Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

òàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ñîñòàâëÿë 5 ëåò, à ïåðåâûáîðû âñåõ äåïóòàòîâ

ïðîâîäèëèñü îäíîâðåìåííî). Âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó, õîòÿ è íå áûëè

âñåîáùèìè, ðàâíûìè è ïðÿìûìè, ïðîâîäèëèñü ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöè-

ïó. Ãîñóäàðñòâåííûé æå ñîâåò, âî-ïåðâûõ, íàïîëîâèíó íàçíà÷àëñÿ èìïåðàòî-

ðîì, à âî-âòîðûõ, äðóãàÿ ïîëîâèíà åãî ÷ëåíîâ èçáèðàëàñü îò îðãàíèçàöèé, ò. å.

ôîðìèðîâàëàñü íà îñíîâå êîðïîðàòèâíîãî ïðèíöèïà.

Ïðè âûáîðàõ ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïðèìåíÿëñÿ è ïîâûøåííûé

ïî ñðàâíåíèþ ñ âûáîðàìè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû âîçðàñòíîé öåíç

ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Ïðè âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé

äóìû âîçðàñòíîé öåíç ñîñòàâëÿë, êàê óæå îòìå÷àëîñü, 25 ëåò, à ïðè âûáîðàõ

÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà — 40 ëåò. Ïî âñåì îñòàëüíûì ïàðàìåòðàì èç-

áðàííûì â ÷ëåíû Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ìîãëî áûòü ëèöî, èìåâøåå ïðàâî

áûòü èçáðàííûì äåïóòàòîì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Áûëà çàêîíîäàòåëüíî çà-

êðåïëåíà íåñîâìåñòèìîñòü äîëæíîñòåé äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû è ÷ëå-

íà Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà.

Ñòàòüÿ 64 Îñíîâíûõ çàêîíîâ ïðÿìî óñòàíàâëèâàëà, ÷òî «Ãîñóäàðñòâåííûé

ñîâåò è Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà ïîëüçóþòñÿ ðàâíûìè â äåëàõ çàêîíîäàòåëüñòâà

ïðàâàìè». Ïåðâîé ðàññìàòðèâàëà çàêîíîïðîåêò òà ïàëàòà, â êîòîðóþ îí ïîñòó-

ïàë ïåðâîíà÷àëüíî, è çàòåì ïåðåäàâàëà â äðóãóþ ïàëàòó. Ñòàòüÿ 68 Îñíîâíûõ

çàêîíîâ ãîâîðèò îá ýòîì ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Çàêîíîäàòåëüíûå ïðåäïîëîæå-

íèÿ ðàññìàòðèâàþòñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è, ïî îäîáðåíèè åþ, ïîñòóïàþò

â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò. Çàêîíîäàòåëüíûå ïðåäïîëîæåíèÿ, ïðåäíà÷åðòàííûå

ïî ïî÷èíó Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, ðàññìàòðèâàþòñÿ â Ñîâåòå è, ïî îäîáðå-

íèè èì, ïîñòóïàþò â Äóìó». Íàäî îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè çàêîíîïðîåêòîâ, èíèöè-

èðîâàííûõ â Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå, áûëî íåñðàâíåííî ìåíüøå òåõ, ðàññìî-

òðåíèå êîòîðûõ íà÷èíàëîñü â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå (çà ïåðâûå øåñòü ëåò ðà-

áîòû Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà ïî åãî èíèöèàòèâå îáñóæäàëîñü òîëüêî øåñòü

çàêîíîïðîåêòîâ

). Îäíîé èç ïðè÷èí ýòîãî áûëî íåãàòèâíîå îòíîøåíèå êàäå-

òîâ (à ïàðòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ äåìîêðàòîâ èìåëà äîâîëüíî ìíîãî àêòèâíûõ

÷ëåíîâ â Ãîññîâåòå) ê Ãîñóäàðñòâåííîìó ñîâåòó â òîì âèäå, êàê îí áûë ñîçäàí,

è ê åãî ïðàâó ãîòîâèòü çàêîíîïðîåêòû è íà÷èíàòü èõ ðàññìîòðåíèå.

Ñîãëàñíî Ó÷ðåæäåíèÿì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû è Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà

(ñîîòâåòñòâåííî ñòàòüè 55 è 54) ïîäïèñàííîå íå ìåíåå ÷åì òðèäöàòüþ ÷ëåíà-

ìè ïàëàòû ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå, â êîòîðîì ñîäåðæàëîñü çàêîíîäàòåëüíîå

ïðåäïîëîæåíèå, ïîäàâàëîñü ïðåäñåäàòåëþ ýòîé ïàëàòû. Ïîñëå ýòîãî íàçíà÷à-

ëîñü îáñóæäåíèå âñåé ïàëàòîé æåëàòåëüíîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â äåéñòâó-

þùèé çàêîí èëè ïðèíÿòèÿ íîâîãî çàêîíà. Íà ýòî îáñóæäåíèå ïðèãëàøàëèñü

ìèíèñòðû èëè ãëàâíîóïðàâëÿþùèå, ê âåäåíèþ êîòîðûõ îòíîñèëîñü çàêîíîäà-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ìè âûáîðàìè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, îïïîçèöèîííûå ñàìîäåðæàâèþ ñèëû íà-

÷àëè äîáèâàòüñÿ ñêîðåéøåãî óïðàçäíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà. Íàèáîëåå

ðåçêèå îöåíêè ñèòóàöèè, ñëîæèâøåéñÿ â ñâÿçè ñ ðàññìàòðèâàåìîé ðåôîðìîé

Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, äàâàëè áîëüøåâèêè: «Çàêîí 20 ôåâðàëÿ, ïðåâðàùà-

þùèé Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò â âåðõíþþ ïàëàòó, åùå áîëüøå óõóäøàåò ïîëî-

æåíèå î Äóìå, ñòàðàÿñü îêîí÷àòåëüíî ñâåñòè åå íà ðîëü áåññèëüíîãî ñîâåùà-

òåëüíîãî ïðèäàòêà ê ñàìîäåðæàâíîé áþðîêðàòèè»

Ðåôîðìèðîâàííûé Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ñîñòîÿë èç íàçíà÷åííûõ öàðåì

ëèö. À äðóãàÿ ïîëîâèíà óæå íîâîãî Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà èçáèðàëàñü ïî êó-

ðèÿì: îò ãóáåðíñêèõ çåìñêèõ ñîáðàíèé — 34 ÷ëåíà; îò ñúåçäîâ çåìëåâëàäåëü-

öåâ â íåçåìñêèõ ãóáåðíèÿõ — 22 ÷ëåíà; îò äâîðÿíñêèõ îáùåñòâ — 18 ÷ëåíîâ;

îò ïðàâîñëàâíîé öåðêâè — 6 ÷ëåíîâ; îò Àêàäåìèè íàóê è óíèâåðñèòåòîâ — 6

÷ëåíîâ; îò îðãàíèçàöèé òîðãîâîãî êóïå÷åñòâà — 6 ÷ëåíîâ è îò îðãàíèçàöèé

ïðåäïðèíèìàòåëåé-ïðîìûøëåííèêîâ — 6 ÷ëåíîâ. Òàêèì îáðàçîì, âûáîðíàÿ

÷àñòü Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîâåòà â ïîëíîì ñîñòàâå íàñ÷èòûâàëà 98 ÷ëåíîâ.

Ïðè ýòîì áûë ðàçðàáîòàí òàêîé ñïîñîá ôîðìèðîâàíèÿ è ïðåäóñìîòðåíî òàêîå

ïðåäñòàâèòåëüñòâî, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû äîìèíèðîâàòü äâîðÿíñòâó. Ñ àïðå-

ëÿ 1906 ïî ôåâðàëü 1917 ãîäà â ñîñòàâå Ãîññîâåòà áûëî 427 ÷ëåíîâ: 202 íàçíà-

÷åííûõ ê ïðèñóòñòâèþ è 229 âûáîðíûõ, èç êîèõ ïîòîìñòâåííûìè äâîðÿíàìè

áûëè ñâûøå 90% íàçíà÷åííûõ è îêîëî 84% âûáîðíûõ

Ïî îáùåìó ïðàâèëó ñðîê ïîëíîìî÷èé âûáîðíûõ ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî

ñîâåòà ñîñòàâëÿë 9 ëåò, ïðè÷åì êàæäûå òðè ãîäà â óêàçàííûõ êóðèÿõ ïåðåèçáè-

ðàëàñü îäíà òðåòü ñîñòàâà. Åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå áûëî óñòàíîâëåíî äëÿ

çåìñêèõ ñîáðàíèé è ñúåçäîâ çåìëåâëàäåëüöåâ. Ïîñêîëüêó ñðîê ïîëíîìî÷èé ãó-

áåðíñêèõ çåìñêèõ ñîáðàíèé áûë òðè ãîäà, òî ñ÷èòàëîñü, ÷òî îíè íå ìîãóò âû-

áèðàòü ïðåäñòàâèòåëåé íà âðåìÿ áîëüøåå, ÷åì äëÿòñÿ èõ ïîëíîìî÷èÿ. Ïîýòî-

ìó îíè èçáèðàëèñü íà òðè ãîäà è âûáûâàëè âñå îäíîâðåìåííî. Ñúåçäû çåìëå-

âëàäåëüöåâ èçáèðàëè ÷ëåíîâ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà â òåõ ãóáåðíèÿõ è äðóãèõ

÷àñòÿõ Ðîññèè, ãäå íå áûëî çåìñòâ, ïîýòîìó äëÿ èçáðàííûõ èìè ÷ëåíîâ Ãîñó-

äàðñòâåííîãî ñîâåòà áûë óñòàíîâëåí òàêîé æå ñðîê ïîëíîìî÷èé, êàê è äëÿ

÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû îò çåìñêèõ ñîáðàíèé. Â 1912 ãîäó â ñòàòüþ 17 Ó÷ðåæäåíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà áûëî âíåñåíî äîïîëíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ñåéì

Ôèíëÿíäèè ìîã èçáèðàòü äâóõ ÷ëåíîâ ýòîé ïàëàòû, îäíàêî ñåéì óêàçàííûì

ïðàâîì òàê è íå âîñïîëüçîâàëñÿ.

Êàê ìû âèäèì, ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà îòëè÷à-

ëèñü îò ïðèíöèïà îáðàçîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû (ñðîê ïîëíîìî÷èé äåïó-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Êðàâåö È.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 209.

_________________________________

Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. 5-å èçä. Ì., 1969. Ò. 12. Ñ. 205.

Áîðîäèí À.Ï. Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò Ðîññèè. 1906–1917. (Ñîñòàâ è ðîëü â èñòîðèè òðåòüåèþíüñêîé

ìîíàðõèè): Àâòîðåô. äèñ. ä-ðà èñò. íàóê. Ì., 2000. Ñ. 35.

â Ó÷ðåæäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà è Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, â ïîñòàíîâ-

ëåíèÿ î âûáîðàõ â Ñîâåò èëè â Äóìó.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà è Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ó÷àñòâîâàëè â ïðèíÿòèè íå

òîëüêî çàêîíîâ, íî è ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, õîòÿ è áþäæåòíûå èõ ïðàâà

áûëè íåñêîëüêî îãðàíè÷åííûìè. «Êðåäèòû íà ðàñõîäû Ìèíèñòåðñòâà èìïå-

ðàòîðñêîãî äâîðà, âìåñòå ñ ñòîÿùèìè â åãî âåäåíèè ó÷ðåæäåíèÿìè, — ãîâî-

ðèòñÿ â ñòàòüå 73 Îñíîâíûõ çàêîíîâ, — â ñóììàõ, íå ïðåâûøàþùèõ àññèãíî-

âàíèé ïî ãîñóäàðñòâåííîé ðîñïèñè íà 1906 ãîä, îáñóæäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ñîâåòà è Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû íå ïîäëåæàò». Íå ïîäëåæàëè òàêæå îáñóæ-

äåíèþ óêàçàííûìè ïàëàòàìè è èçìåíåíèÿ êðåäèòîâ, êîòîðûå îáóñëîâëèâàëèñü

ïîñòàíîâëåíèÿìè Ó÷ðåæäåíèÿ îá èìïåðàòîðñêîé ôàìèëèè â ñîîòâåòñòâèè

ñ ïðîèçîøåäøèìè ïåðåìåíàìè â öàðñêîé ñåìüå. Ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòà ïàëà-

òû ïàðëàìåíòà áûëè îãðàíè÷åíû óæå âçÿòûìè Ðîññèåé îáÿçàòåëüñòâàìè: «...íå

ïîäëåæàò èñêëþ÷åíèþ èëè ñîêðàùåíèþ íàçíà÷åíèÿ íà ïëàòåæè ïî ãîñóäàðñò-

âåííûì äîëãàì èëè ïî äðóãèì, ïðèíÿòûì íà ñåáÿ Ðîññèéñêèì ãîñóäàðñòâîì,

îáÿçàòåëüñòâàì». Ïðè ýòîì ïðàâèëà ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà Ãîñóäàðñòâåííîé

äóìîé âûäåëÿëè çàáðîíèðîâàííóþ è íåçàáðîíèðîâàííóþ ÷àñòè ãîñóäàðñòâåí-

íîé ðîñïèñè. Ïîä çàáðîíèðîâàííîé ÷àñòüþ ïîíèìàëèñü àññèãíîâàíèÿ, îïèðàâ-

øèåñÿ íà ñóùåñòâóþùèå çàêîíû, øòàòû è âûñî÷àéøèå ïîâåëåíèÿ, êîòîðûå

Äóìà íå èìåëà ïðàâà èñêëþ÷àòü. Ñîâåò ìèíèñòðîâ, êàê ýòî ïîêàçàëà ïðàêòèêà,

íà÷èíàÿ ñ 1907 ãîäà, êîãäà âïåðâûå îáñóæäàëè áþäæåò íà 1908 ãîä, ñòðåìèëñÿ

çàáðîíèðîâàòü êàê ìîæíî áîëüøóþ ÷àñòü áþäæåòà. Â ðåçóëüòàòå ýòîãî áþä-

æåòíûå ïðàâà ïåðâîãî ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà áûëè íå î÷åíü-òî øèðîêè.

Ïàëàòû ïàðëàìåíòà îáëàäàëè âñå æå è íåêîòîðûìè êîíòðîëüíûìè ïîëíî-

ìî÷èÿìè. Â ÷àñòíîñòè, êàê ÿâñòâóåò èç ñòàòüè 66 Îñíîâíûõ çàêîíîâ, «Ãîñóäàð-

ñòâåííîìó ñîâåòó è Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå â ïîðÿäêå, èõ ó÷ðåæäåíèÿìè îïðå-

äåëåííîì, ïðåäîñòàâëÿåòñÿ îáðàùàòüñÿ ê ìèíèñòðàì è ãëàâíîóïðàâëÿþùèì

îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè, ïîä÷èíåííûì ïî çàêîíó Ïðàâèòåëüñòâóþùåìó ñåíàòó,

ñ çàïðîñàìè ïî ïîâîäó òàêèõ ïîñëåäîâàâøèõ ñ èõ ñòîðîíû èëè ïîäâåäîìñòâåí-

íûõ èì ëèö è óñòàíîâëåíèé äåéñòâèé, êîè ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåçàêîíîìåðíû-

ìè». Îäíàêî ìèíèñòðû è äðóãèå ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà, à ðàâíî è Ñîâåò ìèíè-

ñòðîâ â öåëîì íå íåñëè îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ïàëàòàìè ïàðëàìåíòà. À ïðàâè-

òåëüñòâî ôîðìèðîâàëîñü áåç êàêîãî-ëèáî ó÷àñòèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû èëè

Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà.

Òàêèì îáðàçîì, â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ Îñíîâíûõ çàêîíîâ 23 àïðåëÿ 1906

ãîäà â Ðîññèè ïîÿâèëàñü ïåðâàÿ, õîòÿ è äàëåêàÿ îò èäåàëîâ êîíñòèòóöèîíàëèç-

ìà, Êîíñòèòóöèÿ, àáñîëþòíàÿ ìîíàðõèÿ óñòóïèëà ìåñòî äóàëèñòè÷åñêîé. Ïåð-

âûé ðîññèéñêèé ïàðëàìåíò ïîÿâèëñÿ êàê âûíóæäåííàÿ óñòóïêà öàðÿ ðåâîëþ-

öèîííîìó äâèæåíèþ, ïðè ýòîì áûëî ñäåëàíî âñå âîçìîæíîå, ÷òîáû ïàðëà-

ìåíò îêàçàëñÿ êàê ìîæíî ìåíåå âëèÿòåëüíûì, à â åãî ñîñòàâå ïðåîáëàäàëî

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

òåëüíîå ïðåäïîëîæåíèå (îá ýòîì èõ èçâåùàëè íå ïîçäíåå ÷åì çà ìåñÿö). Åñëè

ïàëàòà ïðèçíàâàëà æåëàòåëüíûì âûñòóïèòü ñ çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé,

îíà îáðàùàëàñü ê ñîîòâåòñòâóþùåìó ìèíèñòðó èëè ãëàâíîóïðàâëÿþùåìó, êî-

òîðîìó è íàäëåæàëî ïîäãîòîâèòü è âíåñòè çàêîíîïðîåêò. Åñëè æå ìèíèñòð èëè

ãëàâíîóïðàâëÿþùèé îòêàçûâàëñÿ ñäåëàòü ýòî, òî ïàëàòà ïîðó÷àëà ðàçðàáîòêó

çàêîíîïðîåêòà îäíîé èç ñâîèõ êîìèññèé. Îäíàêî íèêàêèõ ñðîêîâ, â òå÷åíèå

êîòîðûõ ìèíèñòð (èëè ãëàâíîóïðàâëÿþùèé) îáÿçàí áûë ëèáî îòêàçàòüñÿ, ëè-

áî âíåñòè çàêîíîïðîåêò, óñòàíîâëåíî íå áûëî. Ïîýòîìó ïðåäñòàâèòåëè ïðàâè-

òåëüñòâà ìîãëè ïðîñòî çàòÿíóòü ïðîöåäóðó âíåñåíèÿ çàêîíîïðîåêòà ïðàêòè÷å-

ñêè äî áåñêîíå÷íîñòè. Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, êàê óæå ïîä÷åðêèâàëîñü, äî-

âîëüíî ðåäêî âûñòóïàë ñ çàêîíîäàòåëüíûìè èíèöèàòèâàìè, ïîýòîìó îí íå âû-

ðàáîòàë êàêîé-ëèáî óñòîé÷èâîé ïðàêòèêè áîðüáû ñ ïîäîáíûì çàòÿãèâàíèåì.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ æå äóìà ñòàëà ïîðó÷àòü ñâîèì êîìèññèÿì ïàðàëëåëüíî ñ ìè-

íèñòðàìè (ãëàâíîóïðàâëÿþùèìè) ðàçðàáàòûâàòü çàêîíîïðîåêòû. Òàêàÿ ïðàê-

òèêà áûëà ïðèçíàíà íåçàêîííîé Ñåíàòîì, è ñ íåé àêòèâíî è ïîñëåäîâàòåëüíî

áîðîëîñü ïðàâèòåëüñòâî.

Äëÿ ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòà òðåáîâàëîñü åãî îäîáðåíèå êàæäîé èç ïàëàò.

Îñíîâíûå çàêîíû íå ïðåäóñìàòðèâàëè íèêàêèõ ïîñëåäóþùèõ äåéñòâèé â ñëó-

÷àå îòêëîíåíèÿ çàêîíîïðîåêòà îäíîé èç ïàëàò. Âìåñòå ñ òåì íà ïðàêòèêå áû-

ëè âûðàáîòàíû íåêîòîðûå ñîãëàñèòåëüíûå ïðîöåäóðû, ïðèìåíÿâøèåñÿ, êîãäà

ñòîðîííèêè çàêîíîïðîåêòà èç îäíîé ïàëàòû íàäåÿëèñü íàéòè êîìïðîìèññíûé

âàðèàíò, êîòîðûé áûë áû ïðèíÿò îáåèìè ïàëàòàìè. Ïîñëå îäîáðåíèÿ äâóìÿ

ïàëàòàìè çàêîíîïðîåêò, äëÿ òîãî ÷òîáû ñòàòü çàêîíîì, ïîäëåæàë óòâåðæäåíèþ

èìïåðàòîðîì. Ïîäàâàë åãî íà ïîäïèñü öàðþ (íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêàÿ èç ïà-

ëàò ïðèíèìàëà çàêîíîïðîåêò ïåðâîé, à êàêàÿ — âòîðîé) ïðåäñåäàòåëü Ãîñó-

äàðñòâåííîãî ñîâåòà. Èìïåðàòîð îáëàäàë ïðàâîì àáñîëþòíîãî âåòî. Åñëè çàêî-

íîïðîåêò íå ïîëó÷àë îäîáðåíèÿ îäíîé èç ïàëàò èëè íå áûë óòâåðæäåí ìîíàð-

õîì, òî åãî íåëüçÿ áûëî âíîñèòü íà ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå â òå÷åíèå òîé æå

ñåññèè.

Ñòîèò èìåòü â âèäó, ÷òî èìïåðàòîð ìîã ïî ïðåäëîæåíèþ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ

ïðèíèìàòü àêòû, èìåþùèå ñèëó çàêîíà, â ïåðèîä ìåæäó ñåññèÿìè Ãîñóäàðñò-

âåííîé äóìû, åñëè ïðèçíàâàëàñü íåîáõîäèìîñòü â ýòîì è îíà áûëà âûçâàíà

÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè. Ïîñëå ñîçûâà Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû òàêîé

àêò äîëæåí áûë áûòü åé ïðåäñòàâëåí, çàòåì ïðîéòè ïðîöåäóðó óòâåðæäåíèÿ

è Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé, è Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì. Åñëè îäíà èç ïàëàò îò-

êëîíÿëà ýòîò àêò, òî îí òåðÿë ñèëó. Íî ñîçûâ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû áûë ïðå-

ðîãàòèâîé öàðÿ, è îí ìîã ïðè æåëàíèè îòëîæèòü åãî íà îòíîñèòåëüíî äîëãîå

âðåìÿ. Òåì íå ìåíåå Îñíîâíûå ãîñóäàðñòâåííûå çàêîíû óêàçûâàëè, ÷òî àêòû,

ïðèíÿòûå èìïåðàòîðîì â ïîðÿäêå çàêîíîäàòåëüñòâà, âûçâàííîãî ÷ðåçâû÷àéíû-

ìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, íå ìîãëè âíîñèòü èçìåíåíèÿ â ñàìè Îñíîâíûå çàêîíû,

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

÷åñêîé è íîâîé ñèñòåìû âëàñòè è óñòàíàâëèâàëèñü êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû

ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ïîñëå âûíóæäåííîãî îòðå÷åíèÿ îò ïðåñòîëà 2 ìàðòà 1917 ãîäà èìïåðàòîðà

Íèêîëàÿ II ñòðàíà îáúåêòèâíî îêàçàëàñü ïåðåä âûáîðîì äàëüíåéøåãî ïóòè

ðàçâèòèÿ. Âàæíî, ÷òî ýêñ-èìïåðàòîð ïðåäïèñàë ïðèåìíèêàì «ïðàâèòü äåëàìè

ãîñóäàðñòâà â ïîëíîì è íåðóøèìîì åäèíåíèè ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè íàðîäà â çà-

êîíîäàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ íà òåõ íà÷àëàõ, êàê áóäóò èìè óñòàíîâëåíû»

Ýòî ïðåäïèñàíèå àäðåñîâàëîñü íå ñòîëüêî ïîääàííûì Ðîññèéñêîé èìïåðèè,

ñêîëüêî îñíîâíûì ïîëèòè÷åñêèì ñèëàì ñòðàíû. Ïîæàëóé, íàèáîëåå íåóäîá-

íûì îíî îêàçàëîñü äëÿ ñòîðîííèêîâ êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè, òàê êàê àê-

öåíò â íåì äåëàëñÿ íà íåîáõîäèìîñòè ñóùåñòâåííîãî îáíîâëåíèÿ è ëåãèòèìà-

öèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Èìåííî ïîýòîìó Äóìà, õîòÿ è áûëà

èçáðàíà íàðîäîì, íå îñìåëèëàñü ïåðåñòóïèòü ÷åðåç öàðñêèé óêàç î åå ðîñïóñ-

êå è îòêðûòî çàÿâèòü î ïðååìñòâåííîñòè ñâîåé âëàñòè. Â ñâîþ î÷åðåäü, âåëè-

êèé êíÿçü Ìèõàèë, îòêàçàâøèéñÿ ïðèíÿòü ïðåñòîë, òàêæå ïðèçâàë ïîä÷èíèòü-

ñÿ âîëå «âåëèêîãî íàðîäà íàøåãî, êîòîðîìó íàäëåæèò âñåíàðîäíûì ãîëîñîâà-

íèåì, ÷åðåç ïðåäñòàâèòåëåé ñâîèõ â Ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè óñòàíîâèòü îá-

ðàç ïðàâëåíèÿ è íîâûå îñíîâíûå çàêîíû ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî»

Â ïðîöèòèðîâàííûõ äîêóìåíòàõ ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî ïîäëèííûì èñòî÷íè-

êîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñ÷èòàåòñÿ ðîññèéñêèé íàðîä, à Ó÷ðåäèòåëüíîå ñî-

áðàíèå, èçáðàííîå ïîñðåäñòâîì âñåíàðîäíûõ âûáîðîâ, äîëæíî âñåãî ëèøü

êîíñòèòóèðîâàòü, îôîðìèòü ýòó âëàñòü. Òàêèì îáðàçîì, ïîñëåäíèå èç ðóññêèõ

öàðåé, îòðåêàÿñü è îòêàçûâàÿñü îò ïðåñòîëà, âîçâðàùàëè âëàñòü åå ïîäëèííî-

ìó îáëàäàòåëþ — íàðîäó Ðîññèè. Â ýòîì áûëà ñâîÿ èñòîðè÷åñêàÿ çàêîíîìåð-

íîñòü. Âåäü ïåðâîãî Ðîìàíîâà — Ìèõàèëà — òàêæå âîçâåëà íà òðîí âîëÿ «Ñî-

âåòà âñåÿ ðóññêîé çåìëè» (Çåìñêîãî ñîáîðà). Ïîýòîìó öàðñêàÿ âëàñòü â Ðîññèè

íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ñòîëåòèé èìåëà íå ìåíåå ëåãèòèìíûå êîðíè, ÷åì â äðó-

ãèõ ãîñóäàðñòâàõ Åâðîïû. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ñàì òîí ïîñëåäíèõ öàð-

ñêèõ óêàçîâ, èõ æåëàíèå âåðíóòü ðîññèéñêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü â êîíñòèòóöè-

îííîå è ïðàâîâîå ðóñëî. Êîíå÷íî, ðîññèéñêèå èìïåðàòîðû ñäåëàëè ýòî ñ áîëü-

øèì îïîçäàíèåì ïî ñðàâíåíèþ ñ òîé æå Åâðîïîé, îäíàêî ñ ïðàâîâîé òî÷êè

çðåíèÿ îíè ïðèíÿëè îòâåòñòâåííîå ðåøåíèå.

Îáðàçîâàâøèéñÿ â ðåçóëüòàòå îòðå÷åíèÿ öàðÿ âàêóóì âåðõîâíîé âëàñòè áûë

êðàéíå îïàñåí äëÿ ñòðàíû, íàõîäÿùåéñÿ â ñîñòîÿíèè âîéíû. Ïîýòîìó â ðåçóëü-

òàòå ïåðåãîâîðîâ èñïîëêîìà Ïåòðîñîâåòà è Âðåìåííîãî êîìèòåòà Ãîñóäàðñò-

âåííîé äóìû, êîòîðûå èìåëè îáùåñòâåííóþ ïîääåðæêó, áûëî ñôîðìèðîâàíî

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

äâîðÿíñòâî. Èìïåðàòîð â íà÷àëå XX âåêà âñÿ÷åñêè èçáåãàë ïåðåìåí è íàäåÿë-

ñÿ ñîõðàíèòü ïðåæíèå óñòîè, îïèðàÿñü íà âåðíîå òðîíó êðåïêîå, êàê ïðåä-

ñòàâëÿëîñü, äâîðÿíñòâî è ëîÿëüíîå ñàìîäåðæàâèþ, êàê òîãäà êàçàëîñü, êðåñ-

òüÿíñòâî. Íî ðàçâèâàþùèéñÿ êàïèòàëèçì ðàçìûâàë ïðåæíþþ ñîñëîâíóþ

ñòðóêòóðó îáùåñòâà, òðåáîâàë çàìåíû îòæèâøåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ íîâîé,

êîòîðàÿ áûëà áû àäåêâàòíà ñêëàäûâàþùèìñÿ ïîëèòè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñ-

êèì ðåàëèÿì. Íåñïîñîáíîñòü è íåãîòîâíîñòü ðîññèéñêîé ìîíàðõèè ê îáíîâ-

ëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåíÿþùèìèñÿ ïîëèòè÷åñêèìè è ýêîíîìè÷åñêèìè óñ-

ëîâèÿìè æèçíè è ïðèâåëè â êîíöå êîíöîâ ê åùå áîëåå ñèëüíûì ðåâîëþöèîí-

íûì ïîòðÿñåíèÿì.

ÃËÀÂÀ 2. ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Â ÍÎÂÎÉ ÈÑÒÎÐÈÈ

2.1. Âñåðîññèéñêîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå

Â èñòîðèè Ðîññèè âðåìÿ ñ ôåâðàëÿ ïî îêòÿáðü 1917 ãîäà òðàäèöèîííî õà-

ðàêòåðèçóåòñÿ êàê ïåðèîä äâîåâëàñòèÿ, êîãäà Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî äåëè-

ëî âëàñòü ñ Ïåòðîñîâåòîì. Âîçìîæíî, èìåííî â ñèëó òàêîé äâîéñòâåííîñòè

âëàñòè äàííûé îòðåçîê îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè îêàçàëñÿ çàëîæíèêîì èäåîëî-

ãè÷åñêèõ øòàìïîâ è ïîëèòè÷åñêîé òåíäåíöèîçíîñòè. Ìåæäó òåì çà ýòè íå-

ñêîëüêî ìåñÿöåâ Ðîññèÿ ñîâåðøèëà ïîäëèííûé ïðîðûâ â îñìûñëåíèè ñâîåé

ìîíàðõè÷åñêîé èñòîðèè è ïåðåõîäà ê äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ê ÷èñëó íàèáîëåå çíà÷èìûõ íàðàáîòîê òîãî âðåìåíè â îáëàñòè íàðîäîâëàñòèÿ

îòíîñÿòñÿ êîíñòèòóöèîííûå ïðîåêòû Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà è Ïîëîæåíèå

î âûáîðàõ Âñåðîññèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ.

Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ñîçûâ è âûáîðû Âñåðîññèéñêîãî

Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïîäâåëè ÷åðòó ïîä ðàçâèòèåì ìîíàðõèè â Ðîññèè

è çàëîæèëè îñíîâû êîíñòèòóèðîâàíèÿ ïàðëàìåíòñêèõ ó÷ðåæäåíèé ñòðàíû.

Ýòî òåì áîëåå âàæíî îòìåòèòü ñåé÷àñ, êîãäà ðîëü ñàìîñòîÿòåëüíîãî è íåçàâè-

ñèìîãî ïàðëàìåíòà â Ðîññèè âíîâü ïîäâåðãíóòà ñîìíåíèþ ââèäó î÷åðåäíîé

êàìïàíèè ïî óêðåïëåíèþ âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íà íàø âçãëÿä,

ïîäîáíàÿ àêöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ áåç äîëæíîé ïðîðàáîòêè è ó÷åòà ðàçíîîáðà-

çèÿ îòå÷åñòâåííîãî îïûòà ïî ôîðìèðîâàíèþ èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð âëàñòè

è èõ âçàèìîäåéñòâèþ ñ ïàðëàìåíòñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Âåäü ïîäëèííûé

ñìûñë äåÿòåëüíîñòè ïî ñîçûâó è âûáîðàì Âñåðîññèéñêîãî ó÷ðåäèòåëüíîãî ñî-

áðàíèÿ ñîñòîÿë âîâñå íå â íàâÿçûâàíèè áóðæóàçíûõ ïàðëàìåíòñêèõ ïîðÿäêîâ,

êàê ýòî óòâåðæäàëîñü äîëãèå ãîäû, à â ïîïûòêå òðàíñôîðìàöèè ðîññèéñêîé

ìîíàðõèè è ïîèñêàõ îïòèìàëüíîé ìîäåëè âçàèìîîòíîøåíèé ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ è èñïîëíèòåëüíûõ ñòðóêòóð âëàñòè. Ïðè ýòîì íà áàçå íàðîäíîãî âîëåèçú-

ÿâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîõðàíåíèå ïðååìñòâåííîñòè ïðåæíåé ìîíàðõè-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ôåâðàëüñêàÿ ðåâîëþöèÿ 1917 ãîäà: Ñîáðàíèå äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ. Ì., 1996. Ñ. 142–143.

Çàêîíîäàòåëüñòâî ýïîõè áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåâîëþöèé / Ïîä ðåä. Î.È. ×èñòÿêîâà. Ì.,

1994. Ñ. 126–127. (Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Õ–ÕÕ âåêîâ; Ò. 9).

íîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, èçáèðàåìûì ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì. Òàêèì

îáðàçîì, àâòîðû ïðîåêòîâ íîâîãî óñòðîéñòâà ðîññèéñêîé âëàñòè íå ðåøèëèñü

ïîéòè ïî ïóòè âñåíàðîäíîãî èçáðàíèÿ âðåìåííîãî ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé ðå-

ñïóáëèêè, ïðåäóñìîòðåâ ëèøü ïðîöåäóðó òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïðè èçáðàíèè

êàíäèäàòà.

Ïðåäóñìàòðèâàëîñü ôîðìèðîâàíèå äâóõïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà, ÷òî äîëæíî

áûëî ïðèäàòü áîëüøóþ óñòîé÷èâîñòü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ

ê èñïîëíèòåëüíîé. Ïðè ýòîì ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ âåðõíåé ïàëàòû òàêæå

íå ïðåäïîëàãàë ïðÿìûõ âûáîðîâ. Çäåñü çà îñíîâó áûëî âçÿòî ïðåäñòàâèòåëüñò-

âî ìåñòíîñòåé. ×ëåíû âåðõíåé ïàëàòû äîëæíû áûëè èçáèðàòüñÿ â àäìèíèñòðà-

òèâíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ (ãóáåðíñêèìè, çåìñêèìè ñîáðàíèÿìè) è äóìàìè ãîðîäîâ. Òàêèì îáðà-

çîì, ïðåäóñìàòðèâàëàñü ñèñòåìà êîñâåííûõ âûáîðîâ âåðõíåé ïàëàòû.

Ïîä÷åðêíåì, ÷òî ýòè ïðîåêòû äîëæíû áûëè ëèøü ñòàòü îñíîâîé äëÿ ïîñëå-

äóþùåé ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ çàêîíîâ Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì. Íî â íèõ

âèäíî ñòðåìëåíèå ïåðåñàäèòü íà ïî÷âó ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè óæå çà-

ðåêîìåíäîâàâøèé ñåáÿ ê òîìó âðåìåíè îïûò åâðîïåéñêîé ðåñïóáëèêàíñêî-

ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Ïðè ýòîì âèäíî è æåëàíèå ñîõðàíèòü òâåðäóþ èñïîë-

íèòåëüíóþ âëàñòü è óïðàâëÿåìîñòü ñòðàíîé.

Ðàññìîòðåííûå íàìåòêè Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà, êàñàþùèåñÿ ñòðóêòó-

ðû è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íå áû-

ëè îñóùåñòâëåíû. Îäíàêî îíè ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü íåñîìíåííûé èíòåðåñ ñ òî÷-

êè çðåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íûíå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ñåãîäíÿ ÿâíî óñòóïàåò íàðàáîòêàì ñòîëåòíåé äàâ-

íîñòè, à òàêæå ìåõàíèçìà âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäå-

ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïàìÿòíèêîì ïðàâà, ñîõðàíÿþùèì ñâîþ àêòóàëüíîñòü äî ñåãîäíÿøíèõ

äíåé, ÿâëÿåòñÿ Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå. Ýòîò äîêó-

ìåíò íà òî âðåìÿ ÿâëÿëñÿ îäíèì èç îáðàçöîâ èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð. Îí íå

òîëüêî ãàðàíòèðîâàë ïðåäñòàâèòåëüíûé õàðàêòåð Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ,

íî è âïåðâûå ïðåäóñìàòðèâàë ó÷àñòèå â âûáîðàõ ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèé. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî âïåðâûå â Ðîññèè ïðîâîäèëî âûáîðû â âûñ-

øèé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà îñíîâå âñåîáùåãî

ïðÿìîãî òàéíîãî è ðàâíîãî ãîëîñîâàíèÿ, îáåñïå÷èâàëî ó÷àñòèå â âûáîðàõ íå

òîëüêî ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ, íî òàêæå ëèö, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ àðìèè

è ôëîòà. Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿëî èçáèðàòåëüíîå ïðàâî íàñåëåíèþ ñòðà-

íû íåçàâèñèìî îò ïîëà, íàöèîíàëüíîñòè è âåðîèñïîâåäàíèÿ.

Ïðè âûáîðàõ ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðèìåíåíèå ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìû,

ïðè êîòîðîé ãîëîñîâàíèå îñóùåñòâëÿëîñü òîëüêî çà îäèí èç ñïèñêîâ êàíäèäà-

òîâ öåëèêîì, áåç âîçìîæíîñòè îòâîäà íåïðèåìëåìûõ êàíäèäàòóð.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, à òàêæå â ñàìîì îáùåì âèäå îïðåäåëåí ïðàâîâîé

ñòàòóñ Âñåðîññèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ñëîæíî îäíîçíà÷íî îöå-

íèòü ëåãèòèìíîñòü Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà. Óæå èç åãî íàçâàíèÿ è ïåðñî-

íàëüíîãî ñîñòàâà (Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî áûëî ïîëíîñòüþ ñôîðìèðîâàíî

èç äåïóòàòîâ ðàñïóùåííîé öàðåì Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû) ïîíÿòåí åãî âðåìåí-

íûé è ïåðåõîäíûé õàðàêòåð. Ãîðàçäî âàæíåå ïîíÿòü êîíòóðû ïîëèòèêî-ïðàâî-

âîãî ñòàòóñà Âñåðîññèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, åãî ìåñòî è ðîëü â ëå-

ãèòèìàöèè íîâîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ïî ïðåäâàðèòåëüíîìó ñîãëàøåíèþ Âðåìåííîãî êîìèòåòà Ãîñóäàðñòâåííîé

äóìû è ëèäåðîâ Ïåòðîñîâåòà âñÿ ðàáîòà ïî ñîçûâó Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ

ñòðîèëàñü íà îñíîâå òðåõ ïðèíöèïîâ: âûáîðû â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå

äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ âñåîáùèì ñâîáîäíûì ãîëîñîâàíèåì («îáùåíàðîäíàÿ âî-

ëÿ»); ê èñêëþ÷èòåëüíîé ïðåðîãàòèâå Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ äîëæíî îòíî-

ñèòüñÿ ðåøåíèå ãëàâíûõ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè è îïðåäåëåíèå ôîð-

ìû ïðàâëåíèÿ («íåïðåäðåøåíèå»); òîëüêî ñàìî Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå ïðà-

âîìî÷íî îïðåäåëÿòü êðóã è ãðàíèöû ñâîèõ çàäà÷ («õîçÿèí Çåìëè ðóññêîé»)

Ýòè ïðèíöèïû óñòðàèâàëè âñå îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû, ÷òî ïîñëóæèëî

çàëîãîì ñîâìåñòíîé ðàáîòû ïîñëåäíèõ ïî ïîäãîòîâêå âûáîðîâ âî Âñåðîññèé-

ñêîå ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå è òåõ äîêóìåíòîâ, êîòîðûå äîëæíû áûëè áûòü

ïðåäñòàâëåíû íà åãî ðàññìîòðåíèå. Äëÿ âûðàáîòêè ïðàâîâûõ àêòîâ Âðåìåí-

íûì ïðàâèòåëüñòâîì áûëî ñîçäàíî Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå, êîòîðîå ðàçðàáà-

òûâàëî Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå è ïðîåêò ðîññèéñêîé

Êîíñòèòóöèè.

Âñåðîññèéñêîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå, ïî îïðåäåëåíèþ Þðèäè÷åñêîãî

ñîâåùàíèÿ, îáëàäàëî âñåé ïîëíîòîé âëàñòè. Îäíàêî îíî äîëæíî áûëî îãðàíè-

÷èòüñÿ ëèøü ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè. Ïðåäëîæåíèÿ î ïðèäàíèè åìó ôóíêöèé

Êîíâåíòà, òî åñòü ÷ðåçâû÷àéíîãî ðåâîëþöèîííîãî îðãàíà ïî îáðàçó Ïàðèæ-

ñêîé êîììóíû, ñîâìåùàþùåãî ôóíêöèè çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, áûëè îòâåðãíóòû. Þðèäè÷åñêîå ñîâåùàíèå ïîñ÷èòàëî, ÷òî ýòî «ìîæåò

ïðèâåñòè ê ñàìîìó áåçóäåðæíîìó äåñïîòèçìó»

Â êà÷åñòâå îáðàçöà äëÿ áóäóùåé ãîñóäàðñòâåííîé ìîäåëè Ðîññèè áûëà èç-

áðàíà Òðåòüÿ ðåñïóáëèêà, óñòàíîâëåííàÿ âî Ôðàíöèè â 1871–1873 ãîäàõ ñðàçó

ïîñëå ðàçãðîìà Ïàðèæñêîé êîììóíû

. Ýòî áûëà ðåñïóáëèêà ñìåøàííîãî ïàð-

ëàìåíòñêî-ïðåçèäåíòñêîãî òèïà, ñ âðåìåííûì ïðåçèäåíòîì êàê ãëàâîé âåðõîâ-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñìèðíîâ À. Êàê ãîòîâèëè âûáîðû â ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå // Âûáîðû: çàêîíîäàòåëüñòâî è

òåõíîëîãèè. 2001. ¹ 4. Ñ. 49.

Òàì æå. ¹ 5. Ñ. 53.

Ñì.: Ëåâ÷óê Ñ. Êîíñòèòóöèîííûå ïðîåêòû Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè â ìåæðåâîëþöèîííûé

ïåðèîä 1917 ã. // Ïðàâî è æèçíü. 1996. ¹ 10. Ñ. 143–144.

óïðàâîé. Â êîìèññèè íà ïðàâàõ ÷ëåíîâ òàêæå âõîäèëè ïî îäíîìó ëèöó îò

ãðóïï èçáèðàòåëåé, çàÿâèâøèõ ñïèñêè êàíäèäàòîâ.

Â ãóáåðíñêèõ (îáëàñòíûõ) ãîðîäàõ è ãîðîäàõ ñ íàñåëåíèåì ñâûøå ïÿòèäå-

ñÿòè òûñÿ÷ æèòåëåé îáðàçîâûâàëèñü îñîáûå ãîðîäñêèå ïî äåëàì î âûáîðàõ

â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå êîìèññèè. Ýòè êîìèññèè ñîñòîÿëè èç ïðåäñåäàòå-

ëÿ — ÷ëåíà îêðóæíîãî ñóäà, äâóõ ìèðîâûõ ñóäåé, èçáðàííûõ ìèðîâûì ñúåçäîì

ëèáî çàìåíÿþùèì åãî ó÷ðåæäåíèåì, è ÷åòûðåõ ÷ëåíîâ, èçáðàííûõ ìåñòíîé ãî-

ðîäñêîé óïðàâîé.

Ó÷àñòêîâûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ñîñòîÿëè èç ïðåäñåäàòåëÿ, ñåêðåòàðÿ

è äâóõ ÷ëåíîâ, èçáèðàåìûõ ãîðîäñêîé, ïîñåëêîâîé èëè âîëîñòíîé çåìñêîé óï-

ðàâîé. Íà êîìèññèè âîçëàãàëèñü îáÿçàííîñòè ïî ïðèåìó è ïåðâîíà÷àëüíîìó

ïîäñ÷åòó èçáèðàòåëüíûõ çàïèñîê íà èçáèðàòåëüíîì ó÷àñòêå.

Ñòîëü ïðîôåññèîíàëüíûé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ñîñòàâà èçáèðàòåëüíûõ

êîìèññèé, ïî çàìûñëó îðãàíèçàòîðîâ, áûë ïðèçâàí ãàðàíòèðîâàòü íå òîëüêî èõ

íåçàâèñèìîñòü, íî òàêæå çàêîííîñòü âûáîðîâ è ïðåäñòàâèòåëüíîñòü èçáèðàå-

ìîãî îðãàíà.

Íà âïîëíå ñîâðåìåííîì óðîâíå âåëñÿ è ó÷åò èçáèðàòåëåé. Ñïèñêè èçáèðà-

òåëåé ñîñòàâëÿëèñü ïî êàæäîìó èçáèðàòåëüíîìó ó÷àñòêó. Ñîñòàâëåíèå ñïèñêîâ

âîçëàãàëîñü íà ãîðîäñêèå, ïîñåëêîâûå óïðàâû è âîëîñòíûå çåìñêèå óïðàâû.

Ñïèñêè êàíäèäàòîâ âûäâèãàëèñü è çàÿâëÿëèñü îêðóæíîé èçáèðàòåëüíîé êî-

ìèññèè ãðóïïàìè èçáèðàòåëåé íå ïîçäíåå ÷åì çà òðèäöàòü äíåé äî âûáîðîâ.

Êàæäûé òàêîé ñïèñîê äîëæåí áûë áûòü ñîáñòâåííîðó÷íî ïîäïèñàí íå ìåíåå

÷åì ñòà èçáèðàòåëÿìè äàííîãî îêðóãà. Èçáèðàòåëü èìåë ïðàâî ïîäïèñàòü òîëü-

êî îäèí êàíäèäàòñêèé ñïèñîê. ×èñëî ïðåäëàãàåìûõ â ñïèñêå êàíäèäàòîâ ìîã-

ëî áûòü ìåíüøå ÷èñëà ìàíäàòîâ â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå è íå äîëæíî áûëî

ïðåâûøàòü óêàçàííîãî ÷èñëà áîëåå ÷åì íàïîëîâèíó. Îäèí è òîò æå êàíäèäàò

ìîã áûòü âûñòàâëåí â íåñêîëüêèõ èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ, íî íå áîëåå ÷åì

â ïÿòè. Âíåñåíèå êàíäèäàòà â ðàçíûå ñïèñêè ïî îäíîìó è òîìó æå èçáèðàòåëü-

íîìó îêðóãó íå äîïóñêàëîñü.

Ãðóïïû èçáèðàòåëåé, çàÿâèâøèå êàíäèäàòñêèå ñïèñêè, ìîãëè íå ïîçäíåå

÷åì çà ïÿòíàäöàòü äíåé äî äíÿ âûáîðîâ ïîäàòü â îêðóæíóþ êîìèññèþ ïî äåëàì

î âûáîðàõ çàÿâëåíèå î ñîåäèíåíèè ïðåäëàãàåìûõ èìè êàíäèäàòñêèõ ñïèñêîâ.

Ýòè çàÿâëåíèÿ ïîäïèñûâàëèñü ïðåäñòàâèòåëÿìè âñåõ îáúåäèíÿþùèõ ãðóïï.

Âûáîðû â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå áûëè íàçíà÷åíû íà 12–14 íîÿáðÿ 1917

ãîäà. Ñàìà ïðîöåäóðà ãîëîñîâàíèÿ áûëà ñëåäóþùåé. Èçáèðàòåëü çàðàíåå ïîëó-

÷àë îáðàçöû âñåõ ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ è èìåííîå óäîñòîâåðåíèå. Ïðèäÿ íà ó÷à-

ñòîê, îí îòìå÷àëñÿ â ñïèñêå èçáèðàòåëåé è ïîëó÷àë êîíâåðò ñ ïå÷àòüþ ó÷àñò-

êîâîé êîìèññèè. Â çàêðûòîé êàáèíå îí âêëàäûâàë â íåãî «ñâîé» ñïèñîê-áþë-

ëåòåíü, çàêëåèâàë êîíâåðò è ïåðåäàâàë ïðåäñåäàòåëþ êîìèññèè, êîòîðûé îïó-

ñêàë åãî â óðíó. Áîëåå ïðîñòûì ñ÷èòàëñÿ ñïîñîá ãîëîñîâàíèÿ øàðàìè, êîòî-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ïðàâîì ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå áûëè íàäåëåíû ðîñ-

ñèéñêèå ãðàæäàíå, äîñòèãøèå êî äíþ âûáîðîâ 20 ëåò. Â âûáîðàõ íå ó÷àñòâî-

âàëè äóøåâíîáîëüíûå è íàõîäÿùèåñÿ ïîä îïåêîé ãëóõîíåìûå. Ëèøàëèñü ïðà-

âà íà ó÷àñòèå â âûáîðàõ ëèöà, îñóæäåííûå çà ðÿä òÿæêèõ óãîëîâíûõ ïðåñòóï-

ëåíèé, íåñîñòîÿòåëüíûå äîëæíèêè, ïðèçíàííûå ñóäîì çëîíàìåðåííûìè áàí-

êðîòàìè, à òàêæå âîåííîñëóæàùèå, ñàìîâîëüíî îñòàâèâøèå âîéñêà.

Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ î âûáîðàõ â êàæäîé ãóáåðíèè, êàê ïðàâèëî, îáðàçî-

âûâàëñÿ îäèí ìíîãîìàíäàòíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã. ×èñëî ìàíäàòîâ îò êàæ-

äîãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà êîëåáàëîñü îò îäíîãî äî íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ. Õà-

ðàêòåðíî, ÷òî ïðè îáñóæäåíèè ýòîãî âîïðîñà áûë îòâåðãíóò âàðèàíò, ïðåäóñ-

ìàòðèâàâøèé îáðàçîâàíèå åäèíîãî ìíîãîìàíäàòíîãî îêðóãà, îõâàòûâàþùåãî

âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû. Ðàçðàáîò÷èêè ïðîåêòà îáîñíîâàííî ñ÷èòàëè, ÷òî åäè-

íûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã îáåñöåíèâàåò ïðåèìóùåñòâà ñïèñî÷íîãî ãîëîñîâà-

íèÿ, òàê êàê èçáèðàòåëè ïîòåðÿþò ñâÿçü ñî ñâîèìè èçáðàííèêàìè, ÷òî, ñîáñò-

âåííî, è ïðîèçîøëî óæå â íàøå âðåìÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåçóëüòàòå

ââåäåíèÿ ñèñòåìû ãîëîñîâàíèÿ ïî èçáèðàòåëüíûì ñïèñêàì ïðè âûáîðàõ äåïó-

òàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Äëÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ñîçäàâàëàñü íåçàâèñèìàÿ ñèñòåìà

èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, â êîòîðóþ âõîäèëè Âñåðîññèéñêàÿ, îêðóæíûå, ñòî-

ëè÷íûå, óåçäíûå è ãîðîäñêèå ïî äåëàì î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå

êîìèññèè, à òàêæå ó÷àñòêîâûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè.

Â ñîñòàâ Âñåðîññèéñêîé ïî äåëàì î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå êî-

ìèññèè âõîäèëè ïðåäñåäàòåëü, êîòîðûé íàçíà÷àëñÿ Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñò-

âîì, è ïÿòíàäöàòü ÷ëåíîâ ñ ðåøàþùèì ãîëîñîì, íàçíà÷àåìûõ Âðåìåííûì ïðà-

âèòåëüñòâîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ Îñîáîãî ñîâåùàíèÿ, ïîäãîòîâèâøåãî ïðîåêò

Ïîëîæåíèÿ î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå.

Îêðóæíûå ïî äåëàì î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå êîìèññèè îáðà-

çîâûâàëèñü â êàæäîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì ïðåäñåäà-

òåëÿ ãóáåðíñêîãî (îáëàñòíîãî) çåìñêîãî ñîáðàíèÿ èëè åãî çàìåñòèòåëÿ. Â êî-

ìèññèè âêëþ÷àëèñü òîâàðèù ïðåäñåäàòåëÿ îêðóæíîãî ñóäà ïî àäìèíèñòðàòèâ-

íîìó îòäåëåíèþ èëè åãî çàìåñòèòåëü, äâà ÷ëåíà, èçáðàííûõ ãîðîäñêîé óïðàâîé

ãóáåðíñêîãî (îáëàñòíîãî) ãîðîäà, è äâà ÷ëåíà, èçáðàííûõ ãóáåðíñêîé (îáëàñò-

íîé) çåìñêîé óïðàâîé. Â ñîñòàâ êîìèññèé íà ïðàâàõ ÷ëåíîâ âõîäèëè òàêæå ïî

îäíîìó ëèöó îò êàæäîé ãðóïïû èçáèðàòåëåé, çàÿâèâøåé êàíäèäàòñêèå ñïèñêè.

Íà îêðóæíûå êîìèññèè âîçëàãàëàñü îáÿçàííîñòü êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü

íèæåñòîÿùèõ êîìèññèé.

Óåçäíûå ïî äåëàì î âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå êîìèññèè âîçãëàâ-

ëÿë àäìèíèñòðàòèâíûé ñóäüÿ. Â ñîñòàâ êîìèññèé âõîäèëè äâà ìèðîâûõ ñóäüè,

èçáðàííûõ ìèðîâûì ñúåçäîì èëè çàìåíÿþùèì åãî ó÷ðåæäåíèåì, äâà ÷ëåíà, èç-

áðàííûõ óåçäíîé çåìñêîé óïðàâîé, è äâà ÷ëåíà, èçáðàííûõ ìåñòíîé ãîðîäñêîé

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ïîðÿäèòüñÿ î ïðîâåäåíèè íà ó÷àñòêàõ âòîðè÷íûõ âûáîðîâ. Åñëè âòîðè÷íûå

âûáîðû âíîâü íå ñîñòîÿëèñü, òî ïðè îáùåì ïîäñ÷åòå ãîëîñîâ, ïîäàííûõ ïî

äàííîìó èçáèðàòåëüíîìó îêðóãó, òàêèå ó÷àñòêè â ðàñ÷åò íå ïðèíèìàëèñü.

Èçáèðàòåëüíûé çàêîí òåì ñàìûì ñòèìóëèðîâàë àêòèâíîå ó÷àñòèå â âûáîðàõ

âñåãî íàñåëåíèÿ. È ýòî áûëî âàæíî, ïîòîìó ÷òî áîëüøèíñòâó èçáèðàòåëåé

âïåðâûå ïðåäñòîÿëî ïðèíÿòü ó÷àñòèå â âûáîðàõ. ßâêå ñïîñîáñòâîâàëà áîëü-

øàÿ àêòèâíîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ñòðåìëåíèå ó÷èòåëüñòâà è ÷èíîâíè-

÷åñòâà ðàçúÿñíèòü ëþäÿì çíà÷èìîñòü âûáîðîâ. Âñå ïîíèìàëè, ÷òî âûâåñòè

ñòðàíó èç ñèëüíåéøåãî âíóòðèïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà è ñîñòîÿíèÿ âîéíû

ìîæåò òîëüêî êîíñîëèäàöèÿ îáùåñòâà íà îñíîâå âñåîáùèõ âûáîðîâ Ó÷ðå-

äèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ.

Íåîáõîäèìîñòü îáúåäèíåíèÿ óñèëèé âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë äëÿ óñïåøíî-

ãî ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ïðîçâó÷àëà è íà I Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå Ñîâåòîâ ðàáî-

÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ. Â ðåçîëþöèè, êàñàþùåéñÿ ïðåäñòîÿùåé èçáèðà-

òåëüíîé êàìïàíèè, çàäà÷è Ñîâåòîâ áûëè îïðåäåëåíû äîñòàòî÷íî ÷åòêî: «à)

ñòîÿòü íà ñòðàæå òîãî, ÷òîáû èçáèðàòåëÿì áûëà îáåñïå÷åíà ïîëíàÿ ñâîáîäà

âûáîðîâ è ÷òîáû âûáîðû ïðîèñõîäèëè â îáñòàíîâêå, èñêëþ÷àþùåé âñÿêîå

äàâëåíèå íà âîëþ èçáèðàòåëÿ; á) øèðîêî ïîñòàâèòü äåëî ïîïóëÿðèçàöèè ñâå-

äåíèé îá îñíîâíûõ öåëÿõ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, î çàäà÷àõ äåìîêðàòèè

â ýòîì ñîáðàíèè è ïîðÿäêå âûáîðîâ â íåãî; â) ïîâñåìåñòíî àêòèâíî áîðîòüñÿ

ïðîòèâ àáñåíòåèçìà èçáèðàòåëåé è ñîäåéñòâîâàòü áîëåå àêòèâíîìó ó÷àñòèþ

íàñåëåíèÿ â âûáîðàõ»

Ýòà ðåçîëþöèÿ ïîêàçàòåëüíà åùå è òåì, ÷òî àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî äå-

ëåãàòîâ I ñúåçäà Ñîâåòîâ èñêëþ÷àëè âîçìîæíîñòü ïåðåõîäà âëàñòè ê Ñîâåòàì.

Ïîýòîìó áîëüøåâèêè, ïîëó÷èâ â îêòÿáðå 1917 ãîäà íà II Âñåðîññèéñêîì ñúåç-

äå Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ ôîðìàëüíîå áîëüøèíñòâî, íå ìîã-

ëè îòêðûòî âîñïðåïÿòñòâîâàòü âûáîðàì Âñåðîññèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñî-

áðàíèÿ. Áîëåå òîãî, II ñúåçä Ñîâåòîâ ïîñòàíîâèë îáðàçîâàòü âðåìåííîå ðàáî-

÷åå è êðåñòüÿíñêîå ïðàâèòåëüñòâî (Ñîâåò íàðîäíûõ êîìèññàðîâ) òîëüêî äî ñî-

çûâà Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Áîëüøåâèñòñêèé Äåêðåò î çåìëå òàêæå íà÷è-

íàëñÿ ñ òîãî, ÷òî âîïðîñ ýòîò âî âñåì åãî îáúåìå ìîæåò áûòü ðàçðåøåí òîëüêî

âñåíàðîäíûì Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì.

Ïîýòîìó è ïîñëå 25 îêòÿáðÿ 1917 ãîäà øëà ïîäãîòîâêà ê âûáîðàì Âñåðîñ-

ñèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, çà êîòîðûì ïðåçþìèðîâàëàñü âûñøàÿ çà-

êîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü. Áîëüøåâèñòñêèé Ñîâíàðêîì 27 îêòÿáðÿ ïîäòâåðäèë,

÷òî âûáîðû Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ áóäóò ïðîâîäèòüñÿ «â íàçíà÷åííûé

ñðîê, 12 íîÿáðÿ», è ïðèçâàë âñå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè, îðãàíû ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, Ñîâåòû è ñîëäàòñêèå îðãàíèçàöèè íà ôðîíòå «íàïðÿ÷ü âñå ñè-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðûé äîïóñêàëñÿ â ñàìûõ êóëüòóðíî îòñòàëûõ îêðóãàõ. Äåðæà øàð â ïðàâîé ðó-

êå, èçáèðàòåëü äîëæåí áûë ïîäîéòè ê êàæäîé óðíå ïî ïîðÿäêó êàíäèäàòñêèõ

ñïèñêîâ è îïóñòèòü â íåå ñæàòóþ ðóêó. Ïðè ýòîì îí îïóñêàë øàð â òó óðíó, ãäå

áûë íàêëååí íóæíûé ñïèñîê. Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ çàïðåùàëî èñïîëüçîâàòü

ïåðåäâèæíûå óðíû âî èçáåæàíèå çëîóïîòðåáëåíèé.

Ñîãëàñíî ïðîöåäóðå çàêîíà êàæäûé äåíü (à ãîëîñîâàíèå ïðîõîäèëî â òðè

äíÿ) ïî èñòå÷åíèè âðåìåíè, îòâåäåííîãî äëÿ ãîëîñîâàíèÿ, äâåðè èçáèðàòåëü-

íîãî ïîìåùåíèÿ çàêðûâàëèñü è èçáèðàòåëüíûå çàïèñêè ïðèíèìàëèñü òîëüêî

îò òåõ èçáèðàòåëåé, êîòîðûå íàõîäèëèñü â ïîìåùåíèè. Ïðåäñåäàòåëü îáúÿâëÿë

ïîäà÷ó çàïèñîê íà ýòîò äåíü çàêîí÷åííîé è îïå÷àòûâàë îòâåðñòèå èçáèðàòåëü-

íîãî ÿùèêà. Âñå ïîêèäàëè ïîìåùåíèå, êîòîðîå îïå÷àòûâàëîñü äî ñëåäóþùåãî

óòðà, ó äâåðåé âûñòàâëÿëàñü ñòðàæà. Â òðåòèé äåíü ãîëîñîâàíèÿ äîñòóï èçáèðà-

òåëåé â ïîìåùåíèå ïðåêðàùàëñÿ â 2 ÷àñà äíÿ. Ïî îêîí÷àíèè ïîäà÷è èçáèðà-

òåëüíûõ çàïèñîê ïðåäñåäàòåëü îáúÿâëÿë ãîëîñîâàíèå çàêîí÷åííûì.

Ïîñëå ïîäâåäåíèÿ èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ ïðîòîêîë ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé

êîìèññèè íàïðàâëÿëñÿ â óåçäíóþ èëè ãîðîäñêóþ ïî äåëàì î âûáîðàõ â Ó÷ðåäè-

òåëüíîå ñîáðàíèå êîìèññèþ. Ê ïðîòîêîëó ïðèëàãàëèñü â îòäåëüíûõ ïàêåòàõ

èçáèðàòåëüíûå çàïèñêè, ïðèçíàííûå êîìèññèåé äåéñòâèòåëüíûìè, çàïèñêè,

ïðèçíàííûå êîìèññèåé äåéñòâèòåëüíûìè, íî êåì-ëèáî èç ÷ëåíîâ êîìèññèè

îñïàðèâàâøèåñÿ, çàïèñêè, ïðèçíàííûå êîìèññèåé, âîïðåêè ìíåíèþ îòäåëü-

íûõ åå ÷ëåíîâ, íåäåéñòâèòåëüíûìè, è çàïèñêè, åäèíîãëàñíî ïðèçíàííûå êî-

ìèññèåé íåäåéñòâèòåëüíûìè.

Óåçäíàÿ èëè ãîðîäñêàÿ êîìèññèÿ ïî ðàññìîòðåíèè ïðîòîêîëîâ ó÷àñòêîâûõ

èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è ïðèëîæåííûõ ê íèì èçáèðàòåëüíûõ çàïèñîê îêîí-

÷àòåëüíî îïðåäåëÿëà, ñêîëüêî ãîëîñîâ ïîäàíî ïî êàæäîìó èçáèðàòåëüíîìó

ó÷àñòêó è ïî âñåìó óåçäó èëè ãîðîäó çà êàæäûé èç çàÿâëåííûõ êàíäèäàòñêèõ

ñïèñêîâ. Ïðîòîêîë çàñåäàíèÿ óåçäíîé èëè ãîðîäñêîé êîìèññèè âìåñòå ñ ïðî-

òîêîëàìè ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé íàïðàâëÿëñÿ â îêðóæíóþ êî-

ìèññèþ.

Îêðóæíàÿ êîìèññèÿ ïðîèçâîäèëà îáùèé ïîäñ÷åò ãîëîñîâ, ïîäàííûõ ïî

âñåìó èçáèðàòåëüíîìó îêðóãó çà êàæäûé èç çàÿâëåííûõ êàíäèäàòñêèõ ñïèñêîâ,

à çàòåì ðàñïðåäåëÿëà îáùåå êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ,

ïîäëåæàùèõ èçáðàíèþ â äàííîì îêðóãå, ìåæäó çàÿâëåííûìè ñïèñêàìè ïðî-

ïîðöèîíàëüíî ÷èñëó ãîëîñîâ, ïîäàííûõ âî âñåì îêðóãå çà êàæäûé èç ýòèõ ñïè-

ñêîâ.

Âûáîðû íà îäíîì èëè íåñêîëüêèõ èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ ïðèçíàâà-

ëèñü îêðóæíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé íåñîñòîÿâøèìèñÿ, åñëè îáùåå

êîëè÷åñòâî íå ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè èçáèðàòåëåé íà ýòèõ ó÷à-

ñòêàõ ñîñòàâëÿëî íå ìåíåå îäíîé äåñÿòîé îáùåãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé äàííî-

ãî îêðóãà. Â ýòîì ñëó÷àå îêðóæíàÿ êîìèññèÿ îáÿçàíà áûëà íåìåäëåííî ðàñ-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñìèðíîâ À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 52.

×ëåíû êîìèññèè îòêàçàëèñü ñîòðóäíè÷àòü ñ ýìèññàðàìè ïðàâèòåëüñòâà. Óæå

23 íîÿáðÿ îíè áûëè àðåñòîâàíû «çà ñàáîòàæ» è ïåðåâåäåíû èç Òàâðè÷åñêîãî

äâîðöà, ãäå ðàçìåùàëàñü êîìèññèÿ, â Ñìîëüíûé. Êîìèññàðîì ïî Ó÷ðåäèòåëü-

íîìó ñîáðàíèþ áûë íàçíà÷åí Ì. Óðèöêèé, ïîëó÷èâøèé øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ

ïî ñìåùåíèþ è íàçíà÷åíèþ ÷ëåíîâ êîìèññèè

Ðàñôîðìèðîâàíèå Âñåðîññèéñêîé êîìèññèè íàíåñëî òÿæåëûé óäàð ïî âû-

áîðíîìó äåëîïðîèçâîäñòâó. Ñòàëè ðàñïàäàòüñÿ ñâÿçè ñ èçáèðàòåëüíûì àïïàðà-

òîì íà ìåñòàõ. Âûáîðû øëè òåïåðü áåç îáùåãî ïëàíà è ðóêîâîäñòâà. Õîòÿ

Óðèöêèé è âçÿë ïîä êîíòðîëü ñâîåé êàíöåëÿðèè ïðîäîëæàâøèå ïîñòóïàòü

â àäðåñ êîìèññèè äîíåñåíèÿ è òåëåãðàììû, íî åãî ñëóæàùèå áûëè íåêîìïå-

òåíòíû â ýòèõ âîïðîñàõ. Ïî÷òè ïåðåñòàëà ïîñòóïàòü â öåíòð ñòàòèñòè÷åñêàÿ

èíôîðìàöèÿ.

Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ýòè òðóäíîñòè, âîñêðåñíûì óòðîì 12 íîÿáðÿ â äåñÿò-

êàõ òûñÿ÷ èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ íà÷àëîñü ãîëîñîâàíèå ïî âûáîðàì âî Âñå-

ðîññèéñêîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå. Â ïåðâûé æå äåíü ãîëîñîâàíèÿ êîìèññèÿ

âûïóñòèëà àãèòàöèîííóþ èíôîðìàöèþ î ïîëîæåíèè äåë, ñóäÿ ïî êîòîðîé âû-

áîðû íà÷èíàëèñü ñâîåâðåìåííî â 45 ãðàæäàíñêèõ îêðóãàõ èç 73. Â ñâîäêå ãî-

âîðèëîñü, ÷òî ñîáûòèÿ êîíöà îêòÿáðÿ ïðåðâàëè ñâÿçè ìåñòíûõ ó÷ðåæäåíèé

ñ Ïåòðîãðàäîì è âûçâàëè â ðÿäå ìåñòíîñòåé âîîðóæåííûå ñòîëêíîâåíèÿ. Ïî-

ýòîìó âûáîðû íå ñìîãëè íà÷àòüñÿ âîâðåìÿ â òàêèõ áëàãîïðèÿòíûõ ïî ñâîåìó

ãåîãðàôè÷åñêîìó ïîëîæåíèþ îêðóãàõ, êàê Ìîñêîâñêèé ñòîëè÷íûé, Ìèíñêèé,

Òóëüñêèé, Êàçàíñêèé. Îäíàêî îáùèé òîí ñâîäêè áûë ñïîêîéíî-îïòèìèñòè÷å-

ñêèé

. Íàäî ëè ãîâîðèòü, ÷òî çàäåðæêà âûáîðîâ â ðÿäå ðåãèîíîâ ïðîèñõîäèëà

íå áåç ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ áîëüøåâèêîâ, êîòîðûå äàëè ñòàðò ñâîåé ïàðòèéíîé

êàìïàíèè, íàçâàííîé Ëåíèíûì «òðèóìôàëüíûì øåñòâèåì Ñîâåòñêîé âëàñòè».

Êàêîâû æå áûëè îôèöèàëüíûå èòîãè âûáîðîâ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå?

Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî îòìåòèòü òîò ôàêò, ÷òî, ïî îôèöèàëüíûì äàííûì,

â âûáîðàõ ïðèíÿëè ó÷àñòèå áîëåå ÷åì 80% íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Â ñåëüñêîé ìå-

ñòíîñòè èçáèðàòåëè ãîëîñîâàëè áîëåå àêòèâíî, â ãîðîäàõ — ìåíåå.

Íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ áûëî ïîäàíî çà ïàðòèþ ñîöèàëèñòîâ-ðåâîëþöè-

îíåðîâ (ýñåðîâ) — 39,7%. Âòîðîå ìåñòî çàíÿëè áîëüøåâèêè — 21,0%. Òðåòüå

ìåñòî â ñîâîêóïíîñòè ïîëó÷èëè ðàçíîðîäíûå ñîöèàëèñòè÷åñêèå ñïèñêè —

14,3%. Ðàçëè÷íûå íàöèîíàëüíûå ïàðòèè è ñïèñêè àâòîíîìèñòñêîãî è ôåäå-

ðàëüíîãî òîëêà — 8,7%, êàäåòû — 4,8%, ìåíüøåâèêè — 3,1%, ýíåñû — 1,0%

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ëû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäíîãî è ïðàâèëüíîãî ïðîèçâîäñòâà âûáîðîâ»

. Áîëü-

øåâèêè ïîíèìàëè, ÷òî íè ëåãêîñòü, ñ êîòîðîé èìè áûëî ïðîâåäåíî îêòÿáðü-

ñêîå âîîðóæåííîå âîññòàíèå, íè äàæå ñî÷óâñòâèå ñîöèàëüíûõ íèçîâ â ëèöå ãî-

ðîäñêèõ ðàáî÷èõ è îñîáåííî ñîëäàò âîâñå íå ãàðàíòèðîâàëè èì øèðîêîé ïîä-

äåðæêè âñåõ îáùåñòâåííûõ ñèë, è ïðåæäå âñåãî êðåñòüÿíñòâà.

Îäíàêî ïàðàäîêñ ñîñòîÿë â òîì, ÷òî îòñòðàíåíèå áîëüøåâèêàìè îò âëàñòè

Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà çàìåòíî îñëîæíèëî èõ ñîáñòâåííîå ïîëîæåíèå

â ïðåäâûáîðíîé áîðüáå â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå. Íà èõ ãîëîâû îáðóøèëñÿ

øêâàë êðèòè÷åñêîãî îãíÿ îïïîçèöèîííîé ïðåññû, ïîòîê îáâèíåíèé â óçóðïà-

öèè âëàñòè, íàñèëèè íàä âîëåé íàðîäà, íàä äåìîêðàòèåé, â ãèáåëüíîì äëÿ

ñòðàíû ñîöèàëüíîì ýêñïåðèìåíòàòîðñòâå. Áîëüøåâèêè ñòàëè ñòðåìèòåëüíî

òåðÿòü ïîääåðæêó. Â îòâåò íà êðèòèêó îïïîíåíòîâ îíè ó÷ðåäèëè ðåâîëþöè-

îííûå òðèáóíàëû ïå÷àòè è çàêðûëè áîëüøèíñòâî ãàçåò. Â ñâîþ î÷åðåäü ýñå-

ðû îáúÿâèëè î íåîáõîäèìîñòè ñâåðæåíèÿ âëàñòè áîëüøåâèêîâ. Íåéòðàëüíóþ

ïîçèöèþ çàíÿëè ëèøü ìåíüøåâèêè, êîòîðûå ïîñ÷èòàëè íåäîïóñòèìîé âîîðó-

æåííóþ áîðüáó âíóòðè ñîöèàë-äåìîêðàòèè è îãðàíè÷èëèñü ìîðàëüíûì îñóæ-

äåíèåì áîëüøåâèêîâ.

Ñèëîâîé çàõâàò áîëüøåâèêàìè âëàñòè ñòàë ïðè÷èíîé êîíôðîíòàöèè îñ-

íîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Îí ñêîðåå óìåíüøèë, ÷åì óâåëè÷èë øàíñû áîëüøå-

âèêîâ áûòü äîñòîéíî ïðåäñòàâëåííûìè â Ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè. Ðîññèé-

ñêèå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êðîìå ñàìèõ áîëüøåâèêîâ è ìåíüøåâèêîâ, îñóäè-

ëè îêòÿáðüñêóþ àêöèþ. Ýòà îáùåñòâåííàÿ èçîëÿöèÿ è ïðåäîïðåäåëèëà äàëü-

íåéøóþ ñòàâêó áîëüøåâèêîâ íà ñèëîâîé çàõâàò ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäå-

íèé è íà àêòèâíîå ïðîòèâîäåéñòâèå êàìïàíèè ïî âûáîðàì â Ó÷ðåäèòåëüíîå

ñîáðàíèå.

Áîëåå òîãî, áîëüøåâèêè ïîñòàðàëèñü äåçîðãàíèçîâàòü ðàáîòó èçáèðàòåëü-

íûõ êîìèññèé. Íà ýòîé ïî÷âå âîçíèê îñòðåéøèé êîíôëèêò ìåæäó Ñîâíàðêî-

ìîì è Âñåðîññèéñêîé êîìèññèåé ïî âûáîðàì. 27 îêòÿáðÿ êîìèññèÿ ïóáëè÷íî

çàÿâèëà î ïðèîñòàíîâêå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, îòêàçàâøèñü ïðèçíàòü Ñîâíàðêîì

è âûðàçèâ ïðîòåñò ïðîòèâ çàêðûòèÿ ðÿäà îïïîçèöèîííûõ ãàçåò. Ýòî, ïî ìíå-

íèþ êîìèññèè, íàðóøàëî õîä ñâîáîäíûõ âûáîðîâ. Åå óëüòèìàòóì íå ìîã, êî-

íå÷íî, îñòàíîâèòü ðåâîëþöèþ, íî îí ãðîçèë äåçîðãàíèçîâàòü è áåç òîãî òÿæå-

ëî ðàáîòàâøóþ èçáèðàòåëüíóþ ìàøèíó.

Ìåæäó òåì âìåøàòåëüñòâî áîëüøåâèñòñêîãî ïðàâèòåëüñòâà â äåÿòåëüíîñòü

êîìèññèè ïðîäîëæàëîñü. Ñîâíàðêîì 20 íîÿáðÿ ïîðó÷èë Ã. Ïåòðîâñêîìó

è È. Ñòàëèíó «âçÿòü â ñâîè ðóêè êîìèññèþ ïî Ó÷ðåäèòåëüíîìó ñîáðàíèþ ñ öå-

ëüþ çàâëàäåòü âñåìè äîêóìåíòàìè äëÿ îðèåíòèðîâêè â ïîëîæåíèè âåùåé».

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Ïðîòàñîâ À.Ã. Èñòîðèÿ êîíôëèêòà ìåæäó Ñîâíàðêîìîì è Âñåðîññèéñêîé èçáèðàòåëüíîé

êîìèññèåé // Ïðîáëåìû ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè. Ì., 1998.

Ñì. òàì æå.

Ñì.: Ïðîòàñîâ À.Ã. Âñåðîññèéñêîå ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå: èñòîðèÿ ðîæäåíèÿ è ãèáåëè. Ì., 1997.

Ñ. 585.

_________________________________

Ïðîòàñîâ À.Ã. Âñåðîññèéñêîå ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå: èñòîðèÿ ðîæäåíèÿ è ãèáåëè. Ì., 1997.

Ñ. 145.

öèàëüíî-êëàññîâûõ è ìåæíàöèîíàëüíûõ êîíôëèêòîâ. Ïîä÷åðêíåì, ÷òî âîëå-

èçúÿâëåíèå ãðàæäàí îáåñïå÷èâàëàñü äîñòóïíûìè è ïîíÿòíûìè ñïîñîáàìè ãî-

ëîñîâàíèÿ, áåç êàêèõ-ëèáî ôîðìàëüíûõ îãðàíè÷åíèé â âûäâèæåíèè êàíäèäà-

òîâ è âåäåíèè ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè. Ëþäè âîñïðèíÿëè âûáîðû â Ó÷ðåäè-

òåëüíîå ñîáðàíèå êàê ïðèâû÷íóþ ìèðñêóþ ñõîäêó, ãäå ñîîáùà ðàçðåøàëèñü

âñå âîïðîñû. Â îñîáåííîñòè ïóáëè÷íî è îòêðûòî îáñóæäàëè «âñåì ìèðîì»

è ðåøàëè, çà êàêîé ñïèñîê ãîëîñîâàòü, êðåñòüÿíå. Ãîëîñîâàíèå ïî âûáîðàì

â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå îçíà÷àëî óêðåïëåíèå íà÷àë íàðîäîâëàñòèÿ, äîêàçû-

âàëî ãîòîâíîñòü ðîññèéñêîãî íàðîäà íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà ñóäüáó ñòðàíû.

Âìåñòå ñ òåì âûáîðû Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïðîèëëþñòðèðîâàëè íåãî-

òîâíîñòü ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû ïîëüçîâàòüñÿ âñåíàðîäíûì âîëåèçúÿâëåíèåì

è ñòðóêòóðèðîâàòüñÿ ïîä âëèÿíèåì ýòîé âîëè â ïîäëèííî ïðåäñòàâèòåëüíûå

îðãàíû âëàñòè.

Ôîðìàëüíî 5 ÿíâàðÿ 1918 ãîäà â Òàâðè÷åñêîì äâîðöå ñîáðàëîñü Ó÷ðåäè-

òåëüíîå ñîáðàíèå. Ïðèáûëî îêîëî 770 äåïóòàòîâ, áîëüøèíñòâî — ïî÷òè 450

÷åëîâåê — ñîñòàâëÿëè ýñåðû. Áîëüøåâèñòñêàÿ ôðàêöèÿ íàñ÷èòûâàëà îêîëî

130 ÷åëîâåê. Çà îäíèìè áûëî ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî, çà äðóãèìè — ðå-

ñóðñ ñîöèàëüíîé è âîåííîé ïîääåðæêè Ñîâåòîâ. ß. Ñâåðäëîâ, íå ñ÷èòàÿñü

ñ ïðîòåñòàìè, ïîäíÿëñÿ íà òðèáóíó è ïîòðåáîâàë íåìåäëåííîãî îäîáðåíèÿ äå-

êðåòîâ Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ. Áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ äåïóòàòîâ óëü-

òèìàòóì áûë îòâåðãíóò. Èçáðàííûé ïðåäñåäàòåëåì Ñîáðàíèÿ ýñåð ×åðíîâ ïðè-

çâàë äåïóòàòîâ ê «åäèíåíèþ äåìîêðàòèè ïîä êðàñíûì çíàìåíåì ñîöèàëèçìà».

Îäíàêî Áóõàðèí è äðóãèå áîëüøåâèêè ïðèçâàëè ê ïðîäîëæåíèþ äåëà ðåâîëþ-

öèè. Î ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ñòðàíîé è èçáèðàòåëÿìè áîëüøåâèñòñêèå

äåïóòàòû ïðåäïî÷ëè íå âñïîìèíàòü è, ïîääåðæàííûå ëåâûìè ýñåðàìè, ïîêèíó-

ëè çàë çàñåäàíèé. Ïîçæå, íî÷üþ, äåïóòàòû Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ áûëè ðà-

çîãíàíû ðåâîëþöèîííûìè ñîëäàòàìè è ìàòðîñàìè. Íà ñëåäóþùèé äåíü áûëà

ðàññòðåëÿíà äåìîíñòðàöèÿ ñòîðîííèêîâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ.

Îïðàâäûâàÿ ðàçãîí Âñåðîññèéñêîãî Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ, Ëåíèí ïðè-

çâàë îòêàçàòüñÿ îò ôîðìàëüíîé äåìîêðàòèè è ó÷ðåäèòü íîâóþ âûñøóþ ôîðìó

ïðîëåòàðñêîé äåìîêðàòèè. Î òîì, êàêîé ñìûñë âêëàäûâàëè â ýòî ïîíÿòèå

áîëüøåâèêè, ñòàëî ïîíÿòíî èç èõ êîíêðåòíûõ äåë, ñâÿçàííûõ ñî ñòðîèòåëüñò-

âîì Ñîâåòñêîé âëàñòè.

2.2. Ïðîëåòàðñêàÿ äèêòàòóðà è Ðåñïóáëèêà Ñîâåòîâ

Ïîëó÷èâ áîëüøèíñòâî íà II Âñåðîññèéñêîì ñúåçäå Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîë-

äàòñêèõ äåïóòàòîâ è ïðîâîçãëàñèâ ïðèíàäëåæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ñîâåòàì, áîëüøåâèêè, è â ïåðâóþ î÷åðåäü Â.È. Ëåíèí, ïðåäïðèíÿëè òåîðåòè-

÷åñêèå óñèëèÿ ïî îáîñíîâàíèþ íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Êðèòèêóÿ áóðæóàç-

íûé ïàðëàìåíòàðèçì è êëàññè÷åñêèå âûáîðíûå ïðîöåäóðû, Ëåíèí ïðè ýòîì íå

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ñ ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ïîáåäà ýñåðîâ íà âûáîðàõ áûëà

áåññïîðíà, õîòÿ â îêòÿáðå 1917 ãîäà îò ýñåðîâ îòêîëîëàñü ïàðòèÿ ëåâûõ ýñå-

ðîâ, ÷òî íå íàøëî îòðàæåíèÿ â ñïèñêàõ äëÿ ãîëîñîâàíèÿ. Â ñîâîêóïíîñòè îíè

ìîãëè êîíòðîëèðîâàòü íå ìåíåå ïîëîâèíû äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ, îäíàêî ïîä-

÷åðêíåì, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá èòîãàõ âûáîðîâ â Ó÷ðåäèòåëüíîå

ñîáðàíèå, îñíîâíîé ôóíêöèåé êîòîðîãî ÿâëÿëàñü ëåãèòèìàöèÿ íîâîé ãîñóäàð-

ñòâåííîñòè è ïðèíÿòèå ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè. Ïîýòîìó ãîâîðèòü îá àáñî-

ëþòíîé ïîáåäå òîé èëè èíîé ïàðòèè áûëî áû íåêîððåêòíî. Ãëàâíûì ïîëèòè-

÷åñêèì èòîãîì íàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ñòàë âîòóì äîâåðèÿ âñåì ïîëèòè÷å-

ñêèì ïàðòèÿì, ïîëó÷èâøèì ïîääåðæêó íà ýòèõ âûáîðàõ ïî ðàçðàáîòêå è ïðè-

íÿòèþ íîâûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ Ðîññèè. Åäèíñòâåííîå þðèäè÷åñêîå

çíà÷åíèå, êîòîðîå èìåëè ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ ïî ñïèñêàì äëÿ ïàðòèé, —

ýòî ó÷åò èõ èíòåðåñîâ ïðè ôîðìèðîâàíèè ðàáî÷èõ îðãàíîâ è âûðàáîòêå íåîá-

õîäèìûõ äîêóìåíòîâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Òåì ñàìûì óæå íà ñòàäèè âû-

ðàáîòêè ýòèõ äîêóìåíòîâ îòêðûâàëîñü øèðîêîå ïîëå äëÿ ñîòðóäíè÷åñòâà

è êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîáëåì. Â äàëüíåéøåì âïîë-

íå ìîæíî áûëî ïðåäïîëîæèòü è êîìïðîìèññíûå ðåøåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì íà

ïîñò âðåìåííîãî ïðåçèäåíòà è íàçíà÷àåìîãî èì ïðåìüåð-ìèíèñòðà.

Âàæíî îòìåòèòü è òî, ÷òî ïðîåêò çàêîíà îá îðãàíèçàöèè âðåìåííîé èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè ïðè Ó÷ðåäèòåëüíîì ñîáðàíèè ïðåäóñìàòðèâàë ôîðìèðîâà-

íèå Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, îòâåòñòâåííîãî ïåðåä Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì.

Ïðè ýòîì ïðåäóñìàòðèâàëàñü êàê êîëëåãèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñò-

âà â öåëîì, òàê è ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìèíèñò-

ðîâ è âñåõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä Ó÷ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì. Ïî ñóùåñò-

âó, ìû èìåëè îáðàçåö ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, îòâåòñòâåííîãî åñëè íå ïå-

ðåä ïàðëàìåíòîì, òî íà îïðåäåëåííûé ïåðåõîäíûé ïåðèîä â îäèí ãîä ïåðåä Ó÷-

ðåäèòåëüíûì ñîáðàíèåì, ÷åãî Ðîññèÿ íå çíàëà ñòî ëåò íàçàä, íå çíàåò è ñåãîäíÿ.

Ñ ñîæàëåíèåì ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî âîëåèçúÿâëåíèå èçáèðàòå-

ëåé íà âûáîðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå áûëî ïðîèãíîðèðîâàíî ðîññèéñêîé

ïîëèòè÷åñêîé ýëèòîé. Ìîëîäûå ðîññèéñêèå ïàðòèè óïóñòèëè âîçìîæíîñòü ïî-

ëèòè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è äîãîâîðåííîñòåé. Åñòü èçâåñòíîå îñíîâàíèå

ðàññìàòðèâàòü ãîëîñîâàíèå áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ çà ýñåðîâ êàê ïðîòåñò ïðî-

òèâ êðàéíîñòåé áóðæóàçíîãî è ïðîëåòàðñêîãî òîëêà â ðàçâèòèè Ðîññèè, çà óñ-

òîé÷èâîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííûõ, è ïðåæäå âñåãî ïàðëàìåíòñêèõ, íà÷àë

â îáóñòðîéñòâå ðîññèéñêîé æèçíè.

Ó÷àñòèå â âûáîðàõ ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ïîêàçàëî, ÷òî ãðàæäàíå

âèäÿò â ïàðòèÿõ è èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâå â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðå-

àëüíûå èíñòèòóòû ïóáëè÷íîé âëàñòè. Òåì ñàìûì ëþäè âûñêàçàëèñü çà ïåðåõîä

ê ìèðíîé öèâèëèçîâàííîé æèçíè. Âåäü â íàðîäå âûáîðû òðàäèöèîííî ðàññìà-

òðèâàëèñü êàê ñâîåãî ðîäà áðàòàíèå, ïðèìèðåíèå, ïðåêðàùåíèå ðàñïðåé, ñî-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Âïîëíå îáúÿñíèìî, ÷òî íà ìåñòíîì óðîâíå ñàìîñòîÿòåëüíî ìîæíî ðåøàòü

òîëüêî ìåñòíûå, ëîêàëüíûå âîïðîñû. À âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ òðåáóåò

ñîâìåñòíûõ óñèëèé íåñêîëüêèõ Ñîâåòîâ èëè âñåãî ãîñóäàðñòâà (ò. å. ñîâìåñò-

íûõ óñèëèé âñåõ Ñîâåòîâ), äîëæíû âûíîñèòüñÿ íà ðàññìîòðåíèå ñúåçäîâ ïðåä-

ñòàâèòåëåé, ò. å. äåëåãàòîâ çàèíòåðåñîâàííûõ Ñîâåòîâ. Ðåøåíèÿ òàêèõ ñúåçäîâ

äîëæíû áûòü îáÿçàòåëüíû íà âñåé òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ïðàâîìî÷íû äåéñò-

âîâàòü Ñîâåòû, äåëåãèðîâàâøèå ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Íî, ïðåæäå ÷åì âû-

áðàòü äåëåãàòîâ, êàæäûé Ñîâåò äîëæåí ðàññìîòðåòü âîïðîñû, âûíîñèìûå íà

ñúåçä, îïðåäåëèòü ñâîþ ïîçèöèþ è óæå èñõîäÿ èç ýòîãî èçáðàòü ñâîèõ ïðåäñòà-

âèòåëåé íà ýòîò ñúåçä. Ïîíà÷àëó â Ðîññèè óäàëîñü êîå-÷òî ñäåëàòü â ýòîì íà-

ïðàâëåíèè. Ìîæíî âñïîìíèòü, íàïðèìåð, êàê ðàññìàòðèâàëèñü íåêîòîðûå âî-

ïðîñû íà III ñúåçäå Ñîâåòîâ (â òîì ÷èñëå îáúåäèíåíèåì êðåñòüÿíñêèõ Ñîâåòîâ

è Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ), îáñóæäàëñÿ è ðàòèôèöèðîâàëñÿ

Áðåñòñêèé ìèð (IV ñúåçä Ñîâåòîâ), ðàçðàáàòûâàëàñü è ïðèíèìàëàñü Êîíñòèòó-

öèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà (V ñúåçä Ñîâåòîâ).

Äðóãîé îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé Ñîâåòîâ äîëæíà áûëà ñòàòü èõ áëèçîñòü ê èç-

áèðàòåëÿì, äëÿ ÷åãî ïðåäóñìàòðèâàëèñü äîâîëüíî ÷àñòàÿ ïåðèîäè÷íàÿ ïåðåèç-

áèðàåìîñòü èõ ñîñòàâà (ïî Îñíîâíîìó çàêîíó ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà ñðîê ïîëíî-

ìî÷èé äåïóòàòîâ ñîñòàâëÿë âñåãî 3 ìåñÿöà), ïðàâî îòçûâà äåïóòàòîâ è ïóáëè÷-

íûé, îòêðûòûé õàðàêòåð ðàáîòû Ñîâåòîâ. Âñå ýòî òåîðåòè÷åñêè ïîçâîëÿëî ñî-

ñðåäîòî÷èòü â ðóêàõ êîëëåãèàëüíîãî âûáîðíîãî îðãàíà âëàñòè êàê íîðìîòâîð-

÷åñêóþ, òàê è èñïîëíèòåëüíóþ ðàáîòó.

Èìåííî íà ïóòè ìàêñèìàëüíîé äåöåíòðàëèçàöèè îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòíûõ

ôóíêöèé â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî è äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû èçáè-

ðàòåëåé, àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè îáùèìè äåëàìè (÷òî ïîçâî-

ëèëî áû ìàêñèìàëüíî ñíèçèòü óðîâåíü îò÷óæäåíèÿ ÷åëîâåêà îò âëàñòè) âèäå-

ëàñü âîçìîæíîñòü ïðåîäîëåíèÿ íåäîñòàòêîâ ïàðëàìåíòàðèçìà, áóðæóàçíîãî

ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Òàêèì îáðàçîì, Ñîâåòû, âñëåä çà ïðåäøåñòâîâàâøèìè èì

êîììóíàìè — Ïàðèæñêîé, Ìàðñåëüñêîé, Íàðáîííñêîé è äð., — ðàññìàòðèâà-

ëèñü êàê ðàáîòàþùàÿ êîðïîðàöèÿ, îäíîâðåìåííî èçäàþùàÿ è èñïîëíÿþùàÿ

çàêîíû

Îäíàêî íà÷àâøåìóñÿ â 1917–1918 ãîäàõ ñòðîèòåëüñòâó íîâîé îðãàíèçàöèè

âëàñòè òàê è íå ñóæäåíî áûëî ðàçâåðíóòüñÿ. Ýòîìó ïðåæäå âñåãî ïîìåøàëè

Ãðàæäàíñêàÿ âîéíà è èíîñòðàííàÿ èíòåðâåíöèÿ. Óñèëåíèþ êîíôðîíòàöèè ïî-

ëèòè÷åñêèõ ñèë âî ìíîãîì ñïîñîáñòâîâàëè è êëàññîâûå ïðèíöèïû ïðîëåòàð-

ñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. Òåïåðü ïðåèìóùåñòâà âûáîðîâ â Ñîâåòû â ïðî-

òèâîâåñ âûáîðàì â ïðåæíèå Ãîñóäàðñòâåííûå äóìû áûëè ïðåäîñòàâëåíû ðàíåå

ýêñïëóàòèðóåìûì êëàññàì. Äëÿ ýòîãî â Êîíñòèòóöèþ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà áûë

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ïðèçûâàë ê ïîëíîìó óïðàçäíåíèþ èíñòèòóòà âûáîðíîãî ïðàâèòåëüñòâà: «Áåç

ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ìû íå ìîæåì ñåáå ïðåäñòàâèòü äåìîêðàòèè, äà-

æå è ïðîëåòàðñêîé äåìîêðàòèè, áåç ïàðëàìåíòàðèçìà — ìîæåì è äîëæíû»

Ñòîëü óíè÷èæèòåëüíîå ïîíèìàíèå ìåñòà è ðîëè ïàðëàìåíòà âñåöåëî áàçèðî-

âàëîñü íà ïîëîæåíèÿõ Ìàíèôåñòà êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè, ïðîâîçãëàñèâ-

øåãî èäåè áåñêëàññîâîãî îáùåñòâà è îòðèöàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè âîîáùå.

Îäíàêî ýòîìó îáùåñòâåííîìó ðàþ, ïî Ìàíèôåñòó, ïðåäøåñòâóåò ýòàï «äèêòà-

òóðû ïðîëåòàðèàòà», â ðàìêàõ êîòîðîé ïðîëåòàðèàò «îñíîâûâàåò ñâîå ãîñïîä-

ñòâî ïîñðåäñòâîì íàñèëüñòâåííîãî íèñïðîâåðæåíèÿ áóðæóàçèè»

Òàêèì îáðàçîì, îáîñíîâàíèå è çàêðåïëåíèå äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà ñòàëî

îäíîé èç îñíîâîïîëàãàþùèõ çàäà÷ â ñòðîèòåëüñòâå áîëüøåâèêàìè ãîñóäàðñò-

âåííîñòè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà óñòàíîâèëà, ÷òî äèêòàòóðà ïðîëåòà-

ðèàòà â âèäå ìîùíîé âñåðîññèéñêîé Ñîâåòñêîé âëàñòè ó÷ðåæäàåòñÿ «â öåëÿõ

ïîëíîãî ïîäàâëåíèÿ áóðæóàçèè, óíè÷òîæåíèÿ ýêñïëóàòàöèè ÷åëîâåêà ÷åëîâå-

êîì è âîäâîðåíèÿ ñîöèàëèçìà, ïðè êîòîðîì íå áóäåò íè äåëåíèÿ íà êëàññû,

íè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»

. Òàêèì îáðàçîì, íîâàÿ ñîâåòñêàÿ ôîðìà îñóùå-

ñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ îáîñíîâûâàëàñü èñêëþ÷èòåëüíî ñ êëàññîâîé òî÷êè

çðåíèÿ, ñ èäåîëîãè÷åñêîé ïîçèöèè. Ïðè ýòîì îòðèöàëñÿ íå òîëüêî ïðåäøåñò-

âóþùèé ðîññèéñêèé îïûò ãîñóäàðñòâåííîñòè, íî è åâðîïåéñêàÿ ïàðëàìåíò-

ñêàÿ êóëüòóðà. Ëåíèí ïîëàãàë, ÷òî òîëüêî «ïðè ñîöèàëèçìå... âïåðâûå â èñòî-

ðèè öèâèëèçîâàííûõ îáùåñòâ ìàññà íàñåëåíèÿ ïîäíèìàåòñÿ äî ñàìîñòîÿòåëü-

íîãî ó÷àñòèÿ íå òîëüêî â ãîëîñîâàíèè è âûáîðàõ, íî è â ïîâñåäíåâíîì óïðàâ-

ëåíèè. Ïðè ñîöèàëèçìå âñå áóäóò óïðàâëÿòü ïî î÷åðåäè è áûñòðî ïðèâûêíóò

ê òîìó, ÷òîáû íèêòî íå óïðàâëÿë»

Ñîãëàñíî ýòîé ëåíèíñêîé êîíñòðóêöèè ñ ïîìîùüþ Ñîâåòîâ ïðåäïîëàãà-

ëîñü âîâëå÷ü â íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå ñòðàíîé âñå åå íàñåëåíèå. Ñ ýòîé

öåëüþ ïðåäóñìàòðèâàëîñü îñóùåñòâèòü ìàêñèìàëüíóþ äåöåíòðàëèçàöèþ óï-

ðàâëåíèÿ, ÷òîáû íè îäèí âîïðîñ íå ðåøàëñÿ áåç ó÷àñòèÿ îðãàíîâ, ôîðìèðóþ-

ùèõñÿ íà ìåñòàõ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà ñðåäè ïðåä-

ìåòîâ äåÿòåëüíîñòè Ñîâåòîâ íà ìåñòàõ óêàçûâàåò íå òîëüêî «ðàçðåøåíèå âñåõ

âîïðîñîâ, èìåþùèõ ÷èñòî ìåñòíîå (äëÿ äàííîé òåððèòîðèè) çíà÷åíèå»,

íî è «îáúåäèíåíèå âñåé ñîâåòñêîé äåÿòåëüíîñòè â ïðåäåëàõ äàííîé òåððèòî-

ðèè». Èíà÷å ãîâîðÿ, âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ Ñîâåòû ðåøàþò íåïîñðåäñò-

âåííî, à â ðåøåíèè âñåõ îñòàëüíûõ âîïðîñàõ ó÷àñòâóþò íà ñúåçäàõ.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ò. 17. Ñ. 342.

_________________________________

Ëåíèí Â.È. Ãîñóäàðñòâî è ðåâîëþöèÿ // Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 33. Ñ. 48.

Ìàíèôåñò Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè // Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ñî÷. 2-å èçä. Ì., 1955. Ò. 4. Ñ. 435.

Ñúåçäû Ñîâåòîâ â äîêóìåíòàõ. 1917–1936. Ì., 1959. Ò. 1. Ñ. 72.

Ëåíèí Â.È. Ãîñóäàðñòâî è ðåâîëþöèÿ. Ñ. 116.

Òàêàÿ çàäà÷à àâòîìàòè÷åñêè ñòàâèëà âî ãëàâó óãëà íå âîëåèçúÿâëåíèå èçáè-

ðàòåëåé, à êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì èçáèðàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñ òåì, ÷òîáû ãà-

ðàíòèðîâàòü íóæíûé ñîñòàâ äåïóòàòîâ. Ïðè îòêðûòèè èçáèðàòåëüíîãî ñîáðà-

íèÿ ïåðâûì äåëîì çà÷èòûâàëñÿ ñïèñîê ëèö, ëèøåííûõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ,

è òîëüêî ïîòîì øëî îòêðûòîå ãîëîñîâàíèå, êàê ïðàâèëî ïóòåì ïîäíÿòèÿ ðóê

çà òó èëè èíóþ êàíäèäàòóðó. Ëèøü â ðÿäå êðóïíûõ ãîðîäîâ (íàïðèìåð, â Ìîñê-

âå, Ïåòðîãðàäå) ãîëîñîâàíèå áûëî òàéíûì è ïðîõîäèëî ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé

ñèñòåìå (ãîëîñîâàëè çà ïàðòèéíûå ñïèñêè). Îñíîâíûìè îðãàíèçàöèîííûìè

äîêóìåíòàìè, ñîñòàâëÿâøèìèñÿ â õîäå ãîëîñîâàíèÿ, áûëè ñïèñêè ëèøåííûõ

èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ëèö (ýòè ñïèñêè äîëæíû áûëè çàáëàãîâðåìåííî âûâåøè-

âàòüñÿ íà âèäíîì ìåñòå), à òàêæå ïðîòîêîëû èçáèðàòåëüíûõ ñîáðàíèé. Ñïèñ-

êè èçáèðàòåëåé îáû÷íî íå ñîñòàâëÿëèñü.

Î ïðîáëåìå «ëèøåíöåâ» ñëåäóåò ñêàçàòü îñîáî. Ñïèñêè ëèö, ëèøåííûõ

èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ, â ãîðîäàõ ñîñòàâëÿëè è âåëè ïðåèìóùåñòâåííî ïðîôñî-

þçíûå êîìèòåòû. Â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ýòèì çàíèìàëèñü êîìèòåòû áåäíîòû

èëè ñàìè ñåëüñêèå Ñîâåòû. Îñîáåííîñòüþ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ «ëèøåí-

öåâ» áûëà íå òîëüêî ïîòåðÿ èìè àêòèâíîãî è ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî

ïðàâà íà âûáîðàõ Ñîâåòîâ. Âìåñòå ñ íèì îíè âîâñå ëèøàëèñü ïðàâîâîãî ñòà-

òóñà ãðàæäàíèíà. «Èõ íå ïðèíèìàëè íà ðàáîòó â ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäå-

íèÿ è íà ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ. Èì îãðàíè÷èâàëè äîñòóï â ñðåäíèå

è âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ. Îíè íå ìîãëè ñëóæèòü â Êðàñíîé Àðìèè.

Íî ñàìîå ãëàâíîå — ýòè ãðàæäàíå ëèøàëèñü ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ãîñóäàð-

ñòâà: èõ ëèøàëè ïåíñèé, ïîñîáèé, îòêàçûâàëè â ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè. È,

íàêîíåö, îíè íå èìåëè ïðàâà íà «çàáîðíóþ êíèæêó», ñòàâøóþ îñíîâíûì äî-

êóìåíòîì íà ïîëó÷åíèå ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ ïîñëå ââåäåíèÿ â êîíöå 1928 ãî-

äà êàðòî÷íîé ñèñòåìû»

Îáùåå êîëè÷åñòâî «ëèøåíöåâ» ñòàëî ôèêñèðîâàòüñÿ ëèøü íà÷èíàÿ ñ 1922

ãîäà. Â ðàçíûå ãîäû îíî ñóùåñòâåííî èçìåíÿëîñü. Íàïðèìåð, â 1929 ãîäó â ãî-

ðîäàõ îíî äîñòèãàëî 9,5%, à íà ñåëå — 4,1%

Ïðîáëåìà «ëèøåíöåâ» — ýòî íå ïðîñòî ïðîáëåìà îòñòðàíåíèÿ îò âûáîðîâ

çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ïîòåíöèàëüíûõ èçáèðàòåëåé, òàê íàçûâàåìûõ áûâ-

øèõ ýêñïëóàòàòîðîâ. Îíà èìåëà áîëåå ñåðüåçíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ýòîò èíñòèòóò

îêàçûâàë âîçäåéñòâèå, ïðåæäå âñåãî ïñèõîëîãè÷åñêîå, íà âñå íàñåëåíèå ñòðà-

íû. Â ñïèñêàõ «ëèøåíöåâ», ïîñêîëüêó ñîñòàâëÿëèñü îíè ïðîèçâîëüíî, ìîã

îêàçàòüñÿ ëþáîé ÷åëîâåê. Ñàìî èõ ñóùåñòâîâàíèå ñòàëî èíñòðóìåíòîì ñèëî-

âîãî äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà íà âåñü èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ââåäåí òàê íàçûâàåìûé «òðóäîâîé öåíç», è âûáîðû îïÿòü ïåðåñòàëè áûòü âñå-

îáùèìè. Ê ó÷àñòèþ â íèõ äîïóñêàëèñü ëèøü ëèöà, äîáûâàþùèå ñðåäñòâà

ê æèçíè ïðîèçâîäèòåëüíûì è îáùåñòâåííî ïîëåçíûì òðóäîì, à òàêæå ëèöà, çà-

íÿòûå äîìàøíèì õîçÿéñòâîì è ïðåäîñòàâëÿþùèå òåì ñàìûì âîçìîæíîñòü ïåð-

âûì ïðîèçâîäèòåëüíî òðóäèòüñÿ (ðàáî÷èå è ñëóæàùèå âñåõ âèäîâ è êàòåãîðèé,

çàíÿòûå â ïðîìûøëåííîñòè, òîðãîâëå, ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, êàçàêè-çåìëåäåëü-

öû, íå ïîëüçóþùèåñÿ íàåìíûì òðóäîì ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè); ñîëäàòû

Êðàñíîé Àðìèè; ãðàæäàíå, âõîäÿùèå â ïåðå÷èñëåííûå âûøå êàòåãîðèè,

íî ïîòåðÿâøèå â êàêîé-ëèáî ìåðå òðóäîñïîñîáíîñòü.

Ìåñòíûå Ñîâåòû íàäåëÿëèñü ïîëíîìî÷èÿìè ñ ñîãëàñèÿ öåíòðàëüíîé âëàñ-

òè ïîíèæàòü âîçðàñòíîé öåíç äëÿ ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ, à òàêæå ïðåäîñòàâëÿòü

«áåç âñÿêèõ çàòðóäíèòåëüíûõ ôîðìàëüíîñòåé» âñå ïîëèòè÷åñêèå ïðàâà ðîñ-

ñèéñêèõ ãðàæäàí, âêëþ÷àÿ âîçìîæíîñòü ïîëüçîâàòüñÿ àêòèâíûì è ïàññèâíûì

èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì, èíîñòðàíöàì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè Ðîññèè

äëÿ òðóäîâûõ çàíÿòèé è ïðèíàäëåæàùèì ê ðàáî÷åìó êëàññó èëè ê íå ïîëüçóþ-

ùåìóñÿ ÷óæèì òðóäîì êðåñòüÿíñòâó.

Êîíñòèòóöèÿ ëèøàëà èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ëèö, ïðèáåãàþùèõ ê íàåìíîìó

òðóäó ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè; ëèö, æèâóùèõ íà íåòðóäîâîé äîõîä (ïðî-

öåíòû ñ êàïèòàëà, äîõîäû ñ ïðåäïðèÿòèé, ïîñòóïëåíèÿ ñ èìóùåñòâà è ò.ï.); ÷à-

ñòíûõ òîðãîâöåâ, òîðãîâûõ è êîììåð÷åñêèõ ïîñðåäíèêîâ; ìîíàõîâ è äóõîâíûõ

ñëóæèòåëåé öåðêâåé è ðåëèãèîçíûõ êóëüòîâ; áûâøèõ ñëóæàùèõ è àãåíòîâ ïî-

ëèöèè, îñîáîãî êîðïóñà æàíäàðìîâ è îõðàííûõ îòäåëåíèé, à òàêæå ÷ëåíîâ

öàðñòâîâàâøåãî â Ðîññèè äîìà; ëèö, ïðèçíàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå äó-

øåâíîáîëüíûìè èëè óìàëèøåííûìè, à ðàâíî ëèö, ñîñòîÿâøèõ ïîä îïåêîé;

ëèö, îñóæäåííûõ çà êîðûñòíûå è ïîðî÷àùèå ïðåñòóïëåíèÿ íà ñðîê, óñòàíîâ-

ëåííûé çàêîíîì èëè ñóäåáíûì ïðèãîâîðîì.

Ê âûáîðàì íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ äîïóñêàëèñü ìóæ÷èíû è æåíùèíû, áûë

ñíèæåí âîçðàñòíîé öåíç ïî ñðàâíåíèþ ñ âûáîðàìè â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå.

Âìåñòå ñ òåì Êîíñòèòóöèÿ, ïîìèìî ëèøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ çíà÷èòåëü-

íûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí ïî êëàññîâûì è ñîöèàëüíûì ïðèçíàêàì, íå ïðåäïîëà-

ãàëà ïðîâåäåíèÿ ïðÿìûõ (êàê ýòî áûëî ïðåäóñìîòðåíî â Ïîëîæåíèè î âûáî-

ðàõ â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå) âûáîðîâ ñúåçäîâ Ñîâåòîâ è óñòàíàâëèâàëà ïðå-

èìóùåñòâà â ïðåäñòàâèòåëüñòâå íà ñúåçäàõ Ñîâåòîâ ãîðîäñêîãî íàñåëåíèÿ ïî

ñðàâíåíèþ ñ ñåëüñêèì. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ â êðåñòüÿíñêîé ñòðàíå (êðåñòüÿíå ñî-

ñòàâëÿëè áîëåå 74% íàñåëåíèÿ) ïîäàâëÿþùåãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ãîðîäñêîãî

ïðîëåòàðèàòà íà îáëàñòíûõ è ãóáåðíñêèõ ñúåçäàõ Ñîâåòîâ óñòàíàâëèâàëèñü

ðàçíûå êâîòû äëÿ ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ. Âûñøèé îðãàí âëàñòè

ÐÑÔÑÐ — Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ — ôîðìèðîâàëñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé

ãîðîäñêèõ Ñîâåòîâ èç ðàñ÷åòà 1 äåïóòàò îò 25 òûñÿ÷ èçáèðàòåëåé è ïðåäñòàâè-

òåëåé ãóáåðíñêèõ ñúåçäîâ Ñîâåòîâ èç ðàñ÷åòà 1 äåïóòàò îò 125 òûñÿ÷ æèòåëåé.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Òèõîíîâ Â.È., Òÿæåëüíèêîâà Â.Ñ., Þøèí È.Ô. Ëèøåíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ â Ìîñêâå â

1920–1930-å ãîäû. Ì., 1998. Ñ. 25.

Ñîâåòñêàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. Ì., 1971. Ò. 13. Ñòëá. 200.