Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

Фонд «Либеральная миссия»

Российское народовластие:

развитие,

современные тенденции

и противоречия

Москва 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Å. ßñèí. Ïðåäèñëîâèå 5

Ðàçäåë I. Ãåíåçèñ, ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ

ðîññèéñêîãî íàðîäîâëàñòèÿ 8

Ãëàâà 1. Èç ðàííåé èñòîðèè íàðîäîâëàñòèÿ â Ðîññèè 8

1.1. Ôîðìû íàðîäîâëàñòèÿ â Äðåâíåé Ðóñè. Âå÷åâîé ñòðîé 8

1.2. Ýïîõà çåìñêèõ ñîáîðîâ 12

1.3. Äóàëèñòè÷åñêàÿ ìîíàðõèÿ 14

Ãëàâà 2. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî â íîâîé èñòîðèè 24

2.1. Âñåðîññèéñêîå ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå 24

2.2. Ïðîëåòàðñêàÿ äèêòàòóðà è Ðåñïóáëèêà Ñîâåòîâ 35

2.3. Ñîâåòñêîå íàðîäîâëàñòèå 48

2.4. Ñòàëèíñêàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñèñòåìà 54

Ãëàâà 3. Íîâåéøèé ïåðèîä ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ ðîññèéñêîãî

íàðîäîâëàñòèÿ 78

3.1. Ðàçâèòîé ñîöèàëèçì è îáùåíàðîäíàÿ äåìîêðàòèÿ 78

3.2. Ïåðåñòðîéêà è àëüòåðíàòèâíûå âûáîðû 85

Ãëàâà 4. Ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè è ïðîòèâîðå÷èÿ ðîññèéñêîãî

íàðîäîâëàñòèÿ 105

4.1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè î ðàçâèòèè íàðîäîâëàñòèÿ, äåìîêðàòè÷åñêîé

ãîñóäàðñòâåííîñòè è ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ 105

4.2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ

íàðîäîâëàñòèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå 125

Ãëàâà 5. Ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ íàðîäîâëàñòèÿ

â çàêîíîäàòåëüñòâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 138

Ãëàâà 6. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ýëåìåíò ñîâðåìåííîé 150

ðîññèéñêîé ìîäåëè íàðîäîâëàñòèÿ

6.1. Îò äåìîêðàòè÷åñêîãî öåíòðàëèçìà ê ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ 150

6.2. Ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ:

çàäà÷è è ïðîòèâîðå÷èÿ 157

6.3. Ïðîáëåìû ðåôîðìèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 163

6.4. Ê íîâîìó ïîíèìàíèþ êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëè ðîññèéñêîãî

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 173

Ãëàâà 7. Âûáîðû êàê îñíîâíîé èíñòðóìåíò ñìåíÿåìîñòè âëàñòè 186

7.1. «Óêàçíîé» ïåðèîä ðàçâèòèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 186

7.2. Ðàçâèòèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Åãî ñîâðåìåííîå

ñîñòîÿíèå 190

7.3. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 198

Ðîññèéñêîå íàðîäîâëàñòèå: ðàçâèòèå, ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè è ïðîòèâîðå÷èÿ / Ïîä ðåä.

À.Â. Èâàí÷åíêî. — Ì.: Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ», 2003. — 300 ñ.

Êíèãà ïîñâÿùåíà àíàëèçó ñòàíîâëåíèÿ, ïðîáëåì è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ èíñòèòóòîâ ðîññèéñêî-

ãî íàðîäîâëàñòèÿ. Ñ òåîðåòèêî-ïðàâîâûõ, ïîëèòîëîãè÷åñêèõ è ôèëîñîôñêèõ ïîçèöèé ðàñêðûâàåò-

ñÿ ñóùíîñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïóáëè÷íîé âëàñòè, åå ìåñòî

â ñèñòåìå ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Êíèãà ñîäåðæèò êîíêðåòíûé ïðàâîâîé

àíàëèç àêòóàëüíûõ ïðîáëåì êîíñòèòóöèîííîãî óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåàëèçàöèè

ïðèíöèïà ôåäåðàëèçìà, îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîé

ñèñòåìû. Èññëåäîâàíèå çàðóáåæíîãî îïûòà îðãàíèçàöèè äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ âëàñòè ïîç-

âîëÿåò ëó÷øå ïîíÿòü ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè è ïðîòèâîðå÷èÿ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Êîëëåêòèâ àâòîðîâ:

À.Ñ. Àâòîíîìîâ, ä.þ.í. (ãëàâà 1, ãëàâà 4 â ñîàâòîðñòâå ñ À.Â. Èâàí÷åíêî);

À.Â. Èâàí÷åíêî, ä.þ.í. (ãëàâà 3, ãëàâà 2 â ñîàâòîðñòâå ñ Â.Ì. Êóðèöûíûì, ãëàâà 4

â ñîàâòîðñòâå ñ À.Ñ. Àâòîíîìîâûì);

Ñ.Â. Êîðîëåâ, ê.þ.í. (ãëàâà 9);

Â.È. Êðèâöîâ (ãëàâà 7);

Â.Ì. Êóðèöûí, ä.þ.í. (ãëàâà 2 â ñîàâòîðñòâå ñ À.Â. Èâàí÷åíêî);

À.Â. Ïàâëóøêèí, ê.þ.í. (ãëàâà 5);

À.À. Ñåðãååâ, ê.þ.í. (ãëàâà 6);

À.È. ×åðêàñîâ, ê.þ.í. (ãëàâà 8)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ïðåäëàãàåìàÿ ÷èòàòåëþ êíèãà åñòü ðåçóëüòàò ïðîåêòà, âûïîëíåííîãî ïîä

ðóêîâîäñòâîì À.Â. Èâàí÷åíêî è ïîääåðæàííîãî Ôîíäîì «Ëèáåðàëüíàÿ ìèñ-

ñèÿ». Òåìà ïðåäñòàâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîé: óñòàíîâëåíèå íàðîäîâëàñ-

òèÿ, èëè ðåàëüíîé äåìîêðàòèè, ñòàíîâèòñÿ äëÿ Ðîññèè ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà-

÷åé. Ëè÷íî ìîå óáåæäåíèå òàêîâî: ëèáî ìû íàó÷èìñÿ æèòü â óñëîâèÿõ äåìî-

êðàòèè, òî åñòü ñòàíåì àêòèâíûìè è îòâåòñòâåííûìè ãðàæäàíàìè, òðåáîâà-

òåëüíûìè ê îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñòàíåì îáùåñòâîì, ñïîñîáíûì

îñóùåñòâëÿòü íàä íåþ êîíòðîëü, ëèáî íàì çàêàçàí ïóòü â ìèð ïðîöâåòàþùèõ

íàöèé.

Îáúÿñíåíèå î÷åíü ïðîñòîå. Ïðîöâåòàíèÿ â ïîñòèíäóñòðèàëüíóþ ýïîõó ñïî-

ñîáíû äîáèòüñÿ òîëüêî ñâîáîäíûå ëþäè, ïîñðåäñòâîì ñâîáîäû ëè÷íîñòè ðåà-

ëèçóþùèå ñâîè òâîð÷åñêèå âîçìîæíîñòè. À ÷òî òàêîå äåìîêðàòèÿ? Ýòî,

íà ìîé âçãëÿä, åäèíñòâåííàÿ ôîðìà ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè îáùåñòâà, êî-

òîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ìàêñèìóì ëè÷íîé ñâîáîäû, îãðàíè÷èâàÿ åå òîëüêî ïðàâà-

ìè è ñâîáîäàìè äðóãèõ ëþäåé.

Â îêòÿáðå 2003 ãîäà â Âîðîíåæå áûëî ïðîâåäåíî ñîöèîëîãè÷åñêîå èññëå-

äîâàíèå: äâå òðåòè îïðîøåííûõ îòâåòèëè, ÷òî Ðîññèÿ äî ñèõ ïîð íå ÿâëÿåòñÿ

äåìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì. Â òî æå âðåìÿ 66,5%, òî åñòü òîæå äâå òðåòè,

ñêàçàëè, ÷òî ãîòîâû ïîñòóïèòüñÿ ñâîáîäàìè ñëîâà, ïåðåäâèæåíèÿ è äðóãèìè

â îáìåí íà ýêîíîìè÷åñêóþ, ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëèçàöèþ è ëè÷íóþ çàùèùåí-

íîñòü. Â. Ìèðîëåâè÷ â ñòàòüå, îïóáëèêîâàííîé â «Ðóññêîì êóðüåðå» (¹ 119

îò 11 îêòÿáðÿ 2003 ãîäà), âûñêàçàë ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ýòîò îïðîñ — ïðîâî-

êàöèÿ. Íå äóìàþ.

Áîëåå ïðàâäîïîäîáíî äðóãîå åãî ïðåäïîëîæåíèå — ÷òî â ãëàçàõ íàøèõ ñî-

ãðàæäàí äåìîêðàòèÿ âûãëÿäèò âåñüìà ïðèìèòèâíî êàê âñåäîçâîëåííîñòü, à âñÿ-

êîå ãîñóäàðñòâåííîå íàñèëèå äàæå ñ öåëüþ ïîääåðæàíèÿ ïîðÿäêà — êàê ïðî-

èçâîë. Â ãëàçàõ æå èíîñòðàíöåâ, äëÿ êîòîðûõ äåìîêðàòèÿ — ïîâñåäíåâíàÿ

ïðàêòèêà, áîëüøèíñòâî îãðàíè÷åíèé, èìåþùèõñÿ â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå,

âïîëíå ðàçóìíû, îíè óçíàþò ñâîè ïðàâîâûå íîðìû.

Ëè÷íî ÿ óáåæäåí, ÷òî Ðîññèÿ ñåãîäíÿ — äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî.

À êàêîå æå åùå — äèêòàòóðà, ìîíàðõèÿ, îëèãàðõèÿ? Âïðî÷åì, îëèãàðõèÿ

â òî÷íîì ñìûñëå ñëîâà (íå â íàøåì îáûäåííîì ïîíèìàíèè) âïîëíå ñîâìåñòè-

ìà ñ äåìîêðàòèåé: ðåàëüíî ïðàâÿò âñåãäà íåìíîãèå, âîïðîñ â òîì, íàñêîëüêî

ëåãèòèìíî. Ó íàñ èìåþòñÿ âñå ôîðìàëüíûå èíñòèòóòû ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìî-

êðàòèè — âûáîðû, ïàðëàìåíò, ïàðòèè. Êîíñòèòóöèÿ 1993 ãîäà ãàðàíòèðóåò âñå

ïðàâà è ñâîáîäû.

ß âèæó, êàê ÷èòàòåëü íà÷èíàåò êðèâî óñìåõàòüñÿ. À çðÿ! Ñîãëàñíî íîâîé

øâåéöàðñêîé Êîíñòèòóöèè 1999 ãîäà «ñâîáîäíû ëþäè, åñëè îíè ïîëüçóþòñÿ

Предисловие

Ðàçäåë II. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé, ôóíêöèîíàëüíûé

è ôèëîñîôñêèé àíàëèç êàòåãîðèè íàðîäîâëàñòèÿ 203

Ãëàâà 8. Çàðóáåæíûé îïûò äåìîêðàòèè 203

8.1. Îñíîâíûå ïðèíöèïû äåìîêðàòèè è èíñòèòóöèîíàëüíîå

ðàçíîîáðàçèå åå ôîðì 203

8.2. Äåìîêðàòèÿ êàê ôîðìà ïðàâëåíèÿ 207

8.3. Äåìîêðàòèÿ êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà 213

8.4. Äåìîêðàòèÿ êàê ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì 227

8.5. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ 239

8.6. Òåíäåíöèè è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ çàðóáåæíîé äåìîêðàòèè 253

Ãëàâà 9. Íàðîäîâëàñòèå â ýïîõó ãëîáàëèçàöèè 261

9.1. Íàðîäîâëàñòèå â êîíòåêñòå äóõîâíîãî îïûòà ðîññèéñêîãî

çàðóáåæüÿ 261

9.2. Íàðîäîâëàñòèå êàê òåðìèí è êàê îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü 270

9.3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â ïåðñïåêòèâå íàðîäîâëàñòèÿ 276

9.4. Öåëè, ïðèíöèïû è ìåòîäû ôóíêöèîíàëüíîãî íàðîäîâëàñòèÿ 284

âåííûìè äåëàìè. Íå ïðåíåáðåãàéòå èìè. Õîäèòå íà âûáîðû, ñëåäèòå çà òåì,

êàê îíè ïðîâîäÿòñÿ, áóäüòå íåïðèìèðèìû ê íàðóøåíèÿì, ê ïðèìåíåíèþ âëàñ-

òüþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà, ê ïîäêóïó. Âêëþ÷àéòåñü â ðàáîòó äåìîêðàòè-

÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ,

âûäâèãàþò êàíäèäàòîâ, ñïîñîáíû îðãàíèçîâàòü êîíòðîëü íàä âûáîðàìè.

Ñêàæåòå, âñå ýòî ëîçóíãè äàâíî èçâåñòíûå? Ñêàæåòå, âñå ðàâíî îáìàíóò?

Ìîæåò, è òàê, íî åñëè íè÷åãî íå äåëàòü, îáìàíóò òî÷íî. È áóäóò îáìàíûâàòü

âñåãäà. À åñëè äåëàòü, òî åñòü øàíñ, ÷òî îáìàíóòü íå óäàñòñÿ, à åñëè äåëàòü áó-

äóò âñå, îáìàíûâàòü óæå íå óäàñòñÿ íèêîãäà, íèãäå è íèêîìó.

Âñ¸. ß ïðîñòî õîòåë ñêàçàòü, ÷òî äåìîêðàòèÿ — ýòî íàøå äåëî. Åå íàì íè-

êòî íå äàñò, íå ñïóñòèò ñâåðõó. À êíèãà, êîòîðóþ âû ñîáèðàåòåñü ïðî÷èòàòü,

ïóñòü óêðåïèò âàñ â ìûñëè, ÷òî ìû ñìîæåì ñâîèìè ðóêàìè ñîçäàòü ðåàëüíóþ

ðîññèéñêóþ äåìîêðàòèþ.

Å. ßñèí,

ïðåçèäåíò Ôîíäà «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ»

Предисловие

ñâîåé ñâîáîäíîé». Äðóãîé ïîëèòè÷åñêèé àâòîðèòåò, àìåðèêàíñêèé ñåíàòîð

Ìóð ñêàçàë: «Äåìîêðàòèÿ — ýòî òàêàÿ øòóêà, êîòîðàÿ òðåáóåò ó÷àñòèÿ». À ìû

õîòèì æèòü â äåìîêðàòè÷åñêîé ñòðàíå è îäíîâðåìåííî ãîòîâû ïîñòóïèòüñÿ

ñâîèìè ïðàâàìè ðàäè, èçâèíèòå, «÷å÷åâè÷íîé ïîõëåáêè». Íî òîãäà è ïîõëåá-

êè íå áóäåò, ðàçâå ÷òî íà îäèí ðàç, è áëàãîñîñòîÿíèÿ, è ëè÷íîé çàùèùåííîñ-

òè. Èáî èìåííî ñâîáîäà, åñëè ëþäè åþ ïîëüçóþòñÿ, åñëè îíè ãîòîâû îòñòàè-

âàòü ñâîè ïðàâà, è ïðèíîñèò â èòîãå ïðîöâåòàíèå.

Íàøà äåìîêðàòèÿ ïðîñòî î÷åíü ìîëîäà, ìû òîëüêî-òîëüêî ñëåçëè ñ äåðåâà

ñîâåòñêîãî ôåîäàëèçìà. Óñëîâèÿ óæå èçìåíèëèñü — ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà

è äåìîêðàòè÷åñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ íàëèöî, íî íàä íàìè ïî-ïðåæíåìó äîâëåþò

âåêîâûå òðàäèöèè âîëüíîñòè (÷èòàé «âñåäîçâîëåííîñòè», íà êîòîðîé ñòðîèò-

ñÿ áàíäèòñêàÿ ðîìàíòèêà) è ïðîèçâîëà (÷èòàé «áþðîêðàòèè»). Ìû åùå íå âîñ-

ïèòàëè â ñåáå âíóòðåííþþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ñîáîé è äðóãèìè, êîòîðàÿ

ïðåâðàùàåò âîëüíîñòü â ñâîáîäó, à ãîòîâíîñòü òåðïåòü ïðîèçâîë è íàñèëèå ñî

ñòîðîíû âëàñòè åùå íå ñìåíèëàñü â íàñ ãîòîâíîñòüþ çàùèùàòü ñâîè ïðàâà.

Îò íàñ, è íè îò êîãî äðóãîãî, çàâèñèò, ÷òîáû â íàøåé æèçíè áûëî ìåíüøå

âîëüíîñòè è ïðîèçâîëà è áîëüøå ñâîáîäû è îòâåòñòâåííîñòè. Ïîòîìó ÷òî ýòî

íàøà æèçíü. Ñåãîäíÿ èäåò ïðîöåññ ñîçðåâàíèÿ äåìîêðàòèè, è èìåííî ìû â îò-

âåòå çà òî, ÷òîáû îí øåë â íóæíîì íàïðàâëåíèè, à íå ñâåðíóë ñíîâà íåíàðî-

êîì â ñòîðîíó ïîëèöåéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðîöåññ ýòîò èäåò ïîñòåïåííî, ñêëà-

äûâàåòñÿ èç òûñÿ÷ ïîâñåäíåâíûõ àêòîâ, è â êàæäîì èç íèõ ñâåðÿåòñÿ íàïðàâ-

ëåíèå. Åñëè âû âäðóã îáíàðóæèòå ÷åðåç äåñÿòü-äâàäöàòü ëåò, ÷òî æèâåòå â êðè-

ìèíàëüíî-ïîëèöåéñêîì ãîñóäàðñòâå, òî ïîãëÿäèòå â çåðêàëî è ïðèïîìíèòå

êàæäûé ñëó÷àé â òå÷åíèå ýòîãî âðåìåíè, êîãäà âû ñòåðïåëè ïðîèçâîë èëè ïðî-

ÿâèëè íåóâàæåíèå ê ïðàâàì äðóãèõ. È âû ïîéìåòå: âèíîâàòû âû ñàìè.

Ïðåäëàãàåìàÿ êíèãà ðàññêàçûâàåò î òîì, êàê ïðåæäå ýòîò ïðîöåññ, ïðîöåññ

ñîçðåâàíèÿ äåìîêðàòèè, ïðîèñõîäèë â íàøåé ñòðàíå, è ïîêàçûâàåò, ÷òî äåìî-

êðàòèÿ äëÿ íàñ — íîâèíêà. Íà÷èíàÿ ñ ÕIII — XIV âåêîâ â Ðîññèè — ãîñïîä-

ñòâî äåñïîòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà è ðîáêèå ïîïûòêè íàðîäîâëàñòèÿ, êîòîðîå

âñåãäà áûëî ìå÷òîé ëó÷øèõ óìîâ. È õîòÿ äåìîêðàòèÿ — äðåâíåå èçîáðåòåíèå,

â ñîâðåìåííîì ñìûñëå ñëîâà îíà è â äðóãèõ ñòðàíàõ óòâåðäèëàñü ñðàâíèòåëü-

íî íåäàâíî, íó, ïîäóìàåøü, â ëó÷øåì ñëó÷àå êàêèõ-íèáóäü òðèñòà ëåò íàçàä.

Íî óæå äîêàçàëà ñâîè ïðåèìóùåñòâà.

Òåïåðü è íàì íóæíî óñâîèòü åå óðîêè è íàó÷èòüñÿ ïîëüçîâàòüñÿ ñâîáîäîé,

ïðîòèâîñòîÿòü ïîïûòêàì óãíåòåíèÿ, îò êîãî áû îíè íè èñõîäèëè.

Îñîáåííî õî÷ó îáðàòèòü âàøå âíèìàíèå íà ãëàâó î âûáîðàõ. Âî-ïåðâûõ,

ðóêîâîäèòåëü àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà è ëèäåð ïðîåêòà À.Â. Èâàí÷åíêî — îäèí

èç ëó÷øèõ çíàòîêîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà è ïðîöåññà, â ïðîøëîì ïåðâûé çà-

ìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðèçáèðêîìà. Àâòîðèòåò â ýòèõ âîïðîñàõ. Âî-âòî-

ðûõ, âûáîðû — ñàìàÿ ìàññîâàÿ ôîðìà ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè îáùåñò-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íûå ñîþçû — ñ äðóãîé, âîçðàñòàëî è çíà÷åíèå ñîâìåñòíî âûðàáîòàííûõ è îäî-

áðåííûõ êàê íà ìåæñåìåéíîì, îáùèííîì, òàê è íà ìåæïîñåëåí÷åñêîì óðîâíå

ðåøåíèé.

Åñëè äëÿ óïðàâëåíèÿ ðîäîâîé îáùèíîé áûëî äîñòàòî÷íî óñòàíîâèòü èåðàð-

õèþ, ïîñòðîåííóþ íà îñíîâå êðîâíîðîäñòâåííûõ è ñâîéñòâåííûõ ñâÿçåé,

òî â íîâûõ óñëîâèÿõ îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàëî óìåíèå äîãîâîðèòüñÿ âñåì

âìåñòå, âûðàáîòàòü âçàèìîïðèåìëåìîå ðåøåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä âñåìè çàäà÷.

È âñå ýòî äåëàëîñü â ðåçóëüòàòå ïîëèàëîãà ó÷àñòíèêîâ ñîáðàíèÿ, áëàãîäàðÿ

ñëîâó. Îòñþäà è õîðîøî âèäíîå âî ìíîãèõ èñòî÷íèêàõ áëàãîãîâåéíîå îòíîøå-

íèå äðåâíèõ ê ñëîâó, ê ðå÷è. Ñîâìåñòíîå îáñóæäåíèå ñâîáîäíûìè ëþäüìè îá-

ùèõ ïðîáëåì «âäðóã» ïðèâîäèëî ê ðåøåíèþ ýòèõ ïðîáëåì èëè ïî êðàéíåé ìå-

ðå ê îïðåäåëåíèþ ïóòè ðåøåíèÿ. Òàê çàêëàäûâàëèñü îñíîâû íàðîäîâëàñòèÿ.

È îòíþäü íå ñëó÷àéíî ïðîñëåæèâàåòñÿ ñåìàíòè÷åñêàÿ è ýòèìîëîãè÷åñêàÿ áëè-

çîñòü ïîíÿòèé «ñîâåò», «ñîâåùàíèå», «âå÷å». Ïî ñëîâàì Ïðîêîïèÿ Êåñàðèé-

ñêîãî, «ýòè ïëåìåíà, ñëàâÿíå è àíòû, íå óïðàâëÿþòñÿ îäíèì ÷åëîâåêîì, íî èç-

äðåâëå æèâóò â íàðîäîïðàâñòâå, è ïîýòîìó ó íèõ ñ÷àñòüå è íåñ÷àñòüå â æèçíè

ñ÷èòàåòñÿ äåëîì îáùèì»

. Ïî-âèäèìîìó, ñòðåìëåíèåì íàéòè èìåííî îáùåå

äëÿ âñåõ ðåøåíèå îáúÿñíÿåòñÿ òðàäèöèÿ, íàñêîëüêî ìîæíî ñóäèòü ïî èñòî÷íè-

êàì, è â áîëåå ïîçäíèå âðåìåíà îïðåäåëÿòü âîëþ íàðîäíîãî ñîáðàíèÿ íå ôîð-

ìàëüíûì ãîëîñîâàíèåì, à äîáèâàÿñü åäèíîãëàñèÿ, òî÷íåå, ñîãëàñèÿ âñåõ ó÷àñò-

íèêîâ, êîãäà íå òîëüêî ñëûøíû âîçãëàñû îäîáðåíèÿ, íî è íå ñëûøíî âûñêà-

çûâàíèé «ïðîòèâ».

Ïîñòåïåííîå ñêëàäûâàíèå ãîñóäàðñòâåííîñòè îêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå

âëèÿíèå íà ðàçâèòèå èíñòèòóòà íàðîäíîãî ñîáðàíèÿ. Èç èíñòèòóòà ñàìîîðãàíè-

çàöèè íàñåëåíèÿ âå÷å ïðåâðàùàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí. Â óñëîâèÿõ

óãëóáëåíèÿ ñîöèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè è óñëîæíåíèÿ óïðàâëåíèÿ òðàíñôîð-

ìèðîâàëîñü è âå÷å. Íèãäå ôîðìàëüíî íå áûëè çàêðåïëåíû ïîëíîìî÷èÿ âå÷à,

îäíàêî èçâåñòíî, ÷òî íà åãî ðàññìîòðåíèå âûíîñèëèñü òàêèå âîïðîñû, êàê

ïðèçíàíèå, ïðèãëàøåíèå èëè èçãíàíèå êíÿçÿ, à òàêæå íàçíà÷åíèå è ñìåùåíèå

äîëæíîñòíûõ ëèö, îäîáðåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðàñïîðÿæåíèå ôèíàíñà-

ìè, óñòàíîâëåíèå äåíåæíûõ ñáîðîâ, îáúÿâëåíèå âîéíû è çàêëþ÷åíèå ìèðà.

Êðîìå òîãî, âå÷å âûïîëíÿëî íåêîòîðûå ñóäåáíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïðèíèìàëî

è íàïðàâëÿëî ïîñëîâ è ò. ï.

Âå÷à ïðîâîäèëèñü â ãîðîäàõ, ÿâëÿâøèõñÿ àäìèíèñòðàòèâíûìè öåíòðàìè

âîëîñòåé, â ñâÿçè ñ ÷åì «âñÿ âëàñòè ÿêîæ íà äóìó íà âå÷à ñõîäÿòñÿ; íà ÷òî æå

ñòàðåéøèè ñäóìàþòü, íà òîì æå ïðèãîðîäè ñòàíóòü»

. Òàêèì îáðàçîì, ïîëèòè-

÷åñêàÿ æèçíü ñîñðåäîòî÷èâàëàñü â êðóïíûõ ãîðîäàõ, íî âìåñòå ñ òåì ñóùåñò-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

РАЗДЕЛ I. ГЕНЕЗИС, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОГО

НАРОДОВЛАСТИЯ

ÃËÀÂÀ 1. ÈÇ ÐÀÍÍÅÉ ÈÑÒÎÐÈÈ ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈß Â ÐÎÑÑÈÈ

1.1. Ôîðìû íàðîäîâëàñòèÿ â Äðåâíåé Ðóñè. Âå÷åâîé ñòðîé

Ðÿä èíñòèòóòîâ äðåâíåðóññêîãî ãîñóäàðñòâà óõîäÿò ñâîèìè êîðíÿìè â äîãî-

ñóäàðñòâåííóþ ýïîõó. Ýòè èíñòèòóòû ïî ìåðå âûçðåâàíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ãîñó-

äàðñòâåííîñòè òðàíñôîðìèðîâàëèñü è ïðåâðàùàëèñü â îðãàíû ãîñóäàðñòâà,

ïðèîáðåòàÿ íîâûå ÷åðòû è â òî æå âðåìÿ ñîõðàíÿÿ îïðåäåëåííûå òðàäèöèè.

Ê òàêèì èíñòèòóòàì îòíîñèòñÿ è âå÷å — íàðîäíîå ñîáðàíèå.

Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ðóññêîå ñëîâî «ñîâåò» ïðîèñõîäèò, êàê ïîëàãàþò,

îò òîãî æå êîðíÿ, ÷òî è «âå÷å». Ñëîâî «ñîâåò» ñóùåñòâóåò â ðóññêîì ÿçûêå

ñ ãëóáîêîé äðåâíîñòè, îíî ñëàâÿíñêîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (äëÿ ñðàâíåíèÿ: ïî-

áîëãàðñêè «ñúâåò», ïî-ñåðáñêè è ïî-õîðâàòñêè «ñàâåò», «savet»), õîòÿ ïðèñóò-

ñòâóåò íå âî âñåõ ñëàâÿíñêèõ ÿçûêàõ, è èìååò ãëóáîêèå èíäîåâðîïåéñêèå êîð-

íè. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ýòî ñîåäèíåíèå äâóõ äðåâíèõ ñëîâ: «ñ(î)», ÷òî çíà÷èò «âìå-

ñòå» (ïî-âèäèìîìó, îò èíäîåâðîïåéñêîãî «kom» — «áëèçêî äðóã ê äðóãó», «ðÿ-

äîì», «âìåñòå», «ñ»), è «âåò» — «ãîâîðèòü», «çíàòü» (âåðîÿòíî, îò èíäîåâðî-

ïåéñêîãî «weid» — «ïîíèìàòü», «çíàòü», «ðàçúÿñíÿòü», ïðè÷åì îò ýòîãî æå

èíäîåâðîïåéñêîãî ñëîâà ïðîèçîøëè, íàïðèìåð, ñàíñêðèòñêîå ïîíÿòèå

«vedas» — «çíàíèå» è àíãëèéñêîå ñëîâî «wise» — «ìóäðûé»).

Ñóùåñòâèòåëüíîå «âå÷å», ïî-âèäèìîìó, èìååò òîò æå êîðåíü, ÷òî è äðåâíåå

«âåò». Èç ñîâðåìåííûõ ñëàâÿíñêèõ ÿçûêîâ îíî ñîõðàíèëîñü, íàïðèìåð, â ñåðá-

ñêîì è õîðâàòñêîì («âåc´å», «vece») è îçíà÷àåò «ñîáðàíèå», «êîëëåãèàëüíûé

îðãàí», «ïàëàòà ïàðëàìåíòà». Â ñîâðåìåííîì ïîëüñêîì ÿçûêå åñòü ñëîâî

«wiec», îçíà÷àþùåå «ìèòèíã», ýòèì æå ñëîâîì â èñòîðè÷åñêîé ëèòåðàòóðå

îáîçíà÷àåòñÿ äðåâíåå «âå÷å», «íàðîäíîå ñîáðàíèå» (íà Ðóñè).

Êàê óáåäèòåëüíî ïîêàçàë È.ß. Ôðîÿíîâ, «ïî ñâîåìó ïðîèñõîæäåíèþ âå-

÷å — àðõàè÷åñêèé èíñòèòóò, óõîäÿùèé ñâîèìè êîðíÿìè â íåäðà ïåðâè÷íîé

ôîðìàöèè. Ñ ïåðåìåíàìè, ïðîèñõîäÿùèìè â ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå âîñòî÷íî-

ñëàâÿíñêîãî îáùåñòâà, ìåíÿëîñü è ó÷ðåæäåíèå: ïëåìåííîå âå÷å ýïîõè ïåðâî-

áûòíîãî ñòðîÿ îòëè÷àëîñü îò âîëîñòíîãî âå÷à âòîðîé ïîëîâèíû XI–XII ââ.»

Ñîñóùåñòâîâàíèå è ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü íåñêîëüêèõ ðîäîâ â ñîñòàâå ïëå-

ìåíè ïðåäïîëàãàëè ïðèíÿòèå îáùèõ ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëÿìè ðîäîâ. Ïî ìå-

ðå ðàçëîæåíèÿ ðîäîâ íà îòäåëüíûå ñåìüè è ïîñòåïåííîãî ïåðåõîäà îò ðîäîâîé

îáùèíû ê ñîñåäñêîé, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îáúåäèíåíèþ ïëåìåí â ñóïåðïëåìåí-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ïðîêîïèé èç Êåñàðèè. Âîéíà ñ ãîòàìè. Ì., 1950. Ñ. 297.

Ëàâðåíòüåâñêàÿ ëåòîïèñü // Ïîëíîå ñîáðàíèå ðîññèéñêèõ ëåòîïèñåé. ÑÏá., 1846. Ò. I. Ñ. 377–378.

_________________________________

Ôðîÿíîâ È.ß. Êèåâñêàÿ Ðóñü. Î÷åðêè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè. Ë., 1980. Ñ. 184.

êíÿæåíèå) áîðîëñÿ ñ ïðÿìûìè íàñëåäíèêàìè óáèòîãî êíÿçÿ è ñòðåìèëñÿ ïîñà-

äèòü íà âåëèêîêíÿæåñêèé ïðåñòîë ïðåäñòàâèòåëåé äðóãîé âåòâè äîìà Ðþðèêî-

âè÷åé. Â ãðàæäàíñêîé âîéíå ïîáåäèëè ïðÿìûå ïîòîìêè êíÿçÿ Àíäðåÿ. Â ðå-

çóëüòàòå ðîëü âå÷åâîãî ãîðîäà Ñóçäàëÿ (è ñîîòâåòñòâåííî âå÷à) â óïðàâëåíèè

ñòàëà ïàäàòü. Êíÿçü æå ñòàë ïðàâèòü, îïèðàÿñü, ãëàâíûì îáðàçîì, íà ñâîþ äðó-

æèíó.

À âîò â Íîâãîðîäå è Ïñêîâå ïðîäîëæèëèñü è ðàçâèëèñü òðàäèöèè ïðåæíå-

ãî ïîðÿäêà óïðàâëåíèÿ ñ ñèëüíûì íàðîäíûì ñîáðàíèåì è ïðèãëàøàåìûì íà

âðåìÿ êíÿçåì. Â 1136 ãîäó íîâãîðîäñêîå âå÷å, îïàñàÿñü óñèëåíèÿ êíÿæåñêîé

âëàñòè, êàê ýòî ïðîèçîøëî â äðóãèõ ðóññêèõ çåìëÿõ, ïðèíÿëî çàêîíîäàòåëüíûé

àêò, ïî êîòîðîìó êíÿçü è ïðåäñòàâèòåëè åãî ñâèòû íå èìåëè ïðàâà ïðèîáðåòàòü

çåìëþ â ñîáñòâåííîñòü â ïðåäåëàõ òåððèòîðèè, ïîäâëàñòíîé ýòîìó ãîðîäó.

Â 1196 ãîäó ñúåçä êíÿçåé ïðèçíàë çà Íîâãîðîäîì ïðàâî ñàìîìó ïðèãëàøàòü ñå-

áå êíÿçÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî îí áóäåò èç Ðþðèêîâè÷åé. Óêðåïëåíèþ ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòè Íîâãîðîäà è ïîçæå Ïñêîâà è ðåñïóáëèêàíñêèõ óñòîåâ â íèõ ñïîñîá-

ñòâîâàë ðÿä ôàêòîðîâ (ìîùíûå è ïîëèòè÷åñêè àêòèâíûå êóïå÷åñòâî è ðåìåñ-

ëåííèêè, âêëþ÷åííîñòü óêàçàííûõ ãîðîäîâ â ìåæäóíàðîäíóþ òîðãîâëþ è äð.).

Ïñêîâ ïåðåñòàë áûòü ïðèãîðîäîì Íîâãîðîäà ïî äîãîâîðó 1347 ãîäà. Îò Íîâãî-

ðîäà òàêæå îòäåëèëñÿ, ïðåâðàòèâøèñü â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ðåñïóáëèêó, ãîðîä

Õëûíîâ (ïåðåèìåíîâàí â Âÿòêó â êîíöå XVIII âåêà).

Óïðàâëåíèå Íîâãîðîäîì è Ïñêîâîì ñòðîèëîñü â öåëîì îäèíàêîâî, õîòÿ

èìåëèñü è íåêîòîðûå îòëè÷èÿ. Â îáîèõ ãîðîäàõ ãëàâåíñòâóþùåå ïîëîæåíèå

ñîõðàíÿëîñü çà âå÷åì. Îíî èçáèðàëî è óâîëüíÿëî âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðè-

ãëàøàëî è èçãîíÿëî êíÿçÿ. Â ÷àñòíîñòè, íà âå÷å èçáèðàëñÿ ïîñàäíèê (â Ïñêî-

âå — äâîå ïîñàäíèêîâ). Îí ïðåäñåäàòåëüñòâîâàë íà íàðîäíîì ñîáðàíèè, êîí-

òðîëèðîâàë äåÿòåëüíîñòü êíÿçÿ è äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Ñóäåáíûå ôóíê-

öèè êíÿçü îñóùåñòâëÿë òîëüêî â ïðèñóòñòâèè ïîñàäíèêà. Èçáèðàëñÿ òàêæå òû-

ñÿöêèé, êîòîðûé â ìèðíîå âðåìÿ âåäàë òîðãîâëåé è îñóùåñòâëÿë ñóä ïî òîðãî-

âûì äåëàì, à â âîåííîå âðåìÿ êîìàíäîâàë íîâãîðîäñêèì îïîë÷åíèåì. Âå÷å èç-

áèðàëî è àðõèåïèñêîïà (â Ïñêîâå — åïèñêîïà). Àðõèåïèñêîï ïðåäñåäàòåëüñò-

âîâàë â Ñîâåòå ãîñïîä, õðàíèë ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó, âåäàë àðõèâîì, îñóùå-

ñòâëÿë çàïèñè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Ñîâåò ãîñïîä (â Ïñêîâå — Îñ-

ïîäà) ïðåäâàðèòåëüíî ðàññìàòðèâàë âîïðîñû, âûíîñèìûå íà ðàññìîòðåíèå âå-

÷à, êîîðäèíèðîâàë äåÿòåëüíîñòü ðàçëè÷íûõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Â ñîñòàâ Ñîâå-

òà ãîñïîä âõîäèëè äåéñòâóþùèé ïîñàäíèê, à òàêæå áûâøèå ïîñàäíèêè, òûñÿö-

êèé, ñîòñêèå, êîí÷àíñêèå, óëè÷àíñêèå ñòàðîñòû.

Íîâãîðîä äåëèëñÿ íà ïÿòü êîíöîâ (Ïñêîâ — íà øåñòü). Â êàæäîì êîíöå,

íà êàæäîé óëèöå ñîçûâàëîñü ñâîå âå÷å, èçáèðàëèñü ñîîòâåòñòâåííî êîí÷àí-

ñêèå è óëè÷àíñêèå ñòàðîñòû. Ïðèãîðîäû òàêæå ïîëüçîâàëèñü îïðåäåëåííûì

ñàìîóïðàâëåíèåì.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âîâàëî è ìíîæåñòâî ãîðîäîâ (èìåíîâàâøèõñÿ ïðèãîðîäàìè), òÿãîòåâøèõ ê òî-

ìó èëè èíîìó âå÷åâîìó ãîðîäó. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî â ñêàíäèíàâñêèõ èñòî÷íè-

êàõ Ðóñü ÷àñòî èìåíîâàëàñü «Gardariki», ÷òî îçíà÷àëî «Ñòðàíà ãîðîäîâ».

Â âå÷å ïðèíèìàëè ó÷àñòèå âñå ñâîáîäíûå âçðîñëûå ìóæ÷èíû äàííîé çåì-

ëè. Êîíå÷íî, ïðåîáëàäàëè æèòåëè âå÷åâîãî ãîðîäà â ñèëó òåððèòîðèàëüíîé

áëèçîñòè ê ìåñòó ïðîâåäåíèÿ íàðîäíîãî ñîáðàíèÿ, îäíàêî è ñâîáîäíûå ñåëÿ-

íå, è ïðåäñòàâèòåëè ïðèãîðîäîâ íå áûëè ëèøåíû ïðàâà ïðèíèìàòü ó÷àñòèå

â âå÷å, åñëè îíè ïðèáûëè íà íåãî. Àðèñòîêðàòèÿ â ñèëó ñâîåé àâòîðèòåòíîñòè,

îðãàíèçîâàííîñòè, îáðàçîâàííîñòè, èñêóøåííîñòè â ïîëèòèêå èãðàëà çàìåò-

íóþ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè íàðîäíûõ ñîáðàíèé, íî ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò, ÷òî

ïðîñòûå ëþäè áûëè ëèøü ïîñëóøíûì îðóäèåì â åå ðóêàõ. Èñòî÷íèêè ñâèäå-

òåëüñòâóþò, ÷òî ïðîñòûå ãîðîæàíå ÷àñòî àêòèâíî ïîääåðæèâàëè òå èëè èíûå

ïðåäëîæåíèÿ èëè æå, íàîáîðîò, âûñòóïàëè ÿðûìè ïðîòèâíèêàìè êàêèõ-ëèáî

ïðîåêòîâ, óâëåêàÿ çà ñîáîé áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ âå÷à, à èíîãäà èíèöèàòè-

âà ïîëíîñòüþ ïåðåõîäèëà â ðóêè ðÿäîâûõ æèòåëåé.

Ê êîíöó X âåêà íà Ðóñè â êà÷åñòâå ïðàâÿùåãî â êîíöå êîíöîâ óòâåðäèëñÿ

îäèí êíÿæåñêèé äîì. Ñ ýòîãî âðåìåíè ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî Êèåâñêîé Ðó-

ñè îáåñïå÷èâàëîñü åäèíñòâîì êíÿæåñêîãî ðîäà, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî ïðà-

âèëè âî âñåõ çåìëÿõ. Ñóùåñòâîâàë îïðåäåëåííûé ïîðÿäîê çàìåùåíèÿ îñâîáî-

äèâøèõñÿ âàêàíñèé ïî ñòàðøèíñòâó. Ïðè ýòîì êíÿçü ìîã ïîñòåïåííî â òå÷åíèå

âñåé ñâîåé æèçíè ïåðåìåùàòüñÿ èç ìåíåå ïðåñòèæíûõ çåìåëü â áîëåå ïðåñòèæ-

íûå. Îäíàêî, ïðèáûâàÿ â òîò èëè èíîé âå÷åâîé ãîðîä äëÿ çàíÿòèÿ ïðåñòîëà, îí

äîëæåí áûë çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé íàðîäíîãî ñîáðàíèÿ. Çåìëÿ â ëèöå âå÷à

è êíÿçü êàê áû çàêëþ÷àëè äîãîâîð — ðÿä.

Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè êíÿçüÿ ñòàëè îñåäàòü â îòäåëü-

íûõ çåìëÿõ, ïåðåäàâàÿ èõ ïî íàñëåäñòâó ñâîèì äåòÿì. Ñ XII âåêà èç ðóê â ðóêè

âìåñòå ñ ïðåñòîëîì ñòàë ïåðåõîäèòü òîëüêî îäèí óäåë — âåëèêîêíÿæåñêèé.

Êíÿçü, çàíèìàÿ âåëèêîêíÿæåñêèé ïðåñòîë, âî âðåìåííîå âëàäåíèå ïîëó÷àë

è ñîîòâåòñòâóþùóþ çåìëþ, íî ïðè ýòîì îí ñîõðàíÿë çà ñîáîé è ñâîé óäåë. Òà-

êîå îñåäàíèå êíÿçåé â îòäåëüíûõ âîëîñòÿõ è ïîñëóæèëî îñíîâîé äëÿ ôåîäàëü-

íîé ðàçäðîáëåííîñòè. Ðàçâèâàëàñü áîðüáà ìîíàðõè÷åñêîãî íà÷àëà â ëèöå êíÿ-

çÿ, îïèðàþùåãîñÿ íà ñâîþ äðóæèíó, è äåìîêðàòè÷åñêîãî — â ëèöå íàðîäíîãî

ñîáðàíèÿ. Ïî-ðàçíîìó ñëîæèëàñü ñóäüáà ýòîãî èíñòèòóòà íåïîñðåäñòâåííîé

äåìîêðàòèè â ðàçëè÷íûõ ÷àñòÿõ ñòðàíû. Òàê, íà þãî-çàïàäå Ðóñè òî ðàçãîðàë-

ñÿ, òî óãàñàë êîíôëèêò ìåæäó êíÿçåì è àðèñòîêðàòèåé. È òà, è äðóãàÿ ñòîðîíà

ñòðåìèëàñü äëÿ óêðåïëåíèÿ ñâîèõ ïîçèöèé çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé íàðîäíîãî

ñîáðàíèÿ, ÷òî âëåêëî çà ñîáîé óñèëåíèå çíà÷èìîñòè ïîñëåäíåãî.

Íà ñåâåðî-âîñòîêå Ðóñè ïîñëå óáèéñòâà Àíäðåÿ Áîãîëþáñêîãî â 1174 ãîäó

íà÷àëàñü ãðàæäàíñêàÿ âîéíà çà íàñëåäîâàíèå åãî ïðåñòîëà. Ïðè ýòîì âå÷åâîé

ãîðîä Ñóçäàëü (êîòîðûé â ñâîå âðåìÿ ñàì ïðèãëàñèë Àíäðåÿ Áîãîëþáñêîãî íà

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ïðåäñòàâëÿëè íå ãðàæäàí ñâîåé ñòðàíû è äàæå íå íàñåëåíèå, à îòäåëüíûå ñî-

ñëîâèÿ è îáùèíû, ïîëó÷èâøèå ïðèâèëåãèè íà òàêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî. Îòñþ-

äà è ôîðìèðîâàíèå ÷àñòè ïîäîáíûõ ó÷ðåæäåíèé (êàê ïðàâèëî, âåðõíåé ïàëà-

òû) ïî íàñëåäñòâåííî-äîëæíîñòíîìó ïðèíöèïó. Ïî ïîëíîìî÷èÿì ñîñëîâíî-

ïðåäñòàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íå áûëè îôèöèàëüíî çàêîíîäàòåëüíûì îðãà-

íîì. Ìîíàðõ ñîçûâàë èõ äëÿ ñîâåùàíèÿ è ôîðìàëüíî íå áûë ñâÿçàí èõ ðåøå-

íèÿìè. Íå ñëó÷àéíî, íàïðèìåð, çàêîíîäàòåëüíûå èíèöèàòèâû â àíãëèéñêîì

ïàðëàìåíòå, ïðèíÿòûå ïàëàòîé îáùèí, îôîðìëÿëèñü â âèäå ïåòèöèé. Íà ðîñ-

ñèéñêèõ çåìñêèõ ñîáîðàõ ðåøåíèÿ òàêæå ïîäàâàëèñü öàðþ â âèäå ÷åëîáèòíûõ.

Êîíå÷íî, âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ìîíàðõ óäîâëåòâîðÿë ñìèðåííûå ïðîñüáû âûáîð-

íûõ îò ñîñëîâèé è îáùèí. Îäíàêî ïðàâîìî÷íûì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì

ñòàíîâÿòñÿ òîëüêî ïàðëàìåíòû ñîâðåìåííîãî òèïà (ò. å. íå ðàíåå XVIII â.).

Â òî æå âðåìÿ èìåííî â ñèëó òîãî, ÷òî êðóã ïîëíîìî÷èé çåìñêèõ ñîáîðîâ

íå áûë ÷åòêî îïðåäåëåí, îíè èìåëè ïðàâî ðàññìàòðèâàòü ïðàêòè÷åñêè ëþáîé

âîïðîñ. Ïðè ýòîì äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ðàçíûõ âîïðîñîâ öàðü ìîã ñîçûâàòü íå-

ñêîëüêî îòëè÷àþùèåñÿ äðóã îò äðóãà ïî ñîñòàâó çåìñêèå ñîáîðû. Â ÷àñòíîñòè,

çåìñêèå ñîáîðû óòâåðæäàëè êàíäèäàòóðó öàðÿ ïðè ïåðåäà÷å ïðåñòîëà ïî íà-

ñëåäñòâó è äàæå ïðîâîäèëè íàñòîÿùèå âûáîðû, êîãäà äèíàñòèÿ ïðåñåêàëàñü.

Îíè òàêæå ðàçðàáàòûâàëè è îäîáðÿëè ïðîåêòû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, â òîì

÷èñëå îáúåìíûå êîäèôèöèðîâàííûå äîêóìåíòû (íàïðèìåð, â 1550 ãîäó áûë

îäîáðåí Ñóäåáíèê, à â 1649 ãîäó — Ñîáîðíîå óëîæåíèå), óòâåðæäàëè ðàçìåðû

ïîäàòåé, îáñóæäàëè âîïðîñû âîéíû è ìèðà, èçìåíåíèÿ òåððèòîðèè è ò. ä.

Ïåðâîíà÷àëüíî (XVI âåê) â çåìñêèå ñîáîðû ïðèãëàøàëèñü ïðåäñòàâèòåëè

ñîñëîâíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, íî ÷àùå âñåãî ïîä òàêèìè ïðåäñòà-

âèòåëÿìè ïîíèìàëèñü ëèöà, óæå çàíèìàþùèå êàêèå-ëèáî îáùåñòâåííûå äîëæ-

íîñòè, ò. å. ïðåäñòàâèòåëè ïî äîëæíîñòè, à íå ñïåöèàëüíî èçáðàííûå äåïóòà-

òû. Êðîìå òîãî, ïî äîëæíîñòè â ñîñòàâ ñîáîðà âõîäèëè âñå ÷ëåíû Áîÿðñêîé

äóìû, âûñøåå äóõîâåíñòâî. Íî äàæå íà ýòîì ýòàïå çåìñêèå ñîáîðû ñóùåñòâåí-

íî ìåíÿëè õàðàêòåð ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Êàê ïèøåò Â.Î. Êëþ÷åâñêèé î çåì-

ñêèõ ñîáîðàõ XVI âåêà: «Òîëüêî çäåñü áîÿðñêî-ïðèêàçíîå ïðàâèòåëüñòâî ñòà-

íîâèëîñü ðÿäîì ñ ëþäüìè èç óïðàâëÿåìîãî îáùåñòâà êàê ñî ñâîåþ ïîëèòè÷åñ-

êîé ðîâíåé, ÷òîáû èçúÿâèòü ãîñóäàðþ ñâîþ ìûñëü; òîëüêî çäåñü îíî îòó÷àëîñü

ìûñëèòü ñåáÿ âñåâëàñòíîé êàñòîé, è òîëüêî çäåñü äâîðÿíå, ãîñòè è êóïöû, ñî-

áðàííûå â ñòîëèöó èç Íîâãîðîäà, Ñìîëåíñêà, ßðîñëàâëÿ è ìíîãèõ äðóãèõ ãî-

ðîäîâ, ñâÿçûâàÿñü îáùèì îáÿçàòåëüñòâîì «äîáðà õîòåòü ñâîåìó ãîñóäàðþ è åãî

çåìëÿì», ïðèó÷àëèñü âïåðâûå ÷óâñòâîâàòü ñåáÿ åäèíûì íàðîäîì â ïîëèòè÷åñ-

êîì ñìûñëå ñëîâà: òîëüêî íà ñîáîðå Âåëèêîðîññèÿ ìîãëà ñîçíàòü ñåáÿ öåëü-

íûì ãîñóäàðñòâîì»

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

_________________________________

Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Ñî÷.: Â 9 ò. Ì., 1988. Ò. II: Êóðñ ðóññêîé èñòîðèè. Ñ. 369.

Íîâãîðîä áûë ïðèñîåäèíåí ê Ìîñêîâñêîìó ãîñóäàðñòâó â 1478 ãîäó â ðå-

çóëüòàòå âîåííîé îïåðàöèè, â êîíöå XV âåêà óòðàòèë íåçàâèñèìîñòü Õëûíîâ,

à Ïñêîâ âîøåë â ñîñòàâ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà â 1510 ãîäó.

1.2. Ýïîõà çåìñêèõ ñîáîðîâ

Íîâûì ýòàïîì â ðàçâèòèè ôîðì ó÷àñòèÿ íàñåëåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ÿâèëñÿ ïåðèîä ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíîé ìîíàðõèè

(XVI–XVII âåêà).

Ïåðèîä ôåîäàëüíîé ðàçäðîáëåííîñòè è íà÷àëüíûé ýòàï ñêëàäûâàíèÿ Ìîñ-

êîâñêîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðèçîâàëèñü íåðàçäåëüíîñòüþ èëè ñëàáîé ðàçäå-

ëåííîñòüþ â âîñïðèÿòèè ëþäåé çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è âëàñòè, õîçÿéñòâåí-

íîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî, ÷àñòíîãî è ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ. Êíÿçüÿ, íàïðè-

ìåð, ïèñàëè â äóõîâíûõ ãðàìîòàõ, ÷òî îñòàâëÿþò ñâîèì íàñëåäíèêàì òàêèå-òî

çåìëè, ñòîëüêî-òî ìåõîâûõ øóá, òàêîå-òî ñòîëîâîå ñåðåáðî è òàê äàëåå, âïëîòü

äî ìåëêèõ âåùåé. Îäíàêî ïîñòåïåííî æèçíü çàñòàâëÿëà ïîíÿòü, ÷òî ãîñóäàðñò-

âåííîå óïðàâëåíèå íå ìîæåò áûòü ñâåäåíî ê óïðàâëåíèþ äîìàøíèì õîçÿéñò-

âîì. Ê ðåôîðìàì ïðîáîâàëè ïîäñòóïèòüñÿ åùå â XV âåêå, íî äåéñòâèòåëüíî ñó-

ùåñòâåííûå ïåðåìåíû ïðîèçîøëè â XVI ñòîëåòèè. Óæå â ïåðâîé ïîëîâèíå XVI

âåêà ñòàëè ïîñòåïåííî ïåðåõîäèòü ê ãóáíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, êîòîðîå áûëî

íàöåëåíî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ íà ìåñòàõ.

×óòü ïîçæå ïàðàëëåëüíî ñ ãóáíûì ñàìîóïðàâëåíèåì ñòàëî ââîäèòüñÿ çåìñêîå

ñàìîóïðàâëåíèå, çàòåì áûë èçìåíåí ïîðÿäîê ñáîðà íàëîãîâ (ïîÿâèëèñü âåðíûå

ñòàðîñòû). È êîíå÷íî æå ðåâîëþöèîííûì øàãîì ñòàëî ó÷ðåæäåíèå çåìñêèõ ñî-

áîðîâ. Ïåðâûé Çåìñêèé ñîáîð áûë ñîçâàí â 1549 ãîäó

. Ðîëü ñîáîðîâ ïàäàåò âî

âòîðîé ïîëîâèíå XVII âåêà, íî âñå æå îíè âðåìÿ îò âðåìåíè ñîçûâàþòñÿ, ïî-

ñòåïåííî âûðîæäàÿñü è óãàñàÿ â 80-å ãîäû óêàçàííîãî ñòîëåòèÿ.

Ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ ÿâèëèñü øàãîì âïåðåä â ðàçâèòèè

ôîðì íàðîäîâëàñòèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ íàðîäíûìè ñîáðàíèÿìè. Òàê, âå÷å áûëî

ôîðìîé ïðÿìîé äåìîêðàòèè. À ôîðìû ïðÿìîé äåìîêðàòèè ïðè âñåé èõ çíà÷è-

ìîñòè èìåþò è ðÿä îãðàíè÷åíèé. Íàïðèìåð, âå÷å ìîæåò áûòü ñîçâàíî íà ñðàâ-

íèòåëüíî íåáîëüøîé òåððèòîðèè, à â êðóïíîì ãîñóäàðñòâå ýòî íåâîçìîæíî. Íà-

ðîäíîå ñîáðàíèå íå ìîæåò çàñåäàòü äîëãî, ïîñêîëüêó â íåì ó÷àñòâóåò âñå âçðîñ-

ëîå íàñåëåíèå, à íåîáõîäèìîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ íàñóùíûõ æèçíåííûõ ïîòðåá-

íîñòåé ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ýòè æå ëþäè äîëæíû áûòü çàäåéñòâîâàíû â ïðîèçâîä-

ñòâå èíûõ, ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ ðàáîò. Òàêîãî ðîäà îãðàíè÷åíèÿ ïðåîäîëåâà-

þòñÿ ïóòåì ïðèìåíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè.

Âìåñòå ñ òåì ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íàäî îòëè÷àòü îò ïî-

ÿâèâøèõñÿ ïîçæå ïàðëàìåíòîâ. Ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ

_________________________________

Ñì.: Òèõîìèðîâ Ì.Í. Ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè XVI âåêà // Âîïðîñû

èñòîðèè. 1958. ¹ 5.

ëåííûì Í.Ì. Ìóðàâüåâûì. Äóõîì íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïðîíèêíóò

è ðåñïóáëèêàíñêèé êîíñòèòóöèîííûé ïðîåêò «Ðóññêàÿ Ïðàâäà» Ï.È. Ïåñòåëÿ.

Òàêèì îáðàçîì, è ïîñëåäîâàòåëüíûå ïðîòèâíèêè ñàìîäåðæàâèÿ, è âåðíûå

åãî ñòîðîííèêè (Ì.Ì. Ñïåðàíñêèé, õîòÿ è ïîáûâàë â ññûëêå, íèêîãäà ïðîòèâ

ïðàâÿùåãî ðåæèìà íå âûñòóïàë, à ñîäåéñòâîâàë åãî óêðåïëåíèþ) åùå â ïåð-

âîé ÷åòâåðòè XIX âåêà âèäåëè ïðåèìóùåñòâà ââåäåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ êîë-

ëåãèàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ. Îäíàêî â òî âðåìÿ êðóã òàêèõ ëþäåé

áûë âñå æå ñðàâíèòåëüíî óçîê, à àáñîëþòèçì, ïî-âèäèìîìó, åùå íå èñ÷åðïàë

ñâîèõ ðåçåðâîâ.

Êðûìñêàÿ âîéíà (1853–1856 ãã.) îáíàæèëà è êðàéíå îáîñòðèëà ïðîáëåìû

è ïðîòèâîðå÷èÿ ýêîíîìè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ Ðîññèè. Íåîáõîäè-

ìîñòü ïðîâåäåíèÿ êîðåííûõ ðåôîðì ñòàëà î÷åâèäíîé íå òîëüêî äëÿ øèðîêèõ

ñëîåâ ðîññèéñêîé îáùåñòâåííîñòè, íî è äëÿ ïðàâÿùèõ êðóãîâ. Êàê èçâåñòíî,

íåêîòîðûå ðåôîðìû áûëè ïðîâåäåíû, ñðåäè íèõ çåìñêàÿ (1864 ã.) è ãîðîäñêàÿ

(1874 ã.). Ïðè ýòîì â ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåîäîëåâàëàñü ñîñëîâíîñòü:

ê ó÷àñòèþ â âûáîðàõ â ãîðîäñêèå îðãàíû äîïóñêàëèñü âñå æèòåëè ãîðîäà, äî-

ñòèãøèå 25 ëåò è ïëàòèâøèå ñáîðû â ãîðîäñêóþ êàçíó. Â òî æå âðåìÿ â çåì-

ñêîì ñàìîóïðàâëåíèè ñîñëîâíîñòü ïî-ïðåæíåìó ñîõðàíÿëàñü: ïðåäñòàâèòåëè

âñåõ ñîñëîâèé ó÷àñòâîâàëè â ôîðìèðîâàíèè çåìñêèõ îðãàíîâ, íî ïîñòðîåíà

ñèñòåìà áûëà òàêèì îáðàçîì, ÷òî ïðåèìóùåñòâî îñòàâàëîñü çà äâîðÿíñòâîì.

Â ÷àñòíîñòè, ïðåäñåäàòåëåì óåçäíîãî çåìñêîãî ñîáðàíèÿ ïî äîëæíîñòè áûë

óåçäíûé ïðåäâîäèòåëü äâîðÿíñòâà. Âûáîðû ãëàñíûõ ïðîâîäèëèñü ïî òðåõ-

êëàññíîé ñèñòåìå: â ïåðâûé êëàññ âõîäèëè ÷àñòíûå çåìëåâëàäåëüöû, íå âõî-

äèâøèå â ñîñòàâ ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ñîîáùåñòâ, âî âòîðîé — ëèöà, ïðèíàä-

ëåæàâøèå ê ãîðîäñêèì ñîîáùåñòâàì, â òðåòèé — ïðåäñòàâèòåëè ñåëüñêèõ ñî-

îáùåñòâ. Ôîðìàëüíî ðàâåíñòâî âñåõ òðåõ êëàññîâ äîëæíî áûëî îáåñïå÷èâàòü-

ñÿ òåì, ÷òî êîëè÷åñòâî ãëàñíûõ îò êàæäîãî èç íèõ ñîãëàñíî çàêîíó íå ìîãëî

ïðåâûøàòü ñîâîêóïíîãî ÷èñëà ãëàñíûõ îò äâóõ äðóãèõ êëàññîâ. Îäíàêî äâîðÿ-

íå âõîäèëè è â ïåðâûé, è âî âòîðîé êëàññû, ïîýòîìó íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ãëàñ-

íûå îò äâîðÿí ñîñòàâëÿëè â ñðåäíåì 42,4% îò îáùåãî ÷èñëà ãëàñíûõ

, õîòÿ

óäåëüíûé âåñ äâîðÿí â íàñåëåíèè (íà ôîíå ìíîãî÷èñëåííîãî êðåñòüÿíñòâà)

áûë ñóùåñòâåííî ìåíüøå. Â ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè âûáîðû òàêæå ïðîâî-

äèëèñü ïî òðåõêëàññíîé ñèñòåìå, íî òàì êëàññû ôîðìèðîâàëèñü ïî èìóùåñò-

âåííîìó öåíçó, êîòîðûé îïðåäåëÿëñÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïî âåëè÷èíå óïëà÷èâàå-

ìûõ ãîðîäñêèõ ñáîðîâ.

Çåìñòâî âçâàëèëî íà ñâîè ïëå÷è ðåøåíèå ìíîãèõ çàäà÷ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ

(íàðîäíîå îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, ñòàòèñòèêà, àãðîíîìè÷åñêàÿ ïî-

ìîùü, çåìñêîå ñòðàõîâàíèå èìóùåñòâà, çåìñêàÿ ïî÷òà è ò. ï.), íî ïðè ýòîì

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ïîñòåïåííî, îäíàêî, âñå áîëüøå ââîäÿòñÿ âûáîðíûå ïðåäñòàâèòåëè íà ñî-

áîðàõ. Ñàìà ïî ñåáå ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà áûëà äîâîëüíî ñëîæíîé è çà-

ïóòàííîé. Âìåñòå ñ òåì ðàñøèðåíèå âûáîðíîãî íà÷àëà ïîçâîëèëî Â.Î. Êëþ-

÷åâñêîìó ñäåëàòü âûâîä: «Âûáîðíûé íàðîäíûé ÷åëîáèò÷èê íà çåìñêîì ñîáî-

ðå XVII â. ñìåíèë ñîáîþ ïðàâèòåëüñòâåííîãî àãåíòà XVI â.»

. Ïðè ýòîì ïîðÿ-

äîê èçáðàíèÿ îïðåäåëÿëñÿ íà ìåñòàõ òåìè, êòî èçáèðàë ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ.

Äëÿ èçáðàííîãî ëèöà ãîòîâèëñÿ íàêàç, â êîòîðîì èçëàãàëàñü ïîçèöèÿ äåëåãèðó-

þùåãî åãî êîëëåêòèâà. Íàðÿäó ñ âûáîðíûìè ëèöàìè ÷àñòü ìåñò â ñîáîðå ïî-

ïðåæíåìó çàíèìàëè äîëæíîñòíûå ëèöà: ÷ëåíû Áîÿðñêîé äóìû è âûñøåå äóõî-

âåíñòâî.

1.3. Äóàëèñòè÷åñêàÿ ìîíàðõèÿ

Ïåðâûé ïàðëàìåíò â Ðîññèè ïîÿâèëñÿ â ðåçóëüòàòå íàðàñòàþùåãî ðåâîëþ-

öèîííîãî äâèæåíèÿ â 1905–1907 ãîäàõ. Ïîòðåáíîñòü â êîðåííîì èçìåíåíèè

ïðàâîâîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåì â Ðîññèè âûçðåâàëà äîëãèå ãîäû, îñîçíàíèå

æå ýòîé ïîòðåáíîñòè ïðîèçîøëî â XIX âåêå. Ïðè÷åì íåîáõîäèìîñòü ïðåîáðà-

çîâàíèé ïîñòåïåííî îñîçíàâàëàñü âñå áîëåå øèðîêèìè ñëîÿìè ðîññèéñêîãî

îáùåñòâà.

Òàê, èäåÿ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â ïðîåêòàõ

Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî, êîòîðûå îí ðàçðàáàòûâàë ïî ïîðó÷åíèþ Àëåêñàíäðà I

â ñàìîì íà÷àëå XIX ñòîëåòèÿ. Ñîãëàñíî çàìûñëó Ñïåðàíñêîãî

ïðåäïîëàãàëîñü

ñîçäàòü èçáèðàåìóþ ìíîãîñòåïåííûìè âûáîðàìè Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó è íà-

çíà÷àåìûé èìïåðàòîðîì Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò. Ïðè ýòîì Ãîñóäàðñòâåííàÿ

äóìà äîëæíà áûëà íàäåëÿòüñÿ ïðàâîì ïðèíèìàòü («óâàæàòü», ïî òåðìèíîëîãèè

Ñïåðàíñêîãî) çàêîíû, à Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò íå äîëæåí áûë ïðèíèìàòü èëè

îòêëîíÿòü çàêîíû, à òîëüêî îáñóæäàòü èõ è íàïðàâëÿòü ñâîè ìíåíèÿ âåðõîâíîé

âëàñòè (ò. å. èìïåðàòîðó). Îêîí÷àòåëüíîå æå ðåøåíèå îñòàâàëîñü çà öàðåì. Ãî-

ñóäàðñòâåííàÿ äóìà â òîò ïåðèîä òàê è íå áûëà ó÷ðåæäåíà, à â âåäåíèå ðåôîð-

ìèðîâàííîãî â 1810 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäëîæåíèÿìè Ì.Ì. Ñïåðàíñêîãî

Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà (ãîäîì åãî îñíîâàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ 1801-é) áûëè ïåðå-

äàíû âîïðîñû, êîòîðûå, ñóäÿ ïî çàïèñêàì Ñïåðàíñêîãî, ïðåäïîëàãàëîñü ïðåä-

âàðèòåëüíî ðàçðàáàòûâàòü è ðàññìàòðèâàòü â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå. Â òî æå

âðåìÿ íèêàêèõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò íå ïîëó÷èë

è ðàññìàòðèâàëñÿ èñêëþ÷èòåëüíî êàê ñîâåùàòåëüíûé îðãàí.

Çà ó÷ðåæäåíèå âûáîðíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà âûñòóïàëè è äåêàáðèñ-

òû. Èçáèðàåìûé íà öåíçîâîé îñíîâå çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí (ïðè ñîõðàíåíèè

ìîíàðõèè) áûë ïðåäóñìîòðåí, â ÷àñòíîñòè, ïðîåêòîì êîíñòèòóöèè, ïîäãîòîâ-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ì., 1999. ×. 1. Ñ. 115.

_________________________________

Êëþ÷åâñêèé Â.Î. Òàì æå. Ò. III. Ñ. 183.

Ñì.: Ñïåðàíñêèé Ì.Ì. Ïðîåêòû è çàïèñêè. Ì.; Ë., 1961.

ãîäà ñåéì íå ñîçûâàëñÿ, çàòî ïîòîì ñòàë ñîçûâàòüñÿ ðåãóëÿðíî, âíà÷àëå ðàç

â ïÿòü ëåò, à ïîçæå ðàç â òðè ãîäà. Äàæå çàêîí 1899 ãîäà, íàöåëåííûé íà ñóæå-

íèå àâòîíîìèè Ôèíëÿíäèè, íå ïðåäóñìàòðèâàë ëèêâèäàöèè ñåéìà. Ëåòîì 1906

ãîäà â óñëîâèÿõ ðåâîëþöèè áûëà ïðîâåäåíà ðåôîðìà ñåéìà. Îí ñòàë îäíîïà-

ëàòíûì, âìåñòî ñîñëîâíûõ âûáîðîâ áûëî ââåäåíî âñåîáùåå èçáèðàòåëüíîå

ïðàâî (ïðè÷åì â âûáîðàõ ó÷àñòâîâàëè è æåíùèíû). Ðîññèéñêèé èìïåðàòîð

(âåëèêèé êíÿçü) ñîõðàíÿë âìåñòå ñ òåì ïðàâî äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà ñåéìà

(è ïîëüçîâàëñÿ íà ïðàêòèêå ýòèì ïðàâîì). Ôèíëÿíäèÿ ðàññìàòðèâàëàñü íå êàê

èíòåãðàëüíàÿ ÷àñòü Ðîññèè: ìåæäó Ðîññèåé è Ôèíëÿíäèåé ïðîõîäèëà òàìî-

æåííàÿ ãðàíèöà, ó Ôèíëÿíäèè áûëà ñâîÿ âàëþòà (ôèíñêàÿ ìàðêà), ñâîÿ ñèñòå-

ìà óïðàâëåíèÿ, ñâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðîññèéñêèå ïîäàííûå íå ìîãëè ïîñòó-

ïàòü íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó â Ôèíëÿíäèè, îôèöèàëüíûì ÿçûêîì â Ôèí-

ëÿíäèè áûë øâåäñêèé.

Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî îðãàíèçàöèÿ ôèíëÿíäñêîãî ñåéìà è âûáîðû â íåãî áû-

ëè áîëåå äåìîêðàòè÷íûìè, ÷åì îðãàíèçàöèÿ îáùåðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà

è âûáîðû â êàæäóþ èç åãî ïàëàò. Ðîññèéñêîå ðóêîâîäñòâî âîîáùå îòíîñèëîñü

ãîðàçäî áîëåå áëàãîñêëîííî ê óñòàíîâëåíèþ äåìîêðàòèè çà ðóáåæîì, ÷åì ó ñå-

áÿ äîìà. Íàïðèìåð, êîãäà â 1799 ãîäó ðîññèéñêèå è òóðåöêèå âîîðóæåííûå ñè-

ëû (Ðîññèÿ è Òóðöèÿ áûëè â òî âðåìÿ ñîþçíèêàìè) èçãíàëè ñ Èîíè÷åñêèõ îñ-

òðîâîâ ôðàíöóçîâ, èìåííî Ðîññèÿ (îòìåòèì, ìîíàðõè÷åñêàÿ Ðîññèÿ) íàñòîÿëà

íà ñîçäàíèè Ðåñïóáëèêè Ñîåäèíåííûõ Îñòðîâîâ, õîòÿ è ïîä ïðîòåêòîðàòîì

Òóðöèè. Ýòà ðåñïóáëèêà ïðîñóùåñòâîâàëà äî íîâîé îêêóïàöèè îñòðîâîâ

Ôðàíöèåé â 1807 ãîäó. Òåêñò Êîíñòèòóöèè Áîëãàðèè 1879 ãîäà ãîòîâèëñÿ ïðè

íåïîñðåäñòâåííîì ó÷àñòèè ðîññèéñêèõ ñïåöèàëèñòîâ è îôèöèàëüíûõ ëèö,

ïðè÷åì äàííàÿ Êîíñòèòóöèÿ íîñèëà âåñüìà äåìîêðàòè÷íûé äëÿ ñâîåãî âðåìå-

íè õàðàêòåð.

Â Ðîññèè â íà÷àëå XX âåêà èäåè íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ïðîäîëæàëè

îòñòàèâàòü öåëûé ðÿä äåÿòåëåé çåìñêîãî äâèæåíèÿ. Â íîÿáðå 1904 ãîäà ñîñòî-

ÿëñÿ ñúåçä çåìñêèõ è ãîðîäñêèõ äåÿòåëåé, íà êîòîðîì áûëà ïðèíÿòà ðåçîëþ-

öèÿ, óêàçûâàâøàÿ íà íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ëèáåðàëüíûõ ðåôîðì, ñðåäè

êîòîðûõ óïîìèíàëîñü è íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî êàê îñîáîå âûáîðíîå ó÷-

ðåæäåíèå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ðóññêî-ÿïîíñêàÿ âîéíà

(1904–1905 ãã.), êàê êîãäà-òî Êðûìñêàÿ, óñóãóáèëà íàêîïèâøèåñÿ ïðîáëåìû,

è ëèáåðàëüíîå äâèæåíèå, óïðåæäàÿ ðåâîëþöèþ, ïðåäëàãàëî öàðþ âñòóïèòü íà

ïóòü ðåôîðì. Íî öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî îêàçàëîñü ñïîñîáíî ëèøü ïîäãîòî-

âèòü Óêàç îò 12 äåêàáðÿ 1904 ãîäà «Î ïðåäíà÷åðòàíèÿõ ê óñîâåðøåíñòâîâàíèþ

ãîñóäàðñòâåííîãî ïîðÿäêà»

. Â óêàçå áûëè îáåùàíû ìíîãèå ëèáåðàëüíûå ðå-

ôîðìû, óïîìèíàâøèåñÿ â óêàçàííîé ðåçîëþöèè íîÿáðüñêîãî ñúåçäà çåìñêèõ

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

óïîð äåëàëè íà ñàìîîðãàíèçàöèþ àêòèâíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ, ïîñêîëüêó âëàñò-

íûå ïîëíîìî÷èÿ çåìñêèõ îðãàíîâ áûëè âåñüìà îãðàíè÷åííû. Êðîìå òîãî, çåì-

ñòâà äåéñòâîâàëè ïîä íåóñûïíûì ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëåì.

Çåìñêîå (êàê, âïðî÷åì, è ãîðîäñêîå) ñàìîóïðàâëåíèå áûëî ââåäåíî íå ïî-

âñåìåñòíî. Çà ïåðâûå äåñÿòü ëåò ïîñëå íà÷àëà ðåôîðìû çåìñòâà ïîÿâèëèñü

òîëüêî â 34 ãóáåðíèÿõ, à âñåãî ê 1917 ãîäó çåìñêèì ñàìîóïðàâëåíèåì áûëè îõ-

âà÷åíû ëèøü 43 ãóáåðíèè.

Èìåííî â çåìñêîì ñàìîóïðàâëåíèè ëèáåðàëû óâèäåëè ðîñòêè íàðîäîâëàñ-

òèÿ, ïîýòîìó çåìñêîå äâèæåíèå ñòàíîâèòñÿ îäíîé èç ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, áîðþ-

ùèõñÿ çà äåìîêðàòèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ïðîâîäÿ çåìñêóþ

è ãîðîäñêóþ ðåôîðìû, Àëåêñàíäð II îòâåðãàë ëþáûå ïðîåêòû ó÷ðåæäåíèÿ

â Ðîññèè âûáîðíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, îí ñîãëàñèëñÿ ëèøü ñ âîçìîæ-

íîñòüþ ââåäåíèÿ çàêîíîñîâåùàòåëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî èíñòèòóòà. Îäíàêî

â ãîäû ïîëèòè÷åñêîé ðåàêöèè, ïîñëåäîâàâøåé çà óáèéñòâîì Àëåêñàíäðà II, äà-

æå è ïðîåêòû çàêîíîñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ áûëè ïðåäàíû çàáâåíèþ.

Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî åñëè äëÿ ñîáñòâåííî Ðîññèè ìîíàðõ è áîëüøèíñòâî

åãî îêðóæåíèÿ â XIX è íà÷àëå XX âåêà îòâåðãàëè ñàìó èäåþ ïóñòü äàæå îãðà-

íè÷åííîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, òî íà îòäåëüíûõ òåððèòîðèÿõ, íàõîäèâøèõñÿ ïîä

âëàñòüþ ðîññèéñêîãî èìïåðàòîðà, ïàðëàìåíòû ñóùåñòâîâàëè è â XIX âåêå.

Òàê, äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò, â êîòîðûé âõîäèëè ñåéì è ñåíàò, äåéñòâîâàë

â Öàðñòâå Ïîëüñêîì â ïåðèîä ñ 1815 ïî 1831 ãîä. Öàðñòâî Ïîëüñêîå áûëî ñî-

çäàíî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåøåíèÿìè Âåíñêîãî êîíãðåññà è íàõîäèëîñü â ëè÷íîé

óíèè ñ Ðîññèåé, ò. å. ðîññèéñêèé èìïåðàòîð áûë ïîëüñêèì öàðåì. Àëåêñàíäð I

îêòðîèðîâàë Êîíñòèòóöèþ Öàðñòâà Ïîëüñêîãî, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàëà ñèñòå-

ìó îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ (â òîì ÷èñëå ñåéì è ñåíàò). Â íîÿáðå 1830 ãî-

äà â ïîëüñêèõ âîîðóæåííûõ ñèëàõ (êîòîðûå ñ÷èòàëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûìè

è îðãàíèçàöèîííî íå âõîäèëè â ñîñòàâ ðîññèéñêèõ) íà÷àëîñü âîññòàíèå. Ïîëü-

øà ïðîâîçãëàñèëà ñåáÿ íåçàâèñèìîé, áûëî îáúÿâëåíî, ÷òî ðîññèéñêèé èìïåðà-

òîð íå ÿâëÿåòñÿ äîëåå ïîëüñêèì öàðåì. Âîññòàíèå áûëî ïîäàâëåíî. Öàðñòâî

Ïîëüñêîå êàê ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàíèå áûëî ñîõðàíåíî, îäíàêî Êîíñòè-

òóöèÿ 1815 ãîäà áûëà îòìåíåíà, âìåñòî íåå â 1831 ãîäó áûë óòâåðæäåí Îðãà-

íè÷åñêèé ñòàòóò. Âìåñòå ñ Êîíñòèòóöèåé êàíóëè â ëåòó ñåéì è ñåíàò.

Â 1809 ãîäó â ðåçóëüòàòå âîéíû ñî Øâåöèåé ê Ðîññèè ïî Ôðèäðèõñãàìñêî-

ìó äîãîâîðó îòîøëè ãåðöîãñòâî Ôèíëÿíäèÿ, êîòîðîå çàíèìàëî þãî-çàïàäíóþ

÷àñòü ñîâðåìåííîé Ôèíëÿíäèè, è ðÿä óåçäîâ, êîòîðûå òàêæå ðàñïîëàãàëèñü íà

òåððèòîðèè ñîâðåìåííîé Ôèíëÿíäèè. Èç íèõ áûëî ñôîðìèðîâàíî Âåëèêîå

êíÿæåñòâî Ôèíëÿíäñêîå, êîòîðîå ñ÷èòàëîñü â óíèè ñ Ðîññèåé, è âåëèêèì êíÿ-

çåì áûë ðîññèéñêèé èìïåðàòîð. Àëåêñàíäð I ñîõðàíèë ñóùåñòâîâàâøèé â ãåð-

öîãñòâå äâóõïàëàòíûé ñåéì, êîòîðûé ôîðìèðîâàëñÿ ïî ñîñëîâíîìó ïðèçíàêó,

è ñäåëàë åãî îðãàíîì âëàñòè âñåãî âåëèêîãî êíÿæåñòâà. Ïðàâäà, âïëîòü äî 1863

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Ñîáðàíèå óçàêîíåíèé. 14 äåêàáðÿ 1904 ã. ¹ 189. Ñò. 1916.

Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîõðàíÿëî ïðåäóñìîòðåííóþ áóëûãèí-

ñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì êóðèàëüíóþ ñèñòåìó âûáîðîâ. Ïðè îáðàçîâàíèè êó-

ðèé â ðàñ÷åò ïðèíèìàëèñü ïðèíöèï ñîñëîâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ïðèíöèï

èìóùåñòâåííîãî öåíçà. Ïðè ýòîì æåíùèíû âîîáùå íå ïîëó÷èëè èçáèðàòåëü-

íûõ ïðàâ, à âîçðàñòíîé öåíç óñòàíàâëèâàëñÿ â 25 ëåò. Ê âûáîðàì íå äîïóñêà-

ëèñü òàêæå âîåííîñëóæàùèå è íàðîäíîñòè, âåäóùèå êî÷åâîé îáðàç æèçíè.

Â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ âñåõ öåíçîâ èçáèðàòåëüíîå ïðàâî áûëî ïðåäîñòàâëå-

íî òîëüêî 15% âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ

. Îáðàçîâûâàëèñü ÷åòûðå êóðèè: çåìëå-

âëàäåëü÷åñêàÿ, ãîðîäñêàÿ, êðåñòüÿíñêàÿ è ðàáî÷àÿ. Íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà

â êóðèÿõ áûëè ðàçëè÷íû. Â èòîãå ïîëó÷àëîñü, ÷òî ãîëîñ â çåìëåâëàäåëü÷åñêîé

êóðèè (ñîñòîÿâøåé â îñíîâíîì èç äâîðÿí-ïîìåùèêîâ) áûë ðàâåí òðåì ãîëîñàì

â ãîðîäñêîé êóðèè (â êîòîðóþ âõîäèëè ãëàâíûì îáðàçîì áóðæóà), ïÿòíàäöàòè

ãîëîñàì â êðåñòüÿíñêîé êóðèè è ñîðîêà ïÿòè ãîëîñàì â ðàáî÷åé êóðèè. Êðîìå

òîãî, âûáîðû áûëè ìíîãîñòåïåííûìè: äëÿ çåìëåâëàäåëü÷åñêîé è ãîðîäñêîé

êóðèé — äâóõñòåïåííûå, äëÿ ðàáî÷åé êóðèè — òðåõñòåïåííûå, äëÿ êðåñòüÿí-

ñêîé êóðèè — ÷åòûðåõñòåïåííûå.

Ðîëü âòîðîé ïàëàòû ïàðëàìåíòà îòâîäèëàñü ðåôîðìèðîâàííîìó Ãîñóäàðñòâåí-

íîìó ñîâåòó. Èäåÿ ðåôîðìû Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà (ïðè÷åì èçíà÷àëüíî â ïðî-

òèâîâåñ Äóìå) âîçíèêëà åùå â èþíå 1905 ãîäà. Òîãäà Ñîâåò ìèíèñòðîâ â õîäå îá-

ñóæäåíèÿ áóëûãèíñêîãî ïðîåêòà îáíàðóæèë, ÷òî òîò èìååò «ñõîäñòâî ñ êîíñòèòó-

öèîííûì ñòðîåì», ÷òî ïðîòèâîðå÷èëî ìíîãîêðàòíî âûñêàçûâàåìîé âîëå èìïåðà-

òîðà Íèêîëàÿ II ñîõðàíèòü ñàìîäåðæàâèå íåçûáëåìûì, à òàêæå åãî ïðÿìîìó óêà-

çàíèþ, ÷òîáû ïðîåêò íå èìåë ïîñëåäñòâèåì «êîíñòèòóöèîííûé îáðàç ïðàâëåíèÿ».

Ïîýòîìó ñòàëî âïîëíå î÷åâèäíûì, ÷òî ñ ó÷ðåæäåíèåì Äóìû ñóùåñòâåííî èçìå-

íÿòñÿ óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ â ñòðàíå âëàñòè, ïðè÷åì íå òîëüêî è íå ñòîëüêî â ñè-

ëó îïðåäåëåííûõ ôîðìóëèðîâîê çàêîíà, ñêîëüêî â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè âû-

áîðíîãî îðãàíà. Â ýòîé ñâÿçè Ñîâåò ìèíèñòðîâ ïîðó÷èë Ä.Ì. Ñîëüñêîìó (êîòîðûé

â 1905 ãîäó áûë ïðåäñåäàòåëåì Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà, à äî ýòîãî óæå äîñòàòî÷-

íî äîëãî íàõîäèëñÿ â åãî ñîñòàâå è âîçãëàâëÿë äåïàðòàìåíò ýêîíîìèè) «çàíÿòüñÿ

âîïðîñîì î ïðåîáðàçîâàíèè Ñîâåòà äëÿ ñîãëàñîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè îáîèõ çàêîíî-

ñîâåùàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé». Öåëü îïðåäåëèëà âñå ñîäåðæàíèå ðåôîðìû: ðîëü

Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà êàê âåðõíåé ïàëàòû, ëè÷íûé ñîñòàâ è ñïîñîáû åãî ôîð-

ìèðîâàíèÿ, åãî ïðàâà è ìåñòî ñðåäè äðóãèõ âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ.

20 ôåâðàëÿ 1906 ãîäà áûë óòâåðæäåí çàêîí, îñóùåñòâèâøèé ðåôîðìó Ãîñóäàðñò-

âåííîãî ñîâåòà. Ïîçæå åãî ïîëîæåíèÿ âîøëè â òåêñò Îñíîâíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè (äàëåå — Îñíîâíûå çàêîíû).

Âèäÿ, ÷òî â ëèöå Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà öàðñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèãîòî-

âèëî «óçäó» äëÿ è áåç òîãî èçáèðàåìîé íåâñåîáùèìè, íåïðÿìûìè è íåðàâíû-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

è ãîðîäñêèõ äåÿòåëåé. Âìåñòå ñ òåì, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â óêàçå ìåðû ïî ïðî-

âåäåíèþ ðåôîðì ïðèçíàâàëèñü íåîòëîæíûìè, ÷åòêèå ñðîêè íå íàçíà÷àëèñü,

äà è ñîäåðæàíèå ðåôîðì áûëî ïðåäñòàâëåíî â ñàìîì îáùåì âèäå. Ïðè ýòîì îä-

íî èç ïîëîæåíèé ðåçîëþöèè ñúåçäà, à èìåííî î íåîáõîäèìîñòè âûáîðíîãî çà-

êîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, â óêàçå âîîáùå íå íàøëî îòðàæåíèÿ, õîòÿ â õîäå ïîä-

ãîòîâêè ïðîåêòà óêàçà òàêîå ïîëîæåíèå â íåãî áûëî âêëþ÷åíî. Èñòîðèÿ èñ-

êëþ÷åíèÿ äàííîãî ïóíêòà èç îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè óêàçà â ëèòåðàòóðå

ïðåäñòàâëåíà äîâîëüíî ïðîòèâîðå÷èâî. Êàê ïèøåò â ñâîèõ âîñïîìèíàíèÿõ

Ñ.Þ. Âèòòå, ïðåäñòàâëÿâøèé ïðîåêòóêàçà èìïåðàòîðó, öàðü ñàì ïîñëå åãî äî-

êëàäà è êîììåíòàðèåâ çàÿâèë, ÷òî íèêîãäà íà «ïðåäñòàâèòåëüíûé îáðàç ïðàâ-

ëåíèÿ» íå ñîãëàñèòñÿ

. Îäíàêî íåêîòîðûå àâòîðû ïèøóò, ÷òî Ñ.Þ. Âèòòå ñàì

ïðåäëîæèë ìîíàðõó èñêëþ÷èòü èç óêàçà ýòîò ïóíêò

Êàê áû òî íè áûëî, íî òîëüêî â óñëîâèÿõ íàðàñòàþùåé ðåâîëþöèè, íà÷àâ-

øåéñÿ â 1905 ãîäó, èìïåðàòîð ñîãëàñèëñÿ äîïóñòèòü íàðîäíûõ ïðåäñòàâèòå-

ëåé ê çàêîíîòâîð÷åñêîìó ïðîöåññó. È âñå æå âíà÷àëå öàðü ïîïûòàëñÿ îãðàíè-

÷èòüñÿ ñîçûâîì çàêîíîñîâåùàòåëüíîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Ïðîåêò ñîîò-

âåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ãîòîâèëñÿ â Ìèíèñòåðñòâå âíóòðåííèõ äåë

ïîä íåïîñðåäñòâåííûì ðóêîâîäñòâîì ìèíèñòðà À.Ã. Áóëûãèíà, çà ÷òî Äóìà

è ïîëó÷èëà âïîñëåäñòâèè íàèìåíîâàíèå «áóëûãèíñêîé». 6 àâãóñòà 1905 ãîäà

áûëè ïðèíÿòû Ìàíèôåñò îá ó÷ðåæäåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, Ó÷ðåæäåíèå

Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû è Ïîëîæåíèå î âûáîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó.

Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì È.À. Êðàâöà î òîì, ÷òî «ðåôîðìà 6 àâãóñòà

1905 ãîäà íå óäîâëåòâîðèëà äàæå óìåðåííûå ñëîè îáùåñòâà»

. Ïðèçûâû ëå-

âûõ ïàðòèé ê áîéêîòó âûáîðîâ â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ çàáàñòîâî÷íîé áîðüáû

ïðèâåëè ê ñðûâó âûáîðîâ â áóëûãèíñêóþ Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó. Íåîáõîäè-

ìîñòü ïðîâåäåíèÿ áîëåå ãëóáîêèõ ïðåîáðàçîâàíèé óæå ìàëî ó êîãî âûçûâàëà

ñîìíåíèÿ.

11 äåêàáðÿ 1905 ãîäà áûë ïîäïèñàí Óêàç «Îá èçìåíåíèè Ïîëîæåíèÿ î âû-

áîðàõ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó è èçäàííûõ ê íåìó äîïîëíåíèé»

, à 20 ôåâðà-

ëÿ 1906 ãîäà áûëî ïðèíÿòî íîâîå Ó÷ðåæäåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû. Ýòî çà-

êîíîäàòåëüñòâî, ïðèíÿòîå ïîñëå è â ðàçâèòèå Ìàíèôåñòà îò 17 îêòÿáðÿ 1905

ãîäà, ôàêòè÷åñêè ó÷ðåæäàëî Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó êàê îðãàí, ó÷àñòâóþùèé

â ïðèíÿòèè çàêîíîâ.

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Ëàçàðåâñêèé Í.È. Ðóññêîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. ÑÏá., 1913. Ò. 1. Ñ. 480.

_________________________________

Âèòòå Ñ.Þ. Âîñïîìèíàíèÿ. Ì., 1960. Ò. 2. Ñ. 334–335.

Ñì.: Ãàíåëèí Ð.Ø. Ðîññèéñêîå ñàìîäåðæàâèå â 1905 ãîäó. Ðåôîðìà è ðåâîëþöèÿ. ÑÏá., 1991. Ñ. 38.

Êðàâåö È.À. Êîíñòèòóöèîíàëèçì è ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü â íà÷àëå XX âåêà. Ìîñêâà;

Íîâîñèáèðñê, 2000. Ñ. 77.

Ïîëíîå ñîáðàíèå çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. 3-å èçä. Ò. XXV. ¹ 27029.