöèïû âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàð-

ñòâà, ãðàæäàí è îáùåñòâà â öåëîì, êîòîðûå âïîëíå ìîãëè ïðèâåñòè ê óñòàíîâ-

ëåíèþ ðàçâåòâëåííûõ ãîðèçîíòàëüíûõ ñâÿçåé è ôîðìèðîâàíèþ ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà. Õîòÿ ýòè ïîïûòêè è îêàçàëèñü òùåòíûìè, íåëüçÿ íå îòäàòü äîëæíîå

ãðàæäàíñêîìó ìóæåñòâó òåõ, êòî èõ ïðåäïðèíèìàë, è ïðåæäå âñåãî Áóõàðèíó,

êîòîðûé â ãëàçàõ âñåõ, êòî áûë íàñòðîåí ïðîòèâ ñòàëèíñêîãî êóðñà íà ðàçâåð-

òûâàíèå ìàññîâûõ ðåïðåññèé è óñòàíîâëåíèå òîòàëèòàðíîãî ðåæèìà ëè÷íîé

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Â îêòÿáðå — íîÿáðå 1936 ãîäà áûëè ïðîâåäåíû ñúåçäû Ñîâåòîâ âñåõ óðîâ-

íåé (ðàéîííûå, îáëàñòíûå, êðàåâûå), ÷ðåçâû÷àéíûå ñúåçäû Ñîâåòîâ àâòîíîì-

íûõ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Íà íèõ áûëè ïîäâåäåíû èòîãè îáñóæäåíèÿ ïðîåê-

òà Êîíñòèòóöèè â ðåãèîíàõ. Ïðîåêò Êîíñòèòóöèè áûë îäîáðåí ñúåçäàìè Ñî-

âåòîâ âñåõ ñîâåòñêèõ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê. Òîëüêî ïîñëå ýòîãî

ê åãî îáñóæäåíèþ ïðèñòóïèë ×ðåçâû÷àéíûé VIII Âñåñîþçíûé ñúåçä Ñîâåòîâ,

îòêðûâøèéñÿ 25 íîÿáðÿ 1936 ãîäà, â ðàáîòå êîòîðîãî òàêæå ó÷àñòâîâàëè ïðåä-

ñòàâèòåëè âñåõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê. Ñ äîêëàäîì î ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè âû-

ñòóïèë È.Â. Ñòàëèí. Â ïðåíèÿõ âûñòóïèëè 57 ÷åëîâåê.

1 äåêàáðÿ 1936 ãîäà ñúåçä îäîáðèë ïðîåêò Êîíñòèòóöèè è ïðèíÿë åãî çà îñ-

íîâó, èçáðàë Ðåäàêöèîííóþ êîìèññèþ â ñîñòàâå 220 ÷åëîâåê âî ãëàâå

ñ È.Â. Ñòàëèíûì, ïîðó÷èâ åé ó÷åñòü ðåçóëüòàòû êàê âñåíàðîäíîãî îáñóæäåíèÿ,

òàê è îáñóæäåíèÿ íà ñúåçäå è ïðåäñòàâèòü äîðàáîòàííûé âàðèàíò Êîíñòèòóöèè

â òðåõäíåâíûé ñðîê. Ïîïðàâêè, âíåñåííûå ýòîé êîìèññèåé â 38 ñòàòåé ïðîåê-

òà Êîíñòèòóöèè, íîñèëè ãëàâíûì îáðàçîì ðåäàêöèîííûé è óòî÷íÿþùèé õà-

ðàêòåð. Ñóùåñòâåííûìè áûëè ëèøü èçìåíåíèÿ ñòàòåé 35 è 49 ïðîåêòà. Â ñòà-

òüå 35 áûë èçìåíåí ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé. Åñëè ðà-

íåå ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî ÷ëåíîâ Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé äåëåãèðóþò Âåð-

õîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è îáëàñòíûå è îêðóæíûå

Ñîâåòû àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è îêðóãîâ, òî òåïåðü óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî ÷ëå-

íû Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé èçáèðàþòñÿ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ ïî íàöèîíàëü-

íî-òåððèòîðèàëüíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì.

Â ñòàòüå 49 ðàñøèðÿëèñü ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÑÑÑÐ. Åìó ïðåäîñòàâëÿëîñü ïðàâî ñâîèìè óêàçàìè íå òîëüêî èñòîëêîâûâàòü

äåéñòâóþùèå çàêîíû, íî è óñòàíàâëèâàòü íîâûå ïðàâîâûå íîðìû, ò. å. çàêîíî-

äàòåëüñòâîâàòü â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñåññèÿìè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà.

4 äåêàáðÿ 1936 ãîäà ïðîåêò ñî âñåìè ïîïðàâêàìè, âíåñåííûìè Ðåäàêöèîí-

íîé êîìèññèåé, áûë ðàññìîòðåí ïëåíóìîì ÖÊ ÂÊÏ(á). Äîêëàä î ïðîåêòå

Êîíñòèòóöèè è î ðàáîòå Ðåäàêöèîííîé êîìèññèè ñäåëàë Ñòàëèí. Ïëåíóì

ïðàêòè÷åñêè áåç îáñóæäåíèÿ îäîáðèë ïðîåêò è ðåêîìåíäîâàë ñúåçäó Ñîâåòîâ

åãî óòâåðäèòü. Ïðàâäà, íà ïëåíóìå áûëè ïîïûòêè âíåñòè â ïðîåêò íåêîòîðûå

ïîïðàâêè, íî îíè áûëè ðåçêî ïðåñå÷åíû Ñòàëèíûì, êîòîðûé îòíîñèëñÿ ê íå-

ìó êàê ê çàêîí÷åííîìó äîêóìåíòó. Òàê, íàðêîì çäðàâîîõðàíåíèÿ Ã.Í. Êàìèí-

ñêèé ïðåäëîæèë â ñòàòüå î ïðåäìåòàõ âåäåíèÿ Ñîþçà ÑÑÐ ê ñëîâàì îá óñòà-

íîâëåíèè îáùèõ íà÷àë â îáëàñòè ïðîñâåùåíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ äîáàâèòü:

«...è ðóêîâîäèò ýïèäåìèîëîãè÷åñêîé ðàáîòîé (áîðüáîé ñ ýïèäåìèÿìè), îáî-

ðîííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè», — ìîòèâèðóÿ ýòî òåì, ÷òî èíà÷å Íàðêîìçäðàâó áó-

äåò òðóäíî îñóùåñòâëÿòü ýòó ðàáîòó. Ñòàëèí â îòâåò áðîñèë èçäåâàòåëüñêóþ

ðåïëèêó: «Âèäèòå! Êîíñòèòóöèÿ ìåøàåò åìó (Êàìèíñêîìó) ëó÷øå ðàáîòàòü.

×åïóõà êàêàÿ!» Êîãäà Óíøëèõò ïðåäëîæèë óòî÷íèòü ïîíÿòèå ðåôåðåíäóìà

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñòàëèí È.Â. Î ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè Ñîþçà ÑÑÐ: Äîêëàä íà VIII Âñåñîþçíîì ñúåçäå Ñîâåòîâ 25 íî-

ÿáðÿ 1936 ã. // Ñòàëèí È.Â. Âîïðîñû Ëåíèíèçìà. 11-å. èçä. Ì., 1945. Ñ. 531.

õîâíîãî Ñîâåòà ïîä÷åðêèâàëîñü ïðåäîñòàâëåíèåì åìó ïðàâà ñîçäàâàòü ñëåäñò-

âåííûå è ðåâèçèîííûå êîìèññèè ïî ëþáîìó âîïðîñó, êîãäà îí ñî÷òåò ýòî íå-

îáõîäèìûì.

Ïðàêòè÷åñêè ïî ôîðìå îðãàíèçàöèè âëàñòè íàëèöî áûëè âñå ïðèçíàêè ïàð-

ëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêè. Áîëåå òîãî, â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà âïåðâûå

â ñîâåòñêîì êîíñòèòóöèîííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîëó÷èëà íåêîòîðîå îòðàæå-

íèå èäåÿ ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, õîòÿ ìàðêñèñòñêîå ãîñóäàðñòâîâåäåíèå â òî âðå-

ìÿ è îòðèöàëî ýòó èäåþ, ñ÷èòàÿ åå ïðèñóùåé ëèøü áóðæóàçíîé äåìîêðàòèè.

Â ñàìîì äåëå, íà âûñøåì óðîâíå çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü áûëà ñîñðåäîòî÷åíà

èñêëþ÷èòåëüíî â Âåðõîâíîì Ñîâåòå, èñïîëíèòåëüíàÿ — â Ñîâíàðêîìå (ïðà-

âèòåëüñòâå) ÑÑÑÐ, à âûñøàÿ ñóäåáíàÿ âëàñòü — â Âåðõîâíîì ñóäå ÑÑÑÐ. Ñóä

áûë îáúÿâëåí íåçàâèñèìûì è ïîä÷èíåííûì òîëüêî çàêîíó. Î òîì, ÷òî ýòî íå

ñîîòâåòñòâîâàëî äåéñòâèòåëüíîñòè, ðàçãîâîð îòäåëüíûé.

Êàê ñëåäñòâèå, âñå ýòè íîâåëëû âûãëÿäåëè â ãëàçàõ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ

êàê âíóòðè ñòðàíû, òàê è çà ðóáåæîì (çà ðóáåæîì îñîáåííî) âåñüìà ïðèâëåêà-

òåëüíûìè. Îäíàêî çà ýòèì äåìîêðàòè÷åñêèì ôàñàäîì ñòîÿëà ñîâåðøåííî èíàÿ

ðåàëüíîñòü. Â äåéñòâèòåëüíîñòè íèêàêîãî «ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé», êîíå÷íî,

íå áûëî. Â óñëîâèÿõ îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìû è ìîíîïîëèè Êîììóíèñòè÷åñ-

êîé ïàðòèè íà ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü åãî è íå ìîãëî áûòü, ðàâíî êàê íå ìîãëî

áûòü è ïðîôåññèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà, òåì áîëåå ÷òî èìåííî â Êîíñòèòóöèè

ÑÑÑÐ 1936 ãîäà ðóêîâîäÿùàÿ ðîëü ÂÊÏ(á), êîòîðàÿ ðàíåå ñóùåñòâîâàëà äå-

ôàêòî, âïåðâûå áûëà çàêðåïëåíà â êîíñòèòóöèîííîì ïîðÿäêå â ñòàòüå 126.

Áûë çàêðåïëåí ïîðÿäîê, ïî êîòîðîìó âñå ñêîëüêî-íèáóäü âàæíûå âîïðîñû ãî-

ñóäàðñòâåííîé æèçíè (â òîì ÷èñëå è êàäðîâûå) ïðåäâàðèòåëüíî ðåøàëèñü

â ïàðòèéíûõ èíñòàíöèÿõ (â ÖÊ ÂÊÏ(á) — âî âîïðîñàì îáùåñîþçíîãî çíà÷å-

íèÿ, â ÖÊ êîìïàðòèé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, â îáêîìàõ ïàðòèè — ïî âîïðîñàì

ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ), à çàòåì íàïðàâëÿëèñü äëÿ «îôîðìëåíèÿ» â ñîîòâåòñò-

âóþùèå îðãàíû ñîâåòñêîé âëàñòè. ×òî êàñàåòñÿ ñåññèé Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÑÑÑÐ, òî èõ ïîâåñòêè äíÿ è âåñü «ñöåíàðèé», êàê è âñå âûíîñèìûå íà ñåññèþ

çàêîíîïðîåêòû, ïðåäâàðèòåëüíî óòâåðæäàëèñü â Ïîëèòáþðî ÖÊ ÂÊÏ(á), êî-

òîðîå îäíîâðåìåííî íàçíà÷àëî êîìèññèþ ÖÊ äëÿ ðóêîâîäñòâà ïðîâåäåíèåì

ñåññèè.

Òàêæå ÷èñòî ôîðìàëüíî óëó÷øèëîñü è ïîëîæåíèå äåë ñ ïîëèòè÷åñêèìè

ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ñîâåòñêèõ ãðàæäàí. Èõ ïîäðîáíûé ïåðå÷åíü, çàôèêñèðî-

âàííûé â Êîíñòèòóöèè, âïîëíå ñîîòâåòñòâîâàë ñóùåñòâîâàâøèì â òî âðåìÿ

ìèðîâûì äåìîêðàòè÷åñêèì ñòàíäàðòàì. Ýòî ñâîáîäà ñëîâà, ïå÷àòè, ñîáðàíèé

è ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé, íàêîíåö, ïðàâî îáúåäèíåíèÿ

â îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ïðîôñîþçû, êîîïåðàòèâíûå îáúåäèíåíèÿ, ñïîð-

òèâíûå, îáîðîííûå, êóëüòóðíûå, òåõíè÷åñêèå è íàó÷íûå îáùåñòâà (ñò. 126

Êîíñòèòóöèè).

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âëàñòè, ñòàë ôàêòè÷åñêè ñèìâîëîì ñêðûòîãî ñîïðîòèâëåíèÿ ñòàëèíèçìó. Òà-

êèì îáðàçîì, ôàêòû ïîêàçûâàþò, ÷òî äàæå â 1930-å ãîäû â óñëîâèÿõ òîòàëüíî-

ãî ñòàëèíñêîãî òåððîðà â ïàðòèè (â òîì ÷èñëå ïî îòíîøåíèþ ê åå âåðõíåìó

ýøåëîíó) ñóùåñòâîâàëè èíûå âçãëÿäû íà ïóòè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñò-

âåííîñòè.

È âñå-òàêè ïðè âñåé ïðîòèâîðå÷èâîñòè ñòàëèíñêîé Êîíñòèòóöèè îíà ñòàëà

îïðåäåëåííûì øàãîì âïåðåä â ðàçâèòèè íàðîäîâëàñòèÿ. Ïðè ýòîì ðå÷ü èäåò íå

ïðîñòî îá èçìåíåíèè íàèìåíîâàíèÿ Ñîâåòîâ èëè çàìåíå ñúåçäîâ Ñîâåòîâ ïî-

ñòîÿííûìè Ñîâåòàìè, êîòîðûå ñòàëè ðàáîòàòü â ñåññèîííîì ïîðÿäêå âåñü ñðîê

îò âûáîðîâ äî âûáîðîâ, õîòÿ äàæå ýòî áûëî âåñüìà âàæíûì ôàêòîì. Ïî íîâîé

Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ïåðåõîäèëà ê ðåãóëÿðíî ïåðåèçáèðàå-

ìûì Ñîâåòàì êàê îðãàíàì ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè, à èñïîëêîìû îðãà-

íîâ âëàñòè ïðåîáðàçîâûâàëèñü â èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå îðãàíû,

ôîðìèðóåìûå ñîîòâåòñòâóþùèìè Ñîâåòàìè íà ñâîèõ ñåññèÿõ è ïîäêîíòðîëü-

íûå èì. Õîòÿ îäíîâðåìåííî èñïîëêîìû ìåñòíûõ Ñîâåòîâ áûëè ïîä÷èíåíû

âûøåñòîÿùèì èñïîëêîìàì, òî åñòü íàõîäèëèñü â äâîéíîì ïîä÷èíåíèè. Ñëåäî-

âàòåëüíî, ðåøåíèÿ èñïîëêîìîâ ìîãëè áûòü èçìåíåíû èëè îòìåíåíû âûøåñòî-

ÿùèìè èñïîëêîìàìè. Îíè ìîãëè áûòü îïðîòåñòîâàíû ïðîêóðîðàìè. Îäíàêî

ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòîâ êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ íå ìîãëè îòìåíÿòüñÿ

âûøåñòîÿùèìè èñïîëêîìàìè, íå ìîãëè îíè è îïðîòåñòîâûâàòüñÿ ïðîêóðàòó-

ðîé. Îòìåíèòü èëè èçìåíèòü èõ ìîã òîëüêî âûøåñòîÿùèé Ñîâåò. Ýòèì ïîä÷åð-

êèâàëñÿ íå òîëüêî ïðèîðèòåò ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, íî è íîâûå

ïðèíöèïû èõ âçàèìîîòíîøåíèé ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ.

Íîâàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ñâîåîáðàçíóþ «ïèðàìèäó» Ñîâåòîâ âî

ãëàâå ñ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ÑÑÑÐ, ñîñòîÿâøèì èç äâóõ ðàâíîïðàâíûõ ïàëàò:

Ñîâåòà Ñîþçà è Ñîâåòà íàöèîíàëüíîñòåé. Ðîëü êîëëåêòèâíîãî ãëàâû ãîñóäàð-

ñòâà îñóùåñòâëÿë Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, âêëþ÷àâøèé â ñâîé

ñîñòàâ ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëåé (ïî ÷èñëó ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïîñêîëü-

êó êàæäûé èç íèõ áûë ïðåäñåäàòåëåì Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ñîîòâåò-

ñòâóþùåé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè), ÷ëåíîâ Ïðåçèäèóìà è ñåêðåòàðÿ.

Âåðõîâíûé Ñîâåò ôîðìèðîâàë ïðàâèòåëüñòâî — Ñîâåò íàðîäíûõ êîìèññà-

ðîâ (ÑÍÊ) ÑÑÑÐ, — îòâåòñòâåííîå ïåðåä Âåðõîâíûì Ñîâåòîì è åãî Ïðåçèäè-

óìîì, èçáèðàë ñîñòàâ Âåðõîâíîãî ñóäà ÑÑÑÐ è íàçíà÷àë Ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ.

Â Êîíñòèòóöèè óñòàíàâëèâàëîñü, ÷òî èìåííî Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ïðèíàä-

ëåæèò âñÿ ïîëíîòà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñòðàíå. Òîëüêî îí ìîæåò èçäàâàòü

çàêîíû, â òî âðåìÿ êàê ðàíåå ýòî ìîãëè äåëàòü è Âñåñîþçíûé ñúåçä Ñîâåòîâ,

è ÖÈÊ ÑÑÑÐ, è åãî Ïðåçèäèóì, è ÑÍÊ. Òåïåðü æå Ïðåçèäèóì Âåðõîâíîãî Ñî-

âåòà â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñåññèÿìè ìîã èçäàâàòü óêàçû, íî îíè ñ÷èòàëèñü ïîä-

çàêîííûìè àêòàìè è ïîäëåæàëè óòâåðæäåíèþ Âåðõîâíûì Ñîâåòîì íà åãî áëè-

æàéøåé ñåññèè. Ïîäçàêîííûìè ñ÷èòàëèñü è àêòû ÑÍÊ. Ïîëíîâëàñòèå Âåð-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Íàêîíåö, â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà ãîðàçäî ïîäðîáíåå, ÷åì â ïðåäû-

äóùèõ êîíñòèòóöèÿõ, áûëè èçëîæåíû îáÿçàííîñòè ãðàæäàí. Åñëè â êîíñòèòó-

öèÿõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïðèíÿòûõ â 1920-å ãîäû, ãîâîðèëîñü îá îáÿçàííîñ-

òè òðóäèòüñÿ è âîèíñêîé îáÿçàííîñòè, òî â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà çà-

êðåïëÿëèñü îáÿçàííîñòè èñïîëíÿòü çàêîíû, áëþñòè äèñöèïëèíó òðóäà, ÷åñòíî

îòíîñèòüñÿ ê îáùåñòâåííîìó äîëãó, óâàæàòü ïðàâèëà ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îá-

ùåæèòèÿ, áåðå÷ü îáùåñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü. Îñîáî ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî

çàùèòà Îòå÷åñòâà åñòü ñâÿùåííûé äîëã êàæäîãî ãðàæäàíèíà ÑÑÑÐ.

Âìåñòå ñ òåì õàðàêòåðèñòèêà íàðîäîâëàñòèÿ ïî ñòàëèíñêîé Êîíñòèòóöèè

áûëà áû íåïîëíîé áåç ó÷åòà ïðàêòèêè åãî ðåàëèçàöèè. Íàèáîëåå íàãëÿäíî ýòî

ïðîäåìîíñòðèðîâàë õîä ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ â íîâûå ïîñòîÿííî

äåéñòâóþùèå Ñîâåòû âñåõ ñòóïåíåé, íà÷èíàÿ ñ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ

è êîí÷àÿ ìåñòíûìè Ñîâåòàìè. Â èþëå 1937 ãîäà î÷åðåäíàÿ ñåññèÿ ÖÈÊ ÑÑÑÐ

(êîòîðûé ïðîäîëæàë ñâîþ ðàáîòó âïëîòü äî âûáîðîâ íîâîãî Âåðõîâíîãî Ñîâå-

òà) óòâåðäèëà Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ. Ýòîò äîêóìåíò

â öåëîì âîñïðîèçâîäèë êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû

î âñåîáùèõ, ðàâíûõ, ïðÿìûõ âûáîðàõ ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Ïðàâîì èçáè-

ðàòü è áûòü èçáðàííûìè ïîëüçîâàëèñü âñå ãðàæäàíå ÑÑÑÐ ñ 18-ëåòíåãî âîçðà-

ñòà. Ïðàâî âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû ïðåäîñòàâëÿëîñü êàê ïàðòèé-

íûì, êîìñîìîëüñêèì, ïðîôñîþçíûì è èíûì îáùåñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, òàê

è îáùèì ñîáðàíèÿì òðóäÿùèõñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, êîëõîçàõ

è ñîâõîçàõ. ×èñëî âûäâèãàåìûõ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ

íå îãðàíè÷èâàëî. Âûáîðû äîëæíû áûëè ïðîâîäèòüñÿ ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòå-

ìå. Èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãî-

ëîñîâ, òî åñòü áîëüøå ïîëîâèíû âñåõ ãîëîñîâ, ïîäàííûõ ïî îêðóãó è ïðèçíàí-

íûõ äåéñòâèòåëüíûìè.

Òàêèì îáðàçîì, êàê Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ, òàê

è ïðèíÿòûå ïîçæå ïîëîæåíèÿ î âûáîðàõ â âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ è àâòî-

íîìíûõ ðåñïóáëèê è â ìåñòíûå Ñîâåòû íå èñêëþ÷àëè âîçìîæíîñòè èõ ïðîâå-

äåíèÿ íà àëüòåðíàòèâíîé îñíîâå. Âîçìîæíîñòü àëüòåðíàòèâíîãî ãîëîñîâàíèÿ

ïîäðàçóìåâàëà è ôîðìà áþëëåòåíåé, ïðèìåíÿâøèõñÿ íà âûáîðàõ. Â áþëëåòå-

íå óêàçûâàëèñü ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî êàíäèäàòà è íàçâàíèå âûäâèíóâøåé

åãî îðãàíèçàöèè. Êàæäûé áþëëåòåíü ñîäåðæàë íàäïèñü «Îñòàâüòå â èçáèðà-

òåëüíîì áþëëåòåíå ôàìèëèþ îäíîãî êàíäèäàòà, çà êîòîðîãî Âû ãîëîñóåòå, îñ-

òàëüíûõ âû÷åðêíèòå», ïðàâäà, ýòà íàäïèñü ïå÷àòàëàñü òàêèì ìåëêèì øðèô-

òîì, ÷òî íà íåå áûëî òðóäíî îáðàòèòü âíèìàíèå. Íî è áåç òåõíîëîãè÷åñêèõ

òîíêîñòåé ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðîâàëà ïðîôñîþçû è îáùåñò-

âåííûå îðãàíèçàöèè è ãàðàíòèðîâàëà íåäîïóùåíèå íåæåëàòåëüíûõ êàíäèäà-

òîâ. Îäíàêî ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èòü âîçìîæíîñòü èõ âûäâèæåíèÿ íà ñîáðàíèÿõ

òðóäÿùèõñÿ áûëî íåëüçÿ, ïîñêîëüêó â ñòðàíå ñóùåñòâîâàëà ñèëà, íåïîäêîíò-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Âìåñòå ñ òåì â òåêñòå Êîíñòèòóöèè ñîäåðæàëèñü è ñóùåñòâåííûå îãðàíè-

÷èòåëüíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ. Îíè ïðåäîñòàâëÿëèñü

íå âîîáùå, à ëèøü â ñîîòâåòñòâèè ñ èíòåðåñàìè òðóäÿùèõñÿ è â öåëÿõ óêðåï-

ëåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîÿ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå òîò ôàêò, ÷òî,

óïîìèíàÿ î ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ãàðàíòèÿõ ïåðå÷èñëåííûõ ïðàâ è ñâî-

áîä (ïðåäîñòàâëåíèå òèïîãðàôèé, çàïàñîâ áóìàãè, îáùåñòâåííûõ çäàíèé

è ò. ä.), êîòîðûìè, êñòàòè ãîâîðÿ, ðàñïîðÿæàëñÿ ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííûé

óïðàâëåí÷åñêèé àïïàðàò, â Êîíñòèòóöèè ïðàêòè÷åñêè íå ãîâîðèòñÿ î þðèäè-

÷åñêèõ ãàðàíòèÿõ. Åñëè æå ìû îáðàòèìñÿ ê çàêîíîäàòåëüñòâó, òî îñíîâíîé

ïðàâîâîé íîðìîé, îïðåäåëÿâøåé ïðåäåëû ñâîáîäû ñëîâà è ïå÷àòè, áûëà ñòà-

òüÿ 58 ñî çíà÷êîì 10 Óãîëîâíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ (î êîíòððåâîëþöèîííîé

ïðîïàãàíäå). Ïîíÿòèå «êîíòððåâîëþöèîííàÿ ïðîïàãàíäà» áûëî ñôîðìóëèðî-

âàíî íàñòîëüêî øèðîêî, ÷òî ïîä íåãî ëåãêî ìîæíî áûëî ïîäâåñòè íå òîëüêî

êðèòèêó ñóùåñòâîâàâøåãî îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ, íî è êðèòèêó

äåéñòâèé ëþáîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (÷òî íåðåäêî è äåëàëîñü). Äðóãèì íîð-

ìàòèâíûì àêòîì, îïðåäåëÿâøèì ïðåäåëû ñâîáîäû ñëîâà è ïå÷àòè, áûëî Ïî-

ëîæåíèå î Ãëàâëèòå (Ãëàâíîì óïðàâëåíèè ïî îõðàíå ãîñóäàðñòâåííîé è âîåí-

íîé òàéíû â ïå÷àòè), íà êîòîðûé áûëà âîçëîæåíà ïîëèòè÷åñêàÿ è èäåîëîãè-

÷åñêàÿ öåíçóðà.

Â ñòàòüå 126, çàêðåïëÿâøåé ïðàâî ãðàæäàí íà îáúåäèíåíèå, îáðàùàþò íà

ñåáÿ âíèìàíèå äâà ìîìåíòà: âî-ïåðâûõ, ïðîâîçãëàøåíèå ÂÊÏ(á) åäèíñòâåí-

íîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèåé, ÷üå ñóùåñòâîâàíèå ôèêñèðîâàëîñü â Êîíñòèòó-

öèè, ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ñèëîé â îáùåñòâå è ÿäðîì âñåõ îáùåñòâåí-

íûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé; âî-âòîðûõ, îòñóòñòâèå â ïåðå÷íå ðàçðå-

øåííûõ ê ñîçäàíèþ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúåäèíåíèé îáùåñòâåííî-

ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ïåðå÷åíü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúåäèíå-

íèé â ñòàòüå 126 Êîíñòèòóöèè íà ïðàêòèêå ðàññìàòðèâàëñÿ êàê èñ÷åðïûâàþ-

ùèé. Ðàçðåøèòåëüíûé ïîðÿäîê èõ îáðàçîâàíèÿ áûë îïðåäåëåí â Ïîëîæåíèè

îá îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ 1932 ãîäà, ñîäåðæàíèå êîòîðîãî óæå àíàëèçè-

ðîâàëîñü íàìè.

Âàæíåéøåå çíà÷åíèå â Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà ïðèäàâàëîñü ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûì ïðàâàì ëè÷íîñòè (èìåííî

ëè÷íîñòè, èáî ýòà êàòåãîðèÿ ïðàâ, êàê è ëè÷íûå ïðàâà, ðàñïðîñòðàíÿëàñü íå

òîëüêî íà ãðàæäàí, íî è íà èíîñòðàíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà). Êîíñòèòóöèÿ

óòâåðæäàëà ïðàâà íà òðóä, îòäûõ, îáðàçîâàíèå, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå â ñòà-

ðîñòè, à òàêæå â ñëó÷àå áîëåçíè è ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîñòè. Ñëåäóåò îòìå-

òèòü, ÷òî åñëè ãàðàíòèè ïîëèòè÷åñêèõ è ëè÷íûõ ïðàâ áûëè âåñüìà îòíîñèòåëü-

íû, ÷òî è ñàíêöèîíèðîâàëî èõ ìàññîâûå íàðóøåíèÿ, òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å-

ñêèå è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ïðàâà áûëè ðåàëüíû, è èõ îñóùåñòâëåíèå îáåñ-

ïå÷èâàëîñü ãîñóäàðñòâîì ïî ìåðå åãî âîçìîæíîñòåé.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ïðåæíåé Êîíñòèòóöèè, ÿâèëîñü 85% ãðàæäàí, èìåâøèõ ïðàâî ãîëîñà. Íåëüçÿ

ñáðàñûâàòü ñî ñ÷åòîâ è ôàêòîð ñòðàõà. Âåäü èìåííî â 1937 ãîäó ìàññîâûå ðå-

ïðåññèè äîñòèãëè ñâîåãî àïîãåÿ. Òîëüêî ïî îôèöèàëüíûì äàííûì, â 1937 ãîäó

áûëî àðåñòîâàíî íå ìåíåå 780 000 ÷åëîâåê, áîëüøèíñòâî èç íèõ ïîãèáëî

â òþðüìàõ è ëàãåðÿõ

. Ñóùåñòâîâàë è åùå îäèí «ôàêòîð ó÷àñòèÿ». Èçâåñòíû

ôàêòû (ïîëó÷èâøèå äîâîëüíî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå), êîãäà ãðàæäàíå,

ïîëüçóÿñü òåì, ÷òî ìåñòíûå ïàðòèéíûå è ñîâåòñêèå ðóêîâîäèòåëè îòâå÷àëè çà

ÿâêó èçáèðàòåëåé íà ãîëîñîâàíèå, øàíòàæèðîâàëè èõ, òðåáóÿ íåìåäëåííîãî

ðåøåíèÿ êàêèõ-ëèáî âîïðîñîâ (ðåìîíòà æèëüÿ, ïåíñèé è ò.ä.) è óãðîæàÿ íå èä-

òè ãîëîñîâàòü. Ïî áîëüøåé ÷àñòè ýòè òðåáîâàíèÿ óäîâëåòâîðÿëèñü.

Ñëåäóåò ñêàçàòü è î òîì, êàê ïðîèñõîäèë îòáîð êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû. Îí

ïðîâîäèëñÿ íà ìåñòàõ îáêîìàìè ïàðòèè (ïî âûáîðàì â Âåðõîâíûé Ñîâåò

ÑÑÑÐ è âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ ðåñïóáëèê) ïî ðàçíàðÿäêå ÖÊ ÂÊÏ(á),

â êîòîðîé óêàçûâàëîñü, ñêîëüêî äîëæíî áûòü ñðåäè äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëåé

ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï (ðàáî÷èõ, êðåñòüÿí, ñëóæàùèõ, èíòåëëèãåíöèè,

æåíùèí, ìîëîäåæè) è íàöèîíàëüíîñòåé. Îòîáðàííûå îáêîìàìè êàíäèäàòóðû

çà äâà ìåñÿöà äî íà÷àëà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ïðåäñòàâëÿëèñü â ÖÊ íà óò-

âåðæäåíèå è ëèøü ïîñëå óòâåðæäåíèÿ âûäâèãàëèñü íà ìåñòàõ.

Âûäâèæåíèå êàíäèäàòîì â äåïóòàòû âî âòîðîé ïîëîâèíå 1930-õ ãîäîâ òàè-

ëî â ñåáå íåìàëóþ îïàñíîñòü äëÿ êàíäèäàòà. Äåëî â òîì, ÷òî ïåðåä óòâåðæäå-

íèåì ñïèñêà êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû íà íèõ çàïðàøèâàëèñü äàííûå èç ÍÊÂÄ.

À âåäü òîãäà íèêòî íå ìîã áûòü óâåðåí, ÷òî òîò èëè èíîé êàíäèäàò â áóäóùåì

íå áóäåò àðåñòîâàí è îáúÿâëåí «âðàãîì íàðîäà». Â ýòîì ñëó÷àå îòâåòñòâåí-

íîñòü ëîæèëàñü íà ðàáîòíèêîâ ÍÊÂÄ. Ïîýòîìó îíè íåðåäêî ïðåäïî÷èòàëè,

òàê ñêàçàòü, â ïðåâåíòèâíîì ïîðÿäêå àðåñòîâûâàòü ïîòåíöèàëüíûõ êàíäèäà-

òîâ, ïî÷åìó-ëèáî ïîêàçàâøèõñÿ èì ïîäîçðèòåëüíûìè, ÷òîáû èçáåæàòü îòâåò-

ñòâåííîñòè âïîñëåäñòâèè.

Ñðåäè 1143 äåïóòàòîâ, èçáðàííûõ 12 äåêàáðÿ 1937 ãîäà, áûëî 465 ðàáî÷èõ,

330 êðåñòüÿí, 348 ïðåäñòàâèòåëåé èíòåëëèãåíöèè (ïî ýòîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå

÷èñëèëèñü è ïðåäñòàâèòåëè ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîé ýëèòû).

Ñîáðàâøèñü íà ñâîþ ïåðâóþ ñåññèþ 12 ÿíâàðÿ 1938 ãîäà, Âåðõîâíûé Ñî-

âåò ÑÑÑÐ ñôîðìèðîâàë ñâîé Ïðåçèäèóì, Ïðàâèòåëüñòâî (ÑÍÊ ÑÑÑÐ), èçáðàë

Âåðõîâíûé ñóä ÑÑÑÐ è íàçíà÷èë Ïðîêóðîðà ÑÑÑÐ. Â èþíå 1938 ãîäà ñîñòî-

ÿëèñü âûáîðû â âåðõîâíûå Ñîâåòû ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê è ñîîò-

âåòñòâåííî áûëè ñôîðìèðîâàíû îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ýòèõ ðåñïóáëèê.

À 24 äåêàáðÿ 1939 ãîäà ñîñòîÿëèñü âûáîðû â êðàåâûå, îáëàñòíûå, îêðóæíûå,

ðàéîííûå, ãîðîäñêèå, ñåëüñêèå è ïîñåëêîâûå Ñîâåòû, ÷òî çàâåðøèëî ôîðìè-

ðîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íà áàçå íîâîé Êîíñòèòóöèè.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðîëüíàÿ ïðàâÿùåé ïàðòèè. Òàêîé ñèëîé À.À. Æäàíîâ â äîêëàäå íà ôåâðàëü-

ñêî-ìàðòîâñêîì ïëåíóìå ÖÊ ÂÊÏ(á) â 1937 ãîäó íàçâàë Öåðêîâü, âñå åùå îá-

ëàäàâøóþ, íåñìîòðÿ íà àêòèâíóþ àòåèñòè÷åñêóþ ïðîïàãàíäó, íåìàëûì âëèÿ-

íèåì â ìàññàõ. Õîòÿ Öåðêîâü, ðóêîâîäñòâî êîòîðîé â ëèöå ìåñòîáëþñòèòåëÿ

ïàòðèàðøåãî ïðåñòîëà ìèòðîïîëèòà Ñåðãèÿ åùå â 1927 ãîäó ïðèçíàëî Ñîâåò-

ñêóþ âëàñòü è ïðèçâàëî âåðóþùèõ ê ëîÿëüíîìó îòíîøåíèþ ê íåé è èñïîëíå-

íèþ ãðàæäàíñêèõ îáÿçàííîñòåé, è íå äóìàëà âûñòóïàòü â êà÷åñòâå ïîëèòè÷åñ-

êîé ñèëû íà âûáîðàõ, íåäîâåðèå ê íåé áûëî âåëèêî.

Áåçóñëîâíî, øàíñû ïðàâÿùåé ïàðòèè íà ïîáåäó íà âûáîðàõ áûëè íåîñïî-

ðèìû, íî ïàðòèéíîå ðóêîâîäñòâî ñòðåìèëîñü ïðîäåìîíñòðèðîâàòü âñåìó ìèðó

åäèíîäóøíóþ ïîääåðæêó ðåæèìà ñî ñòîðîíû èçáèðàòåëåé â óñëîâèÿõ âñåîá-

ùèõ âûáîðîâ ñ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ òàêîé ïîääåðæêè, ÷òî-

áû íå ðàçáèâàòü ãîëîñà, Æäàíîâ ïðåäëîæèë íà ïëåíóìå èäåþ áëîêà êîììóíè-

ñòîâ è áåñïàðòèéíûõ, ÷òîáû â êàæäîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå îò áëîêà áûë âû-

äâèíóò îäèí êàíäèäàò. Òàê ôàêòè÷åñêè ñëîæèëàñü ñèñòåìà «îäèí êàíäèäàò —

îäèí äåïóòàò», õîòÿ íè â Êîíñòèòóöèè, íè â Ïîëîæåíèè î âûáîðàõ òàêàÿ ñèñ-

òåìà íå ïðåäóñìàòðèâàëàñü.

Ñèñòåìà «îäèí êàíäèäàò — îäèí äåïóòàò» áûëà çàêðåïëåíà â Ðåçîëþöèè

«Îá îðãàíèçàöèîííîé è àãèòàöèîííî-ïðîïàãàíäèñòñêîé ðàáîòå ïàðòèéíûõ

îðãàíèçàöèé â ñâÿçè ñ âûáîðàìè â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ» ïëåíóìà ÖÊ

ÂÊÏ(á), ñîñòîÿâøåãîñÿ 11–12 îêòÿáðÿ 1937 ãîäà. Â ýòîé ðåçîëþöèè, à òàêæå

â óòâåðæäåííîé íà åå îñíîâå èíñòðóêöèè îòâåòñòâåííîñòü çà îðãàíèçàöèþ

è èñõîä âûáîðîâ íà ìåñòàõ áûëà âîçëîæåíà íà ìåñòíûå ïàðòèéíûå îðãàíèçà-

öèè. Õîòÿ ó÷àñòèå â âûáîðàõ ïî çàêîíó áûëî ñâîáîäíûì, òî åñòü íåÿâêà èçáè-

ðàòåëÿ íå âëåêëà çà ñîáîé åãî îòâåòñòâåííîñòè, èíñòðóêöèÿ ïðåäóñìàòðèâàëà

ìåðû, îáåñïå÷èâàâøèå «ãðàæäàíñêóþ àêòèâíîñòü» èçáèðàòåëåé. Ïðè êàæäîì

èçáèðàòåëüíîì ó÷àñòêå ïàðòèéíûìè îðãàíèçàöèÿìè ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿ-

òèé ñîçäàâàëèñü àãèòïóíêòû è àãèòêîëëåêòèâû. Çà êàæäîé ãðóïïîé èçáèðàòå-

ëåé çàêðåïëÿëñÿ àãèòàòîð, êîòîðûé îòâå÷àë çà «ãðàæäàíñêóþ àêòèâíîñòü» ñâî-

èõ ïîäîïå÷íûõ, à ðóêîâîäèòåëü àãèòêîëëåêòèâà è ñåêðåòàðü ïàðòêîìà ïàðòîð-

ãàíèçàöèè, îò êîòîðîé áûë âûäåëåí äàííûé àãèòêîëëåêòèâ, îòâå÷àëè çà «àê-

òèâíîñòü» íà âûáîðàõ âñåõ èçáèðàòåëåé äàííîãî èçáèðàòåëüíîãî ó÷àñòêà.

Îáû÷íî â äåíü âûáîðîâ óæå ñ 9–10 ÷àñîâ óòðà àãèòàòîðû îáõîäèëè «ñâîèõ» èç-

áèðàòåëåé è íàïîìèíàëè èì îá èõ ãðàæäàíñêîì äîëãå.

Âñå ýòè îðãàíèçàöèîííûå ìåðû â ñî÷åòàíèè ñ òåì, ÷òî Æäàíîâ íàçâàë «èç-

âåñòíûì íàæèìîì», è ñ ìîùíûì âîçäåéñòâèåì îãðîìíîãî ïðîïàãàíäèñòñêîãî

àïïàðàòà è ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè îáåñïå÷èâàëè âû-

ñîêèé óðîâåíü ó÷àñòèÿ èçáèðàòåëåé â âûáîðàõ. Íà âûáîðàõ 12 äåêàáðÿ 1937

ãîäà â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ ó÷àñòâîâàëî 96,8% èçáèðàòåëåé, â òî âðåìÿ êàê

íà âûáîðíûå ñîáðàíèÿ â 1934–1935 ãîäàõ, ïðîâîäèâøèåñÿ â ïîñëåäíèé ðàç ïî

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Î÷åðêè ïî èñòîðèè âûáîðîâ è èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì., 2002. Ñ. 629.

íèå íàçâàíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Ñîâåòîâ, íå äîëæíî ââîäèòü

â çàáëóæäåíèå. Äî 1917 ãîäà, íàïðèìåð, â Ðîññèè äåéñòâîâàëè Ãîñóäàðñòâåí-

íûé ñîâåò è Ñîâåò ìèíèñòðîâ, îäíàêî âðÿä ëè êòî áóäåò óòâåðæäàòü, ÷òî íàëè-

÷èå ýòèõ ñîâåòîâ îçíà÷àëî ñóùåñòâîâàíèå â Ðîññèè Ñîâåòñêîé âëàñòè ïðè öà-

ðèçìå. ×èñòî âíåøíå, ïî ôîðìàëüíûì ïðèçíàêàì, ôîðìà ïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ

ïî Êîíñòèòóöèÿì 1936 è 1977 ãîäîâ ìîæåò áûòü îõàðàêòåðèçîâàíà êàê ïàðëà-

ìåíòàðíàÿ ðåñïóáëèêà, íî íà äåëå îðãàí, ïîõîæèé íà ïàðëàìåíò, — Âåðõîâ-

íûé Ñîâåò íå èãðàë òîé ðîëè, êàêóþ îí èãðàåò â ïàðëàìåíòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ,

à íàèáîëåå âàæíûå ðåøåíèÿ ïðèíèìàëèñü âíå ýòîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî êîëëå-

ãèàëüíîãî îðãàíà.

Ïîäâîäÿ èòîãè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî óæå â íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ ïàðòèéíûé

àïïàðàò ïîäìÿë ïîä ñåáÿ è ôàêòè÷åñêè ñëèëñÿ íå òîëüêî ñ ãîñóäàðñòâåííûì

àïïàðàòîì Ñîâåòîâ, ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, íî è ñ àïïàðàòîì ïðîôñîþçíûõ,

êîìñîìîëüñêèõ è äðóãèõ ìàññîâûõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â åäèíóþ ïàð-

òèéíî-ãîñóäàðñòâåííóþ óïðàâëåí÷åñêóþ ñèñòåìó. Ýòà óïðàâëåí÷åñêàÿ ñèñòåìà

ïîëíîñòüþ êîíòðîëèðîâàëàñü ÖÊ ÂÊÏ(á). Ñîâåòû â 1930-å ãîäû ïðåâðàòè-

ëèñü, ïî ñóùåñòâó, â äåêîðàòèâíûå ó÷ðåæäåíèÿ. Ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííàÿ óï-

ðàâëåí÷åñêàÿ ñòðóêòóðà ñòàëà âàæíåéøåé îïîðîé óñòàíîâëåííîãî Ñòàëèíûì

ðåæèìà ëè÷íîé âëàñòè.

Ñëåäóþùåé âàæíåéøåé îïîðîé ñòàëèíñêîãî ðåæèìà ñëóæèëè ðåïðåññèâ-

íûå îðãàíû (ÎÃÏÓ — ÍÊÂÄ), è ýòî áûëî çàêîíîìåðíî. Ïðîâåäåíèå ïîëèòè-

êè, îñíîâàííîé íà ïðèíóæäåíèè â îòíîøåíèè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ,

òðåáîâàëî ìîùíîãî ðåïðåññèâíîãî àïïàðàòà. Àïïàðàò ÍÊÂÄ ñàìûì òåñíûì

îáðàçîì ñìûêàëñÿ ñ ïàðòèéíûì àïïàðàòîì. Ýòî ïîä÷åðêèâàëîñü õîòÿ áû òåì,

÷òî íàçíà÷åííûé â ñåíòÿáðå 1936 ãîäà íàðêîìîì âíóòðåííèõ äåë ÑÑÑÐ

Í.È. Åæîâ ÿâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî ñåêðåòàðåì ÖÊ ÂÊÏ(á), à ñ îêòÿáðÿ 1937 ãî-

äà è êàíäèäàòîì â ÷ëåíû Ïîëèòáþðî ÖÊ ÂÊÏ(á), à òàêæå ïðåäñåäàòåëåì Êî-

ìèòåòà ïàðòèéíîãî êîíòðîëÿ. À åãî ïðååìíèê Ë.Ï. Áåðèÿ ñòàë â 1939 ãîäó êàí-

äèäàòîì â ÷ëåíû Ïîëèòáþðî, à âïîñëåäñòâèè ÷ëåíîì Ïîëèòáþðî ÖÊ ÂÊÏ(á).

Òðåòüÿ îïîðà ñòàëèíñêîãî ðåæèìà — ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èäå-

îëîãè÷åñêèé àïïàðàò. Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ðàáîòàëè ïîä íåïî-

ñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì è êîíòðîëåì Óïðàâëåíèÿ ïðîïàãàíäû è àãèòàöèè

ÖÊ ÂÊÏ(á). Ýòî óïðàâëåíèå êîíòðîëèðîâàëî íå òîëüêî ïå÷àòü, ðàäèî, íî è èñ-

êóññòâî, ëèòåðàòóðó, íàóêó. Èäåîëîãè÷åñêèé àïïàðàò öåëåíàïðàâëåííî âíåä-

ðÿë â ñîçíàíèå ëþäåé èäåîëîãè÷åñêèå äîãìû, ÷òî â ñî÷åòàíèè ñ ïîëíîé èçîëÿ-

öèåé ñîâåòñêîãî îáùåñòâà îò êàêèõ-ëèáî èíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, êðî-

ìå îôèöèàëüíûõ, âûðàáàòûâàëî ó ëþäåé ñòåðåîòèïû ìûøëåíèÿ, ñâîåãî ðîäà

ñèìâîëû âåðû.

È íàêîíåö, àðìèÿ — òîæå îïîðà ðåæèìà, õîòÿ â 30–40-å ãîäû îíà ñàìà ïîä-

âåðãàëàñü ÷èñòêàì è ðåïðåññèÿì. Àðìèÿ âûïîëíÿëà íå òîëüêî âàæíûå âíåøíå-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Õðîíîëîãè÷åñêè ïåðâûå âûáîðû â Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ ñîñòîÿëèñü

ëèøü ÷åðåç ãîä ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè (î÷åâèäíî, ÷òî îí áûë îòíþäü íå

ãëàâíûì îðãàíîì âëàñòè, ñêîðåå äåêîðàöèåé, ïîýòîìó è íå áûëî íóæäû òîðî-

ïèòüñÿ), à ïðèñòóïèë ê ðàáîòå îí åùå ïîçæå. Îáû÷íî Âåðõîâíûé Ñîâåò ñîáè-

ðàëñÿ âñåãî íà òðè-÷åòûðå äíÿ äâà ðàçà â ãîä è óòâåðæäàë, êàê ïðàâèëî åäèíî-

ãëàñíî, áåç ñåðüåçíûõ ïðåíèé, ïðîåêòû çàêîíîâ, óêàçû ñâîåãî Ïðåçèäèóìà,

ïðîåêòû áþäæåòîâ íà ãîä. Òàêàÿ ïåðèîäè÷íîñòü ðàáîòû Âåðõîâíîãî Ñîâåòà

ÑÑÑÐ áûëà ïðåäîïðåäåëåíà çàêðåïëåíèåì â Îñíîâíîì çàêîíå 1936 ãîäà åãî

êîìïåòåíöèè. Õîòÿ îí è ïðîâîçãëàøàëñÿ â ñòàòüå 30

âûñøèì îðãàíîì ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè, òåì íå ìåíåå óêàçûâàëîñü, ÷òî Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ

îñóùåñòâëÿåò âñå ïðàâà, ïðèñâîåííûå Ñîþçó Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ

Ðåñïóáëèê, ñîãëàñíî ñòàòüå 14 Êîíñòèòóöèè. Ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî îíè

íå âõîäèëè â êîìïåòåíöèþ ïîäîò÷åòíûõ Âåðõîâíîìó Ñîâåòó ÑÑÑÐ îðãàíîâ

ÑÑÑÐ: Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÑÑÑÐ, Ñîâåòà ìèíèñòðîâ (äî 1946 ãî-

äà — Ñîâåòà íàðîäíûõ êîìèññàðîâ) ÑÑÑÐ è ìèíèñòåðñòâ (äî 1946 ãîäà — íà-

ðîäíûõ êîìèññàðèàòîâ) ÑÑÑÐ (ñò. 31). Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Å.À. Ëóêü-

ÿíîâà, «òàêèì îáðàçîì, ïîëíîìî÷èÿ âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ÑÑÑÐ (ñò. 30) áûëè îãðàíè÷åíû ñíèçó ïîëíîìî÷èÿìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ»

. Îñòàòî÷-

íûé ñïîñîá îïðåäåëåíèÿ êîìïåòåíöèè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà â Êîíñòèòóöèè

1936 ãîäà áåç óêàçàíèÿ èñêëþ÷èòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ýòîãî îðãàíà âïîëíå âïè-

ñûâàëñÿ â ìîäåëü òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, ñëîæèâøóþñÿ âî ìíîãîì áëàãî-

äàðÿ ëè÷íûì óñèëèÿì È.Â. Ñòàëèíà.

Ïðèâåäåííàÿ âûøå ôîðìóëèðîâêà êîíñòèòóöèîííîãî ïîëîæåíèÿ ñòàâèò

ïîä ñîìíåíèå îáùóþ ñèòóàöèþ ñ ïîäîò÷åòíîñòüþ ïåðå÷èñëåííûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ îðãàíîâ Âåðõîâíîìó Ñîâåòó. Åñëè Âåðõîâíûé Ñîâåò íå ìîã âìåøè-

âàòüñÿ â ðåøåíèå âîïðîñîâ, ïîïàâøèõ â ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäèóìà Âåðõîâíîãî

Ñîâåòà, Ñîâåòà ìèíèñòðîâ è ìèíèñòåðñòâ, òî è îò÷åòà ïî ýòèì âîïðîñàì îí

òðåáîâàòü áûë íå âïðàâå, ïîñêîëüêó ÷åðåç òðåáîâàíèå îò÷åòà, çàñëóøèâàíèå

åãî è îáñóæäåíèå ñ âûñêàçûâàíèåì ìíåíèé ìîæíî îêàçàòü îïðåäåëåííîå âëè-

ÿíèå íà ðåøåíèå ñàìîãî âîïðîñà. Êàê áû òî íè áûëî, íèêàêèõ îò÷åòîâ íè îò

êîãî Âåðõîâíûé Ñîâåò ÑÑÑÐ â òîò ïåðèîä íå òðåáîâàë è äîâîëüñòâîâàëñÿ òåì,

÷òî åìó ñîîáùàëè.

Òàêèì îáðàçîì, ê íà÷àëó 1930-õ ãîäîâ ñîâåòñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ îêîí÷à-

òåëüíî ïåðåðîäèëàñü, à ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà ïîêàçàëî, ÷òî

îò íåå îêîí÷àòåëüíî îòêàçàëèñü íå òîëüêî ïî ñóòè, íî è ïî ôîðìå. Ñîõðàíå-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Êîíñòèòóöèÿ (Îñíîâíîé çàêîí) ÑÑÑÐ 1936 ã. öèò. ïî: Ñáîðíèê íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî ñîâåòñêîìó

ãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. Ì., 1984. Ñ. 73–91.

Ëóêüÿíîâà Å.À. Ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü è êîíñòèòóöèîííîå çàêîíîäàòåëüñòâî â Ðîññèè

(1917–1993). Ì., 2000. Ñ. 50.

ñîöèàëèçìà. Ïîìèìî ïîíÿòèÿ äåìîêðàòèè, â Êîíñòèòóöèè áûë çàôèêñèðîâàí

ïðèíöèï ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà. Ñòàòüÿ 2 ãëàñèëà, ÷òî «âñÿ âëàñòü â ÑÑÑÐ ïðè-

íàäëåæèò íàðîäó». Ýòî äàâàëî îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü íå òîëüêî î çàìåíå ïðèíöè-

ïîì ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà ïðåæíåãî ïîëîæåíèÿ î ïîëíîâëàñòèè Ñîâåòîâ äåïó-

òàòîâ òðóäÿùèõñÿ, íî è îá îïðåäåëåííîì äîïîëíåíèè è ðàçâèòèè ïîíÿòèÿ äå-

ìîêðàòèè.

Êàê ñëåäñòâèå, Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ çàôèêñèðîâàëà íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåí-

íûå, íî è îáùåñòâåííûå ôîðìû íàðîäîâëàñòèÿ (äåìîêðàòèè). Îíà íå òîëüêî

ãîâîðèëà îá îñóùåñòâëåíèè íàðîäîì ïðèíàäëåæàùåé åìó ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ÷åðåç Ñîâåòû (ñò. 2), íî òàêæå ïðåäóñìîòðåëà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ãî-

ñóäàðñòâåííûìè è îáùåñòâåííûìè äåëàìè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è òðó-

äîâûõ êîëëåêòèâîâ (ñò. 7–8). Êîíñòèòóöèÿ ïðåäóñìîòðåëà (ñò. 5) âîçìîæíîñòü

âûíåñåíèÿ íàèáîëåå âàæíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè íà âñåíàðîäíîå

îáñóæäåíèå, à òàêæå ïîñòàíîâêè èõ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå (ðåôåðåí-

äóì). Çà ãðàæäàíàìè çàêðåïëÿëîñü ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñò-

âåííûìè è îáùåñòâåííûìè äåëàìè, îáñóæäåíèè è ïðèíÿòèè çàêîíîâ è ðåøå-

íèé îáùåãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ (ñò. 48). Êîíöåïòóàëüíî ïðåä-

ïîëàãàëîñü, ÷òî âñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà ñîâåòñêîãî îáùåñòâà êàê ñîâîêóï-

íîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé (ãîñóäàðñòâî,

ÊÏÑÑ, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, òðóäîâûå êîëëåêòèâû) áóäåò èñïîëüçî-

âàòüñÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà. Ýòè ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè

òðåáîâàëè ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ìåõàíèç-

ìû ðåàëèçàöèè íàðîäîâëàñòèÿ, îäíàêî òàêèå çàêîíû íå áûëè ïðèíÿòû.

Â îòíîøåíèè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ âîïðîñ ðåøàëñÿ íåïðîñòî. Ñíà÷àëà

â ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè ñòàòüÿ î íèõ íàõîäèëàñü â ãëàâå, ïîñâÿùåííîé ýêîíî-

ìè÷åñêîé ñèñòåìå, òî åñòü òðóäîâûì êîëëåêòèâàì òåì ñàìûì êàê áû îòâîäè-

ëàñü ðîëü ëèøü ïåðâè÷íîé ïðîèçâîäñòâåííîé ÿ÷åéêè. Çàòåì äàííàÿ ñòàòüÿ áû-

ëà ïåðåìåùåíà â ãëàâó ïåðâóþ, ïîñâÿùåííóþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îáùåñò-

âà. Ýòèì ïîä÷åðêèâàëàñü âîçìîæíîñòü äëÿ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ó÷àñòâîâàòü

è â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Êîíå÷íî, ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî îíè áóäóò ó÷à-

ñòâîâàòü ïðåæäå âñåãî â äåëàõ ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ îðãàíîâ âëàñòè — èçíà-

÷àëüíî íå ïðåäóñìàòðèâàëîñü âûâåäåíèå òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ íà áîëåå âûñî-

êèé ïîëèòè÷åñêèé óðîâåíü. Îäíàêî â äàëüíåéøåì âêëþ÷åíèå ñòàòüè î òðóäî-

âûõ êîëëåêòèâàõ â ãëàâó î ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ïîòðåáîâàëî ïðèíÿòèÿ Çàêî-

íà ÑÑÑÐ «Î òðóäîâûõ êîëëåêòèâàõ è ïîâûøåíèè èõ ðîëè â óïðàâëåíèè ïðåä-

ïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè», êîòîðûé îðèåíòèðîâàë ïîñëåä-

íèå íà ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâåííîé äåìîêðàòèè, âûáîðíîñòü ðóêîâîäèòåëåé.

Ïðè ýòîì ðàñ÷åò áûë è íà òî, ÷òî â êàæäîì êîëëåêòèâå åñòü ÿ÷åéêà êîìïàðòèè,

êîòîðàÿ ñìîæåò ïðîâîäèòü ïðàâèëüíûå ðåøåíèÿ. Îäíàêî ïîçæå, êîãäà ñòàëè

âîçíèêàòü ðàçëè÷íûå ïàðòèè, è èõ ïàðòèéíûå ÿ÷åéêè â òðóäîâûõ êîëëåêòèâàõ

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè (îáîðîíà ñòðàíû îò âíåøíåé àãðåññèè), íî è íå ìåíåå

âàæíûå ñäåðæèâàþùèå âíóòðèïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè, ÿâëÿÿñü â ðóêàõ ïðàâÿ-

ùåãî äèêòàòîðà ìîùíûì ïîòåíöèàëüíûì ñðåäñòâîì ïîäàâëåíèÿ èíàêîìûñëèÿ.

ÃËÀÂÀ 3. ÍÎÂÅÉØÈÉ ÏÅÐÈÎÄ ÐÀÇÂÈÒÈß ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈß

3.1. Ðàçâèòîé ñîöèàëèçì è îáùåíàðîäíàÿ äåìîêðàòèÿ

7 îêòÿáðÿ 1977 ãîäà, ê 60-ëåòèþ Ñîâåòñêîé âëàñòè áûëà ïðèíÿòà î÷åðåäíàÿ

Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ. Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ íîâîãî Îñíîâíîãî çàêîíà îáîñ-

íîâûâàëàñü òåì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêèì ó÷åíèåì ñîâåò-

ñêîå ãîñóäàðñòâî, âûïîëíèâ çàäà÷è äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà, ñòàëî îáùåíà-

ðîäíûì. Èñõîäÿ èç ýòîãî áûëî îáúÿâëåíî î ïîñòðîåíèè â ÑÑÑÐ çðåëîãî, ðàç-

âèòîãî ñîöèàëèçìà. ÊÏÑÑ ñòàíîâèëàñü «ðóêîâîäÿùåé è íàïðàâëÿþùåé ñèëîé

ñîâåòñêîãî îáùåñòâà, ÿäðîì åãî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ãîñóäàðñòâåííûõ

è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé». Ïîæàëóé, ýòî áûëè ñêîðåå èäåîëîãè÷åñêèå ïî-

ñòóëàòû, íåæåëè íîâûå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå ïðèíöèïû â ðåãóëèðîâàíèè

èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîñòè è äåìîêðàòèè. Ïðèíÿòèå «áðåæíåâñêîé» Êîí-

ñòèòóöèè íå áûëî îáóñëîâëåíî ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èòåëüíûìè ïåðåìåíàìè

â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ïîýòî-

ìó èçìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â êîíñòèòóöèîííîì ðåãóëèðîâàíèè, â îáùåñò-

âåííîé æèçíè îêàçûâàëèñü âåñüìà íåçíà÷èòåëüíûìè.

Êîíñòèòóöèÿ 1977 ãîäà íå âíåñëà ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé â ñèñòåìó

âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè, ëèøü èçìåíèëà ôîðìóëèðîâêó íîðì, îïðåäåëÿþùèõ

êîìïåòåíöèþ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Òàê, áûëî çàêðåïëåíî, ÷òî «Âåðõîâíûé Ñî-

âåò ïðàâîìî÷åí ðåøàòü âñå âîïðîñû, îòíåñåííûå íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé

ê âåäåíèþ Ñîþçà ÑÑÐ». Êðîìå òîãî, áûëè çàôèêñèðîâàíû èñêëþ÷èòåëüíûå

ïîëíîìî÷èÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Íî íà ïðàêòèêå ýòî íèêàê íå ñêàçàëîñü íà ðå-

àëüíûõ âîçìîæíîñòÿõ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà âëèÿòü íà ïðèíÿòèå ðåøåíèé: íà åãî

ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ åäèíîãëàñíî øòàìïîâàëèñü ïîäãîòîâëåííûå çàðàíåå

ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ ðåøåíèÿ.

Ê ÷èñëó äåìîêðàòè÷åñêèõ íîâàöèé ñëåäóåò îòíåñòè ðàçâèòèå â Êîíñòèòó-

öèè ÑÑÑÐ 1977 ãîäà êàòåãîðèè ïîëíîâëàñòèÿ íàðîäà. Îäíàêî ïðåæäå îòìåòèì

òîò ôàêò, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ îáùåíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâà õîòÿ è ïðîäîëæàëà

èäåîëîãè÷åñêîå ñîïåðíè÷åñòâî ÑÑÑÐ ñ çàïàäíûìè äåìîêðàòèÿìè, âïåðâûå çà

ìíîãèå ãîäû óïîòðåáëÿëà â ñâîåì òåêñòå òåðìèí «äåìîêðàòèÿ». Òàê, â ñòàòüå 9

áûëî çàôèêñèðîâàíî, ÷òî «îñíîâíûì íàïðàâëåíèåì ðàçâèòèÿ ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìû ñîâåòñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ äàëüíåéøåå ðàçâåðòûâàíèå ñîöèàëèñ-

òè÷åñêîé äåìîêðàòèè». Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòèå «äåìîêðàòèÿ» áûëî âîçâðà-

ùåíî â ïîëèòè÷åñêèé, ïðàâîâîé ëåêñèêîí, íî òîëüêî â êîíòåêñòå ðàçâèòîãî

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия