Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

òèâîðå÷èëà îñíîâíûì ïðèíöèïàì Ñîâåòñêîé âëàñòè, èáî ïðèíèìàòü ó÷àñòèå

â Ñîâåòàõ èìåþò ïðàâî íå âñå, à òîëüêî òðóäîâîå íàñåëåíèå

. È ýòà ðàáîòà

èìåëà ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå. Ïî óêàçàíèþ ÍÊÂÄ ãóáåðíñêèå îòäåëû óïðàâ-

ëåíèÿ ïðîâîäèëè ñîâåùàíèÿ ðàáîòíèêîâ, êîòîðûì ïðåäñòîÿëî âûåçæàòü íà ìå-

ñòà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïåðåâûáîðîâ ñ öåëüþ îñóùåñòâëÿòü ñòðîãèé êîíòðîëü çà

ñîöèàëüíûì ñîñòàâîì èçáèðàåìûõ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Íà íà÷àëüíîì ýòàïå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ïîïðîñòó ôîðìèðîâàëèñü îð-

ãàíàìè ÍÊÂÄ. Íà óðîâíå ãóáåðíèè è óåçäà ýòè êîìèññèè âîçãëàâëÿëèñü, êàê

ïðàâèëî, çàâåäóþùèìè îòäåëàìè óïðàâëåíèÿ, â ðÿäå ñëó÷àåâ ìåñòíûå êîìèñ-

ñèè âîîáùå íå ñîçäàâàëèñü, à èõ ôóíêöèè ïîëíîñòüþ âîçëàãàëèñü íà óïîëíî-

ìî÷åííûõ ïî âûáîðàì. Îòäåëû óïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàëè äåÿòåëüíîñòü óïîë-

íîìî÷åííûõ ïî âûáîðàì ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ èíñòðóêöèé. Òàê, èíñòðóêöèÿ,

ïðèíÿòàÿ â Êèíåøåìñêîì óåçäå, óêàçûâàëà, ÷òî «âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óñ-

ïåøíîå ïðîâåäåíèå ñîáðàíèé ïî ïåðåâûáîðàì âîçëàãàåòñÿ íà óïîëíîìî÷åííî-

ãî, êîòîðûé â íàçíà÷åííûé äåíü ðàçúÿñíÿåò íàñåëåíèþ ïîðÿäîê ïðåäñòîÿùèõ

âûáîðîâ, â ñëó÷àå çàòðóäíåíèé íåìåäëåííî äîíîñèò â óåçäíûé îòäåë îáùåãî

óïðàâëåíèÿ». Â îáÿçàííîñòè óïîëíîìî÷åííûõ âõîäèëà è ïðîâåðêà ïðàâîìî-

÷èé èçáèðàòåëåé. Ïî îêîí÷àíèè èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé â ñåëå èëè âîëîñòè

âñÿ îò÷åòíîñòü î õîäå âûáîðîâ ïîñòóïàëà íà êîíòðîëü â óåçäíûå, à çàòåì ãó-

áåðíñêèå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, èíôîðìèðîâàëè

î ðåçóëüòàòàõ âûáîðîâ ïðåçèäèóìû èñïîëêîìîâ. Ïðè îáíàðóæåíèè ôàêòîâ íà-

ðóøåíèé óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûáîðîâ íà îòäåëû óïðàâëåíèÿ âîçëàãàëàñü

îáÿçàííîñòü èõ ðàññëåäîâàòü. Òàê, ïðåçèäèóì Âëàäèìèðñêîãî ãóáåðíñêîãî èñ-

ïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà íà çàñåäàíèè 30 èþíÿ 1919 ãîäà ïîðó÷èë ãóáåðíñêî-

ìó îòäåëó óïðàâëåíèÿ «òî÷íî ðàññëåäîâàòü ïðàâèëüíîñòü âûáîðîâ Ìåëåíêîâ-

ñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà, ïðåäîñòàâèâ â ïîñëåäóþùåì îáñòîÿòåëüíûé äîêëàä».

Ïî ìàòåðèàëàì ðàññëåäîâàíèÿ èñïîëêîì ìîã ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòìåíå ðå-

çóëüòàòîâ âûáîðîâ. Íàïðèìåð, â Èâàíîâî-Âîçíåñåíñêîé ãóáåðíèè ïîñëå ïðî-

âåäåííîé ïðîâåðêè «â 12 âîëîñòÿõ Òåéêîâñêîãî óåçäà ïåðåâûáîðû ïðèçíàíû

íåïðàâèëüíûìè è íàçíà÷åíû âòîðè÷íî».

Òàêèì îáðàçîì, ïåðèîä ïðîëåòàðñêîé äåìîêðàòèè â Ðîññèè õàðàêòåðèçîâàë-

ñÿ íå òîëüêî îòñóòñòâèåì åäèíîé ñèñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, êîòîðûå

â ðÿäå ñëó÷àåâ äîïîëíÿëèñü èëè äàæå çàìåíÿëèñü èíûìè âèäàìè èçáèðàòåëüíûõ

îðãàíîâ, íî è ñïåöèôè÷åñêèì õàðàêòåðîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ

äåë ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëèòè÷åñêèõ, â òîì ÷èñëå èçáèðàòåëüíûõ, ïðàâ è ñâîáîä

òðóäÿùèõñÿ. Ýòè ôàêòîðû â ñîâîêóïíîñòè ñ óæå îòìå÷åííîé ñèñòåìîé ëèøå-

íèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, êîíòðîëåì çà ïðîöåäó-

ðîé ãîëîñîâàíèÿ îòòàëêèâàëè èçáèðàòåëåé îò ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè.

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Õîòÿ ôîðìàëüíî âêëþ÷åíèå â ñïèñîê «ëèøåíöåâ» ìîæíî áûëî îáæàëî-

âàòü, êëàññîâûå ïðèíöèïû ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ïðåäîïðåäåëèëè ðîëü è çíà÷å-

íèå ôèãóðû îðãàíèçàòîðà èëè óïîëíîìî÷åííîãî ïî âûáîðàì, à òàêæå ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. È çäåñü íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü òîò ôàêò,

÷òî ñòðîèòåëüñòâî Ñîâåòñêîé âëàñòè îñóùåñòâëÿëîñü îäíîâðåìåííî ñî ñëîìîì

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáðàííûõ â òå÷åíèå 1917 ãîäà. Ýòà ôóíê-

öèÿ áûëà âîçëîæåíà íà Íàðîäíûé êîìèññàðèàò âíóòðåííèõ äåë. Êîëëåãèÿ

ÍÊÂÄ óæå â äåêàáðå 1917 ãîäà îáðàòèëàñü âî ÂÖÈÊ ñ ïðåäëîæåíèåì îá îáú-

åäèíåíèè âñåé äåÿòåëüíîñòè ïî ðóêîâîäñòâó ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è ïå-

ðåäà÷å åå â âåäåíèå ÍÊÂÄ. Ïðåçèäèóì ÂÖÈÊ óäîâëåòâîðèë ýòî õîäàòàéñòâî,

è â íà÷àëå àïðåëÿ 1918 ãîäà â ñîñòàâ îòäåëà ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ÍÊÂÄ áûëè

ïåðåäàíû èíîãîðîäíèé è àãèòàöèîííûé îòäåëû ÂÖÈÊ.

Ôàêòè÷åñêè ýòèì ðåøåíèåì íà ÍÊÂÄ áûëî âîçëîæåíî ðóêîâîäñòâî

äåÿòåëüíîñòüþ âñåõ ìåñòíûõ Ñîâåòîâ. Íà âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ

êàìïàíèé, òðåáîâàâøèõ çíà÷èòåëüíûõ ñèë è çàòðàò, ïðèâëåêàëèñü øòàòíûå

ìèëèöèîíåðû, à òàêæå ñïåöèàëüíî ïîäãîòîâëåííûå óïîëíîìî÷åííûå ïî âû-

áîðàì. Íàïðèìåð, îòäåë óïðàâëåíèÿ Ñàðàòîâñêîãî ãóáåðíñêîãî èñïîëíè-

òåëüíîãî êîìèòåòà îðãàíèçîâàë â óåçäàõ êðàòêîñðî÷íûå êóðñû ñîâåòñêîãî

ñòðîèòåëüñòâà, êîòîðûå ãîòîâèëè èíñòðóêòîðîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïåðåâûáî-

ðîâ ñåëüñêèõ è âîëîñòíûõ Ñîâåòîâ. Àíàëîãè÷íàÿ øêîëà áûëà ñîçäàíà

è â Ïåòðîãðàäå

ßâëÿÿñü èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ïðåçèäèóìà ÂÖÈÊ, ÍÊÂÄ îñóùåñòâëÿë,

â ÷àñòíîñòè, íàáëþäåíèå çà ñâîåâðåìåííûì ñîçûâîì ãóáåðíñêèõ, óåçäíûõ

è âîëîñòíûõ ñúåçäîâ Ñîâåòîâ, êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ âûáîðîâ â Ñîâåòû

è íà ñúåçäû Ñîâåòîâ; êðîìå òîãî, îí ðàññìàòðèâàë æàëîáû íà äåéñòâèÿ èçáè-

ðàòåëüíûõ êîìèññèé (íàïðèìåð, íàðóøåíèå ïîðÿäêà âûáîðîâ è ëèøåíèå èçáè-

ðàòåëüíûõ ïðàâ ëèö, ïîëüçîâàâøèõñÿ òàêîâûìè ïî Êîíñòèòóöèè), äåëåãèðîâàë

ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé íà çàñåäàíèÿ Ñîâåòîâ è ñúåçäû Ñîâåòîâ, íàáëþäàë çà âû-

ïîëíåíèåì ìåñòíûìè îðãàíàìè îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ñòàòåé Êîíñòè-

òóöèè, è ò. ä. Ýòè ôóíêöèè ïîçäíåå áûëè çàêðåïëåíû â Ïîëîæåíèè îá ÍÊÂÄ

â 1922 ãîäó.

Êàê îòìå÷àëîñü âûøå, Ñîâåòû èìåëè ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü ïî-

ðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, ðàçðàáàòûâàòü ïîëîæåíèÿ è èíñò-

ðóêöèè ïî âûáîðàì â ìåñòíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. ÍÊÂÄ îñóùå-

ñòâëÿë òàêæå êîíòðîëü çà ìåñòíûì ïðàâîòâîð÷åñòâîì (ïðåæäå âñåãî ñ òî÷êè

çðåíèÿ ñîáëþäåíèÿ êëàññîâûõ ïðèíöèïîâ ïðàâà). Òàê, 2 ôåâðàëÿ 1918 ãîäà

öåíòðàëüíûé îòäåë ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ äîâåë äî ñâåäåíèÿ Êîëëåãèè ïî óï-

ðàâëåíèþ Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèåé, ÷òî åå èíñòðóêöèÿ ïî ïåðåâûáîðàì ïðî-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Èâàí÷åíêî À.Â. Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...

_________________________________

Ñì.: Èâàí÷åíêî À.Â. Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: èñòîðèÿ, òåîðèÿ, ïðàêòèêà.

Ì.: Âåñü ìèð, 1996. Ñ. 26.

çà â ãîä. Òàêèì îáðàçîì, òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ öåíòðàëèçàöèè âñå áîëüøå

ïðèâîäèëà ê îòðûâó Ñîâåòñêîé âëàñòè îò ìàññ òðóäîâîãî íàñåëåíèÿ è âñå áîëü-

øåé åå êîíöåíòðàöèè â ðóêàõ ïàðòèéíîãî è ñîâåòñêîãî àïïàðàòà.

Ïðîèñõîäèëî ýòî è ïîòîìó, ÷òî åùå â íà÷àëå 1920-õ ãîäîâ áûë ñôîðìèðî-

âàí Ñåêðåòàðèàò ÖÊ ÐÊÏ(á), êîòîðûé â 1922 ãîäó â êà÷åñòâå ãåíåðàëüíîãî ñå-

êðåòàðÿ âîçãëàâèë È.Â. Ñòàëèí. Èìåííî ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ðóêîâîäèë

ïîäáîðîì ðóêîâîäÿùèõ êàäðîâ, â òîì ÷èñëå è äëÿ âûñøèõ ñîâåòñêèõ îðãàíîâ.

Êàíäèäàòóðû äåëåãèðóåìûõ íà ñúåçäû Ñîâåòîâ ñòàëè îáÿçàòåëüíî ñîãëàñîâû-

âàòüñÿ â ãóáêîìàõ ïàðòèè. Âñå ýòî íå îñòàâàëîñü íåçàìå÷åííûì íàñåëåíèåì,

èçáèðàòåëè èãíîðèðîâàëè ïðîöåäóðû ãîëîñîâàíèÿ. Î÷åðåäíàÿ âûáîðíàÿ êàì-

ïàíèÿ â 1923 ãîäó ïîêàçàëà, ÷òî ÿâêà íà âûáîðû íå äîòÿãèâàåò äàæå äî ïîðîãà

â 35%, óæå îïðåäåëåííîãî â èíñòðóêöèÿõ ïî âûáîðàì. Ó÷àñòèëèñü ñëó÷àè ôîð-

ìàëüíîãî ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ñîáðàíèé, êîãäà êàíäèäàòóðû ñòàâèëèñü

íà ãîëîñîâàíèå óïîëíîìî÷åííûìè ïî âûáîðàì èëè ÷ëåíàìè èçáèðàòåëüíûõ

êîìèññèé.

Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â îêòÿáðüñêîé 1924 ãîäà Ðå-

çîëþöèè ÐÊÏ(á) «Îá î÷åðåäíûõ çàäà÷àõ ðàáîòû â äåðåâíå» áûë âûäâèíóò ëî-

çóíã «îæèâëåíèÿ» Ñîâåòîâ. Èíñòðóêöèÿ Ïðåçèäèóìà ÖÈÊ ÑÑÑÐ «Î ïåðåâû-

áîðàõ â Ñîâåòû» îò 16 ÿíâàðÿ 1925 ãîäà ñâåëà âîåäèíî ðàçðîçíåííûå ïðàâèëà

ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ñîáðàíèé è óñòàíîâèëà åäèíóþ ñèñòåìó èçáèðà-

òåëüíûõ êîìèññèé, âî ãëàâó óãëà ðàáîòû êîòîðûõ áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à ïëà-

íîìåðíîãî è ñâîåâðåìåííîãî ïðîèçâîäñòâà âûáîðîâ.

Åäèíàÿ ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé âêëþ÷àëà â ñåáÿ ñåëüñêèå, âîëî-

ñòíûå (ðàéîííûå), óåçäíûå (îêðóæíûå), ãóáåðíñêèå (îáëàñòíûå) è ãîðîäñêèå

èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè. Öåëüþ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ÿâëÿëñÿ êîíòðîëü

çà ñîáëþäåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë âûáîðîâ, íåäîïóùåíèå èõ íàðóøåíèÿ

ñî ñòîðîíû ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå âîñïðåïÿòñòâîâàíèå îêàçàíèþ

äàâëåíèÿ íà èçáèðàòåëåé.

Ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé áûëî âîçëîæåíî íà ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàê, ãóáåðíñêèå (îáëàñòíûå) èçáèðàòåëü-

íûå êîìèññèè íàçíà÷àëèñü ãóáåðíñêèì (îáëàñòíûì) èñïîëíèòåëüíûì êîìèòå-

òîì. Â ñîñòàâ êîìèññèè âõîäèëî ïÿòü ÷åëîâåê: äâà ïðåäñòàâèòåëÿ îò ãóáåðí-

ñêîãî (îáëàñòíîãî) èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, äâà äåëåãàòà îò ìåñòíûõ êðåñ-

òüÿíñêèõ îðãàíèçàöèé (êîìèòåòû âçàèìîïîìîùè è äðóãèå) è îäèí ïðåäñòàâè-

òåëü îò ãóáåðíñêîãî (îáëàñòíîãî) îáúåäèíåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ. Òà-

êèì îáðàçîì, èçíà÷àëüíî â îñíîâó ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ êîìèññèé áûë

ïîëîæåí ïðèíöèï ïðåäñòàâèòåëüñòâà èíòåðåñîâ êàê ñàìèõ èçáèðàåìûõ îðãà-

íîâ âëàñòè, òàê è ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ (òî÷íåå, èíòåðåñîâ äâóõ îñíîâ-

íûõ êëàññîâ — ðàáî÷èõ è êðåñòüÿí). Óåçäíûå (îêðóæíûå) èçáèðàòåëüíûå êî-

ìèññèè òàêæå èçáèðàëèñü â ñîñòàâå ïÿòè ÷åëîâåê: ïðåäñåäàòåëü êîìèññèè íà-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Êàê ñëåäñòâèå, óæå â íà÷àëå 1920-õ ãîäîâ, êîãäà â ñòðàíå áûëà çàâåðøåíà

Ãðàæäàíñêàÿ âîéíà è ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü âîçîáíîâèòü âûáîðû â ãîðîäñêèå

è ñåëüñêèå Ñîâåòû, èõ îðãàíèçàòîðû ñòîëêíóëèñü ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè.

Êàòàñòðîôè÷åñêè óïàëà ÿâêà. Íà âûáîðû ÿâëÿëîñü ìàêñèìóì 15–20% ïîòåí-

öèàëüíûõ èçáèðàòåëåé. Ñëåäóåò ó÷åñòü è òî, ÷òî ê ýòîìó âðåìåíè ïåðåñòàëè ñó-

ùåñòâîâàòü äàæå îñòàòêè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ìåñòíûå è öåíòðàëüíûå Ñîâå-

òû ñòàëè îäíîïàðòèéíûìè, èõ ðàáîòà âñå áîëåå áþðîêðàòèçèðîâàëàñü, à ñàìè

ñúåçäû Ñîâåòîâ óòðà÷èâàëè ñâîè ïîçèöèè. Òàê, VII ñúåçä Ñîâåòîâ, ïðîõîäèâ-

øèé â äåêàáðå 1919 ãîäà, èçìåíèë ïîðÿäîê ðàáîòû ÂÖÈÊ. Äî ýòîãî ÂÖÈÊ

ìåæäó ñúåçäàìè, ïî ñóòè, áûë âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñòðà-

íå, ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì èíñòèòóòîì è ñîáèðàëñÿ íà ñâîè çàñåäàíèÿ ïîðîé

ïî íåñêîëüêî ðàç â ìåñÿö. Ïî ïîñòàíîâëåíèþ VII ñúåçäà ÂÖÈÊ ñòàë ñîáèðàòü-

ñÿ íà ñåññèè ðàç â äâà ìåñÿöà, à â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó ñåññèÿìè åãî çàìåíÿë

Ïðåçèäèóì. Ïåðåõîä ê ñåññèîííîìó ïîðÿäêó ðàáîòû îáîñíîâûâàëñÿ òîãäà òåì,

÷òî â ðåçóëüòàòå ýòîãî ÷ëåíû ÂÖÈÊ ìîãëè áîëüøå ðàáîòàòü íà ìåñòàõ, â ìàñ-

ñàõ, èì íå áûëî íóæäû ïîñòîÿííî íàõîäèòüñÿ â Ìîñêâå. Íî êàêîâû áû íè áû-

ëè ìîòèâû ïðèíÿòèÿ ýòîãî ðåøåíèÿ, íà ïðàêòèêå îíî íåèçáåæíî ïðèâåëî ê ñå-

ðüåçíîìó ïîâûøåíèþ ðîëè óçêîãî ïî ñîñòàâó îðãàíà — Ïðåçèäèóìà ÂÖÈÊ,

à òàêæå Ñîâåòà íàðîäíûõ êîìèññàðîâ (ïðàâèòåëüñòâà), îïèðàâøèõñÿ íà íàçíà-

÷àåìûé àïïàðàò.

Ñúåçäû Ñîâåòîâ òàêæå ñòàëè ñîçûâàòüñÿ ðåæå. Îñíîâíîé çàêîí 1918 ãîäà

ïðåäóñìàòðèâàë ñîçûâ âñåðîññèéñêèõ ñúåçäîâ äâàæäû â ãîä. Â 1918 ãîäó îíè

ñîçûâàëèñü òðèæäû, íî óæå â 1919 ãîäó ñîáðàëñÿ òîëüêî îäèí âñåðîññèéñêèé

ñúåçä Ñîâåòîâ, â 1920 ãîäó — òàêæå îäèí. Åñòåñòâåííî, ñîêðàùåíèå ÷èñëà

ïðîâîäèìûõ ñúåçäîâ ìîæíî áûëî áû ñâÿçàòü ñ òÿæåëûì âîåííûì ïîëîæåíèåì,

íî è ïîñëå îôèöèàëüíîãî îáúÿâëåíèÿ îá îêîí÷àíèè Ãðàæäàíñêîé âîéíû ñèòó-

àöèÿ íå èçìåíèëàñü. Â 1921–1922 ãîäàõ áûëî ñîçâàíî ïî îäíîìó âñåðîññèé-

ñêîìó ñúåçäó Ñîâåòîâ.

Ñ îáðàçîâàíèåì â 1922 ãîäó Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóá-

ëèê (ÑÑÑÐ) ñîõðàíèëîñü ïðàâèëî ñîçûâàòü åæåãîäíî óæå âñåñîþçíûå ñúåçäû

Ñîâåòîâ (õîòÿ II Âñåñîþçíûé ñúåçä Ñîâåòîâ ñîáðàëñÿ òîëüêî â ÿíâàðå 1924 ãî-

äà, òîãäà êàê I ñúåçä ïðîõîäèë â äåêàáðå 1922 ãîäà). Öåíòðàëüíûé èñïîëíè-

òåëüíûé êîìèòåò (ÖÈÊ) ñîãëàñíî Îñíîâíîìó çàêîíó (Êîíñòèòóöèè) ÑÑÑÐ

1924 ãîäà

ïîëàãàëîñü ñîáèðàòü íà ñåññèè òðè ðàçà â ãîä. Íî óæå ñî âòîðîé ïî-

ëîâèíû 1920-õ ãîäîâ ñúåçäû íà÷èíàþò ñîçûâàòü ðåæå, ÷åì ðàç â ãîä (ñ 1922 ïî

1936 ãîä ïðîøëî âñåãî âîñåìü âñåñîþçíûõ ñúåçäîâ Ñîâåòîâ), à ïðîìåæóòêè

ìåæäó ñåññèÿìè ÖÈÊ óâåëè÷èâàþòñÿ è íå âñåãäà âûäåðæèâàåòñÿ ïðåäóñìîò-

ðåííàÿ Îñíîâíûì çàêîíîì ÷àñòîòà ñîçûâà î÷åðåäíûõ ñåññèé ÖÈÊ — òðè ðà-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Îñíîâíîé çàêîí (Êîíñòèòóöèÿ) ÑÑÑÐ 1924 ã. öèò. ïî: Ñáîðíèê ìàòåðèàëîâ ïî ñîâåòñêîìó

ãîñóäàðñòâåííîìó ïðàâó. Ì., 1984. Ñ. 55–66.

ñèé îò èçáèðàåìûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ñâîå êîíêðåòíîå îðãàíèçàöèîííîå âûðà-

æåíèå îí íàøåë â ôîðìèðîâàíèè êîìèññèé íà ïàðèòåòíûõ íà÷àëàõ (ñ âõîæäå-

íèåì ïðåäñòàâèòåëåé îò îáùåñòâåííûõ ðàáî÷èõ è êðåñòüÿíñêèõ îðãàíèçàöèé).

Â-òðåòüèõ, ýòî ïðèíöèï îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä çàêîíîì, êîòîðûé áûë ïðèçâàí

ãàðàíòèðîâàòü çàùèòó èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí îò íàðóøåíèé ñî

ñòîðîíû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è ïîçâîëÿë èçáèðàòåëÿì îáæàëîâàòü ïðîòè-

âîïðàâíûå äåéñòâèÿ ÷ëåíîâ èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè â âûøåñòîÿùóþ êîìèñ-

ñèþ. Áëàãîäàðÿ ïðèíöèïó öåíòðàëèçàöèè âûøåñòîÿùèå èçáèðàòåëüíûå êîìèñ-

ñèè èìåëè ïðàâî ðàññìàòðèâàòü æàëîáû íà äåÿòåëüíîñòü ÷ëåíîâ èçáèðàòåëü-

íîé êîìèññèè è â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ ïðîòèâîïðàâíîñòè â èõ äåéñòâèÿõ ñòà-

âèòü ïåðåä ñîîòâåòñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì âîïðîñ î ðîñïóñêå

èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè ëèáî îá îòâîäå îòäåëüíûõ åå ÷ëåíîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ïðè ñîçäàíèè ñîâåòñêîé ñèñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèñ-

ñèé ïðåñëåäîâàëàñü öåëü îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî èíñòèòóòà, êîòîðûé

ìîã áû êîíòðîëèðîâàòü âûáîðû, âåñòè áîðüáó ñ íàðóøåíèÿìè çàêîíîäàòåëü-

ñòâà î âûáîðàõ è íàðóøåíèÿìè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Îäíà-

êî îòñóòñòâèå ó èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñîáñòâåííîãî àïïàðàòà è âûòåêàâ-

øàÿ èç ýòîãî èõ çàâèñèìîñòü îò îðãàíîâ âëàñòè, îòñóòñòâèå ôèíàíñîâûõ ðå-

ñóðñîâ è ôàêòè÷åñêàÿ çàâèñèìîñòü îò èñïîëêîìîâ ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî â ìàå

1925 ãîäà Ïðåçèäèóì ÖÈÊ ÑÑÑÐ âûíóæäåí áûë ïîâåñòè «ðåøèòåëüíóþ áîðü-

áó ñ íåïðàâèëüíûìè äåéñòâèÿìè è óïóùåíèÿìè ñî ñòîðîíû èçáèðàòåëüíûõ

êîìèññèé»

. Èòîãîì «ðåøèòåëüíîé áîðüáû» ÿâèëîñü Ïîñòàíîâëåíèå Ïðåçè-

äèóìà ÖÊ ÑÑÑÐ îò 2 îêòÿáðÿ 1925 ãîäà «Î ïîðÿäêå âûáîðîâ â Ñîâåòû è ñúåç-

äû Ñîâåòîâ», â êîòîðîì äëÿ óëó÷øåíèÿ îáùåãî ðóêîâîäñòâà èçáèðàòåëüíîé

êàìïàíèåé è ðàññìîòðåíèÿ æàëîá íà äåéñòâèÿ êðàåâûõ (îáëàñòíûõ) è ãóáåðí-

ñêèõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, à òàêæå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé àâòîíîì-

íûõ ðåñïóáëèê è îáëàñòåé öåíòðàëüíûì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòàì ñîþç-

íûõ ðåñïóáëèê áûëî ïðåäëîæåíî ó÷ðåäèòü ïðè íèõ öåíòðàëüíûå èçáèðàòåëü-

íûå êîìèññèè

Öåíòðàëüíûå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè îáðàçîâûâàëèñü èç ÷ëåíîâ Öåíò-

ðàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà ñîîòâåòñòâóþùåé ñîþçíîé ðåñïóáëèêè

(â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè Öåíòðàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà

Ñîþçà ÑÑÐ â èõ ñîñòàâ ââîäèëèñü, êàê ïðàâèëî, ðàáî÷èå è êðåñòüÿíå, íåïî-

ñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ ïðîèçâîäñòâîì, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè íàöèîíàëü-

íûõ ìåíüøèíñòâ). ×èñëî ÷ëåíîâ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè îïðå-

äåëÿëîñü Ïðåçèäèóìîì ÖÈÊ ñîþçíîé ðåñïóáëèêè. Âñå èçáèðàòåëüíûå êîìèñ-

ñèè äåéñòâîâàëè íà îñíîâàíèè ïîñòàíîâëåíèé Ïðåçèäèóìà ÖÈÊ ÑÑÑÐ îò

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

çíà÷àëñÿ ãóáåðíñêîé (îáëàñòíîé) èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, ïî îäíîìó äåëå-

ãàòó âûáèðàëè èñïîëíèòåëüíûé êîìèòåò óåçäà (îêðóãà) è óåçäíîå (îêðóæíîå)

áþðî ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ, äâà ÷ëåíà êîìèññèè èçáèðàëèñü ìåñòíûìè

êðåñòüÿíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè. Âîëîñòíûå (ðàéîííûå) èçáèðàòåëüíûå êîìèñ-

ñèè ñîñòîÿëè èç òðåõ ÷åëîâåê — ïðåäñåäàòåëÿ, íàçíà÷àåìîãî óåçäíîé (îêðóæ-

íîé) èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, îäíîãî ÷ëåíà, íàçíà÷àåìîãî âîëîñòíûì (ðàé-

îííûì) èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì, è îäíîãî ÷ëåíà îò ñåëüñêîãî Ñîâåòà.

Ïî-ðàçíîìó ïðîõîäèëî ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé â ãîðîäàõ

è ñåëàõ. Òàê, ãîðîäñêèå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ñîñòîÿëè èç ïÿòè ÷åëîâåê:

ïðåäñåäàòåëü, íàçíà÷àåìûé ñîîòâåòñòâóþùåé âûøåñòîÿùåé èçáèðàòåëüíîé

êîìèññèåé (ãóáåðíñêîé, îêðóæíîé, óåçäíîé), è ÷åòûðå ïðåäñòàâèòåëÿ — ïî îä-

íîìó îò ãîðîäñêîãî Ñîâåòà, îò ïðîôñîþçà, îò Êðàñíîé Àðìèè è îò îáùåãîðîä-

ñêîãî äåëåãàòñêîãî ñîáðàíèÿ ðàáîòíèö. Ñåëüñêèå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè îá-

ðàçîâûâàëèñü â ñëåäóþùåì ñîñòàâå: ïðåäñåäàòåëü, íàçíà÷àåìûé âîëîñòíîé

(ðàéîííîé) èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé, îäèí ïðåäñòàâèòåëü ñåëüñêîãî Ñîâåòà

è îäèí ïðåäñòàâèòåëü, ñïåöèàëüíî èçáèðàåìûé íà îáùåì ñîáðàíèè èçáèðàòå-

ëåé ñåëà.

Ïåðâîå ïîêîëåíèå èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé èìåëî ðÿä âàæíûõ îñîáåííî-

ñòåé. Ïðåæäå âñåãî, ó íèõ îòñóòñòâîâàë ñîáñòâåííûé øòàòíûé àïïàðàò, è ÷ëå-

íàì êîìèññèè çàïðåùàëîñü ïîëó÷àòü âîçíàãðàæäåíèå çà âûïîëíÿåìóþ ðàáîòó.

Äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà êîìèññèè çàäà÷ ïðåäóñìàòðèâàëîñü èñïîëü-

çîâàíèå àïïàðàòà ñîîòâåòñòâóþùåãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà èëè ñåëüñêîãî

Ñîâåòà. Ýòî ïîçâîëÿëî ñîêðàùàòü áþäæåòíûå ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà, íî ñòàâè-

ëî ïîä ñîìíåíèå «íåçàâèñèìîñòü» èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé îò ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü îò èñïîëêîìîâ Ñîâåòîâ è íàðêîìàòîâ. Áîëåå

òîãî, êîìèññèè âûïîëíÿëè ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè: íàáëþäàëè çà çàêîííî-

ñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïðîèçâîäñòâà âûáîðîâ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòî-

ðèè; ðóêîâîäèëè ðàáîòîé íèæåñòîÿùèõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è èõ óïîëíî-

ìî÷åííûõ ïî âûáîðàì; ãîòîâèëè ïðåäñòàâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòàì

î ðîñïóñêå íèæåñòîÿùèõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è îá îòâîäå îòäåëüíûõ èõ

÷ëåíîâ; ðàññìàòðèâàëè ïðîòåñòû è æàëîáû íà äåéñòâèÿ íèæåñòîÿùèõ èçáèðà-

òåëüíûõ êîìèññèé.

Ýòè îáÿçàííîñòè óêàçûâàþò íà ðÿä âàæíûõ ïðèçíàêîâ ñîçäàâàåìîé ñîâåò-

ñêîé ñèñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé. Âî-ïåðâûõ, ýòî ïðèíöèï öåíòðàëèçà-

öèè, ôàêòè÷åñêè äóáëèðîâàâøèé ñèñòåìó ïîñòðîåíèÿ Ñîâåòîâ. Òàê, íèæåñòî-

ÿùèå èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ïîä÷èíÿëèñü âûøåñòîÿùèì, êîòîðûå áûëè

îáÿçàíû êîíòðîëèðîâàòü èõ äåÿòåëüíîñòü, äîñòèãàëîñü ýòî ïðåæäå âñåãî ïóòåì

íàçíà÷åíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ âûøåñòîÿùåé êîìèññèè â íèæåñòîÿùóþ â êà÷åñòâå

åå ïðåäñåäàòåëÿ. Âî-âòîðûõ, ýòî ïðèíöèï ïàðèòåòíîñòè, íåîáõîäèìûé äëÿ

îáåñïå÷åíèÿ õîòÿ è ôîðìàëüíîé, íî «íåçàâèñèìîñòè» èçáèðàòåëüíûõ êîìèñ-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. Ì., 1925. ¹ 35.

Òàì æå. ¹ 68. Ñò. 506.

Ýòè ðåçóëüòàòû îáúÿñíÿëèñü, êîíå÷íî, íå ðåàëüíûì âîâëå÷åíèåì èçáèðàòå-

ëåé â ðàáîòó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Áûë ñîçäàí æåñòêèé ìåõàíèçì

äàâëåíèÿ íà èçáèðàòåëåé, òî÷íåå ñêàçàòü, àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîãî

íàäçîðà çà îáÿçàòåëüíûì ó÷àñòèåì ãðàæäàí â ñîáðàíèÿõ èçáèðàòåëåé è êîíòðî-

ëÿ çà ðåçóëüòàòàìè îòêðûòîãî ãîëîñîâàíèÿ. Ñûãðàëà ñâîþ ðîëü è æåñòêîñòü

ïàðòèéíîãî ïðåññèíãà íà îðãàíèçàòîðîâ âûáîðîâ, êîòîðûå ñòàëè ñîðåâíîâàòü-

ñÿ â äåìîíñòðàöèè êðóïíûõ ïîêàçàòåëåé ÿâêè è èòîãîâ ãîëîñîâàíèÿ.

Â ýòîé ñâÿçè îòìåòèì, ÷òî âîççðåíèÿ áîëüøåâèñòñêîé ïàðòèè íà ìàññîâîå

ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ â ðàáîòå Ñîâåòîâ, èçíà÷àëüíî ïðåäïîëàãàâøåå ìàêñèìàëü-

íî äåöåíòðàëèçîâàííóþ îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñòàëè âèäîèç-

ìåíÿòüñÿ óæå â íà÷àëå 1920-õ ãîäîâ. Ïðîèçîøëè ýòè èçìåíåíèÿ â íåìàëîé ñòå-

ïåíè ïîä âëèÿíèåì Ãðàæäàíñêîé âîéíû è óñòàíîâèâøåéñÿ ê 1922 ãîäó ìîíî-

ïîëèè ïàðòèè. Äàííîå îáñòîÿòåëüñòâî íåëüçÿ îáîéòè âíèìàíèåì, ïîñêîëüêó

îíî ñêàçàëîñü íà âñåì äàëüíåéøåì ðàçâèòèè ñòðàíû, â òîì ÷èñëå è íà âñåé ñè-

ñòåìå óïðàâëåíèÿ. ×òîáû ïðîèëëþñòðèðîâàòü íàøó ìûñëü, ïðîöèòèðóåì àìå-

ðèêàíñêîãî èñòîðèêà À. Ðàáèíîâè÷à, çàïðåùåííîãî â ñâîå âðåìÿ â ÑÑÑÐ,

â ñâÿçè ñ ÷åì åãî âðÿä ëè ìîæíî íàçâàòü ðóïîðîì ñîâåòñêîé ïðîïàãàíäû.

Ïî åãî ìíåíèþ, «ôåíîìåíàëüíûå óñïåõè áîëüøåâèêîâ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïå-

íè ïðîèñòåêàëè èç õàðàêòåðà ïàðòèè â 1917 ãîäó. È çäåñü ÿ èìåþ â âèäó âîâñå

íå ñìåëîå è ðåøèòåëüíîå ðóêîâîäñòâî Ëåíèíà (îãðîìíîå èñòîðè÷åñêîå çíà÷å-

íèå êîòîðîãî áåññïîðíî) è íå âîøåäøèå â ïîãîâîðêó (õîòÿ è ñèëüíî ïðåóâå-

ëè÷åííûå) îðãàíèçàöèîííîå åäèíñòâî è äèñöèïëèíó áîëüøåâèêîâ. Çäåñü âàæ-

íî ïîä÷åðêíóòü ïðèñóùèå ïàðòèè ñðàâíèòåëüíî äåìîêðàòè÷åñêóþ, òîëåðàíò-

íóþ è äåöåíòðàëèçîâàííóþ ñòðóêòóðó è ìåòîäû ðóêîâîäñòâà, à òàêæå åå, â ñóù-

íîñòè, îòêðûòûé è ìàññîâûé õàðàêòåð»

Ïîñëå Ãðàæäàíñêîé âîéíû â ïàðòèè è â Ñîâåòàõ âîçîáëàäàë êîíôðîíòàöè-

îííûé ìåíòàëèòåò. Âîåííûå ïðèíöèïû «êòî íå ñ íàìè — òîò ïðîòèâ íàñ»,

à òàêæå «íà÷àëüñòâó âèäíåå» ñòàëè äîìèíèðóþùèìè. Âñå ýòî ÿâíî íå ñïîñîá-

ñòâîâàëî äåìîêðàòèçàöèè âíóòðèïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Ñïðàâåäëèâóþ, íà íàø

âçãëÿä, îöåíêó âëèÿíèÿ Ãðàæäàíñêîé âîéíû è èíòåðâåíöèè íà ïîëèòè÷åñêóþ

îáñòàíîâêó â ïàðòèè â Ñîâåòñêîé Ðîññèè ìîæíî íàéòè ó àìåðèêàíñêîãî èñòî-

ðèêà Ñ. Êîýíà. Îí, â ÷àñòíîñòè, ïèñàë â ñâîåé êíèãå î Áóõàðèíå: «Îïûò ãðàæ-

äàíñêîé âîéíû è «âîåííîãî êîììóíèçìà» ãëóáîêî âèäîèçìåíèë êàê ïàðòèþ,

òàê è ñêëàäûâàþùóþñÿ ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó. Íîðìû ïàðòèéíîé äåìîêðàòèè

1917 ãîäà òàê æå, êàê è ïî÷òè ëèáåðàëüíûé è ðåôîðìèñòñêèé îáëèê ïàðòèè

íà÷àëà 1918 ãîäà, óñòóïèëè äîðîãó áåçæàëîñòíîìó ôàíàòèçìó, æåñòîêîé àâòî-

ðèòàðíîñòè è ïðîíèêíîâåíèþ «ìèëèòàðèçàöèè» âî âñå ñôåðû æèçíè. Â æåðò-

âó áûëà ïðèíåñåíà íå òîëüêî âíóòðèïàðòèéíàÿ äåìîêðàòèÿ, íî òàêæå äåöåíò-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

16 ÿíâàðÿ è 6 àïðåëÿ 1925 ãîäà

, à òàêæå èíñòðóêöèé, èçäàâàâøèõñÿ ÖÈÊ ñî-

þçíûõ ðåñïóáëèê. Ïðåäñåäàòåëè èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé íàçíà÷àëèñü âûøå-

ñòîÿùèìè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè.

Òàêèì îáðàçîì, ê ñåðåäèíå 1925 ãîäà â ÐÑÔÑÐ â îðãàíèçàöèîííîì ïëàíå

áûëà ñôîðìèðîâàíà íîâàÿ ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé âî ãëàâå ñ Öåíò-

ðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé ÐÑÔÑÐ. Îíà ñòàëà ïåðâûì ïðîîáðàçîì ñè-

ñòåìû èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, äåéñòâóþùåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ìàñøòàáå Ñîþçà ÑÑÐ ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñëîæèëàñü 3 îê-

òÿáðÿ 1930 ãîäà, êîãäà Ïðåçèäèóì ÖÈÊ Ñîþçà ÑÑÐ ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì óò-

âåðäèë Èíñòðóêöèþ î âûáîðàõ â Ñîâåòû. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì ïåðâûì

äàííîé Èíñòðóêöèè äëÿ îáùåãî ðóêîâîäñòâà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèåé

â ÑÑÑÐ ïðè Ïðåçèäèóìå ÖÈÊ ÑÑÑÐ áûëà îáðàçîâàíà Öåíòðàëüíàÿ èçáèðà-

òåëüíàÿ êîìèññèÿ ÑÑÑÐ, ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ êîòîðîé áûë óòâåðæäåí Ïðåçè-

äèóìîì ÖÈÊ ÑÑÑÐ

. Â îáÿçàííîñòè Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè

ÑÑÑÐ âõîäèëî îáùåå íàáëþäåíèå çà ïîäãîòîâêîé è ïðîâåäåíèåì èçáèðàòåëü-

íîé êàìïàíèè, ðóêîâîäñòâî ðàáîòîé öåíòðàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé

ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïðåäñòàâëåíèå ê îòìåíå ïîñòàíîâëåíèé öåíòðàëüíûõ èç-

áèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, íàðóøàþùèõ èçáèðàòåëüíîå çà-

êîíîäàòåëüñòâî Ñîþçà ÑÑÐ, èçäàíèå îáÿçàòåëüíûõ äëÿ îðãàíîâ âëàñòè è íàñå-

ëåíèÿ ðàçúÿñíåíèé ïî âîïðîñàì ïðèìåíåíèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñò-

âà ÑÑÑÐ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ìîäåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ

ñîñòàâà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïðåäñåäàòåëè êîìèññèé íàçíà÷àëèñü âûøå-

ñòîÿùèìè èñïîëíèòåëüíûìè êîìèòåòàìè, à ÷ëåíû óòâåðæäàëèñü ñîîòâåòñòâó-

þùèì èñïîëíèòåëüíûì êîìèòåòîì èëè ãîðîäñêèì è ñåëüñêèì Ñîâåòîì ïî

ïðèíàäëåæíîñòè. Äàííàÿ ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé âî ãëàâå ñ Öåíò-

ðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé ÑÑÑÐ ïðîñóùåñòâîâàëà äî ïðèíÿòèÿ Êîí-

ñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà, êîòîðàÿ ïîëíîñòüþ èçìåíèëà ñèñòåìó ãîñóäàðñò-

âåííûõ îðãàíîâ è èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó.

Îñíîâíûì ðåçóëüòàòîì «îæèâëåíèÿ» Ñîâåòîâ è ñîçäàíèÿ åäèíîé ñèñòåìû

èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñòàëî ñòðåìèòåëüíîå óâåëè÷åíèå ÷èñëà èçáèðàòåëåé,

ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â âûáîðàõ. Íà÷èíàÿ ñ 1923 ãîäà ÿâêà íà âûáîðû êàæäûé

ãîä óâåëè÷èâàëàñü íà 10% è ê 1934 ãîäó äîñòèãëà íà âûáîðàõ â ãîðîäñêèå Ñî-

âåòû 91% è íà âûáîðàõ â ñåëüñêèå Ñîâåòû — 83%

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ðàáèíîâè÷ À. Áîëüøåâèêè ïðèõîäÿò ê âëàñòè. Ðåâîëþöèÿ 1917 ãîäà â Ïåòðîãðàäå. Ì., 1989. Ñ. 331.

_________________________________

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ. ¹ 6 è ¹ 42. Ñò. 55 è ñò. 313.

Ñîáðàíèå çàêîíîâ è ðàñïîðÿæåíèé îò 18 îêòÿáðÿ 1930 ãîäà. ¹ 50. Ñò. 524.

Ñîâåòñêàÿ èñòîðè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ. Ñòëá. 199.

íûìè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè îñîáåííîñòÿìè ïîñòðîåíèÿ ñîâåòñêîé ìî-

äåëè îðãàíèçàöèè âëàñòè. Íàèáîëåå êðóïíûìè èõ âåõàìè ÿâëÿþòñÿ ëåíèíñêàÿ

Êîíñòèòóöèÿ ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà, ñòàëèíñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1936 ãîäà,

áðåæíåâñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÑÑÑÐ 1977 ãîäà, ãîðáà÷åâñêèå êîíñòèòóöèîííûå

ïîïðàâêè â Êîíñòèòóöèþ ÑÑÑÐ â 1988 ãîäó.

Â òå÷åíèå áîëüøîé ÷àñòè óêàçàííîãî ïåðèîäà ïðåäñòàâèòåëüíûé õàðàêòåð

Ñîâåòîâ êàê ïîëèòè÷åñêîé îñíîâû ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà áûë ñêîðåå íîìè-

íàëüíûì, ÷åì ðåàëüíûì. Ñîâåòû, ïîñëå òîãî êàê èì áûë ïðèäàí ñòàòóñ îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ëèøü êîðîòêîå âðåìÿ èìåëè ìíîãîïàðòèéíóþ îñíîâó,

óæå ñ 1922 ãîäà îíè àññîöèèðîâàëèñü èñêëþ÷èòåëüíî ñ äåÿòåëüíîñòüþ Êîììó-

íèñòè÷åñêîé ïàðòèè. Ïîñëåäîâàòåëüíîå âûõîëàùèâàíèå âëàñòíîãî è ïðåäñòà-

âèòåëüíîãî õàðàêòåðà Ñîâåòîâ è íåïîñðåäñòâåííîå âûïîëíåíèå ïàðòèåé ãîñó-

äàðñòâåííûõ ôóíêöèé ïðèâåëî ê ïîëíîìó îòðûâó ïàðòèè îò íàðîäà è â êîíå÷-

íîì èòîãå ê ðàçâàëó ñîâåòñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïîýòîìó èçó÷åíèå íåãàòèâ-

íîãî è ïîçèòèâíîãî îïûòà ðàáîòû Ñîâåòîâ è ñåãîäíÿ âåñüìà àêòóàëüíî äëÿ ïî-

íèìàíèÿ ñóòè íàðîäîâëàñòèÿ, âûðàáîòêè ýôôåêòèâíûõ ôîðì ðàáîòû îðãàíîâ

ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ çàðîæäàþùåéñÿ ìíîãî-

ïàðòèéíîñòè. Âåäü ìíîãèå ñåãîäíÿøíèå èçäåðæêè â ðàáîòå ïðåäñòàâèòåëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè îáóñëîâëåíû ñëàáûì ïðîôåññèîíàëèçìîì ïàðëàìåíòàðèåâ, èã-

íîðèðîâàíèåì èìè îòå÷åñòâåííîãî îïûòà îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Äëÿ ïîëíîòû õàðàêòåðèñòèêè Ñîâåòîâ êàê îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è èõ äîãîñóäàðñòâåííûå ôîðìû, êîãäà îíè âûïîëíÿëè

ôóíêöèè ïðåèìóùåñòâåííî çàáàñòîâî÷íûõ îðãàíîâ, ïîñòåïåííî ïðåîáðàçóÿñü

â ìàññîâûå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Âïåðâûå Ñîâåòû ðàáî-

÷èõ äåïóòàòîâ ïîÿâèëèñü â Ðîññèè â õîäå ðåâîëþöèè 1905–1907 ãîäîâ. Èçíà-

÷àëüíî îíè ðàññìàòðèâàëèñü ïðåäñòàâëÿâøèìè ðàçëè÷íûå ïàðòèè ðåâîëþöèî-

íåðàìè êàê îðãàíû, îáúåäèíÿþùèå ðàáî÷èõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàáàñòîâêè. Èçâå-

ñòíî, ÷òî ïåðâûé Ñîâåò ñîçäàëè ðàáî÷èå Èâàíîâî-Âîçíåñåíñêà âî âðåìÿ îáùå-

ãîðîäñêîé ñòà÷êè, ïðîõîäèâøåé ñ ìàÿ ïî àâãóñò 1905 ãîäà. Îí èìåíîâàëñÿ Ñî-

âåò óïîëíîìî÷åííûõ (ïî íåêîòîðûì èñòî÷íèêàì — Ñîáðàíèå óïîëíîìî÷åí-

íûõ äåïóòàòîâ). Íî óæå ýòîò ïåðâûé Ñîâåò, ïîìèìî çàäà÷ ïî îðãàíèçàöèè çà-

áàñòîâêè (âûðàáîòêà åäèíûõ òðåáîâàíèé, îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ

àêöèé âî âðåìÿ ñòà÷êè, ïåðåãîâîðû ñ ðàáîòîäàòåëÿìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè âëà-

ñòè è ò. ï.), ðåøàë è ðÿä çàäà÷ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ïîääåðæàíèå îáùå-

ñòâåííîãî ïîðÿäêà â ïåðèîä çàáàñòîâêè, ó÷àñòèå â óðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé

ìåæäó ðàáî÷èìè è âëàäåëüöàìè ðÿäà ìàãàçèíîâ, ãäå òðàäèöèîííî äåëàëè ïî-

êóïêè ðàáî÷èå, óáîðêà íåêîòîðûõ óëèö è ò. ä.). Ïðè÷åì ïðè ñîçäàíèè Ñîâåòà

íå ïëàíèðîâàëîñü, ÷òî òîò áóäåò çàíèìàòüñÿ êàêèìè-ëèáî ïðîáëåìàìè ãîðîä-

ñêîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî â ñèëó ðÿäà îáñòîÿòåëüñòâ îí áûë âûíóæäåí âêëþ-

÷èòüñÿ â èõ ðåøåíèå. Ýòî ïðîèçîøëî ïîòîìó, â ÷àñòíîñòè, ÷òî çíà÷èòåëüíóþ

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðàëèçîâàííûå ôîðìû íàðîäíîãî êîíòðîëÿ, ñîçäàííûå â 1917 ãîäó ïî âñåé

ñòðàíå — îò ìåñòíûõ Ñîâåòîâ äî ôàáðè÷íûõ êîìèòåòîâ»

Îòìå÷åííûå çàïàäíûìè èññëåäîâàòåëÿìè èçìåíåíèÿ â îáðàçå ìûøëåíèÿ,

îðãàíèçàöèè è õàðàêòåðå ðàáîòû ïàðòèéíîãî àïïàðàòà áûëè îáóñëîâëåíû òàê-

æå âíåøíèìè ôàêòîðàìè, î êîòîðûõ îíè íå ãîâîðÿò. Â ìèðå âíîâü ñòàëà âîç-

ðàñòàòü âîåííàÿ îïàñíîñòü, íà÷àëàñü ãîíêà âîîðóæåíèé. Êàê ñëåäñòâèå, íàøà

ñòðàíà âûíóæäåííî âñòóïèëà â ïåðèîä ôîðñèðîâàííîé èíäóñòðèàëèçàöèè

è ñîçäàíèÿ âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ýòî ïðèâåëî ê ïîëíîìó ñâîðà-

÷èâàíèþ íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è «çàêðó÷èâàíèþ ãàåê» â ïîëèòè÷å-

ñêîé ñèñòåìå. Î äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ïàðòèé óæå íèêòî íå âñïîìèíàë. Äàæå

ìàëîçíà÷èìûå îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûì Ïîëîæåíè-

åì 1932 ãîäà ïðèïèñûâàëèñü ê òåì èëè èíûì ãîñóäàðñòâåííûì âåäîìñòâàì

è ñòàâèëèñü ïîä æåñòêèé ïàðòèéíûé êîíòðîëü. Ñèÿ ó÷àñòü íå ìèíîâàëà

è ïðîôñîþçû. Ïðîèçîøëî èõ îãîñóäàðñòâëåíèå â ñâÿçè ñ ïåðåäà÷åé èì ðÿäà

ôóíêöèé Íàðêîìàòà òðóäà.

Â ñòðàíå óæå â íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ ñëîæèëàñü åäèíàÿ ïàðòèéíî-ãîñóäàðñò-

âåííàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ñèñòåìà, ïîñòðîåííàÿ ïî èåðàðõè÷åñêîìó òåððèòîðè-

àëüíîìó è ïðîèçâîäñòâåííîìó ïðèíöèïó. Ðåàëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòà÷èâàëàñü

â ðóêàõ óçêîé ãðóïïû Ïîëèòáþðî ÂÊÏ(á), à çàòåì îäíîãî Ñòàëèíà. Ñîâåòû

ïîëíîñòüþ óòðàòèëè äàæå óçêîêëàññîâûå ïðåäñòàâèòåëüíûå ôóíêöèè, ïðåâðà-

òèâøèñü â äåêîðàòèâíûå ó÷ðåæäåíèÿ.

Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ôîðìàëüíîãî çàïðåòà íà äåÿòåëüíîñòü äðó-

ãèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íå áûëî. Íå áûëî è ôîðìàëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ñòîëü

ïðèâèëåãèðîâàííîãî ïîëîæåíèÿ ÂÊÏ(á). Ýòî èäåîëîãè÷åñêàÿ äîãìà ïðåïîä-

íîñèëàñü ëþäÿì êàê îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü è äàæå èñòîðè÷åñêàÿ íåèçáåæ-

íîñòü, êàê çàêîí ìèðîâîé ðåâîëþöèè. Îäèí èç îáîñíîâàòåëåé ñîâåòñêîãî

ïðåäñòàâèòåëüñòâà Ã. Ìèõàéëîâ äîêàçûâàë, ÷òî «ñîçäàâøàÿñÿ ó íàñ ñèñòåìà

ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îáåñïå÷èâàåò è äîëæíà

îáåñïå÷èâàòü ðóêîâîäÿùåå ïîëîæåíèå ãåãåìîíà ðåâîëþöèè — êîììóíèñòè÷å-

ñêîé ïàðòèè»

2.3. Ñîâåòñêîå íàðîäîâëàñòèå

Ñîâåòñêèé ïåðèîä ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè áûë ñàìûì äëèòåëüíûì

ïåðèîäîì ñóùåñòâîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé â èñòîðèè Ðîññèè.

Õðîíîëîãè÷åñêè îí óêëàäûâàåòñÿ â ðàìêè ñ 1917 ïî 1993 ãîä. Âìåñòå ñ òåì äî

ïðèíÿòèÿ äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ýòîò ïåðèîä ðàñïàäàåòñÿ íà íå-

ñêîëüêî ïðîäîëæèòåëüíûõ ýòàïîâ, êàæäûé èç êîòîðûõ îòëè÷àëñÿ ñóùåñòâåí-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Êîýí Ñ. Áóõàðèí. Ì., 1988. Ñ. 109.

Ìèõàéëîâ Ã.Ñ. Ñîâåòñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî è èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Ì., 1922.

÷òî íå òîëüêî íèêîãäà íå âñòóïàëè â ñîþç ñ êîìïàðòèåé, íî è âåëè ñ íåé íå-

ïðèìèðèìóþ áîðüáó. Òàê, áûâøèé ÷ëåí Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà Â.Í. Ëüâîâ

(îí çàíèìàë â òå÷åíèå ïÿòè ìåñÿöåâ ïîñò îáåð-ïðîêóðîðà Ñâÿòåéøåãî Ñèíîäà)

â ïóáëè÷íîé ëåêöèè, ïðî÷èòàííîé èì â íîÿáðå 1921 ãîäà â Ïàðèæå, äàë Ñîâå-

òàì ñëåäóþùóþ õàðàêòåðèñòèêó: «Ñîâåò åñòü îñêîëîê îáùèííîãî óïðàâëåíèÿ

è ïîòîìó ïîíÿòåí íàðîäó... Ñîâåòñêàÿ âëàñòü åñòü íàöèîíàëüíàÿ ðåâîëþöèîí-

íàÿ âëàñòü, ñîçäàííàÿ ñàìèì ðóññêèì íàðîäîì. Äíåì ãèáåëè Ðîññèè áóäåò êðó-

øåíèå Ñîâåòñêîé âëàñòè, òàê êàê íèêàêàÿ âëàñòü íå â ñîñòîÿíèè çàìåíèòü

åå»

. Òàêèì îáðàçîì, Ñîâåòû ñ ñàìîãî íà÷àëà ôîðìèðîâàëèñü íà ìíîãîïàð-

òèéíîé îñíîâå, âìåñòå ñ òåì â íèõ èçáèðàëèñü íå òîëüêî ÷ëåíû ïàðòèé,

íî è áåñïàðòèéíûå, êîòîðûõ áûëî áîëüøèíñòâî.

Îáðàçîâàííûå â 1917 ãîäó Ñîâåòû ñðàçó æå çàÿâëÿëè î ñåáå êàê îá îðãàíàõ

âëàñòè: îíè ïðèíèìàëè àêòû î ñîêðàùåíèè ðàáî÷åãî äíÿ, î ðåãóëèðîâàíèè òðó-

äîâûõ îòíîøåíèé, çàíèìàëèñü ñíàáæåíèåì íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïðîäîâîëüñò-

âèåì, ÷òî â òó ïîðó áûëî âàæíåéøåé çàäà÷åé, îõðàíîé îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà,

íàïðàâëÿëè ñâîèõ êîìèññàðîâ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è ïð. Â ñîîòâåòñòâèè

ñ èçâåñòíûì Ïðèêàçîì ¹ 1 Ïåòðîãðàäñêîãî Ñîâåòà ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äå-

ïóòàòîâ â ïîä÷èíåíèå Ñîâåòó ïåðåõîäèëè âîèíñêèå ÷àñòè Ïåòðîãðàäñêîãî âî-

åííîãî îêðóãà ñ îðóæèåì è ñíàðÿæåíèåì. Ýòîò æå ïðèêàç óñòàíàâëèâàë ãðàæ-

äàíñêèå ïðàâà ñîëäàò, «íèæíèõ ÷èíîâ» ïî òîãäàøíåé òåðìèíîëîãèè. Äàííóþ

èíèöèàòèâó ïîäõâàòèëè è äðóãèå Ñîâåòû, ïðèíèìàÿ ðåøåíèÿ î ïðîâåäåíèè óêà-

çàííîãî ïðèêàçà â æèçíü. Ôàêòè÷åñêè ïîääåðæêà ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñ-

òè Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà ñî ñòîðîíû âíà÷àëå Ïåòðîãðàäñêîãî Ñîâåòà,

à ïîçæå — I Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ

è I Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ áûëà ïîçèòèâíîé.

Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ñîâåòû îòêàçàëèñü îò ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôîðìèðîâàíèÿ

ñîáñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè â ïîëüçó Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà, à ñ äðóãîé —

èìåííî îò ïîääåðæêè Ñîâåòîâ çàâèñåëà æèçíåñïîñîáíîñòü Âðåìåííîãî ïðàâè-

òåëüñòâà. Ïåðèîä ñ ôåâðàëÿ ïî èþëü 1917 ãîäà óñëîâíî áûë ïåðèîäîì äâîåâëà-

ñòèÿ, êîãäà ôîðìàëüíî âëàñòü ïðèíàäëåæàëà Âðåìåííîìó ïðàâèòåëüñòâó,

íî â ñòîëèöàõ àêòèâíî ôóíêöèîíèðîâàëè åùå è Ñîâåòû. Îäíàêî è ïîñëå îêîí-

÷àíèÿ ïåðèîäà äâîåâëàñòèÿ, êîãäà âîçîáëàäàëî Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, Ñî-

âåòû ñîõðàíèëè âûñîêèé àâòîðèòåò. Îíè àêòèâíî äåéñòâîâàëè, õîòÿ Âðåìåí-

íîå ïðàâèòåëüñòâî äåëàëî ñòàâêó óæå íå íà Ñîâåòû, à íà èçáèðàåìûå îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

Îòìå÷åííîå âûøå èçìåíåíèå ñîïîä÷èíåíèÿ Ñîâåòîâ è Âðåìåííîãî ïðàâè-

òåëüñòâà áûëî îáóñëîâëåíî åùå è ïåðåìåíàìè â ïàðòèéíîì ñîñòàâå ñúåçäîâ

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

÷àñòü íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿëè ðàáî÷èå òêàöêèõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçîâàâøèå

ñòà÷êó è ñîçäàâøèå Ñîâåò, à òàêæå â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îðãàíû ãîðîäñêîãî óïðàâ-

ëåíèÿ íå âûïîëíÿëè íåêîòîðûå ñâîè ôóíêöèè, íàäåÿñü âûçâàòü õàîñ è òåì ñà-

ìûì ïîäîðâàòü îðãàíèçîâàííîñòü çàáàñòîâùèêîâ. Îäíàêî æèçíü ïîêàçàëà, ÷òî

ó Ñîâåòà èìååòñÿ ñåðüåçíûé ïîòåíöèàë â ñôåðå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ.

Íåñêîëüêî ïîçæå Ñîâåòû ñîçäàâàëèñü âî ìíîãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ â õî-

äå âñåðîññèéñêîé çàáàñòîâêè â îêòÿáðå 1905 ãîäà, à çàòåì — â õîäå âîîðóæåí-

íûõ âîññòàíèé è çàáàñòîâîê, ðàçâåðíóâøèõñÿ â êîíöå 1905 ãîäà è ïðîäîëæàâ-

øèõñÿ â 1906 ãîäó. Ñîâåòû ñòàëè âûñòóïàòü íå òîëüêî êàê îðãàíèçàòîðû çàáà-

ñòîâîê, íî è êàê îðãàíû ðóêîâîäñòâà âîññòàíèÿìè. Ñòîèò îáðàòèòü âíèìàíèå

íà òî, ÷òî ó ìíîãèõ Ñîâåòîâ (íàïðèìåð, ó ìîñêîâñêîãî, êðàñíîÿðñêîãî, ÷èòèí-

ñêîãî è äð.), êàê è ó èâàíîâñêîãî, ïðîÿâèëñÿ óïðàâëåí÷åñêèé ïîòåíöèàë. Îïûò

ïåðâûõ Ñîâåòîâ îêàçàëñÿ âåñüìà öåííûì, è, õîòÿ ïîñëå ðåâîëþöèè 1905–1907

ãîäîâ îíè íå ñîçäàâàëèñü, ñðàçó æå âñëåä çà ïàäåíèåì ñàìîäåðæàâèÿ â êîíöå

ôåâðàëÿ 1917 ãîäà Ñîâåòû ñòàëè âîçíèêàòü â ìàññîâîì ïîðÿäêå. È åñëè

â 1905–1907 ãîäàõ â îñíîâíîì ñîçäàâàëèñü Ñîâåòû ðàáî÷èõ äåïóòàòîâ (åäèíè÷-

íû áûëè ñëó÷àè îáðàçîâàíèÿ Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ èëè Ñîâåòîâ ðà-

áî÷èõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ), òî â 1917 ãîäó ýòî áûëè óæå Ñîâåòû è ðàáî-

÷èõ, è êðåñòüÿíñêèõ, è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ.

Âìåñòå ñ òåì Ñîâåòû ñîçäàâàëè íå òîëüêî ðàáî÷èå, ñîëäàòû è êðåñòüÿíå.

Ê ïðèìåðó, â Òîìñêå ïî÷òè îäíîâðåìåííî áûëè îáðàçîâàíû Ñîâåò ðàáî÷èõ, Ñî-

âåò ñîëäàòñêèõ è Ñîâåò îôèöåðñêèõ äåïóòàòîâ

. Â Òþìåíè áûëè ñîçäàíû Ñîâåò

ðàáî÷èõ äåïóòàòîâ, Ñîâåò ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ, Ñîâåò êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ

è Ñîâåò äåïóòàòîâ ñëóæàùèõ âåäîìñòâ è ó÷ðåæäåíèé

. Âñåãî, ïî íåïîëíûì äàí-

íûì, ñîãëàñíî ïîäñ÷åòàì àêàäåìèêà È.È. Ìèíöà, ê êîíöó ìàðòà 1917 ãîäà â Ðîñ-

ñèè èìåëîñü ñâûøå 500 Ñîâåòîâ

. Ñîçäàíèå Ñîâåòîâ ïðîäîëæàëîñü, è èõ ÷èñëî

ðîñëî ñ êàæäûì ìåñÿöåì, íàèáîëåå èíòåíñèâíî — â òå÷åíèå âåñíû 1917 ãîäà.

Ñðàçó æå íàäî îãîâîðèòüñÿ, ÷òî Ñîâåòû îòíþäü íå áûëè ïîðîæäåíèåì êà-

êîé-ëèáî îäíîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè. Êàê ïðèçíàâàë Â.È. Ëåíèí â Ïîëèòè-

÷åñêîì îò÷åòå Öåíòðàëüíîãî êîìèòåòà Ñåäüìîìó ýêñòðåííîìó ñúåçäó Ðîññèé-

ñêîé êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè (áîëüøåâèêîâ), ñîñòîÿâøåìóñÿ â ìàðòå 1918

ãîäà, «â ôåâðàëå 1917 ãîäà ìàññû ñîçäàëè Ñîâåòû, ðàíüøå äàæå, ÷åì êàêàÿ áû

òî íè áûëî ïàðòèÿ óñïåëà ïðîâîçãëàñèòü ýòîò ëîçóíã»

. Âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ

â èõ ðàáîòå â 1917 ãîäó ïðèçíàâàëè ìíîãèå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû, âêëþ÷àÿ è òå,

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ëüâîâ Â.Í. Ñîâåòñêàÿ âëàñòü â áîðüáå çà ðóññêóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü. Ì. 1922. Ñ. 15–16, 35.

Ñì.: Àíäðååâ À.Ì. Ìåñòíûå ñîâåòû è îðãàíû áóðæóàçíîé âëàñòè (1917 ã.). Ì., 1983.

_________________________________

Ïðîòîêîëû çàñåäàíèé Âòîðîãî Çàïàäíî-Ñèáèðñêîãî ñúåçäà ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ (11–20

àâãóñòà 1917 ã.). Îìñê, 1917. Ñ. 29.

Ðîøåâñêèé Ï.È. Îêòÿáðü â Çàóðàëüå. Òþìåíü, 1959. Ñ. 22.

Ñì.: Ìèíö È.È. Èñòîðèÿ Âåëèêîãî Îêòÿáðÿ. Ì., 1967. Ò. 1. Ñ. 913.

Ëåíèí Â.È. Ïîëí. Ñîáð. ñî÷. Ò. 36. Ñ. 6.

íîìó äîêëàäó ìàíäàòíîé êîìèññèè, íà ñúåçä ïðèáûëî 670 äåëåãàòîâ, èç íèõ

300 áûëè áîëüøåâèêàìè, 193 — ýñåðàìè (áîëåå ïîëîâèíû èç íèõ ïðèíàäëåæà-

ëè ê ëåâûì ýñåðàì), 68 — ìåíüøåâèêàìè, 14 — ìåíüøåâèêàìè-èíòåðíàöèî-

íàëèñòàìè, à îñòàëüíûå âõîäèëè â èíûå ïàðòèè è ãðóïïèðîâêè ëèáî âîîáùå íå

èìåëè êàêîé-ëèáî ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè

. Â èòîãå â ñîñòàâ ÂÖÈÊ íà

ñúåçäå áûëè èçáðàíû 62 áîëüøåâèêà, 29 ëåâûõ ýñåðîâ, 3 óêðàèíñêèõ ñîöèàëè-

ñòà è 1 ýñåð-ìàêñèìàëèñò

. Ïðè ýòîì åùå ðàç ïîä÷åðêíåì, ÷òî äî îêòÿáðüñêî-

ãî âîîðóæåííîãî âîññòàíèÿ è ðàáî÷èå, è êðåñòüÿíñêèå Ñîâåòû íå èìåëè ñòàòó-

ñà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî áûëî ïðåæäå âñåãî êîðïîðàòèâíîå ïðåäñòà-

âèòåëüñòâî ðàáî÷èõ, ñîëäàò, êðåñòüÿí.

Ñîâåòû äî îêòÿáðüñêîãî ïåðèîäà ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ ìîæíî îõàðàê-

òåðèçîâàòü êàê ìàññîâûå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ôàêòè÷åñ-

êè îíè âûðàæàëè ïðåäñòàâèòåëüñòâî áîëüøèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï. Êðóïíûå çà-

âîäû äåëåãèðîâàëè ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé èç ðàñ÷åòà 1 ÷åëîâåê íà 1000 ðàáî-

÷èõ, ìåëêèå — 1 ïðåäñòàâèòåëü îò ïðåäïðèÿòèÿ. Ê ÷èñëó ñèëüíûõ ñòîðîí ýòî-

ãî ïåðèîäà îðãàíèçàöèè Ñîâåòîâ ñëåäóåò îòíåñòè âûñîêóþ ñòåïåíü èõ êîîðäè-

íàöèè âî âñåðîññèéñêîì ìàñøòàáå. Äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòîâ êîîðäèíèðîâàëàñü

âñåðîññèéñêèìè ñúåçäàìè, äåëåãàòû êîòîðûõ, êàê ïðàâèëî, èçáèðàëèñü íà

óåçäíûõ è ãóáåðíñêèõ ñúåçäàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñîâåòîâ. Áîëåå òîãî, ñúåçäû

ñîçäàâàëè ñâîè ïîñòîÿííî ðàáîòàþùèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû: ñúåçäû Ñîâå-

òîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ — ÂÖÈÊ, ñúåçäû Ñîâåòîâ êðåñòüÿíñêèõ

äåïóòàòîâ — ÖÈÊ, ðåøåíèÿ êîòîðûõ áûëè îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ Ñîâåòîâ â ìåæñåññèîííûé ïåðèîä. Îäíàêî ýòà îáÿçàòåëüíîñòü íîñèëà èñ-

êëþ÷èòåëüíî îáùåñòâåííûé, íî âîâñå íå ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð. Ïîýòîìó

îäèí èç âàæíåéøèõ âûâîäîâ, êîòîðûé íàäî ñäåëàòü, õàðàêòåðèçóÿ ïðèðîäó Ñî-

âåòîâ â äîîêòÿáðüñêèé ïåðèîä, ñîñòîèò â òîì, ÷òî Ñîâåòû ïî ñâîåé îðãàíèçà-

öèîííîé îñíîâå, ìàññîâîñòè ïðåâîñõîäèëè ìíîãèå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, êî-

òîðûå íå èìåëè ñòîëü øèðîêîé ðåãèîíàëüíîé ñòðóêòóðû è ïîääåðæêè.

Â òî æå âðåìÿ ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ðàçðàáàòûâàÿ ñâîè ïðîãðàììíûå äî-

êóìåíòû è òàêòèêó, íå ó÷èòûâàëè ýòîò âàæíûé ðåñóðñ Ñîâåòîâ. Ñêàçàííîå

â ïîëíîì îáúåìå îòíîñèòñÿ è ê Âðåìåííîìó ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå íåäîîöå-

íèâàëî èõ ïîçèòèâíóþ ðîëü è ïîòåíöèàë. Â èòîãå ïðàâîâîé ñòàòóñ Ñîâåòîâ,

âîçìîæíîñòü èõ âêëþ÷åíèÿ â ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü, â äåéñòâóþùèå ìåõàíèçìû

ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â ýòîò ïåðèîä íå áûëè ðåàëèçîâàíû. Ëîçóíã

«Âñÿ âëàñòü Ñîâåòàì!», â î÷åðåäíîé ðàç ïîñòàâëåííûé áîëüøåâèêàìè â ïîâå-

ñòêó äíÿ â îêòÿáðå 1917 ãîäà, îêàçàëñÿ ëîçóíãîì ñàìîîðãàíèçàöèè òðóäÿùèõñÿ

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ñîâåòîâ. Òàê, íà I Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïó-

òàòîâ (èþíü 1917 ãîäà) ñîáðàëîñü 822 äåëåãàòà, èç êîòîðûõ 268 èìåëè ñîâåùà-

òåëüíûé ãîëîñ. Èç íèõ 777 äåëåãàòîâ çàÿâèëè î ñâîåé ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæ-

íîñòè: ñîöèàëèñòîâ-ðåâîëþöèîíåðîâ (ýñåðîâ) áûëî 285, ìåíüøåâèêîâ — 248,

áîëüøåâèêîâ — 105, à îñòàëüíûå ïðåäñòàâëÿëè ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøèå ïî-

ëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ôðàêöèè â ïàðòèÿõ

. Ïðåîáëàäàíèå ýñåðîâ ñðåäè äåëåãà-

òîâ I Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ â ìàå 1917 ãîäà áûëî åùå

áîëüøèì. Êîíå÷íî æå, âî Âñåðîññèéñêîì öåíòðàëüíîì èñïîëíèòåëüíîì êî-

ìèòåòå, îáðàçîâàííîì I Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàò-

ñêèõ äåïóòàòîâ, áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿëè ìåíüøåâèêè è ýñåðû, à â Öåíòðàëü-

íîì èñïîëíèòåëüíîì êîìèòåòå, ñôîðìèðîâàííîì I Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì

êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ, — ýñåðû.

Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ìåíüøåâèêè è ýñåðû, âõîäÿ â Ñîâåòû è äàæå âîç-

ãëàâëÿÿ èõ, ðàññìàòðèâàëè Ñîâåòû êàê îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçà-

öèè, ïîääåðæèâàþùèå Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî è îêàçûâàþùåå íà îôèöèàëü-

íóþ âëàñòü äàâëåíèå, âûíóæäàÿ åå ïðîäîëæàòü ðåâîëþöèîííûå ïðåîáðàçîâàíÿ.

Ýòî áûëà ïðèíöèïèàëüíàÿ ïîçèöèÿ áîëüøèíñòâà ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèé, êîòîðûå âèäåëè ñâîå ãëàâíîå ïðåäíàçíà÷åíèå â ïðîáå ñèë íà âûáîðàõ

â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå è ïîñëåäóþùåì çàâîåâàíèè ìåñò â ðîññèéñêîì ïàð-

ëàìåíòå. Ïîýòîìó ó÷àñòèå ïàðòèé â ðàáîòå ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêèõ Ñîâåòîâ ÿâëÿ-

ëîñü äëÿ íèõ âàæíåéøèì ñðåäñòâîì áîðüáû çà ãîëîñà ïîòåíöèàëüíûõ èçáèðà-

òåëåé íà áóäóùèõ âûáîðàõ. Áîëüøåâèêè æå, íàïðîòèâ, ïîëàãàëè, ÷òî Ñîâåòû

äîëæíû ñòàòü åäèíñòâåííûìè è ïîëíîìî÷íûìè îðãàíàìè âëàñòè (â òî æå âðå-

ìÿ ëîçóíã «Âñÿ âëàñòü Ñîâåòàì!» ïî òàêòè÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì íåñêîëüêî ðàç

íà ïðîòÿæåíèè 1917 ãîäà âûäâèãàëñÿ è çàòåì ñíèìàëñÿ áîëüøåâèêàìè). Âïðî-

÷åì, áîëüøåâèêè íå èñêëþ÷àëè, ÷òî â äàëüíåéøåì â õîäå ïîëèòè÷åñêîé áîðü-

áû çà ñîçûâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ îíè äîáüþòñÿ àáñîëþòíîé ïîääåðæêè èç-

áèðàòåëåé è ñôîðìèðóþò ñâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ïàðëàìåíòå.

Íî ïîëó÷èëîñü èíà÷å. Ïî èíèöèàòèâå Ëåíèíà è åãî ñîðàòíèêîâ ïðîèçîøåë

îêòÿáðüñêèé ïåðåâîðîò. Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî áûëî îòñòðàíåíî îò ôîð-

ìèðîâàíèÿ çàêîííûõ îðãàíîâ âëàñòè. Îäíîâðåìåííî áîëüøåâèêè ñìîãëè íàðà-

ñòèòü ÷èñëåííîñòü ñâîèõ äåïóòàòîâ íà ñúåçäàõ Ñîâåòîâ. Óæå íà II Âñåðîññèé-

ñêîì ñúåçäå Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ èç 649 çàðåãèñòðèðîâàâ-

øèõñÿ äåëåãàòîâ 390 áûëè ïðåäñòàâëåíû áîëüøåâèêàìè, 160 — ýñåðàìè, 72 —

ìåíüøåâèêàìè, 27 — ïðåäñòàâèòåëÿìè äðóãèõ ïàðòèé è ãðóïï

. Â ñïåöèàëü-

íîé ëèòåðàòóðå ïðèâîäÿòñÿ è íåñêîëüêî èíûå äàííûå: ñîãëàñíî ïðåäâàðèòåëü-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Îêòÿáðüñêîå âîîðóæåííîå âîññòàíèå. Ñåìíàäöàòûé ãîä â Ïåòðîãðàäå. Ë., 1967. Ò. 2. Ñ. 353.

(×èñëåííîñòü ïðèâîäèòñÿ ñî ññûëêîé íà «Ïðàâäó» îò 29 îêòÿáðÿ 1917 ã.).

Òàì æå. Ñ. 92.

_________________________________

Êðàòêàÿ èñòîðèÿ ÑÑÑÐ. Ì., 1983. ×. 2. Ñ. 27.

Âòîðîé Âñåðîññèéñêèé ñúåçä Ñîâåòîâ ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ: Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ è

ìàòåðèàëîâ. Ì., 1928. Ñ. 171.

øèëñÿ åùå íà îáúåäèíåííîì ïëåíóìå ÖÊ è ÖÊÊ ÂÊÏ(á) â ÿíâàðå 1933 ãîäà.

Â ïðîòèâîâåñ èäåå îòìèðàíèÿ ãîñóäàðñòâà Ñòàëèí âûäâèãàë íà ïåðâûé ïëàí

òåçèñ î ñîõðàíåíèè è óñèëåíèè äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà âïëîòü äî ïîëíîãî ïî-

ñòðîåíèÿ êîììóíèçìà. Äåòàëüíî ýòîò òåçèñ áûë ðàçâèò â åãî äîêëàäå íà XVIII

ïàðòèéíîì ñúåçäå (1939 ã.). Ïðîöåññ îòìèðàíèÿ äîëæåí áûë ïðîõîäèòü,

ïî ìûñëè Ñòàëèíà, ÷åðåç óñèëåíèå ãîñóäàðñòâà. Ýòî îí íàçûâàë äèàëåêòèêîé

åãî ðàçâèòèÿ.

Óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëèñòè÷åñêîì (à â áóäóùåì è êîììóíèñ-

òè÷åñêîì) ñòðîèòåëüñòâå Ñòàëèí ïîíèìàë îäíîçíà÷íî — ÷åðåç ïðèçìó óñèëå-

íèÿ ïðèíóäèòåëüíîé, ðåïðåññèâíîé ñòîðîíû äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà. Ýòè òå-

çèñû Ñòàëèíà ëîãè÷åñêè âûòåêàëè èç âûñêàçàííîãî èì åùå â 1928 ãîäó, à çà-

òåì ðàçâåðíóòîãî â ðå÷è íà ôåâðàëüñêî-ìàðòîâñêîì ïëåíóìå ÖÊ ÂÊÏ(á)

â 1937 ãîäó òåçèñà î òîì, ÷òî ïî ìåðå óñïåõîâ ñòðîèòåëüñòâà ñîöèàëèçìà áóäåò

ÿêîáû óñèëèâàòüñÿ ñîïðîòèâëåíèå êëàññîâîãî âðàãà è ñîîòâåòñòâåííî êëàññî-

âàÿ áîðüáà. Òàêèì îáðàçîì, ïî ìûñëè Ñòàëèíà, ñòðàíå â íîâûõ óñëîâèÿõ òðå-

áîâàëàñü íîâàÿ, åùå áîëåå æåñòîêàÿ îðãàíèçàöèÿ âëàñòè, êîòîðàÿ äîëæíà áû-

ëà çàêðåïèòü èçìåíèâøèåñÿ ñîîòíîøåíèÿ êëàññîâûõ ñèë è âìåñòå ñ òåì óñè-

ëèòü âëèÿíèå ãîñóäàðñòâà äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà, à òî÷íåå, ñëîæèâøåéñÿ

óæå â íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ åäèíîé ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâ-

ëåíèÿ ýêîíîìèêîé è ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè

. Ýòî áûëî ñâîåîáðàçíîå ðàç-

âèòèå è äîïîëíåíèå Ñòàëèíûì ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîãî ó÷åíèÿ î ãîñóäàðñòâå,

êîòîðîå òðåáîâàëîñü çàêðåïèòü â íîâîé Êîíñòèòóöèè ñòðàíû.

Ê ÷èñëó ôàêòîðîâ, ñóùåñòâåííî ïîâëèÿâøèõ íà ðåøåíèå î ïîäãîòîâêå ïðî-

åêòà ñòàëèíñêîé Êîíñòèòóöèè, îòíîñèòñÿ è ñëîæíîå ìåæäóíàðîäíîå ïîëîæå-

íèå ÑÑÑÐ. Íóæíî áûëî âûâîäèòü ñòðàíó èç ìåæäóíàðîäíîé èçîëÿöèè, èñêàòü

íîâûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïàðòíåðîâ ââèäó óñèëèâøåéñÿ âîåííîé êîíôðîíòàöèè.

Èìåííî ïîýòîìó â 1934 ãîäó ÑÑÑÐ âñòóïèë â Ëèãó Íàöèé è èíèöèèðîâàë ïðåä-

ëîæåíèå î ñîçäàíèè ñèñòåìû êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè ïðîòèâ âîçìîæíîãî

àãðåññîðà. Äëÿ òîãî ÷òîáû îòíîøåíèå ê Ðîññèè íà Çàïàäå èçìåíèëîñü, «íóæ-

íî áûëî èçìåíèòü ïðåäñòàâëåíèå î íàøåé ñòðàíå, ïðèäàòü åé äåìîêðàòè÷åñêèé

õàðàêòåð. Ýòîìó è äîëæíî áûëî ñïîñîáñòâîâàòü ïðèíÿòèå íîâîé Êîíñòèòóöèè,

â êîòîðîé áûëè áû îòìåíåíû îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ ãðàæäàí ïî êëàññîâîìó ïðèí-

öèïó è ñîäåðæàëñÿ áû íàáîð ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îòâå÷àâøèõ ìèðîâûì äå-

ìîêðàòè÷åñêèì ñòàíäàðòàì»

Îäíàêî îñîçíàíèå íåîáõîäèìîñòè äàæå ôîðìàëüíûõ èçìåíåíèé â ïîëèòè-

÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû äàâàëèñü íåïðîñòî. Óæå ñôîðìèðîâàâ-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

áåç êàêîãî-ëèáî ïðîäóìàííîãî ïëàíà äåéñòâèé. Â âîççâàíèè Ñîâåòà íàðîäíûõ

êîìèññàðîâ îò 5 íîÿáðÿ 1917 ãîäà ãîâîðèëîñü: «Òîâàðèùè òðóäÿùèåñÿ! Ïî-

ìíèòå, ÷òî âû ñàìè òåïåðü óïðàâëÿåòå ãîñóäàðñòâîì. Íèêòî âàì íå ïîìîæåò,

åñëè âû ñàìè íå îáúåäèíèòåñü è íå âîçüìåòå âñå äåëà ãîñóäàðñòâà â ñâîè ðóêè.

Âàøè Ñîâåòû — îòíûíå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëíîìî÷íûå, ðåøà-

þùèå îðãàíû»

. Â ýòîì âîççâàíèè òàêæå âèäíà íåïîäãîòîâëåííîñòü áîëüøå-

âèñòñêîé ïàðòèè ê ñòðîèòåëüñòâó, ñîçäàíèþ íîâûõ îðãàíîâ âëàñòè.

2.4. Ñòàëèíñêàÿ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíàÿ ñèñòåìà

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêèì ó÷åíèåì î ãîñóäàðñòâå ê ñåðåäè-

íå 30-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà â ñòðàíå ïðîèçîøëè âàæíûå ñîöèàëüíûå èçìåíå-

íèÿ. Ïðåäñòàâèòåëè òàê íàçûâàåìûõ áûâøèõ ýêñïëóàòàòîðñêèõ êëàññîâ ïîä

âëèÿíèåì äèêòàòóðû ïðîëåòàðèàòà áûëè ïåðåâîñïèòàíû è ñòàëè òðóäîâûìè

ýëåìåíòàìè. Èçìåíåíèå êëàññîâîãî ñîñòàâà ðîññèéñêîãî îáùåñòâà îñóùåñòâ-

ëÿëîñü ïðåèìóùåñòâåííî íàñèëüñòâåííûì ïóòåì. Ìíîãèå èç áûâøèõ ýêñïëóà-

òàòîðîâ áûëè ïðîñòî âûñåëåíû è ðåïðåññèðîâàíû. Õîòÿ ôîðìàëüíî â ñòðàíå

íà÷èíàÿ ñ ñåðåäèíû 1920-õ ãîäîâ äåéñòâîâàëè ïðîöåäóðû âîññòàíîâëåíèÿ èç-

áèðàòåëüíûõ ïðàâ, êîãäà ïî ïðåäñòàâëåíèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ óêà-

çàííûå ëèöà â ñëó÷àå ïðèîáùåíèÿ ê òðóäó ïîëó÷àëè íå òîëüêî ïðàâî èçáèðàòü,

íî è äðóãèå ãðàæäàíñêèå ïðàâà.

Òåì íå ìåíåå äî è ïîñëå òîãî êàê íà XVII ñúåçäå ÂÊÏ(á) áûëî îáúÿâëåíî

î ïîáåäå ñîöèàëèçìà â ñòðàíå, âèäíûå îòå÷åñòâåííûå ïàðòèéíûå òåîðåòèêè çà-

äàâàëèñü âîïðîñîì: êàê ïîéäåò íà ïðàêòèêå ïðåäñêàçàííûé êëàññèêàìè ìàðê-

ñèçìà ïðîöåññ îòìèðàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè. Âåäü åñëè â ñòðàíå èñ÷åçëè îñòàò-

êè áûâøèõ ýêñïëóàòàòîðñêèõ êëàññîâ, òî äèêòàòóðà ïðîëåòàðèàòà äîëæíà áû-

ëà óñòóïèòü ìåñòî íîâûì ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ïðîöåññ îòìèðàíèÿ ãîñó-

äàðñòâà, èëè, ãîâîðÿ ñîâðåìåííûì ÿçûêîì, ïåðåäà÷è ðÿäà åãî ôóíêöèé îáùåñò-

âó, òåîðåòè÷åñêè äîëæåí áûë ïðèâåñòè ê ðàçâèòèþ ñîâåòñêîé äåìîêðàòèè, óê-

ðåïëåíèþ íà÷àë îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñîêðàùåíèþ âìåøàòåëüñòâà

ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïîäîáíûå èäåè áûëè

âåñüìà ïîïóëÿðíû ó ìíîãèõ ïàðòèéíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé òîãî âðå-

ìåíè. Îáùåñòâî óæå èñïûòûâàëî êîëîññàëüíóþ ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêóþ

óñòàëîñòü îò åäèíîíà÷àëèÿ è äèðåêòèâíîñòè â óïðàâëåíèè ñòðàíîé.

Â íàèáîëåå êîíöåíòðèðîâàííîì âèäå èäåè äåìîêðàòèçàöèè è ðàçãîñóäàð-

ñòâëåíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè ðàçäåëÿë Í.È. Áóõàðèí. Ïðèíöèïèàëüíî èíîé

ïîçèöèè ïðèäåðæèâàëñÿ Ñòàëèí. Íà òåõ, êòî ãîâîðèë î ñîçäàíèè áåçêëàññîâî-

ãî îáùåñòâà è îòìèðàíèè ãîñóäàðñòâà, ñâÿçûâàÿ ñ ïîáåäîé ñîöèàëèçìà çàòóõà-

íèå êëàññîâîé áîðüáû è óñòàíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî ìèðà â ñòðàíå, îí îáðó-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Êóðèöûí Â.Ì. Î ðàçðàáîòêå ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè ÑÑÑÐ 1936 ãîäà // Ïðàâî è æèçíü. Ì., 1996.

¹ 10. Ñ. 164.

Êóðèöûí Â.Ì. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. 1929–1940. Ì., 1998. Ñ. 71.

_________________________________

Ëåíèí Â.È. Âîççâàíèå «Ê íàñåëåíèþ» // Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ñ. 66.

êèå ïðåäëîæåíèÿ àïïàðàòà. È óäàëîñü ýòî âî ìíîãîì áëàãîäàðÿ êîëëåêòèâ-

íîìó îáñóæäåíèþ ìíîãèõ ðàçäåëîâ Êîíñòèòóöèè, ÷òî ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå

ìèô î ÷óòü ëè íå åäèíîëè÷íîì àâòîðñòâå Ñòàëèíà. Ñòàëèí, êîíå÷íî, âíåñ

ñâîé âêëàä â ðàçðàáîòêó ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè, èìåííî ïî åãî èíèöèàòèâå

èç ïåðâîíà÷àëüíûõ íàðàáîòîê áûëè èñêëþ÷åíû ìíîãèå äåìîêðàòè÷åñêèå

ïîëîæåíèÿ.

Ïðåæäå âñåãî íóæíî ñêàçàòü î öåíòðàëèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âî-

ïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâà, åãî îáùåñòâåííîãî è ãîñóäàðñò-

âåííîãî ñòðîÿ, áëîêà ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí,

â òîì ÷èñëå èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Äåëî â òîì, ÷òî ðàíüøå ýòè âîïðîñû îïðå-

äåëÿëèñü â êîíñòèòóöèÿõ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê è ëèøü îáîáùàëèñü â ñàìîì îá-

ùåì âèäå â Äåêëàðàöèè è Äîãîâîðå îá îáðàçîâàíèè ÑÑÑÐ. Îáðàçîâàíèå â ðàì-

êàõ Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè ïîäêîìèññèé ïî èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå,

ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì (ïðàâàì è îáÿçàííîñòÿì ãðàæäàí), ïî âîïðîñàì òðóäà,

íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå ðàíüøå îòíîñèëèñü ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîì-

ïåòåíöèè ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ñâèäåòåëüñòâîâàëî î òîì, ÷òî Êîíñòèòóöèîííàÿ

êîìèññèÿ ïîä ëè÷íûì ðóêîâîäñòâîì Ñòàëèíà âñòàëà íà ïóòü ïîäãîòîâêè åäè-

íîé Êîíñòèòóöèè, îõâàòûâàþùåé âñå âàæíåéøèå ñôåðû ãîñóäàðñòâåííîé æèç-

íè, ïðàêòè÷åñêè êîíñòèòóöèè óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî

âàæíî ïîä÷åðêíóòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîíÿòü — îòêàç îò äîãîâîðíîé ôåäåðàöèè

ñòàë âîçìîæåí òîëüêî ïîòîìó, ÷òî Ñòàëèí óæå ñîñðåäîòî÷èë â ñâîèõ ðóêàõ íå-

îãðàíè÷åííóþ âëàñòü â ïàðòèè è ãîñóäàðñòâå, à â ñîñòàâ Êîíñòèòóöèîííîé êî-

ìèññèè âîøëî ïðàêòè÷åñêè âñå ïàðòèéíîå ðóêîâîäñòâî ñòðàíû. È âñå-òàêè ýòî

áûëî êîëëåêòèâíîå ðåøåíèå, ãàðàíòîì åãî ðåàëèçàöèè ñòàë íå òîëüêî ëè÷íî

Ñòàëèí, íî è âåñü ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, êîòîðûé áûë ïðèçâàí

ñëåäèòü çà öåëîñòíîñòüþ è ïðî÷íîñòüþ íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Ëîãè÷åñêèì ïðîäîëæåíèåì öåíòðàëèçàòîðñêîé ëèíèè ñòàëè íàðàáîòêè

â îáëàñòè íîâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàíèíà è ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îñîáûé èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿåò íàïèñàííûé

Í.È. Áóõàðèíûì ïðîåêò ðàçäåëà Êîíñòèòóöèè «Ïîëèòè÷åñêèå è ãðàæäàíñêèå

ïðàâà ðàáîòíèêîâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà»

Ïîäãîòîâëåííûé Áóõàðèíûì äîêóìåíò ôàêòè÷åñêè íîñèë õàðàêòåð ïðîåê-

òà íå þðèäè÷åñêîãî àêòà, à ïîëèòè÷åñêîé äåêëàðàöèè è ïî ñìûñëó ïðåäíàçíà-

÷àëñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñëóæèòü êàê áû ïðåàìáóëîé ê Êîíñòèòóöèè. Â íåì äàíà

õàðàêòåðèñòèêà âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû (êàê îíà ïðåäñòàâëÿëàñü Áóõàðè-

íó) è åå îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ. Â îñíîâó ýòîé õàðàêòåðèñòèêè áûëà ïîëîæåíà

îáùàÿ êîíöåïöèÿ ðàçâèòèÿ ñîâåòñêîé äåìîêðàòèè, áàçèðîâàâøàÿñÿ íà èäåå

ðàâíîâåñèÿ â ðàçâèòèè êàê ýêîíîìèêè, òàê è ñîâåòñêîãî îáùåñòâà, âûäâèíóòîé

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

øèéñÿ íà îñíîâå êëàññîâîãî ïîäàâëåíèÿ ìîùíûé ñëîé ïàðòèéíî-ãîñóäàðñò-

âåííîé áþðîêðàòèè îòíîñèëñÿ ê ëþáûì íîâàöèÿì, êàê ê ïîñÿãàòåëüñòâó íà

ñâîé ñòàòóñ. Âîâñå íå ñëó÷àéíî â ïåðâûõ àïïàðàòíûõ ïðåäëîæåíèÿõ îá èçìå-

íåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà âîïðîñ î íîâîé Êîíñòèòóöèè íå ñòàâèëñÿ,

ïðåäïîëàãàëîñü ëèøü èçìåíèòü ïîðÿäîê âûáîðîâ. Â ÷àñòíîñòè, â çàïèñêå, ïîä-

ãîòîâëåííîé ïî ïîðó÷åíèþ ÖÊ ÂÊÏ(á) ñåêðåòàðåì ÖÈÊ ÑÑÑÐ À.Ñ. Åíóêèä-

çå, ãîâîðèëîñü òîëüêî î ââåäåíèè ïðÿìûõ âûáîðîâ, à òàêæå ðàâíûõ íîðì ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâà êàê äëÿ ðàáî÷èõ, òàê è äëÿ êðåñòüÿí

. Ñàìè âûáîðû ïî-ïðåæíå-

ìó ïðåäëàãàëîñü ïðîâîäèòü ïî ïðîèçâîäñòâåííûì îêðóãàì, ò. å. ïî ïðåäïðèÿ-

òèÿì, ó÷ðåæäåíèÿì, ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì, âîèíñêèì ÷àñòÿì, ÌÒÑ, ñîâõîçàì,

êîëõîçàì è ò. ä., îòêðûòûì ãîëîñîâàíèåì çà ñïèñêè êàíäèäàòîâ â ÷ëåíû èñïîë-

êîìîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé (îáëàñòíîãî, ðàéîííîãî, ãîðîäñêîãî è ò. ä.), çàðàíåå

ñîñòàâëåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè ïàðòèéíûìè êîìèòåòàìè è ïðåäëîæåííûå

äëÿ îäîáðåíèÿ èçáèðàòåëüíûì ñîáðàíèÿì.

Êîíå÷íî, ïðåäëîæåíèå î ââåäåíèè ïðÿìûõ âûáîðîâ áûëî ñåðüåçíûì øàãîì

â äåìîêðàòè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû, îäíàêî åãî ïðîâåäåíèå â æèçíü òóò æå

îãðàíè÷èâàëîñü ðÿäîì óñëîâèé. Â ÷àñòíîñòè, ïðåäëàãàëîñü óñòðàíèòü èç ñèñòå-

ìû îðãàíîâ âëàñòè ñîçûâàâøèåñÿ ðàíåå ñúåçäû Ñîâåòîâ. Êàê ñëåäñòâèå, èçáèðà-

òåëè äîëæíû áûëè âûáèðàòü ïðÿìûì ãîëîñîâàíèåì ëèøü ÷ëåíîâ èñïîëêîìîâ

âñåõ ñòåïåíåé (ðàéîííûõ, ãîðîäñêèõ, îáëàñòíûõ). Ýòî ïðåäëîæåíèå áûëî ïðåæ-

äå âñåãî ðàññ÷èòàíî íà ñîõðàíåíèå ïàðòèéíîãî êîíòðîëÿ çà õîäîì ãîëîñîâàíèÿ,

â ÷åì ïàðòèéíûé àïïàðàò óæå ïîäíàòîðåë. Ôàêòè÷åñêè æå îíî âåëî ê ñóùåñò-

âåííîìó ñóæåíèþ ó÷àñòèÿ òðóäÿùèõñÿ â ðàáîòå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Âåäü

ðàíüøå èñïîëêîì ëþáîãî óðîâíÿ èçáèðàëñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì ñúåçäå Ñîâåòîâ

è ÿâëÿëñÿ ïîëíîìî÷íûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó

ñúåçäàìè. Òåïåðü, ïîñêîëüêó ñúåçäû ïðåäëàãàëîñü óïðàçäíèòü, èñïîëêîìû äîëæ-

íû áûëè ñòàòü åäèíñòâåííûìè ïîëíîâëàñòíûìè îðãàíàìè. Ïî áîëüøîìó ñ÷åòó,

âñå ýòè ïðåäëîæåíèÿ ïîä âèäîì ðåîðãàíèçàöèè âûáîðîâ Ñîâåòîâ âåëè ê ïîëíî-

ìó ñâîðà÷èâàíèþ ðàáîòû ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè è ñóùåñòâåííîìó

óñèëåíèþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ê ýòîìó âðåìåíè óæå ïîëíîñòüþ

ñðîñøèõñÿ ñ ïàðòèéíûì àïïàðàòîì. Êàê ïîêàçàë äàëüíåéøèé õîä ðàáîòû íàä

ïðîåêòîì ñòàëèíñêîé Êîíñòèòóöèè, ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîìó àïïàðàòó

â èòîãå óäàëîñü ñîõðàíèòü âñå ñâîè ïðèâèëåãèè, íî ñäåëàíî ýòî áûëî íå òàê ãðó-

áî, êàê ïðåäëàãàëîñü ïåðâîíà÷àëüíî. Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì òîëüêî ïîñëå ðåøå-

íèÿ î ñîçäàíèè Êîíñòèòóöèîííîé êîìèññèè, â ñîñòàâ êîòîðîé âîøëè âèäíûå

ïàðòèéíûå è ñîâåòñêèå ðàáîòíèêè, à òàêæå ó÷åíûå.

Â îñíîâó ðàáîòû íàä ïðîåêòîì Êîíñòèòóöèè áûëè ïîëîæåíû êîíöåïòó-

àëüíûå íàðàáîòêè, ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿþùèå ïåðâûå óçêîáþðîêðàòè÷åñ-

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

Ñì.: Êóðèöûí Â.Ì. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè.

_________________________________

Êóðèöûí Â.Ì. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèè. Ñ. 71.

Â ñîîòâåòñòâóþùåé ñòàòüå ñâîåãî ïðîåêòà Áóõàðèí îòìå÷àë, ÷òî ñîáñòâåí-

íèêîì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî â öåëîì, îäíàêî

ïðåäïðèÿòèÿ, «ðóêîâîäñòâóÿñü â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îáùåãîñóäàðñòâåííûì

ïëàíîì, èìåþò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ íà îñíîâå îñîáîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðå-

äîñòàâëåííûìè èì ãîñóäàðñòâîì ìàòåðèàëüíûìè ñðåäñòâàìè, ÿâëÿÿñü â ýòîì

îòíîøåíèè ñàìîñòîÿòåëüíûìè þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåä-

ïðèÿòèÿ (çàâîäû, ôàáðèêè, ñîâõîçû è ò. ä.), ÿâëÿÿñü ïðîèçâîäñòâåííûìè åäè-

íèöàìè, äåéñòâóþò íà îñíîâå õîçÿéñòâåííîãî ðàñ÷åòà...» Èìåííî õîçÿéñòâåí-

íàÿ àâòîíîìíîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé îò óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà è ïðè-

çâàíà áûëà, ïî ìûñëè Áóõàðèíà, ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîäîëåíèþ îò÷óæäåíèÿ

òðóäÿùåãîñÿ îò ðåçóëüòàòîâ ñâîåãî òðóäà, îáåñïå÷èâàòü ýêîíîìè÷åñêèå óñëî-

âèÿ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè.

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óñòàíîâêà Áóõàðèíà íà óêðåïëåíèå ãðàæäàíñêî-

ãî ìèðà, êîíñîëèäàöèþ îáùåñòâà (â ïðîòèâîâåñ ñòàëèíñêîé ëèíèè íà ðàçæè-

ãàíèå è îáîñòðåíèå êëàññîâîé áîðüáû) ïðåäïîëàãàëà ó÷åò èíòåðåñîâ âñåõ ñî-

ñòàâëÿâøèõ åãî êëàññîâ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï. Ïîýòîìó Áóõàðèí â ñâîåì ïðîåê-

òå íå âûäåëÿë îñîáî ðàáî÷èé êëàññ, êðåñòüÿíñòâî, à óïîòðåáëÿë òåðìèíû «òðó-

äÿùèåñÿ», «ðàáîòíèêè ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà». È åñëè â îäíîì èç âàðè-

àíòîâ åãî ïðîåêòà ìû è íàõîäèëè ñòàòüþ îá îãðàíè÷åíèè ïðàâ ïî êëàññîâîìó

ïðèçíàêó, òî â ÷åðíîâèêå îíà áûëà èì çà÷åðêíóòà.

Ñòðåìÿñü îñìûñëèòü íîâóþ ñèòóàöèþ, ñâÿçàííóþ ñ èçìåíåíèåì ñîöè-

àëüíîé ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî îáùåñòâà: èñ÷åçíîâåíèåì îñòàòêîâ ïðåæíèõ

ýêñïëóàòàòîðñêèõ êëàññîâ — îáúåêòîâ êëàññîâîãî ïîäàâëåíèÿ, — Áóõàðèí

ïðîâîçãëàøàë â ñâîåì ïðîåêòå ðàâíîå ïðàâî âñåõ ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â óï-

ðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. Îí ïîä÷åðêèâàë, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ïðèçâàíà îáåñ-

ïå÷èòü «äåéñòâèòåëüíîå îáðàçîâàíèå îáùåíàðîäíîé âîëè, à òàêæå åå âûðà-

æåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå è âñåé ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâà, ïðè ðåàëüíîé âîç-

ìîæíîñòè äëÿ êàæäîãî ïîëíîïðàâíîãî ãðàæäàíèíà ó÷àñòâîâàòü â îáðàçîâà-

íèè ýòîé âîëè è â ñîîòâåòñòâóþùåì åå îñóùåñòâëåíèè». Â äðóãîé ñòàòüå

ýòîãî æå ïðîåêòà åùå ðàç ïðîâîçãëàøàëîñü, ÷òî «â âåðõîâíûõ îðãàíàõ ãî-

ñóäàðñòâà âîïëîùàåòñÿ îáùåíàðîäíàÿ âîëÿ ðàáîòíèêîâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî

îáùåñòâà, à ÷åðåç íèõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âåðõîâåíñòâî ñîöèàëèñòè÷åñêîãî íà-

ðîäà».

Òàêèì îáðàçîì, õîòÿ â ïðîåêòå óïîòðåáëÿåòñÿ òåðìèí «äèêòàòóðà ïðîëåòà-

ðèàòà», ôàêòè÷åñêè Áóõàðèí âïëîòíóþ ïîäîøåë ê âûâîäó îá îáùåíàðîäíîì

ãîñóäàðñòâå, õîòÿ è íå ñôîðìóëèðîâàë åãî, äà â òåõ êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ îí

è íå ìîã ýòîãî ñäåëàòü. Ãëàâíóþ ðîëü â ðàçâèòèè äåìîêðàòèè Áóõàðèí îòâîäèë

äåìîêðàòèçàöèè ïàðòèè, ïðîôñîþçîâ, êîìñîìîëà, ðàçâèòèþ ñèñòåìû îáùåñò-

âåííûõ îðãàíèçàöèé. Îòñþäà åãî îñîáîå âíèìàíèå ê ðàçâèòèþ ãðàæäàíñêîãî

îáùåñòâà. Â äîðàáîòàííûé âàðèàíò ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ïðîåêòà Áóõà-

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Áóõàðèíûì åùå â ñåðåäèíå 1920-õ ãîäîâ. Ïîëèòèêà, îñíîâàííàÿ íà èäåå ðàâ-

íîâåñèÿ, ïðåäïîëàãàëà ñáàëàíñèðîâàííîñòü èíòåðåñîâ âñåõ êëàññîâ è ñîöèàëü-

íûõ ãðóïï îáùåñòâà, òåðïèìîñòü äàæå ê òåì ñîöèàëüíûì ñëîÿì, êîòîðûå íå

ïðèíèìàëè ñîâåòñêîãî ñòðîÿ, íî íå íàðóøàëè çàêîíîâ è íå âåëè àêòèâíîé

áîðüáû ñ Ñîâåòñêîé âëàñòüþ. Ëèøü â îòíîøåíèè îòêðûòûõ âðàãîâ, ïðèçûâàâ-

øèõ ê ñâåðæåíèþ ñòðîÿ, Áóõàðèí äîïóñêàë ðåïðåññèè. Â íà÷àëå 1930-õ ãîäîâ

îí áûë âûíóæäåí îòêàçàòüñÿ îò ðÿäà ïîëîæåíèé ñâîåé òåîðèè ðàâíîâåñèÿ. Îä-

íàêî ïîñëå XVII ñúåçäà ïàðòèè, ïðîâîçãëàñèâøåãî ïîáåäó ñîöèàëèçìà, Áóõà-

ðèí ïîëàãàë, ÷òî ñëåäóåò îòêàçàòüñÿ îò ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåð âðåìåí íàñèëüñòâåí-

íîé êîëëåêòèâèçàöèè è âçÿòü êóðñ íà ðàçâèòèå äåìîêðàòèè, óêðåïëåíèå ãðàæ-

äàíñêîãî ìèðà â ñòðàíå.

Îäíàêî îí ïîíèìàë, ÷òî â óñëîâèÿõ óæå óòâåðäèâøåéñÿ â íà÷àëå 1930-õ ãî-

äîâ ñòàëèíñêîé àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû, îñîáåííî â ýêîíîìèêå,

äëÿ ïîäëèííîé äåìîêðàòèè ìåñòà íåò. Ïîýòîìó â åãî ïðîåêòå ïðîñìàòðèâàåò-

ñÿ ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè.

À äëÿ ýòîãî Áóõàðèí ñ÷èòàë íåîáõîäèìûì ïðåæäå âñåãî îòîéòè îò âñåîáùåãî

îãîñóäàðñòâëåíèÿ ýêîíîìèêè è àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûõ ìåòîäîâ óïðàâ-

ëåíèÿ åþ.

Ïîä÷åðêèâàÿ ðåøàþùåå çíà÷åíèå îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ñðåäñò-

âà ïðîèçâîäñòâà, Áóõàðèí íå îòîæäåñòâëÿë åå òîëüêî ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñò-

âåííîñòüþ. Îñîáîå âíèìàíèå â ïðîåêòå óäåëÿëîñü òàêîé åå ôîðìå, êàê êîîïå-

ðàòèâíàÿ ñîáñòâåííîñòü. Ãîâîðÿ î ðàçíîîáðàçèè ôîðì êîîïåðàöèè, Áóõàðèí

âûäåëÿë äîáðîâîëüíîñòü êîîïåðàòèâíûõ îáúåäèíåíèé òðóäÿùèõñÿ è íåçàâèñè-

ìîñòü êîîïåðàòèâíûõ õîçÿéñòâ (â òîì ÷èñëå êîëõîçîâ), ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæ-

äåíèé îò ãîñóäàðñòâà. «Óñòàâû êîîïåðàöèè, åå ïðàâà êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà

è îáÿçàííîñòè ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó îïðåäåëÿþòñÿ îñîáûì çàêîíîäà-

òåëüñòâîì. Ïðàâà ïàéùèêîâ îõðàíÿþòñÿ íà ýòîé îñíîâå çàêîíîì», — ãëàñèò

ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàòüÿ áóõàðèíñêîãî ïðîåêòà. À â äðóãîé ñòàòüå ãîâîðèòñÿ,

÷òî «êàæäûé ãðàæäàíèí ÑÑÑÐ èìååò ïðàâî ó÷àñòèÿ âî âñåõ êîîïåðàòèâíûõ

ôîðìàõ òðóäà (êîëõîçû, ïîòðåáèòåëüñêàÿ êîîïåðàöèÿ, àðòåëè è ò. ä.)». Íàðÿäó

ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè Áóõàðèí äîïóñêàë è èí-

äèâèäóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, êàê ëè÷íóþ (íà ñðåäñòâà ïîòðåáëåíèÿ), òàê è ÷à-

ñòíóþ (íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà), ïðàâäà ëèøü äëÿ ìåëêèõ òîâàðîïðîèçâîäè-

òåëåé, ïîä÷åðêèâàÿ ïðè ýòîì, ÷òî «ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò â âûøåîçíà÷åí-

íûõ ïðåäåëàõ ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà ïðàâàìè

ñîáñòâåííîñòè (âëàäåíèÿ, äàðåíèÿ, êóïëè-ïðîäàæè, íàñëåäîâàíèÿ è ò. ä.). Ýòè

ïðàâà çàêðåïëÿþòñÿ îñîáûì çàêîíîäàòåëüñòâîì».

Ãëàâíûì äëÿ Áóõàðèíà âî âñåõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè, íå òîëüêî ÷àñòíîì, êî-

îïåðàòèâíîì, íî è ãîñóäàðñòâåííîì, áûëà àâòîíîìèÿ ïðîèçâîäèòåëÿ îò óïðàâ-

ëåí÷åñêîãî àïïàðàòà (÷èíîâíè÷åñòâà).

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия