Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

âåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâàíà íà ïðèíöèïàõ ðàçäåëåíèÿ

çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé, à òàêæå ðàçãðàíè÷å-

íèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñî-

ñòàâëÿþùèìè åå ðåñïóáëèêàìè, êðàÿìè, îáëàñòÿìè, ãîðîäàìè Ìîñêâîé

è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãîì, àâòîíîìíûìè îáëàñòÿìè, àâòîíîìíûìè îêðóãàìè

è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì. Âìåñòå ñ òåì â íàðóøåíèå ýòîãî íîâîãî ïðèí-

öèïà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè çäåñü æå, â Êîíñòèòóöèè, óñòàíàâëèâà-

ëîñü, ÷òî «âûñøèì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ÿâëÿåòñÿ Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òåì ñàìûì

Ñúåçä ñòàâèëñÿ íàä âñåé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðåäïîëàãàþ-

ùåé åñëè íå ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, òî õîòÿ áû ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìå-

òîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé. Áîëåå òîãî, â êîìïåòåíöèè Ñúåçäà áûëî è åãî

ïðàâî «ïðèíÿòü ê ñâîåìó ðàññìîòðåíèþ ëþáîé âîïðîñ, îòíåñåííûé ê âåäå-

íèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», òåì ñàìûì íàìå÷àëîñü åùå îäíî ïðîòèâîðå-

÷èå â ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ãîðèçîíòàëè è ïî âåðòèêàëè (ìåæäó

ôåäåðàöèåé, åå ñóáúåêòàìè è ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì).

È âñå æå ãëàâíûì íåäîñòàòêîì ñúåçäîâñêîé ñèñòåìû áûë íåïîñòîÿííûé õà-

ðàêòåð ðàáîòû è íåïðîôåññèîíàëèçì äåïóòàòñêîãî êîðïóñà. Èìåííî âñëåäñò-

âèå ýòîãî Ñúåçä íå ñìîã ïðåòåíäîâàòü íà ðîëü ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà, ïî-

ñêîëüêó ïàðëàìåíò — ýòî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé, ìîáèëüíûé, ñòðóêòóðèðî-

âàííûé ïî ïàðòèéíûì ïðåäïî÷òåíèÿì ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí âëàñòè, ñïî-

ñîáíûé âûïîëíÿòü ñëîæíûå çàêîíîòâîð÷åñêèå è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè.

Îáúåêòèâíîñòè ðàäè íàäî ñêàçàòü, ÷òî Âåðõîâíûé Ñîâåò Ðîññèè êàê îðãàí

Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ äîñòàòî÷íî áëèçêî ïîäîøåë ê ñòàòóñó çàêîíîäà-

òåëüíîãî îðãàíà, îäíàêî îí íå îïèðàëñÿ íà ïðîöåäóðû âñåíàðîäíîãî èçáðàíèÿ.

Íà íàø âçãëÿä, èìåííî ìíîãîëåòíÿÿ ïðàêòèêà áåçàëüòåðíàòèâíûõ âûáîðîâ Âåð-

õîâíîãî Ñîâåòà è âñåõ íèæåñòîÿùèõ Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðèâåëà ê óò-

ðàòå èìè íå òîëüêî ëåãèòèìíîñòè, íî è âîçìîæíîñòè ñàìîðåôîðìèðîâàíèÿ ñ

îïîðîé íà èñêîííî ïðèñóùèå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè íà÷àëà íàðîäíî-

ãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Òîëüêî ýòèì ìîæíî îáúÿñíèòü ðåâîëþöèîííóþ ïîïûòêó

Ñúåçäà è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ðåàëèçîâàòü â ñâîåé ðàáîòå íåòðàäèöèîííûé äëÿ

íàøåé ñòðàíû ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî äàííûé

ïðèíöèï âîâñå íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîöåëüþ ëþáîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. Îí â èòîãå ðå-

àëèçóåòñÿ â ÷åòêèõ ìåõàíèçìàõ âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè ñ ó÷åòîì

ñïåöèôèêè êîíêðåòíîé ñòðàíû. Îäíàêî èñòî÷íèêîì ëþáîé èç âåòâåé âëàñòè

ÿâëÿåòñÿ íàðîä. Ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðàâèëà â ðàâíîé ñòåïåíè ãàðàíòèðóåò äåìî-

êðàòèçì êàê êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè, òàê è ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè.

Ê ñîæàëåíèþ, â Ðîññèè ïîñëå âûáîðîâ Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ â 1917

ãîäó Ñúåçä ðàáî÷èõ è ñîëäàòñêèõ äåïóòàòîâ, à çàòåì è Ñúåçä íàðîäíûõ äåïó-

òàòîâ â 1990-õ ãîäàõ ïðèñâîèëè ñåáå, ïî ñóùåñòâó, ó÷ðåäèòåëüíûå ïîëíîìî-

101

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íàìè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàé-

íîì ãîëîñîâàíèè. Â Êîíñòèòóöèè îñîáî ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî íèêàêèå èíûå

âûáîðû èëè íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü, à ðàâíî ïðèñâîåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåçè-

äåíòà íåçàêîííû è íåäåéñòâèòåëüíû. Îäíîâðåìåííî ñ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàëîñü èçáðàíèå âèöå-ïðåçèäåíòà. Êàíäèäàòóðó

âèöå-ïðåçèäåíòà ïðåäëàãàë êàíäèäàò â ïðåçèäåíòû. Âèöå-ïðåçèäåíòîì ìîã

áûòü èçáðàí ðîññèéñêèé ãðàæäàíèí íå ìîëîæå 35 è íå ñòàðøå 65 ëåò, îáëàäà-

þùèé èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì.

Ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ ñîãëàñíî óêàçàííûì êîíñòèòóöèîííûì

ïîïðàâêàì áûëè äîñòàòî÷íî øèðîêè. Îí îáëàäàë ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé

èíèöèàòèâû, ïîäïèñûâàë è îáíàðîäîâàë çàêîíû ÐÑÔÑÐ, íàëàãàë íà íèõ âåòî,

ïðåäñòàâëÿë íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ äîêëàäû

î âûïîëíåíèè ïðèíÿòûõ Ñúåçäîì è Âåðõîâíûì Ñîâåòîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêèõ è èíûõ ïðîãðàìì î ïîëîæåíèè â ÐÑÔÑÐ, îáðàùàëñÿ ñ ïîñëàíèÿìè

ê íàðîäó, Ñúåçäó è Âåðõîâíîìó Ñîâåòó.

Ïðåçèäåíò ðóêîâîäèë Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ — Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÑÔÑÐ, íà-

çíà÷àë åãî ïðåäñåäàòåëÿ ñ ñîãëàñèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà, à ÷ëåíîâ ïðàâèòåëü-

ñòâà íàçíà÷àë è îñâîáîæäàë îò äîëæíîñòè ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðåäñåäàòåëÿ

ïðàâèòåëüñòâà, ïðèíèìàë îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâà ñ ñîãëàñèÿ Âåðõîâíîãî Ñî-

âåòà. Ïðåçèäåíò îòâå÷àë çà îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé áå-

çîïàñíîñòè, âîçãëàâëÿë Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè, îáúÿâëÿë ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæå-

íèå. Ïðåçèäåíò ìîã âåñòè ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàòü äîãîâîðû îò èìåíè

ÐÑÔÑÐ.

Íàäî ïðèçíàòü, ÷òî, õîòÿ êîíñòèòóèðîâàíèå ïîñòà Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ

è ïðîèçîøëî íà îñíîâå âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ìîæíî ãîâîðèòü î åãî îï-

ðåäåëåííîé àäàïòàöèè ê äåéñòâóþùåé ñîâåòñêîé ñèñòåìå âëàñòè ïðè ïðèíÿòèè

ïîïðàâîê â Êîíñòèòóöèþ ÐÑÔÑÐ, à òàêæå ïðè ðàçðàáîòêå ñïåöèàëüíîãî Çàêî-

íà «Î Ïðåçèäåíòå ÐÑÔÑÐ». Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíûé Ñîâåò

ñìîãëè ïîëó÷èòü ñåðüåçíûå âîçìîæíîñòè âëèÿíèÿ íà ïðåçèäåíòà. Íàïðèìåð,

Ñúåçä ìîã ïîòðåáîâàòü îò ïðåçèäåíòà âíåî÷åðåäíîãî äîêëàäà (ñò. 121-5, ï. 3),

îòìåíèòü åãî àêòû (ñò. 104, ï. 14, ÷. 3), îòðåøèòü ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè

â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èì Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ, çàêîíîâ ÐÑÔÑÐ, à òàêæå äàííîé

èì ïðèñÿãè (ñò. 121-8).

Âìåñòå ñ òåì êîíñòèòóèðîâàíèå ïîñòà ïðåçèäåíòà â ðîññèéñêóþ ïîëèòè-

÷åñêóþ ñèñòåìó íå ñîïðîâîæäàëîñü àäåêâàòíûì ðàçâèòèåì ïîëîæåíèé Êîí-

ñòèòóöèè â ÷àñòè ïðîôåññèîíàëèçàöèè ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà. Ïðèíöèï

ïîëíîâëàñòèÿ Ñîâåòîâ ïðîäîëæàë îêàçûâàòü ñäåðæèâàþùåå âîçäåéñòâèå íà

âñþ ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ, â òîì ÷èñëå è íà ôîðìèðî-

âàíèå ñèëüíîãî ìíîãîïàðòèéíîãî ïàðëàìåíòà. Â Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ îêàçà-

ëèñü çàêðåïëåíû ïðîòèâîðå÷èâûå ïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî ñèñòåìà ãîñóäàðñò-

100

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

òàòîâ ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â õîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè. Òàê, â áþëëåòåíü äëÿ

òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïî âûáîðàì ïðåçèäåíòà âêëþ÷àëèñü òîëüêî êàíäèäàòû,

ïîëó÷èâøèå ïîääåðæêó 100 òûñÿ÷ ãðàæäàí, à òàêæå êàíäèäàòû, êîòîðûõ íå

ïîçäíåå ÷åì çà 15 äíåé äî âûáîðîâ òàéíûì ãîëîñîâàíèåì íà çàñåäàíèè Ñúåçäà

íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ëèáî ïóòåì ñáîðà ïîäïèñåé ïîääåðæàëî íå ìåíåå îäíîé

ïÿòîé îò îáùåãî ÷èñëà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ. Åñëè íà ïîñò ïðåçèäåíòà

íå áûëî âûäâèíóòî íè îäíîãî êàíäèäàòà ëèáî âñå âûäâèíóòûå êàíäèäàòû ñíÿ-

ëè ñâîè êàíäèäàòóðû, êàíäèäàòû ìîãëè âûäâèãàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà çàñåäà-

íèÿõ Ñúåçäà. Âûäâèíóòûìè â ýòîì ñëó÷àå ñ÷èòàëèñü êàíäèäàòû, ïîëó÷èâøèå

â ðåçóëüòàòå òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïîääåðæêó òàêæå íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé îò

îáùåãî ÷èñëà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Òåì ñàìûì Ñúåçä îñòàâëÿë çà ñîáîé âîç-

ìîæíîñòü âëèÿòü íà ïðîöåäóðó âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ, ôàêòè÷åñêè âûïîëíÿÿ

ôóíêöèè îêðóæíîãî ïðåäâûáîðíîãî ñîáðàíèÿ.

Âûáîðû ïðåçèäåíòà ïðîõîäèëè ïî ñîâåòñêîé ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëü-

íîé ñèñòåìå àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà (â ïåðâîì òóðå) è îòíîñèòåëüíîãî

áîëüøèíñòâà (âî âòîðîì òóðå), ïî èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì, îáðàçóåìûì Öåíò-

ðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé â ãðàíèöàõ ðåñïóáëèê, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ

ÐÑÔÑÐ, êðàåâ, îáëàñòåé, àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, ãîðî-

äîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé

â õîäå âûáîðîâ áîëåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãî-

ëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî â ãîëîñîâàíèè ó÷àñòâîâàëî íå ìåíåå ïîëîâèíû

ãðàæäàí, âíåñåííûõ â ñïèñêè èçáèðàòåëåé. Â ñëó÷àå åñëè íè îäèí èç êàíäèäà-

òîâ â ïåðâîì òóðå íå áûë èçáðàí, ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðîâåäåíèå ïîâòîðíîãî

ãîëîñîâàíèÿ: èçáðàííûì ñ÷èòàëñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé âî âòîðîì òóðå íàè-

áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè,

ïðè óñëîâèè, ÷òî ÷èñëî ãîëîñîâ, ïîäàííûõ çà êàíäèäàòà, áîëüøå ÷èñëà ãîëî-

ñîâ, ïîäàííûõ ïðîòèâ íåãî, åñëè â âûáîðàõ ïðèíÿëî ó÷àñòèå íå ìåíåå 50%

ãðàæäàí, âíåñåííûõ â ñïèñêè èçáèðàòåëåé.

Ýòîé íîðìîé ôàêòè÷åñêè óñòàíàâëèâàëèñü äâîéíûå ãàðàíòèè ëåãèòèìíîñ-

òè èçáðàííîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà: 50-ïðîöåíòíàÿ ÿâêà òðåáîâàëàñü êàê â ïåð-

âîì, òàê è âî âòîðîì òóðå. Áîëåå òîãî, ïðè ïðîâåäåíèè ïîâòîðíîãî ãîëîñîâà-

íèÿ ïîáåäèòåëü îïðåäåëÿëñÿ íå ïî ÷èñòî ôîðìàëüíîé ðàçíèöå ãîëîñîâ ìåæäó

îñòàâøèìèñÿ ïðåòåíäåíòàìè, à ñ ó÷åòîì ðåàëüíîãî áîëüøèíñòâà èçáèðàòåëåé,

ïðîãîëîñîâàâøèõ çà êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà. Òàêèì îáðàçîì, çàêîíîäàòåëü

â ëèöå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ óñòàíîâèë äëÿ èçáðàíèÿ Ïðåçèäåíòà

ÐÑÔÑÐ áîëåå âûñîêèå òðåáîâàíèÿ íå òîëüêî ïðåäñòàâèòåëüíîãî õàðàêòåðà,

íî è ëåãèòèìíîñòè â öåëîì. Ôèãóðà Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ, âïåðâûå èçáèðàåìî-

ãî íà àëüòåðíàòèâíîé ìíîãîïàðòèéíîé îñíîâå è ïî ñòîëü âûñîêèì ñòàíäàðòàì

ïðåäñòàâèòåëüíîñòè, îêàçûâàëàñü ôàêòè÷åñêè íàäåëåííîé òåìè æå ó÷ðåäè-

òåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, íà êîòîðûå ïðåòåíäîâàë ñàì Ñúåçä íàðîäíûõ äåïó-

103

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

÷èÿ, â òîì ÷èñëå è ïî îòíîøåíèþ ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëà-

ñòè. Ýòè ïîïûòêè âõîäèëè â ïðÿìîå ïðîòèâîðå÷èå ñ ïðèíàäëåæíîñòüþ ïîë-

íîòû âëàñòè íàðîäó. Òàêèì îáðàçîì, Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ñòàâøèé ïå-

ðåõîäíîé ìîäåëüþ ñîâåòñêî-ïàðëàìåíòñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, âìåñòî óñè-

ëåíèÿ íà÷àë ïàðëàìåíòàðèçìà â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñòàë íå òîëüêî êîíêóðè-

ðîâàòü ñ èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòüþ, íî è ïðèñâàèâàòü ñåáå ó÷ðåäè-

òåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, ÷òî ÿâíî íå ñîîòâåòñòâîâàëî íè ïðàâîâîé ïðèðîäå ðîñ-

ñèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, íè òðàäèöèÿì ðîññèéñêîãî íàðîäîïðàâñòâà. Êðè-

çèñ ýòîé ïåðåõîäíîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ â Ðîññèè áûë ïðåäîïðåäåëåí.

Ïîäâîäÿ èòîãè àíàëèçó ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî çà ãîäû òàê íàçûâàåìîé ïåðåñòðîéêè îíà òàê

è íå ñìîãëà îôîðìèòüñÿ â öåëîñòíóþ, ñòðîéíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ îð-

ãàíîâ, ïîä÷èíåííûõ íàðîäíîìó âîëåèçúÿâëåíèþ.

Ðîññèéñêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîñòè âî ìíîãîì îêàçàëàñü çàëîæíèêîì

ñîþçíîé îðãàíèçàöèè âëàñòè. Ðîññèÿ íå ïîâòîðèëà ñóäüáó ÑÑÑÐ òîëüêî áëàãî-

äàðÿ ñîâìåñòíîìó ðåøåíèþ âëàñòåé î ïðîâåäåíèè ðåôåðåíäóìà îá ó÷ðåæäåíèè

ïîñòà ïðåçèäåíòà è ïðÿìûõ âûáîðîâ ïåðâîãî Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ. Àêò âñåíà-

ðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ñòàë âàæíûì ýòàïîì êîíñîëèäàöèè

îáùåñòâà, ïîêàçàòåëåì ãîòîâíîñòè èçáèðàòåëåé íåñòè ñâîþ äîëþ îòâåòñòâåí-

íîñòè çà ñóäüáó ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.

Âìåñòå ñ òåì ïðîäåìîíñòðèðîâàííàÿ â õîäå âûáîðîâ àáñîëþòíàÿ ïîääåðæ-

êà ïåðâîãî Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ áûëà âî ìíîãîì íåîæèäàííà äëÿ Ñúåçäà íàðîä-

íûõ äåïóòàòîâ, êîòîðûé, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, êîíòðîëèðîâàë ïðîâåäåíèå âûáî-

ðîâ ïðåçèäåíòà, ïîñêîëüêó ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÑÔÑÐ «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà

ÐÑÔÑÐ» âûáîðû ýòè íàçíà÷àëèñü Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ. Ôîðìàëüíî

êàíäèäàòû íà ïîñò ïðåçèäåíòà ìîãëè âûäâèãàòüñÿ ðåñïóáëèêàíñêèìè ïîëèòè-

÷åñêèìè ïàðòèÿìè, ïðîôñîþçàìè è ìàññîâûìè îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèìè

äâèæåíèÿìè, çàðåãèñòðèðîâàííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, à òàêæå ðåñïóá-

ëèêàíñêèìè îðãàíàìè çàðåãèñòðèðîâàííûõ âñåñîþçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé,

ïðîôñîþçîâ è ìàññîâûõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ äâèæåíèé. Òðóäîâûå

êîëëåêòèâû ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, êîëëåêòèâû ñðåäíèõ ñïå-

öèàëüíûõ è âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñîáðàíèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó æèòåëüñò-

âà è âîåííîñëóæàùèõ ïî âîèíñêèì ÷àñòÿì èìåëè ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî âû-

äâèãàòü êàíäèäàòîâ íà ïîñò ïðåçèäåíòà ïðè óñëîâèè ïîääåðæêè âûäâèãàåìîé

êàíäèäàòóðû íå ìåíåå ÷åì 100 òûñÿ÷àìè ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, îáëàäàþùèõ èç-

áèðàòåëüíûì ïðàâîì.

Îäíàêî Çàêîí «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ», äîáàâèâ ê òðàäèöèîííûì

äëÿ ïðåæíåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñóáúåêòàì âûäâèæåíèÿ ïîëèòè÷åñêèå

ïàðòèè, ââåäÿ íîâûé èíñòèòóò âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ ïóòåì ñáîðà ïîäïèñåé

èçáèðàòåëåé â èõ ïîääåðæêó, âìåñòå ñ òåì îñòàâèë çà Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïó-

102

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ÃËÀÂÀ 4. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ È ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×Èß

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈß

4.1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè î ðàçâèòèè íàðîäîâëàñòèÿ,

äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ãðàæäàíñêèõ èíèöèàòèâ

Ñòàíåò ëè Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì? Ñôîð-

ìèðóþòñÿ ëè ó íàñ â ñòðàíå ýôôåêòèâíûå èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà,

êîíòðîëÿ èçáèðàòåëåé çà äåéñòâèÿìè âëàñòè? Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû äî ñèõ

ïîð îñòàþòñÿ îòêðûòûìè. È äåëî çäåñü âîâñå íå â òîì, ÷òî çà íåñêîëüêî ïî-

ñëåäíèõ ëåò â Ðîññèè âíîâü óñèëèëèñü àâòîðèòàðíûå òåíäåíöèè. Êîðíè ïðî-

áëåìû ãîðàçäî ãëóáæå. Ñïóñòÿ äåñÿòü ëåò ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ íîâûõ äåìî-

êðàòè÷åñêèõ ôîðì è ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåí-

íîé æèçíè ñòðàíà íå òîëüêî íå ïðîäâèíóëàñü â äåëå ñòðîèòåëüñòâà ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, íî, íàîáîðîò, äâè-

æåíèå â ýòîì íàïðàâëåíèè ÿâíî çàñòîïîðèëîñü. Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî è îá-

ùåñòâî âíîâü íå ïîíèìàþò äðóã äðóãà. ×èíîâíèêè âñåõ óðîâíåé òâåðäÿò î íå-

îáõîäèìîñòè ñèëüíîé ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ýêñòðåííî ïðèíèìàþò-

ñÿ çàêîíû îá óêðåïëåíèè âåðòèêàëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîçäàþòñÿ ôåäå-

ðàëüíûå îêðóãà. Îäíàêî ãàðàíòèé òîãî, ÷òî â èòîãå ýòî ñêàæåòñÿ íà ýôôåêòèâ-

íîñòè ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è áþðîêðàòèÿ íàêîíåö ïîâåðíåòñÿ

ëèöîì ê ãðàæäàíàì, äî ñèõ ïîð íåò.

Öåëîñòíîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñòðàíû ôåäåðàëüíûå ñòðóêòóðû âëàñòè òàê

è íå ñôîðìóëèðîâàëè. Ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå î÷åâèäíûì, ÷òî ïðîöåññ ìîäåðíè-

çàöèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, óêðåïëåíèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû âûðîæ-

äàåòñÿ â î÷åðåäíóþ àäìèíèñòðàòèâíóþ ïåðåòðÿñêó ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

×òî æå êàñàåòñÿ òàêèõ èñõîäíûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ðîññèéñêîé ãî-

ñóäàðñòâåííîñòè, êàê ïîëíîâëàñòèå íàðîäà, ðàçäåëåíèå âëàñòåé, ãëàâåíñòâî çà-

êîíà, à ãëàâíîå — ïðèîðèòåò ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà, òî îíè íå ïîëó÷à-

þò ñâîåãî ðàçâèòèÿ â òåêóùåì çàêîíîäàòåëüñòâå. Â ýòîì íàïðàâëåíèè íàìåòèë-

ñÿ ÿâíûé çàñòîé.

Âûçîâû âðåìåíè íå íàõîäÿò îòâåòà â ðàçðàáîòêàõ è äåÿòåëüíîñòè ïîëè-

òè÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå èùóò ïîääåðæêó íå â ñåðäöàõ èçáèðàòåëåé,

à â êàáèíåòàõ ÷èíîâíèêîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ëîááèðóÿ ðåøåíèå ìåë-

êèõ òåêóùèõ âîïðîñîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñòðàíà âûøëà íà

íîâûé ýòàï ñâîåãî ðàçâèòèÿ, ðîññèéñêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà äîëæíà äàòü

îáùåñòâó îòâåòû íà íîâûå ãëîáàëüíûå âûçîâû ñîâðåìåííîãî ìèðà, ñîîòíå-

ñòè ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû ñ ìèðîâûìè òåíäåíöèÿìè. Â òîì

÷èñëå íåîáõîäèìî ÷åòêî îòâåòèòü íà âîïðîñ: êàêóþ ïîëèòè÷åñêóþ, ýêîíî-

ìè÷åñêóþ ñèñòåìó ìû ñòðîèì, êàêèå óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè ÿâëÿþòñÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûìè, à êàêèå âïîëíå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû ïàðòèÿì, îáùåñòâåí-

105

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

òàòîâ. Äàëüíåéøèé õîä ñîáûòèé òîëüêî óñóãóáèë ýòó êîíêóðåíöèþ.

Ïåðâûå â îòå÷åñòâåííîé èñòîðèè âûáîðû Ïðåçèäåíòà ÐÑÔÑÐ ñîñòîÿëèñü

12 èþíÿ 1991 ãîäà. Íà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà ïðåòåíäîâàëè ïÿòü êàíäèäàòîâ.

Ïðåçèäåíòîì áûë èçáðàí Á.Í. Åëüöèí, ïîëó÷èâøèé óæå â ïåðâîì òóðå 57,3%

ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé. Ôàêòè÷åñêè ñðàçó ïîñëå åãî èçáðàíèÿ îáîñòðèëèñü ïðî-

òèâîðå÷èÿ ìåæäó Ñúåçäîì, Âåðõîâíûì Ñîâåòîì è Ïðåçèäåíòîì ÐÑÔÑÐ ïî ïî-

âîäó ïîëíîìî÷èé çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé âëàñòè. Â õîäå

ýòîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûò-

êè îñëàáèòü ïîçèöèè ïðåçèäåíòà ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà. Â ÷àñòíî-

ñòè, ÷åòûðå êëþ÷åâûõ ìèíèñòðà — èíîñòðàííûõ äåë, îáîðîíû, áåçîïàñíîñòè,

âíóòðåííèõ äåë — ïî ïðèíÿòîìó Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ â äåêàáðå 1992

ãîäà Çàêîíó «Îá èçìåíåíèÿõ è äîïîëíåíèÿõ Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîãî çàêîíà)

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ðîññèè» ìîãëè íàçíà÷àòüñÿ ïðåçèäåíòîì òîëüêî

ñ ñîãëàñèÿ Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Êðîìå òîãî, ïðàâèòåëüñòâî ñòàíîâèëîñü ïîäîò-

÷åòíûì íå òîëüêî ïðåçèäåíòó, íî òàêæå Ñúåçäó íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâ-

íîìó Ñîâåòó.

Îäíîâðåìåííî Êîíñòèòóöèÿ áûëà äîïîëíåíà ïîëîæåíèÿìè, ïðåäóñìàòðè-

âàþùèìè îòâåòñòâåííîñòü ïðåçèäåíòà ïðè ïîïûòêå ðîñïóñêà èì çàêîííî èç-

áðàííûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êîíñòèòóöèÿ ãîâîðèëà î íåìåäëåí-

íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà, íå ïðåäóñìàòðèâàÿ ïðè ýòîì êîí-

êðåòíîãî ìåõàíèçìà îòðåøåíèÿ îò âëàñòè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîñó-

äàðñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, ïðîòèâîñòîÿíèå Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Ïðåçèäåíòà

ÐÑÔÑÐ áûëî ïðåäîïðåäåëåíî ñàìî´é ïðîòèâîðå÷èâîé êîíñòðóêöèåé ýòèõ îðãà-

íîâ. È êàê ñëåäñòâèå — çàòîðìîçèëñÿ ïðîöåññ êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû.

Èäåþ ïðîâåñòè êîíñòèòóöèîííûé ðåôåðåíäóì òåïåðü òðóäíî áûëî îñóùåñò-

âèòü íå òîëüêî èç-çà îñòðîé ïîëåìèêè ìåæäó ïðåçèäåíòîì, Âåðõîâíûì Ñîâå-

òîì è Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì, íåãàòèâíî áûëè íàñòðîåíû è çàêîíîäàòåëü-

íûå îðãàíû ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òàêæå âòÿíóâøèåñÿ â êîíôëèêò. Ýòî

ïðîòèâîñòîÿíèå âûëèëîñü â ïðîâåäåíèå 25 àïðåëÿ 1993 ãîäà ñîâñåì äðóãîãî

ðåôåðåíäóìà — óæå íå ïî íîâîé Êîíñòèòóöèè, à ïî âîïðîñó î äîâåðèè ïðåçè-

äåíòó è î äîñðî÷íûõ âûáîðàõ â ôåäåðàëüíûå îðãàíû âëàñòè.

Ìû óæå îòìå÷àëè ôàêòè÷åñêè ïîëíîå îòñóòñòâèå â ýòî âðåìÿ èíôîðìàöè-

îííûõ ãàðàíòèé äëÿ îáúåêòèâíîãî âîñïðèÿòèÿ íàñåëåíèåì âûíåñåííûõ íà ðå-

ôåðåíäóì âîïðîñîâ è èõ þðèäè÷åñêè íåÿñíóþ ôîðìóëèðîâêó. Îäíàêî, îïèðà-

ÿñü èìåííî íà èòîãè ýòîãî ðåôåðåíäóìà, ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü ñìîãëà ñóùåñò-

âåííî óñèëèòü ñâîè ïîçèöèè, ñóäüáà Ñîâåòîâ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ áûëà ïðåä-

ðåøåíà.

104

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íîé ìåðå ýòî íàñëåäèå ñîâåòñêèõ ïðåäñòàâëåíèé î ãîñóäàðñòâåííîñòè, îõâàòû-

âàþùåé âñå ñôåðû æèçíåäåÿòåëüíîñòè. Ñêàçàëèñü è òðàäèöèîííûå ïåðåãèáû.

Ðåøèòåëüíîå îñóæäåíèå îáùåñòâîì ïðåæíåãî òîòàëèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, îò-

êðûòàÿ êðèòèêà åãî ðóêîâîäèòåëåé ñòàëà îãóëüíîé è òðàíñôîðìèðîâàëàñü

â íåãàòèâèñòñêîå îòíîøåíèå ê ãîñóäàðñòâó âîîáùå, ãîñóäàðñòâåííîñòè â öå-

ëîì. Â îáùåñòâå ñòàë óêðåïëÿòüñÿ ñòåðåîòèï äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ

ñëóæàùèõ êàê âðåìåíùèêîâ, ëþäåé, ïðèøåäøèõ íà ñëóæáó èñêëþ÷èòåëüíî èç

êîðûñòíûõ, à íå ïðîôåññèîíàëüíûõ ïîáóæäåíèé. Â èòîãå ïðîèçîøëî ñåðüåç-

íîå îñëàáëåíèå àâòîðèòåòà ãîñóäàðñòâà, ïîäðûâ äîâåðèÿ ê íåìó ñî ñòîðîíû

ãðàæäàí. Èìåííî âñëåäñòâèå ýòèõ ïðè÷èí ïðîèñõîäÿò ïîñòîÿííûå ïðîâàëû

íóæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîåêòîâ äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåôîðì, êî-

òîðûå â ïðèíöèïå ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû òîëüêî â îïîðå íà êà÷åñòâåííûé

ïðàâîâîé èíñòðóìåíòàðèé è ïðè ïîääåðæêå îáùåñòâà.

Ê ñîæàëåíèþ, ñèñòåìíûõ âûâîäîâ èç ýòîãî êîíôëèêòà òàê è íå ñäåëàíî.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ áþðîêðàòèÿ, ïåðåñòðîèâ ñâîè ðÿäû è óêðåïèâ âíóòðåííþþ

äèñöèïëèíó, çàíÿëàñü âîçðîæäåíèåì ïðèâû÷íîé âîæäèñòñêîé ãîñóäàðñòâåííî-

ñòè. Â îòâåò íà ýòî îáùåñòâî, ãðàæäàíå âîçâðàùàþòñÿ ê êóõîííûì îáñóæäåíè-

ÿì äåéñòâèé âëàñòè è ïîïðîñòó áîéêîòèðóþò îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå ìå-

ðîïðèÿòèÿ. Â èòîãå ïðîèãðûâàþò âñå. Îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî òåðÿþò ïåð-

ñïåêòèâû ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïðèìèðèòü èõ ìîæåò òîëüêî âûðàáîòêà íîâîé êîí-

öåïöèè ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â îïîðå íà ìîù-

íûé îáùåñòâåííûé ïîòåíöèàë è êàíàëû ïðÿìîé è îáðàòíîé ñâÿçè ñòðóêòóð

âëàñòè è ãðàæäàí. Ïîêà ýòè ìåõàíèçìû çàìåíåíû ïðÿìûì ëîááèðîâàíèåì ïàð-

òèéíûõ, êîðïîðàòèâíûõ, ðåãèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ â ïàðëàìåíòå, ïðàâèòåëüñò-

âå, ó Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãðàæäàíå íå áóäóò ïîääåðæèâàòü ãî-

ñóäàðñòâî, îíè áóäóò ñ÷èòàòü åãî ÷óæäûì ñåáå. Áîëåå òîãî, â îòâåò íà çàáâåíèå

èõ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâîì ãðàæäàíå ñòàëè áîéêîòèðîâàòü âûáîðû, îôèöèàëü-

íûå ñóäåáíûå ïðîöåäóðû çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ, âñòàâàÿ íà ïóòü âçÿòîê, ïîä-

êóïà ÷èíîâíèêîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ïîòðåáíîñòü îáùåñòâà, ãðàæäàí â ýôôåêòèâíîì äåìîêðàòè-

÷åñêîì ãîñóäàðñòâå — ýòî íå ÷åé-òî ïîïóëèñòñêèé ïîëèòè÷åñêèé ëîçóíã â êà-

íóí î÷åðåäíûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ, à ñðåäñòâî âûæèâàíèÿ âñåãî îáùåñòâà,

ìåõàíèçì çàùèòû èíòåðåñîâ íàøåãî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà, ðîññèéñêèõ

ãðàæäàí â ñîâðåìåííîì ãëîáàëüíîì ìèðå. Âåäü ñîâåòñêîå ñîþçíîå ãîñóäàðñòâî,

â êîòîðîì ìû æèëè ïîñëåäíåå âðåìÿ, ðàñïàëîñü ïðåæäå âñåãî ïîòîìó, ÷òî öåí-

òðàëüíàÿ åãî ÷àñòü — ÊÏÑÑ, ìîíîïîëèçèðîâàâøàÿ ïðàâî ïðèíÿòèÿ îòâåòñòâåí-

íûõ ðåøåíèé, óòðàòèëà ñïîñîáíîñòü ðàçâèâàòüñÿ è ó÷èòûâàòü èçìåíÿþùèåñÿ

âíóòðåííèå è âíåøíèå óñëîâèÿ. Ýòî ïðîèçîøëî èç-çà îòñóòñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé

êîíêóðåíöèè, àëüòåðíàòèâíîñòè âûáîðîâ, ðåàëüíîãî ãðàæäàíñêîãî êîíòðîëÿ,

ïîòåðè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè îáùåñòâåííîé ïîääåðæêè.

107

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íûì îðãàíèçàöèÿì, ãðàæäàíàì? Íàø ñîáñòâåííûé èñòîðè÷åñêèé îïûò ñâè-

äåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî áåç âîâëå÷åíèÿ ãðàæäàí, âñåãî îáùåñòâà â ðåøåíèå

êàæäîäíåâíûõ çàäà÷ óïðàâëåíèÿ ñòðàíîé íàñ æäåò î÷åðåäíîå ñóðîâîå ðàçî-

÷àðîâàíèå.

Ðåàëèè ïîêà òàêîâû, ÷òî ìû íå ìîæåì âûïîëíÿòü äàæå çàäà÷è, óæå çà-

êðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè. Âåäü ñîãëàñíî äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèÿ îáúÿâëåíà äåìîêðàòè÷åñêèì, ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì. Îäíàêî, êàê ïîêà-

çûâàåò ïðàêòèêà, ýòè ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè îñòàþòñÿ íåðåàëèçîâàííûìè

ïðåæäå âñåãî ïî ïðè÷èíå ñëàáîé âîâëå÷åííîñòè â îáóñòðîéñòâî ýêîíîìè÷å-

ñêîé, ñîöèàëüíîé, ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû ðÿäîâûõ ãðàæäàí. Ïðèìåðû

îòêðîâåííîãî èãíîðèðîâàíèÿ áþðîêðàòèåé ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè î äåìî-

êðàòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé ïðèðîäå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îñòàþòñÿ

áåç äîëæíîé îöåíêè ñî ñòîðîíû ÑÌÈ, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé.

Íàäåæäû íà òî, ÷òî ñàì ôàêò ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè êàê íîâîé ïðàâîâîé

îñíîâû æèçíè ñòðàíû óæå ñàì ïî ñåáå ãàðàíòèðóåò îáíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè, èëëþçîðíû. Óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü ïîëîæåíèå Êîí-

ñòèòóöèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó Ðîññèÿ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì ãîñóäàðñòâîì. Íåëüçÿ

îòðèöàòü, ÷òî ýòî ïîëîæåíèå óæå ñûãðàëî è ïðîäîëæàåò èãðàòü ÷ðåçâû÷àéíî

âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè ñòðàíû. Âìåñòå ñ òåì, äëÿ òîãî ÷òîáû ýòî ïî÷óâñòâî-

âàëè íà ñåáå êîíêðåòíûå ãðàæäàíå, êàæäûé ïðåäñòàâèòåëü âëàñòè äîëæåí îò-

íîñèòüñÿ ê ïðàâó êîíêðåòíîãî ãðàæäàíèíà, êàê ê âûñøåé öåííîñòè. Òîãäà

ïðèíöèïû ïðèçíàíèÿ, ñîáëþäåíèÿ è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäà-

íèíà ñòàíóò è îáùåé îáÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâà.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñõîäèò èç òîãî, ÷òî äåìîêðàòè÷åñ-

êîå ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûòü õîðîøî îðãàíèçîâàííûì, ýôôåêòèâ-

íûì è óìåëî óïðàâëÿþùèì äåëàìè ñòðàíû. Èìåííî ïî óðîâíþ ýôôåêòèâíîñ-

òè âëàñòè äëÿ ãðàæäàí ìû ñóäèì î òîì, ÷òî äîëæíî ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ñîâðå-

ìåííîå äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî. Îò ãîñóäàðñòâà ñàìûì íåïîñðåäñòâåí-

íûì îáðàçîì çàâèñèò ñîñòîÿíèå êàê âñåãî îáùåñòâà, òàê è îñíîâíûõ ñôåð åãî

ðàçâèòèÿ: ýêîíîìèêè, ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñîöèàëüíîé ñôåðû, íàóêè, îáðà-

çîâàíèÿ, èñêóññòâà. Ïðåäíàçíà÷åíèå ãîñóäàðñòâà êàê îòêðûòîé îðãàíèçàöèè

ïóáëè÷íîé âëàñòè â òîì è ñîñòîèò, ÷òîáû îò èìåíè íàðîäà, â åãî èíòåðåñàõ óï-

ðàâëÿòü ñòðàíîé. Â ýòîì åãî îñíîâíàÿ öåííîñòü äëÿ îáùåñòâà è ãðàæäàí. Åñëè

ãîñóäàðñòâî ñëàáååò, òåðÿåò íèòè óïðàâëåíèÿ, êîíòðîëü çà õîäîì ðàçâèòèÿ

è ïðîãðåññîì îáùåñòâà, ñòðàíà è åå ãðàæäàíå îêàçûâàþòñÿ â òÿæåëåéøåì ïî-

ëîæåíèè.

Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî íà ðóáåæå XX è XXI âåêîâ îêàçàëîñü îòíþäü íå

â ëó÷øåì ñâîåì ñîñòîÿíèè. Îíî ïåðåãðóæåíî âûïîëíåíèåì ÿâíî íåñâîéñòâåí-

íûõ åìó ôóíêöèé è íå ñïðàâëÿåòñÿ ñ íîâûìè âûçîâàìè âðåìåíè. Â çíà÷èòåëü-

106

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ëåíèÿ ãðàæäàí, èìåííî ñòàáèëüíîñòü Êîíñòèòóöèè äëÿ âñå åùå êîíôðîíòèðó-

þùèõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì ãàðàíòîì îò ïîâòîðåíèÿ ñèëîâûõ

ýêñöåññîâ. Âàæíî, ÷òîáû ýòà òåíäåíöèÿ ïðîäîëæàëà óêðåïëÿòüñÿ, è òîãäà

ñóäüáà Êîíñòèòóöèè íàâñåãäà îòäåëèòñÿ îò èìåí êàê åå èíèöèàòîðîâ, òàê

è îïïîíåíòîâ.

È çäåñü íåëüçÿ îáîéòè âíèìàíèåì âîïðîñ þðèäè÷åñêîé ÷èñòîòû ïðèíÿòèÿ

Êîíñòèòóöèè. Äåëî â òîì, ÷òî èòîãè âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ íà ïåðâûõ ïî-

ðàõ âûçâàëè íåîäíîçíà÷íóþ îöåíêó, â ÷àñòíîñòè èç-çà íåñîîòâåòñòâèÿ åãî

ïðîâåäåíèÿ ïðîöåäóðå, óñòàíîâëåííîé Çàêîíîì î ðåôåðåíäóìå 1990 ãîäà.

Ïî ýòîìó çàêîíó äëÿ âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ïðåæíþþ ñîâåòñêóþ Êîíñòèòó-

öèþ òðåáîâàëîñü ïîëó÷èòü áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, âêëþ÷åííûõ

â ñïèñêè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ, â òî âðåìÿ êàê ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ íîâîé Êîíñòèòó-

öèè áûë óòâåðæäåí óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïðåäóñìàòðèâàë ïîäâåäåíèå èòî-

ãîâ õîòÿ è ïî áîëüøèíñòâó ãîëîñîâ, íî óæå îò ÷èñëà èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ

ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè.

Ñåãîäíÿ, êîãäà ïîëèòè÷åñêàÿ îñòðîòà îñòàëàñü â ïðîøëîì, ñòàëè áîëåå

î÷åâèäíû þðèäè÷åñêèå òîíêîñòè ýòîãî âîïðîñà. Ïðåæíÿÿ ñîâåòñêàÿ êîíñò-

ðóêöèÿ âîëåèçúÿâëåíèÿ âñå-òàêè èñõîäèëà èç ôîðìóëû îäîáðåíèÿ àáñîëþòíî-

ãî áîëüøèíñòâà. Îäíàêî òàêîå áûëî âîçìîæíî ïðè òîòàëèòàðíîì ïîëèòè÷åñ-

êîì ðåæèìå è ìîíîïîëüíîì ãîñïîäñòâå îäíîé ïàðòèè. Ýòîò èäåîëîãè÷åñêèé

ñòåðåîòèï êàêîå-òî âðåìÿ åùå ïðîäîëæàë îêàçûâàòü âëèÿíèå íå òîëüêî íà

êîììóíèñòîâ, íî è íà çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî þðèñòîâ, óñâîèâøèõ ïðàâèëà áå-

çàëüòåðíàòèâíîé ñîâåòñêîé äåìîêðàòèè. Ê ìîìåíòó âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâà-

íèÿ ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1993 ãîäó â ñòðàíå ñó-

ùåñòâåííî èçìåíèëñÿ ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, ìîíîïîëèÿ îäíîé ïàðòèè áûëà

ëèêâèäèðîâàíà, õîòÿ ìíîãîïàðòèéíîñòü åùå è íå ñòàëà ðåàëüíîñòüþ, â ñòðà-

íå âåëàñü øèðîêàÿ àãèòàöèîííàÿ êàìïàíèÿ êàê «çà», òàê è «ïðîòèâ» ïðèíÿ-

òèÿ Êîíñòèòóöèè. Ñåãîäíÿ íèêòî íå áóäåò îòðèöàòü, ÷òî ãîëîñîâàíèå íà âñå-

íàðîäíîì ðåôåðåíäóìå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè íîñèëî ÿðêî âûðàæåííûé

àëüòåðíàòèâíûé õàðàêòåð.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ áîëüøèíñòâî â 58% èçáèðàòåëåé îò ÷èñëà ïðèíÿâøèõ

ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðîãîëîñîâàâøèõ çà ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè, ãàðàíòè-

ðîâàëî åé äîñòàòî÷íî âûñîêóþ ëåãèòèìíîñòü ïî âñåì ìèðîâûì äåìîêðàòè÷å-

ñêèì ñòàíäàðòàì ãîëîñîâàíèÿ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò è ïðàêòèêà ìíîãèõ

äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ, êîãäà ðàçíèöà â ÷èñëå ãîëîñîâ «çà» èëè «ïðî-

òèâ» ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî íà ðåôåðåíäóìå, ìîæåò áûòü è íå ñòîëü âåëèêà,

íî íèêòî íå ñòàâèò âîïðîñ î ïðàâîìî÷íîñòè ðåàëüíîãî áîëüøèíñòâà èçáèðà-

òåëåé ðåøàòü íàèáîëåå çíà÷èìûå âîïðîñû èìåííî ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî

ãîëîñîâàíèÿ. Äîïîëíèòåëüíî îòìåòèì, ÷òî íè Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå â öå-

ëîì, íè ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè, íè ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè íå îñïàðèâàëè â óñòà-

109

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Êàê ñëåäóåò èç íàøåãî ïðåäûäóùåãî àíàëèçà, ïîíÿòèÿ «äåìîêðàòèÿ» è «íà-

ðîäîâëàñòèå» ïðèøëè â íàøó æèçíü íå ñ Çàïàäà èëè Âîñòîêà, èõ íàì íèêòî íå

íàâÿçûâàë, îíè èçäðåâëå áûëè ïðèñóùè ïðèðîäå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííî-

ñòè è ÿâëÿþòñÿ ìíîãîâåêîâîé òðàäèöèåé ðîññèéñêîãî íàðîäà. Îäíàêî â òå ïå-

ðèîäû ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, Ñîþçà ÑÑÐ, Ðîññèè, êîãäà âëàñòü èãíî-

ðèðîâàëà òðàäèöèè íàðîäîâëàñòèÿ, íå ó÷èòûâàëà ðåàëüíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ

ëþäåé, íàøó ñòðàíó ïîñòèãàëè ñèëüíåéøèå êàòàêëèçìû. Òàê ïðîèçîøëî â îê-

òÿáðå 1917 ãîäà, êîãäà áîëüøåâèêè ïðîèãíîðèðîâàëè èòîãè âûáîðîâ âî Âñå-

ðîññèéñêîå Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå è ñèëîé çàõâàòèëè âëàñòü. Ïî ýòîé æå

ïðè÷èíå ïðîèçîøåë ðàçâàë ñîþçíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ

ïðîøëîãî âåêà. Ãðàæäàíå âûñêàçàëèñü íà ðåôåðåíäóìå çà ñîõðàíåíèå Ñîþçà

ÑÑÐ, îäíàêî ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò îêàçàëñÿ íåñïîñîáíûì îñóùåñòâëÿòü

ñâîè óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè. Ñèëîâîé êîíôëèêò âëàñòåé â ñåíòÿáðå — îê-

òÿáðå 1993 ãîäà åùå ðàç ïîäòâåðäèë îòîðâàííîñòü âëàñòè îò íàðîäà. Çàêîíîäà-

òåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ âåòâè âëàñòè, äåéñòâóÿ æåñòêî è êîíôðîíòàöèîííî,

âíîâü íå ñìîãëè äîãîâîðèòüñÿ ïóòåì ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöåäóð è ïðèáåãëè

ê âîåííîé ñèëå â ïîäàâëåíèè ñâîèõ îïïîíåíòîâ.

Âñå ýòè ïðèìåðû ãîâîðÿò òîëüêî îá îäíîì: óãðîçà âîçâðàòà â Ðîññèè ê æå-

ñòêîé àâòîðèòàðíîé âëàñòè, íåâàæíî, ïàðòèéíîé èëè ãîñóäàðñòâåííîé, ïîñòî-

ÿííî ïðåñëåäóåò íàøó ñòðàíó âîïðåêè òðàäèöèÿì, ìåíòàëüíîñòè ðîññèéñêîãî

íàðîäà. Îäíàêî äàæå êðàòêîâðåìåííàÿ îïîðà íà ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå

ëþäåé îáåñïå÷èâàåò ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ñïîñîáíîñòü ê ðàçâèòèþ

è îáíîâëåíèþ èíñòèòóòîâ âëàñòè. Îòñþäà ñëåäóåò âàæíûé âûâîä: ïðîöåäóðû

âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìîâ, îáñóæäåíèÿ âàæíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåøåíèé, ðîòà-

öèè êàäðîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ äîëæíû áûòü íåîòúåìëåìûì, ñèñòåìî-

îáðàçóþùèì ýëåìåíòîì ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè. Îíè íåîáõîäèìû

ëþáîé ñòðàíå, êîòîðàÿ õî÷åò ñóùåñòâîâàòü è ðàçâèâàòüñÿ, èçáåãàÿ ðåâîëþöè-

îííûõ ïåðåëîìîâ è êàòàêëèçìîâ. Êñòàòè, ýòî íàãëÿäíî ïîäòâåðäèëî âîëåèçú-

ÿâëåíèå ãðàæäàí â äåêàáðå 1993 ãîäà, êîãäà ñðàçó ïîñëå âîîðóæåííîãî ïðîòè-

âîñòîÿíèÿ âëàñòåé ãðàæäàíå îäíîâðåìåííî èçáðàëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåí-

íîé Äóìû è äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, âïåðâûå ñôîðìèðîâàâ íà ìíîãîïàð-

òèéíîé îñíîâå íîâûé îðãàí ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè ñòðàíû — Ôåäåðàëüíîå

Ñîáðàíèå.

Äà è ñàìî ïðèíÿòèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1993 ãîäó äëÿ

çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãðàæäàí Ðîññèè ñòàëî íå òîëüêî ãîëîñîâàíèåì «çà» èëè

«ïðîòèâ», íî è âûðàæåíèåì îòíîøåíèÿ ê òîé èëè èíîé ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè

è åå òî÷êå çðåíèÿ ïî âîïðîñó î ãîñóäàðñòâåííîì è îáùåñòâåííîì óñòðîéñòâå

ñòðàíû. Âìåñòå ñ òåì âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè ïîä-

âåëî îïðåäåëåííóþ ÷åðòó ïîä ïðàêòèêîé ñèëîâîãî äàâëåíèÿ, êîíôðîíòàöèè

ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Äàæå ñåãîäíÿ, ñïóñòÿ äåñÿòü ëåò ïîñëå àêòà âîëåèçúÿâ-

108

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ñòðóêòóð, îòäåëåííûõ îò ãîñóäàðñòâà, îò âûðàáîòêè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé

è áóäòî áû íå äîçðåâøèõ äî ýòîãî. Ýòà êîíöåïöèÿ ÿâëÿåòñÿ îòãîëîñêîì êëàñ-

ñîâîãî, àíòàãîíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Ìåæäó òåì óæå Êîíñòèòóöèÿ ñòðàíû

1977 ãîäà ââåëà â îáîðîò íîâîå ïîíÿòèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî

îáùåñòâà, îòêàçàâøèñü îò êëàññîâîé êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâà. Ïðàâäà,

ïðè Þ.Â. Àíäðîïîâå áûëè ïðåäïðèíÿòû íîâûå ïîïûòêè êëàññîâîé èíòåðïðå-

òàöèè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè êàê ñðåäñòâà áîðüáû ñ íåàíòàãîíèñòè÷å-

ñêèìè ïðîòèâîðå÷èÿìè, ñóùåñòâóþùèìè â îáùåñòâå. Îäíàêî çà ãîäû ãîðáà-

÷åâñêîé ïåðåñòðîéêè, à çàòåì ïîñëåäóþùåé ðàäèêàëüíîé ëîìêè ñîâåòñêîé îð-

ãàíèçàöèè âëàñòè ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáúåêòèâíî óòðàòèëî ìîíîïîëüíîå

ïîëîæåíèå åäèíñòâåííîãî èíñòðóìåíòà ïîëèòèêè è âëàñòè. Ñ ïðèõîäîì ìíî-

ãîïàðòèéíîñòè, íàðîäîâëàñòèÿ ïðåæíåå ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî îáúåêòèâíî

ïåðåïëåëîñü ñ ãîðàçäî áîëåå ñëîæíîé ñèñòåìîé ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ

èíñòèòóòîâ, ôàêòè÷åñêè ñîåäèíèâøèñü ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì. Áëàãîäàðÿ

ýòîìó ó ãîñóäàðñòâà äåéñòâèòåëüíî ïîÿâèëàñü äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïåðñïåêòèâà.

Â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ èñêóññòâî óïðàâëåíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íå òîëü-

êî íà ãîñóäàðñòâî, íî è íà âñå ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî. Ïîýòîìó ïîíÿòèå «ïî-

ëèòè÷åñêàÿ âëàñòü» ñåãîäíÿ ãîðàçäî øèðå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ èëè ïóá-

ëè÷íàÿ âëàñòü», ïîñêîëüêó îíî âêëþ÷àåò â ñåáÿ íå òîëüêî ìåòîäû ãîñóäàðñò-

âåííîãî âëàñòâîâàíèÿ, íî è ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íàðîäà,

ôîðìû ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè, ìíîãîîáðàçíûå ñïîñîáû äåÿòåëüíîñòè

ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíè-

çàöèé, íàêîíåö, ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñó-

äàðñòâåííûõ ÑÌÈ, à òàêæå ïîòåíöèàëüíî øèðîêèå èíäèâèäóàëüíûå ïðàâà

ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.

Ïðè ýòîì ó ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà åäèíûå ïóáëè÷íûå èíòå-

ðåñû, öåííîñòíûå îðèåíòèðû, èìåþùèå ïîä ñîáîé îáùóþ òåððèòîðèàëüíóþ,

íàðîäíóþ îñíîâó. È â òî æå âðåìÿ ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

áîëåå øèðîêîå ìíîæåñòâî ñàìîóïðàâëÿåìûõ àññîöèàöèé. Ïî äàííûì Èíñòè-

òóòà ôåäåðàëèçìà è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, â Ðîññèè äåéñòâóþò áîëåå 300 òû-

ñÿ÷ òîëüêî íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îõâàòûâàþùèõ ñâûøå 3,5 ìëí ãðàæ-

äàí. Êàæäàÿ èç ýòèõ ñòðóêòóð, êðîìå îáùèõ öåííîñòåé, èìååò ñâîè ñîöèàëü-

íûå èíòåðåñû, óñòàíîâêè, öåëè. Âìåñòå ñ òåì òîëüêî ñîâìåñòíî ñ ãîñóäàðñò-

âåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, ÷åðåç ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè

îíè ìîãóò äîáèâàòüñÿ ñâîèõ óñòàâíûõ è êîðïîðàòèâíûõ öåëåé è èíòåðåñîâ, èí-

òåãðèðóÿ èõ â åäèíóþ îáùíîñòü èíòåðåñîâ, è òåì ñàìûì äîñòèãàòü è ïîääåð-

æèâàòü îáùåñòâåííîå ñîãëàñèå.

Îñíîâíûì ýëåìåíòîì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî-ïðåæíåìó âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâî. È ýòî âîâñå íå äàíü

ñîâåòñêîé òðàäèöèè. Ýòî ñîâðåìåííàÿ ìèðîâàÿ òåíäåíöèÿ ñîâåðøåíñòâîâà-

111

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íîâëåííîì ïîðÿäêå çàêîííîñòü ðåçóëüòàòîâ ðåôåðåíäóìà. Ñåãîäíÿ î÷åâèäíî,

÷òî äàæå îïïîíåíòû, êðèòèêîâàâøèå òå èëè èíûå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè,

â öåëîì âîñïðèíÿëè âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ïî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè êàê

íîâóþ ëåãèòèìíóþ îñíîâó ñòðîèòåëüñòâà íîâîé äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñò-

âåííîñòè, â êîòîðîé èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë ìîãóò íàéòè ñâîå

äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è âûðàæåíèå.

×òîáû ïîä÷åðêíóòü îãðîìíóþ ñîçèäàòåëüíóþ ðîëü íàðîäíîãî âîëåèçúÿâ-

ëåíèÿ, îòìåòèì, ÷òî òîëüêî áëàãîäàðÿ åìó â íàøåé íîâîé Êîíñòèòóöèè â îò-

ëè÷èå îò ïðåäûäóùèõ ñîâåòñêèõ êîíñòèòóöèé, íàâÿçûâàâøèõ êëàññîâûå èäå-

àëû ñòðîèòåëüñòâà êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà, óòâåðæäåíû îáùåìèðîâûå

ãðàæäàíñêèå ïðèîðèòåòû. Âûñøåé öåííîñòüþ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñó-

äàðñòâà ñòàë ðîññèéñêèé ãðàæäàíèí, åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Íîâîå ïðåäíàçíà-

÷åíèå ãîñóäàðñòâà Êîíñòèòóöèÿ âèäèò íå â ñòðîèòåëüñòâå ñîöèàëèçìà èëè êà-

ïèòàëèçìà, à â çàùèòå ÷åëîâåêà è ñîáëþäåíèè åãî ïðàâ è ñâîáîä. Ýòîãî ïîêà

íå õîòÿò ïðèíÿòü íè ñòàðûå, íè íîâûå ïîêëîííèêè êëàññîâîãî îáóñòðîéñòâà

æèçíè â Ðîññèè. Áîëüøèíñòâî äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ìèðà â ñâîèõ êîí-

ñòèòóöèÿõ íèêîãäà íå çàêðåïëÿëè êëàññîâûõ ïðèîðèòåòîâ. Â ðîññèéñêîé

Êîíñòèòóöèè âïåðâûå çà âñþ èñòîðèþ ñóùåñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà

è ãîñóäàðñòâà îñíîâíûå ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà îáúÿâëåíû íåîò÷óæäàåìû-

ìè, ò. å. ñóùåñòâóþùèìè îáúåêòèâíî, íåçàâèñèìî îò çàêîíà èëè îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êñòàòè, ýòî õîðîøî ïîíèìàëè â äîðåâîëþöèîííîé

Ðîññèè, ÷òî ìû óæå ïîä÷åðêèâàëè â íàøåì èñòîðè÷åñêîì î÷åðêå îá èñòîðèè

ðîññèéñêîãî íàðîäîâëàñòèÿ.

Íîâûå êîíñòèòóöèîííûå ïðèîðèòåòû îáùåñòâà çàñòàâëÿþò íàñ íå òîëüêî

ïåðåîñìûñëèòü íàøè ïðåæíèå ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåñòå è ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïî-

âñåäíåâíîé æèçíè, íî è âûðàáîòàòü öåëîñòíóþ êîíöåïöèþ ðàçâèòèÿ ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà, ïîíÿòü îïðåäåëÿþùóþ ðîëü è çíà÷åíèå èíñòèòóòîâ íàðîäî-

âëàñòèÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêîé ðåñïóáëèêàíñêîé ãîñóäàðñò-

âåííîñòè. Âåäü ìíîãèå ñåãîäíÿøíèå ïîâåðõíîñòíî-ïðåíåáðåæèòåëüíûå ðàçãî-

âîðû î íåðàçâèòîñòè ñòðóêòóð ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â Ðîññèè — ýòî íå òîëü-

êî îòãîëîñîê íàøåãî ñîâåòñêîãî ïðîøëîãî. Ýòî äðåìó÷åå íåæåëàíèå îòå÷åñò-

âåííîé áþðîêðàòèè îñâàèâàòü íîâûå òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì

è îáùåñòâîì.

Íåæåëàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð äåëèòüñÿ ñ îáùåñòâîì ãðàæäàíñêèìè

ïîëíîìî÷èÿìè è ôóíêöèÿìè îáúÿñíÿåòñÿ è ôèíàíñîâûìè ñîîáðàæåíèÿìè.

Âîâñå íå ñëó÷àéíî ó íàñ íå òîëüêî íà óðîâíå îáûäåííîãî ñîçíàíèÿ, íî è â çà-

êîíîäàòåëüñòâå çàêðåïëåíî ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ìû íå íàó÷è-

ëèñü ãîâîðèòü î áþäæåòå âñåé ñòðàíû, âñåãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà.

Èç íàøåé èñòîðèè ïðîèñòåêàåò è îôèöèàëüíàÿ íåãàòèâèñòñêàÿ êîíöåïöèÿ

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà êàê ñîâîêóïíîñòè íåêîììåð÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ

110

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íàðîäîïðàâñòâà, èçäðåâëå ïðèñóùèé íàøåé ñòðàíå.

Ñåãîäíÿ ãîñóäàðñòâî — ýòî èñïîëíèòåëü âîëè íàðîäà, îíî äîëæíî ñëóæèòü

íàðîäó, à íå íàîáîðîò. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñëóæèòü è âñåìó

ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó, âûñòóïàòü âûðàçèòåëåì åãî âîëè è èíòåðåñîâ.

Ãëàâíîé ôóíêöèåé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ñîáëþäå-

íèÿ è çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå ñòàíîâëåíèÿ

è ðàçâèòèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî äåéñòâåííûõ ìå-

õàíèçìîâ ñàìîñòîÿòåëüíîé çàùèòû ãðàæäàíàìè ñâîèõ ïðàâ â ñòðóêòóðàõ âëàñ-

òè ïîêà ÿâíî íåäîñòàòî÷íî, ãîñóäàðñòâî â ëèöå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè ïî èíåðöèè ïðåòåíäóåò è íà ôóíêöèè àðáèòðà â ñâîèõ îòíîøåíèÿõ ñ ãðàæ-

äàíàìè. Ìåæäó òåì ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîçäàíèå óñëîâèé,

îáåñïå÷èâàþùèõ åìó äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå, ÿâëÿþòñÿ íå

òîëüêî ñèñòåìîîáðàçóþùåé îñíîâîé ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, íî è îáúåêòîì

äåÿòåëüíîñòè äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî äëÿ ýòîãî òðå-

áóåòñÿ èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ öåëîãî ðÿäà êàíàëîâ ïðÿìîãî âëèÿíèÿ è ó÷àñòèÿ

ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóê-

òóð. Ýòî ïîçâîëèò äåéñòâèòåëüíî ïî-íîâîìó ñîîòíîñèòü èíñòèòóòû ãðàæäàí-

ñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì âîïðîñ î òîì, êòî êîãî âåäåò — ãîñó-

äàðñòâî îáùåñòâî èëè íàîáîðîò, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó íå èìååò ïðèíöèïèàëüíî-

ãî çíà÷åíèÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ñëåäî-

âàòåëüíî, è ñ âîëåé íàðîäà ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå óïðàâëÿþùåé ñè-

ñòåìû ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíàì, ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó â öåëîì. Âìåñòå

ñ òåì ïðåäåëû è ïàðàìåòðû ýòîãî âëèÿíèÿ îãðàíè÷åíû îñíîâàìè êîíñòèòóöè-

îííîãî ñòðîÿ, à òàêæå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè êîíêðåòíîãî ãðàæäàíèíà.

Êîíñòèòóöèÿ âïåðâûå óñòàíàâëèâàåò îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðèçíàâàòü,

ñîáëþäàòü è çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî èñòî÷-

íèê è îñíîâà ýòèõ ïðàâ íàõîäÿòñÿ âíå ãîñóäàðñòâà. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâå-

êà è ãðàæäàíèíà íåïðèêîñíîâåííû è íåðóøèìû. Âìåñòå ñ òåì ãîñóäàðñòâî íå

òîëüêî âîçäåðæèâàåòñÿ îò âìåøàòåëüñòâà â ñôåðó ïðàâ è ñâîáîä: îáÿçàííîñòü

ñîáëþäàòü èõ ïðåäóñìàòðèâàåò àêòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ñîçäà-

íèþ óñëîâèé äëÿ èõ ðåàëèçàöèè, è ïðåæäå âñåãî ïî ïðèíÿòèþ çàêîíîâ, ðåã-

ëàìåíòèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ

âñåãî êîìïëåêñà ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïðàâ

è ñâîáîä.

Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû òîëüêî çà-

êîíîì, íî ëèøü â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî íåîáõîäèìî â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ

êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íðàâñòâåííîñòè, çäîðîâüÿ, ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðå-

ñîâ äðóãèõ ëèö, îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû ñòðàíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ýòè

ïðàâà è ñâîáîäû îïðåäåëÿþò ñìûñë, ñîäåðæàíèå è ïðèìåíåíèå çàêîíîâ, äåÿ-

òåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâåé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìî-

113

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íèÿ, îïòèìèçàöèè ðîëè ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì è ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè

ðå÷ü èäåò î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, òàê êàê

ïðèðîäà ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, çàêðåïëåííàÿ â äåéñòâóþùåé Êîí-

ñòèòóöèè, íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ ìîíîïîëèåé òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñò-

âåííîãî îðãàíà íà ïðèíÿòèå òåõ èëè èíûõ ðåøåíèé, çàòðàãèâàþùèõ èíòåðå-

ñû îáùåñòâà, ñòàòóñ ãðàæäàíèíà â öåëîì. Â Êîíñòèòóöèè ðå÷ü èäåò î íîâîé

êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ ïðîâîçãëàøàåò-

ñÿ äåìîêðàòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâîì ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.

Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðàâèëà îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî îòíî-

øåíèþ ê îáùåñòâó, ãðàæäàíàì, èõ îáúåäèíåíèÿì, äîëæíû áûòü ïàðòíåðñêè-

ìè. Îíè èñêëþ÷àþò äèêòàò èëè ïîä÷èíåíèå ãðàæäàí ðåæèìó ëè÷íîé âëàñòè

òîãî èëè èíîãî ðóêîâîäèòåëÿ èëè îðãàíà âëàñòè è äîëæíû ñòðîèòüñÿ íà øè-

ðîêîì ãðàæäàíñêîì ó÷àñòèè íàñåëåíèÿ â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà,

÷ëåíñòâå â ïàðòèÿõ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ. Áîëåå òîãî, ãîñóäàðñòâî áå-

ðåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî îõðàíÿòü ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû ñâîèõ ãðàæ-

äàí, ãäå áû îíè íè íàõîäèëèñü.

Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò øèðîêèå âîçìîæíîñ-

òè äëÿ ðåàëüíîãî âîïëîùåíèÿ ïðèíöèïà íàðîäîâëàñòèÿ êàê â òåêóùåé äåÿ-

òåëüíîñòè âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, òàê è â ïðàâå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà ïåðèîäè÷åñêèõ, ñâîáîäíûõ âûáîðàõ ôîðìèðîâàòü âñþ ñèñòåìó

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãëóáî÷àéøèé

äåìîêðàòè÷åñêèé ñìûñë è îòâåòñòâåííîñòü ãðàæäàí çà äåÿòåëüíîñòü ñèñòåìû

îðãàíîâ âëàñòè çàëîæåí â ñàìîé êîíñòèòóöèîííîé ôîðìóëèðîâêå: «Íîñèòå-

ëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä». Â ýòîé êîíñòèòóöèîííîé íîðìå

çàëîæåí ïðèíöèï ðîññèéñêîãî íàðîäîâëàñòèÿ — îäèí èç ñàìûõ ãëàâíûõ, ðå-

øàþùèõ óñòîåâ äåìîêðàòè÷åñêîãî ñòðîÿ â Ðîññèè. Ïðèçíàíèå íàðîäà åäèíñò-

âåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè è íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà ÿâëÿåòñÿ îòëè÷èòåëü-

íîé îñîáåííîñòüþ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ñ ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìîé

ïðàâëåíèÿ.

Âñå êîíñòèòóöèè äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí ìèðà íå îáõîäèëèñü è íå îáõî-

äÿòñÿ áåç ôîðìóëû «âñÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò íàðîäó», èëè «âñÿ âëàñòü èñõîäèò

îò íàðîäà», èëè «äåìîêðàòèÿ ñîñòàâëÿåò îñíîâó êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ».

Â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ îñíîâà

ðîññèéñêîé ðåñïóáëèêàíñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ôèêñèðóåòñÿ ïîíÿòèå íà-

ðîäîâëàñòèÿ êàê êîíñòèòóöèîííîé îñíîâû âçàèìîîòíîøåíèé íàðîäà è ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè. Ýòèì äâîéíûì çàêðåïëåíèåì — êàê ïðèíöèïà íàðîäîâëà-

ñòèÿ, òàê è äåìîêðàòè÷åñêîé ïðèðîäû ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè — Êîí-

ñòèòóöèÿ ñòðàõóåò íàøå îáùåñòâî, ãîñóäàðñòâî, åãî äîëæíîñòíûõ ëèö îò âîç-

âðàòà ê òîòàëèòàðèçìó è âîññòàíàâëèâàåò èñòîðè÷åñêèé ñòàòóñ ðîññèéñêîãî

112

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

æàåìîé âîëè íàðîäà. Òîëüêî íàðîä äåëàåò âëàñòü ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ëå-

ãèòèìíîé, ïðàâîìåðíîé. Â ìàñøòàáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâåííàÿ

âëàñòü åñòü ôîðìà âûðàæåíèÿ ñóâåðåíèòåòà íàðîäà, åãî âåðõîâíîé âîëè. Òåì

ñàìûì Êîíñòèòóöèåé óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðèíöèï íåäåëèìîñòè ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ñóâåðåíèòåòà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîîòâåòñòâåííî ëþáûå äåéñòâèÿ îò-

äåëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíîé âëàñòè, ðåãèîíàëüíûõ âëàñòåé, âîëåèçúÿâëåíèå

íàñåëåíèÿ ÷àñòè òåððèòîðèé íå ìîãóò ñ÷èòàòüñÿ ñóâåðåííûìè àêöèÿìè, ñîâåð-

øàåìûìè íåçàâèñèìî îò êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, óñòàíîâëåííîãî Êîíñòèòó-

öèåé, ïðèíÿòîé íà îñíîâå âñåíàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ. Ïðîâîçãëàøåíèå ãî-

ñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ïîìèìî âîëè ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè òîëüêî âíå

ïðåäåëîâ åå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé (êîìïåòåíöèè) «îáëàäàþò âñåé

ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè». Ýòà ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü åñòü âûðàæå-

íèå îáùåé âîëè íàðîäà ðåñïóáëèêè â ñîñòàâå Ôåäåðàöèè, íàñåëåíèÿ êðàÿ, îá-

ëàñòè, àâòîíîìèè è ò. ä. Â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âëàñòü (íåãîñó-

äàðñòâåííàÿ, à çíà÷èò — íåñóâåðåíííàÿ) ïðèíàäëåæèò íàñåëåíèþ ñîîòâåòñòâó-

þùåãî ãîðîäà, ñåëà, ïîñåëêà, à ýòî ÷àñòü íàðîäà. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ îáÿçàíû ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ è çàêîíû, ò. å. àêòû, âûðàæàþùèå ãî-

ñóäàðñòâåííóþ âîëþ íàðîäà.

Ïðè àíàëèçå ìåõàíèçìîâ è èíñòèòóòîâ äåìîêðàòèè (íàðîäîâëàñòèÿ) ðàçëè-

÷àþò äâå åå ãëàâíûå ôîðìû: ïðÿìóþ (íåïîñðåäñòâåííóþ) äåìîêðàòèþ è îïî-

ñðåäîâàííóþ (÷åðåç âûáîðíûå îðãàíû âëàñòè), êîòîðóþ òàêæå èìåíóþò ïðåä-

ñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèåé. Ãîâîðèòü î ïðèîðèòåòå êàêîé-ëèáî ôîðìû äåìî-

êðàòèè íåêîððåêòíî, ò. ê. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ ãëàñèò: «Íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ

âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãà-

íû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ», òåì ñàìûì ïîä÷åðêèâàåòñÿ íåïðåðûâíîñòü, ïî-

ñòîÿíñòâî îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì âëàñòè â äâóõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ äðóã

äðóãà ôîðìàõ. Ñëåäóåò òàêæå îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ îáú-

ÿâèëà ðåôåðåíäóì è âûáîðû íå âîîáùå âûñøèì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà,

à âûñøèì íåïîñðåäñòâåííûì åå âûðàæåíèåì, ò. å. âûñøèì ëèøü ñðåäè ôîðì

íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, òåì ñàìûì íå ïîä÷åðêèâàåòñÿ è âåðõîâåíñòâî

íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè íàä îïîñðåäîâàííûì îñóùåñòâëåíèåì âëàñòè

íàðîäà ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

×òî êàñàåòñÿ îïîñðåäîâàííîãî îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîì ñâîåé âëàñòè (÷å-

ðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), òî çäåñü íóæíî åùå ðàç

îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùåå îáñòîÿòåëüñòâî. Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, â ðà-

íåå äåéñòâîâàâøåé ñîâåòñêîé Êîíñòèòóöèè ãîâîðèëîñü î òîì, ÷òî íàðîä îñó-

ùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü «÷åðåç Ñîâåòû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, ñîñòàâ-

ëÿþùèå ïîëèòè÷åñêóþ îñíîâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...». Â äåéñòâóþùåé ðîñ-

115

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷èâàþòñÿ ïðàâîñóäèåì. Îíè ÿâëÿþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî

äåéñòâóþùèìè, ïðèçíàþòñÿ è ãàðàíòèðóþòñÿ ñîãëàñíî îáùåïðèçíàííûì íîð-

ìàì è ïðèíöèïàì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé.

Òåì ñàìûì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàíû ñòàíäàðòû äåìîêðàòè÷åñêîãî

ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, â ÷àñòíîñòè òàêèå àêòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà,

êàê Âñåîáùàÿ äåêëàðàöèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà îò 10 äåêàáðÿ 1948 ãîäà, Ìåæäóíà-

ðîäíûé ïàêò î ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ îò 19 äåêàáðÿ 1966 ãîäà.

Óêàçàííûå ìåæäóíàðîäíûå àêòû, à òàêæå ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ èñõîäÿò èç

ïîíèìàíèÿ, ÷òî ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà âîçíèêàþò è ñóùåñòâóþò íå ïî ñî-

èçâîëåíèþ ãîñóäàðñòâà. Îñíîâîé ïðàâ è ñâîáîä ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâå÷åñêîå äîñòî-

èíñòâî. Ñîãëàñíî ïðåàìáóëå Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà è Ïàêòàì

î ïðàâàõ ïðèçíàíèå äîñòîèíñòâà, ïðèñóùåãî âñåì ÷ëåíàì ÷åëîâå÷åñêîé ñåìüè,

èõ ðàâíûõ è íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé ñâîáîäû, ñïðàâåäëèâîñòè

è âñåîáùåãî ìèðà.

Òàêèì îáðàçîì, ãîñóäàðñòâî, îïèðàÿñü íà ïîçèòèâíóþ ðåãóëèðóþùóþ ðîëü

ïðàâà è ñïîñîáñòâóÿ ðåàëèçàöèè ãðàæäàíàìè ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä, ïîçâîëÿåò

ãðàæäàíñêîìó îáùåñòâó ñòàòü ïîëèòè÷åñêè ñòðóêòóðèðîâàííûì, áðàòü íà ñåáÿ

îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå âàæíåéøèõ ôóíêöèé, ñèíòåçèðîâàòü ÷àñòíûå,

îáùåñòâåííûå èíòåðåñû â ïóáëè÷íûå. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâó ïðè

ñëàáîì ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå, ïàññèâíîé ïîçèöèè åãî ãðàæäàí íå ñïðàâèòüñÿ

ñ ñîâðåìåííûìè ïðîáëåìàìè äåçîðãàíèçàöèè, áåçîòâåòñòâåííîñòè, êîððóï-

öèè, ïðåñòóïíîñòè, íðàâñòâåííîãî ðàçëîæåíèÿ îáùåñòâà.

Âûñîêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè çà ñóäüáó

ñâîåé ñòðàíû, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ïîíÿòèåì íàðî-

äîâëàñòèÿ, íî è ïîíÿòèåì ñóâåðåíèòåòà íàðîäà. Â Êîíñòèòóöèè ñàìî ïîíÿòèå

«íàðîäîâëàñòèå» äàåòñÿ â îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè ñ ïîíÿòèåì «ñóâåðåíèòåò íàðî-

äà». Áîëåå òîãî, òîëüêî ñ íàðîäîì ñâÿçàíî óïîòðåáëåíèå òåðìèíà «èñòî÷íèê

âëàñòè». «Ñóâåðåíèòåò» (îò ôðàíö. souverainåtå´, îò íåìåö. Souveränitä (t) äî-

ñëîâíî îçíà÷àåò «âåðõîâíàÿ âëàñòü». Èì îõâàòûâàåòñÿ ñðàçó òðè ñâîéñòâà ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè — åå åäèíñòâî, âåðõîâåíñòâî è äåéñòâèå â ïðåäåëàõ îï-

ðåäåëåííîé òåððèòîðèè. Èñõîäÿ èç ýòèõ ñâîéñòâ ñóâåðåíèòåò ÿâëÿåòñÿ ïðèçíà-

êîì ãîñóäàðñòâà. Íèêàêîå èíîå òåððèòîðèàëüíî îðãàíèçîâàííîå ñîîáùåñòâî

ëþäåé ñóâåðåíèòåòîì îáëàäàòü íå ìîæåò.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñêðûâàÿ ïîíÿòèå íàðîäîâëàñòèÿ,

ãîâîðèò î ïðèíàäëåæíîñòè ñóâåðåíèòåòà íàðîäó. Èìåííî îí — ìíîãîíàöèî-

íàëüíûé íàðîä — ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì âñåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ýòî

êëþ÷åâîå ïîëîæåíèå íàäî ïîíèìàòü òàêèì îáðàçîì, ÷òî âñå ïîëíîìî÷èÿ íà

îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (çàêîíîäàòåëüñòâî, èñïîëíèòåëüíî-

ðàñïîðÿäèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðàâîñóäèå) èíñòèòóòû è äîëæíîñòíûå ëèöà

ãîñóäàðñòâà ïðèîáðåòàþò â òîé èëè èíîé ôîðìå â ðåçóëüòàòå ñâîáîäíî âûðà-

114

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

î ïîëíîâëàñòèè è ñóâåðåíèòåòå íàðîäà.

×òî æå êàñàåòñÿ òàêèõ íåïîñðåäñòâåííûõ ôîðì âûðàæåíèÿ âëàñòè íàðîäà,

êàê âûáîðû è ðåôåðåíäóìû, òî îíè ïîçâîëÿþò åìó ñîõðàíÿòü ñâîå âåðõîâåíñò-

âî è êîíòðîëèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Òàê,

ðåøåíèÿ, ïðèíÿòûå íà ðåôåðåíäóìå, ñàìè ïî ñåáå îáëàäàþò þðèäè÷åñêîé ñè-

ëîé è â êàêîì-ëèáî äîïîëíèòåëüíîì óòâåðæäåíèè ñî ñòîðîíû âåòâåé âëàñòè íå

íóæäàþòñÿ. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ïðèîðèòåòå ðåøåíèé,

ïðèíÿòûõ íà ðåôåðåíäóìàõ, ïî îòíîøåíèþ ê îáû÷íûì çàêîíàì, ïðèíÿòûì çà-

êîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Âûáîðû — íàèáîëåå ÷àñòî è øèðîêî ïðèìåíÿåìàÿ ôîðìà íåïîñðåäñòâåí-

íîé äåìîêðàòèè. Ïîíÿòèåì âûáîðîâ îõâàòûâàåòñÿ ñëîæíûé ïðîöåññ, êîòîðûé

íà÷èíàåòñÿ ñ íàçíà÷åíèÿ äàòû âûáîðîâ è çàâåðøàåòñÿ îïðåäåëåíèåì èòîãîâ ãî-

ëîñîâàíèÿ. Îäíàêî âûáîðû ÿâëÿþòñÿ ëèøü îäíèì èç ñïîñîáîâ ôîðìèðîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ãëàâíîå èõ îòëè÷èå — ýòî äåìîêðàòèçì è ñâîáîäà.

Òî åñòü âûáîðû äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ áåç êàêîãî-ëèáî ïðèíóæäåíèÿ è àäìèíè-

ñòðàòèâíîãî äàâëåíèÿ íà èçáèðàòåëåé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî ïîêà

íèêàêîé ðîññèéñêèé ïðàâîâîé àêò íå äàåò îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ «ñâîáîäíûå

âûáîðû» è íå çàùèùàåò èõ îò äàâëåíèÿ âåòâåé âëàñòè, êîòîðûå îáúåêòèâíî çà-

èíòåðåñîâàíû â èõ èñõîäå. Âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ïðîöåññ

ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ïîäðûâàåò èõ ëåãèòèìíîñòü.

Ãîâîðÿ î êîíêðåòíûõ ôîðìàõ ïðÿìîé äåìîêðàòèè, ìû óæå îòìå÷àëè, ÷òî

Êîíñòèòóöèÿ íå îòäàåò íè îäíîé èç íèõ ïðèîðèòåòà. Îäíàêî, ñ ó÷åòîì òîãî,

÷òî ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ âñåðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìà ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè

îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì, à ïðîöåäóðû âûáîðîâ

Ïðåçèäåíòà ÐÔ, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ðåãóëèðóþòñÿ îáû÷íûìè

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, îïðåäåëåííûå ñòàòóñíûå ðàçëè÷èÿ ó íèõ èìåþòñÿ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ëåãèòèìíîñòè âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòó-

ïàþò âñåðîññèéñêîìó ðåôåðåíäóìó, òàê êàê ìèíèìàëüíûé ïîðîã ÿâêè íà âû-

áîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû — 25%, à íà ðåôåðåíäóì — íå ìåíåå

50%. Âàæíî ó÷èòûâàòü è òî, ÷òî äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ïðåçèäåíò

Ðîññèè èçáèðàþòñÿ íà ðàçíûå ñðîêè ïîëíîìî÷èé è ïðåäñòàâëÿþò ðàçëè÷íûå

âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îòñþäà ñëåäóåò âàæíûé âûâîä, ÷òî âûáîðû

è ðåôåðåíäóìû, õîòÿ è ÿâëÿþòñÿ ðàçíûìè ôîðìàìè âîëåèçúÿâëåíèÿ, òàê êàê

ó íèõ ðàçíûå ïðåäìåòû ðåãóëèðîâàíèÿ, ìîãóò àêòèâíî ñóùåñòâîâàòü, òîëüêî

âçàèìíî äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà. Îãðàíè÷åíèå, à òåì áîëåå çàïðåò îäíîé èç ýòèõ

äâóõ ôîðì íàðîäîâëàñòèÿ ìîæåò ïðèâåñòè ê äèñáàëàíñó âñåé ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìû.

Ñåé÷àñ, êîãäà íåñêîëüêî ïîóòèõëè ñòðàñòè ïî ïîâîäó èíèöèèðîâàíèÿ ðàç-

ëè÷íûìè ïîëèòè÷åñêèìè ñèëàìè âñåâîçìîæíûõ ðåôåðåíäóìîâ, åñòü áîëü-

øàÿ ïîòðåáíîñòü â âîññòàíîâëåíèè è óêðåïëåíèè êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà

117

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ñèéñêîé Êîíñòèòóöèè ïðèìåíèòåëüíî ê îïîñðåäîâàííîìó îñóùåñòâëåíèþ

âëàñòè ïðèìåíåíà äðóãàÿ ôîðìóëà: íàðîä îñóùåñòâëÿåò âëàñòü «÷åðåç îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè». Òàêèì îáðàçîì, â íîâîé Êîíñòèòóöèè ìû îòêàçàëèñü

îò âåðõîâåíñòâà êàê ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, òàê è îðãàíîâ èñïîëíè-

òåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â çàêðåïëåíèè â Êîíñòèòó-

öèè ÐÔ ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âåòâåé âëàñòè.

Ýòîò ïðèíöèï íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíîé íîâàöèåé îðãàíèçàöèè âëàñòè â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìû óæå îòìå÷àëè åãî îòäåëüíûå ïðîÿâëåíèÿ â õîäå íåîä-

íîêðàòíûõ ïîïûòîê óñèëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Â êëàññè÷å-

ñêîì âèäå ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ñîñòîèò â òîì, ÷òî äåìîêðàòè÷åñêèé

ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí â ãîñóäàðñòâå ëèøü ïðè óñëîâèè

ðàçäåëåíèÿ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåæäó ñàìîñòîÿòåëüíûìè ãîñó-

äàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþò òðè îñíîâíûå ôóíêöèè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè — çàêîíîäàòåëüíàÿ, èñïîëíèòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ, òî êàæ-

äàÿ èç ýòèõ ôóíêöèé äîëæíà èñïîëíÿòüñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ñîîòâåòñòâóþùèì

îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Íàïðîòèâ, ñîåäèíåíèå çàêîíîäàòåëüíûõ, èñïîëíèòåëüíûõ è ñóäåáíûõ

ôóíêöèé â äåÿòåëüíîñòè îäíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðèâîäèò

ê ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè âëàñòè, ÷òî ñîçäàåò ïèòàòåëüíóþ ñðåäó äëÿ óñòà-

íîâëåíèÿ â ñòðàíå äèêòàòîðñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà.

Êàæäûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé îäíó èç òðåõ ôóíêöèé

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âçàèìîäåéñòâóåò ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíà-

ìè, è ïðè ýòîì îíè îãðàíè÷èâàþò è ñäåðæèâàþò äðóã äðóãà. Â öåëîì ýòà ñèñ-

òåìà ïîçâîëÿåò íàðîäó, ãðàæäàíàì, ñîõðàíÿþùèì çà ñîáîé ïîëíîòó âëàñòè, äî-

ñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî êîíòðîëèðîâàòü îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è ïóòåì äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìîâ, äðóãèõ ìåõàíèç-

ìîâ íàðîäîâëàñòèÿ îêàçûâàòü ðåøàþùåå âëèÿíèå íà âûðàáîòêó âåêòîðà ðàçâè-

òèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè.

Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â åå ñîâðåìåííîì ïðî÷òåíèè

âîâñå íå ïîñÿãàåò íà ïîëíîâëàñòèå íàðîäà è íå ïðåòåíäóåò íà ðàçäåëåíèå âëà-

ñòè êàê òàêîâîé. Ðå÷ü èäåò ñêîðåå îá îãðàíè÷åíèè è ñäåðæèâàíèè ïîëíîìî÷èé

ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè è ñîçäàíèè ÷åòêèõ ìåõàíèçìîâ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ.

Âåäü ãëàâíàÿ öåëü ñëåäîâàíèÿ ýòîìó ïðèíöèïó ñîñòîèò íå òîëüêî â ïðåäîòâðà-

ùåíèè ïîñÿãàòåëüñòâ ëþáîé èç âåòâåé âëàñòè íà ïîëíîìî÷èÿ äðóãîé, íî è â ñî-

õðàíåíèè âñåé ïîëíîòû âëàñòè çà íàðîäîì. Èìåííî â òàêîì êîíòåêñòå â äåé-

ñòâóþùåé ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè è çàêðåïëåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.

Îí çàíèìàåò âàæíîå, íî âîâñå íå ãëàâåíñòâóþùåå ìåñòî â ðÿäó äðóãèõ êîíñòè-

òóöèîííûõ îñíîâ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè è ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ èñêëþ-

÷èòåëüíî íà îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé,

ñóäåáíîé âåòâåé âëàñòè, íå ñòàâÿ ïîä ñîìíåíèå ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè

116

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

äàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè òîëüêî èç ðóê ñàìîãî íàðî-

äà èëè êîíñòèòóèðîâàííûõ (ó÷ðåæäåííûõ) èì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî

ñëåäóåò èç ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè î òîì, ÷òî «íèêòî íå ìîæåò ïðèñâàèâàòü

âëàñòü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàõâàò âëàñòè èëè ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîë-

íîìî÷èé ïðåñëåäóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó». Ïîäîáíîé íîðìû íè â îäíîé

èç ðàíåå äåéñòâîâàâøèõ â Ðîññèè ñîâåòñêèõ Êîíñòèòóöèé íå áûëî. Ñìûñë äàí-

íîé íîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â ïðèçíàíèè ïðàâîìåðíûì òîëüêî òàêîãî îáëàäàíèÿ

ïóáëè÷íûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, êîòîðîå èìååò ìåñòî íà îñíîâàíèè

Êîíñòèòóöèè è ñîîòâåòñòâóþùèõ åé çàêîíîâ, à òàêæå â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè

ñ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîì ïðîöåäóðàìè. Âñÿêîå èíîå îáðåòåíèå è îòïðàâëåíèå

âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé íåçàêîííî è âëå÷åò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü ïî ôåäå-

ðàëüíîìó çàêîíó. Äàííîå ïîëîæåíèå Êîíñòèòóöèè îçíà÷àåò, ÷òî ñòàòóñ êàæäîãî

îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè äîëæåí áûòü ëåãèòèìíûì, ò. å. áðàòü íà÷àëî îò

çàêîííî ó÷ðåæäåííîé íàðîäîì âëàñòè è â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Íà íàø âçãëÿä, â ðàçâèòèå Êîíñòèòóöèè äîëæåí áûòü ïðèíÿò è îñîáûé ôå-

äåðàëüíûé çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ìåðû ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåí-

íîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö çà ïîñÿãàòåëüñòâî íà

îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è íåçàêîííîå ïðèñâîåíèå âëàñòíûõ ïîëíî-

ìî÷èé. Ïîÿâëåíèå òàêîãî çàêîíà íå òîëüêî ñòðàõîâàëî áû îáùåñòâî îò ìîíî-

ïîëèçàöèè âëàñòè è óëó÷øàëî âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíà-

ìè âëàñòè, íî è ïåðñîíèôèöèðîâàëî áû îòâåòñòâåííîñòü âûñøèõ äîëæíîñò-

íûõ ëèö.

Ïîêà òàêîãî çàêîíà íåò, äåéñòâóþò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Óãîëîâíî-

ãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â íîâîì ÓÊ ÐÔ, âñòóïèâøåì â äåéñòâèå

1 ÿíâàðÿ 1997 ãîäà, åñòü ñàíêöèè çà çëîóïîòðåáëåíèå äîëæíîñòíûìè ïîëíîìî-

÷èÿìè, çà ïðåâûøåíèå äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé è çà ïðèñâîåíèå ïîëíîìî-

÷èé äîëæíîñòíîãî ëèöà. Íàðóøåíèå óñòàíîâëåííîãî çàêîíîì ïîðÿäêà ïðè îñó-

ùåñòâëåíèè ñâîåãî äåéñòâèòåëüíîãî èëè ïðåäïîëàãàåìîãî ïðàâà — ñàìîóïðàâ-

ñòâî — âëå÷åò çà ñîáîé àäìèíèñòðàòèâíûå (óñòàíîâëåííûå â Êîäåêñå îá àäìè-

íèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ) èëè óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ. Îäíàêî äàííûå

ìåðû óãîëîâíîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íå ìîãóò âîñïîëíèòü

òîò ïðîáåë â ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö

è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êîòîðûé ïîêà åùå îñòàåòñÿ â êîíñòèòóöèîííîì

çàêîíîäàòåëüñòâå.

Îöåíèâàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ íàðîäî-

âëàñòèÿ, ðåàëüíîñòü âîâëå÷åíèÿ ãðàæäàí â äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ

îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ðåñïóáëèêàíñêèå íàâûêè óï-

ðàâëåíèÿ ïîêà åùå íå âîøëè â íàøó ïîâñåäíåâíóþ æèçíü. Ëþäè ïî-ïðåæíåìó

÷óâñòâóþò ñåáÿ îòòîðãíóòûìè íå òîëüêî îò çåìëè, åå íåäð, ïðåäïðèÿòèé,

íî è îò âëàñòè, êîòîðóþ çà÷àñòóþ ôîðìèðóþò ïîìèìî èõ âîëè.

119

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âñåðîññèéñêîãî ðåôåðåíäóìà. Çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâëåííûé çàïðåò íà

ïðîâåäåíèå âñåðîññèéñêèõ ðåôåðåíäóìîâ â ïåðèîä ïðåçèäåíòñêèõ è äóìñêèõ

âûáîðîâ ñóùåñòâåííî îñëàáèë îñíîâû êîíñòèòóöèîííîé ñòàáèëüíîñòè ñòðà-

íû. Óìàëåíèå èíñòèòóòà ðåôåðåíäóìà ïðîèñõîäèò íà ôîíå ðåçêî ñíèçèâøåé-

ñÿ ÿâêè èçáèðàòåëåé, âîçðàñòàíèÿ ïðîòåñòíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Â ðåçóëüòàòå íà-

ìåòèëàñü òåíäåíöèÿ ê äåëåãèòèìàöèè ðîññèéñêîé çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

Âòÿãèâàíèå â ïðîöåäóðó çàïðåòà ðåôåðåíäóìîâ âñåé ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ (Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ïðåçèäåíòà), à çàòåì

è Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîâîðèò î êîíôëèêòå,

ïðîòèâîñòîÿíèè íàðîäà êàê èñòî÷íèêà âëàñòè è âñåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ìåõàíèçìîâ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè. Ýòî ÿâíî íå óêëàäûâàåòñÿ â êîíñòè-

òóöèîííóþ ëîãèêó.

Âåäü äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ 1993 ãîäà áûëà ïðèíÿòà â ðåçóëüòàòå âñå-

íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Åå ïîëîæåíèÿ, çàêðåïëÿþùèå ïðèíàäëåæíîñòü âëàñòè

íàðîäó, à òàêæå îáå âûñøèå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé

âëàñòè, êîòîðûìè ÿâëÿþòñÿ ðåôåðåíäóì è ñâîáîäíûå âûáîðû, ñîñòàâëÿþò îñ-

íîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèè. Ïîýòîìó îíè íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîò-

ðåíû Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì. Ðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà íàõîäèòñÿ â êîìïå-

òåíöèè Êîíñòèòóöèîííîãî ñîáðàíèÿ, êîòîðîå ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåí-

íîñòü Êîíñòèòóöèè, ëèáî ãîòîâèò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè è âûíîñèò åãî íà

âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Ìû æå èìååì ïðèìåð òîãî, êàê çàêîíîäàòåëüíàÿ

âëàñòü âî âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè âåòâÿìè âëàñòè ïåðåñìîòðåëà êîíñòèòóöè-

îííûå îñíîâû íàðîäîâëàñòèÿ, îãðàíè÷èâ ïðàâà ãðàæäàí íà íåïîñðåäñòâåííîå

îñóùåñòâëåíèå îäíîé èç âûñøèõ ôîðì íàðîäîâëàñòèÿ.

Ê ñîæàëåíèþ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä, ðàññìàòðèâàÿ ýòó ïðîáëåìó, íå ïî-

ìîã çàêîíîäàòåëÿì. Íà íàø âçãëÿä, â èíòåðåñàõ âñåãî îáùåñòâà áûëî áû íåîá-

õîäèìî âåðíóòüñÿ ê ðàññìîòðåíèþ ýòîãî âîïðîñà â ðàìêàõ íîâîé çàêîíîäà-

òåëüíîé èíèöèàòèâû è âíåñòè áîëåå êîððåêòíûå ïîïðàâêè â Ôåäåðàëüíûé

êîíñòèòóöèîííûé çàêîí «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Íà ïðèìåðå çàïðåòà ðåôåðåíäóìîâ ìû âèäèì íå òîëüêî ñåðüåçíûå ñáîè

â ðàáîòå íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà, êîòîðàÿ ïîñòàâèëà ïîä ñîìíåíèå ñâîé

ïðåäñòàâèòåëüíûé õàðàêòåð, íî è îòñóòñòâèå ïîëíîöåííîé âåðõíåé ïàëàòû

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, êîòîðàÿ âïîëíå ìîãëà áû çàáëîêèðîâàòü ïðèíÿòèå

óêàçàííîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ. Ïîëàãàåì, ÷òî è Ïðåçèäåíò Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãàðàíò Êîíñòèòóöèè ïîñðåäñòâîì ñîãëàñèòåëüíûõ ïðîöå-

äóð îáÿçàí áûë ïðåäîòâðàòèòü êîíôðîíòàöèîííûé õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ñîáûòèé

è íå äîïóñòèòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ, ñòàâÿùåãî ïîä ñîìíåíèå îñíîâû êîíñòèòó-

öèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè î ñóâåðåíèòåòå íàðîäà è îñóùåñòâëåíèè èì âñåé

ïîëíîòû âëàñòè ïðåäïîëàãàþò ïîëó÷åíèå âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíàìè ãîñó-

118

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия