Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

âîå íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ýòîì îðãàíå. Â óêàçàííîì æå Ïîñòàíîâëå-

íèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà,

ïðèíÿòîì â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíèíà Ì.Ì. Ñàëÿìîâà, óêàçûâàëîñü íà íå-

äîïóñòèìîñòü íåðàâíîãî è èñêàæåííîãî — ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî

ñîäåðæàíèÿ — ïðåäñòàâèòåëüñòâà ãðàæäàí â ïðåäñòàâèòåëüíîì îðãàíå.

Òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî

ðàéîíà èç ãëàâ ïîñåëåíèé, ðàñïîëîæåííûõ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéî-

íà, è èç äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñåëåíèé, èç-

áèðàåìûõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè ïîñåëåíèé èç ñâîåãî ñîñòàâà â ñîîò-

âåòñòâèè ñ ðàâíîé íåçàâèñèìî îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ïîñåëåíèÿ íîðìîé

ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 3 (÷àñòè 2 è 3), 130 (÷àñòü 2).

Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îð-

ãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óñëîâèÿ êîí-

òðàêòà äëÿ ãëàâû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãîðîäñêî-

ãî îêðóãà) óòâåðæäàþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

(ãîðîäñêîãî îêðóãà) â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ðå-

øåíèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, è çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè — â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîë-

íîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêî-

íàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè ôîðìèðîâàíèè êîí-

êóðñíîé êîìèññèè, ðàññìàòðèâàþùåé êàíäèäàòóðû íà äîëæíîñòü ãëàâû ìåñò-

íîé àäìèíèñòðàöèè, â ìóíèöèïàëüíîì ðàéîíå (ãîðîäñêîì îêðóãå) äâå òðåòè åå

÷ëåíîâ íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà (ãî-

ðîäñêîãî îêðóãà), à îäíà òðåòü — çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãà-

íîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäñòàâëå-

íèþ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îð-

ãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíòðàêò

ñ ãëàâîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò â ñóäåáíîì ïîðÿäêå

íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî

èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì óñëîâèé êîíòðàêòà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ îñóùå-

ñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ îðãàíàì ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïî ñìûñëó ñòàòåé 12 è 130 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî â ïðåäåëàõ ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé è îðãà-

íèçàöèîííî îáîñîáëåíî îò ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îá-

ðåòàþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ðåçóëüòàòå âîëåèçúÿâëåíèÿ íàñåëåíèÿ ìóíèöèïàëü-

181

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íàëè÷èå âûáîðíîãî îðãà-

íà â ñòðóêòóðå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòèì îáåñïå÷èâàåòñÿ ðîëü

ñâîáîäíûõ âûáîðîâ êàê âûñøåãî, íåïîñðåäñòâåííîãî âûðàæåíèÿ âëàñòè íàðî-

äà (÷àñòü 3 ñò. 3 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Ïðàâîâûå ïîçèöèè, îïðåäåëÿþùèå êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ôîðìèðî-

âàíèÿ îðãàíîâ íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, áûëè ñôîðìóëèðîâàíû â ïîñòà-

íîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: îò 23 ìàðòà 2000

ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 3 Çàêîíà

Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ

Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè»

105

, îò 10 èþíÿ 1998 ãîäà ¹ 17-Ï ïî äåëó î ïðîâåðêå

êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâ-

íûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

106

è îò 22 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà ¹ 2-Ï ïî äåëó î ïðîâåð-

êå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ñòàòåé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí è Çà-

êîíà Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí «Î âûáîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðåñïóáëèêè Òà-

òàðñòàí» â ñâÿçè ñ æàëîáîé ãðàæäàíèíà Ì.Ì. Ñàëÿìîâà

107

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè ïðàâîâûìè ïîçèöèÿìè îáðàçóåìûå â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ïóòåì ñâîáîäíûõ âûáîðîâ îðãàíû íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà

äîëæíû ôîðìèðîâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìî-

ãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäóñìîò-

ðåííûé íîâîé ðåäàêöèåé ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ ïðåä-

ñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà èç ïðåäñòàâèòåëåé ïîñåëåíèé

íå ÿâëÿåòñÿ ñâîáîäíûìè âûáîðàìè. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî â ìóíèöèïàëüíîì ðàé-

îíå ïðè âûáîðå òàêîãî âàðèàíòà ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìî-

æåò îòñóòñòâîâàòü âûáîðíûé îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è íå èñïîëüçî-

âàòüñÿ ìåõàíèçì ñâîáîäíûõ âûáîðîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Ýòî íå ñîãëàñóåòñÿ ñ ïîëîæåíèÿìè ÷àñòè 3 ñòàòüè 3, ÷àñòè 2 ñòàòüè 130

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íå ñîãëàñóåòñÿ ñ íàçâàííûìè ïðàâîâûìè ïîçèöèÿìè Êîíñòèòóöèîííîãî

Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íåðàâíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàñåëåíèÿ â ïðåä-

ñòàâèòåëüíîì îðãàíå ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà â ñëó÷àå åãî ôîðìèðîâàíèÿ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ðàâíîé íîðìîé ïðåäñòàâèòåëüñòâà îò êàæäîãî ïîñåëåíèÿ íåçàâè-

ñèìî îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ. ×ëåíû ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìóíèöè-

ïàëüíîãî ðàéîíà áóäóò ïðåäñòàâëÿòü ðàçíîå ÷èñëî ãðàæäàí â çàâèñèìîñòè îò

÷èñëåííîñòè æèòåëåé ïîñåëåíèÿ, òåì ñàìûì íå áóäåò îáåñïå÷åíî ñïðàâåäëè-

180

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

105

Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 2000. ¹ 13. Ñò. 1429.

106

Òàì æå. 1998. ¹ 25. Ñò. 3002.

107

Òàì æå. 2002. ¹ 6. Ñò. 627.

ñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëå-

íèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü 2 ñò. 132); ïðè ýòîì ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ

ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Îäíàêî îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé íå ìåíÿåò

êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà ýòèõ îðãàíîâ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ â îñóùåñòâëå-

íèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé è íå âõîäÿùèõ â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè (ñò. 12 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Èçäàííûå ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíî-

ìî÷èé ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíîäàòåëüñòâó,

â ñèëó ÷àñòè 2 ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè íå èìåþò þðèäè÷åñêîé ñèëû è ìîãóò

áûòü îòìåíåíû ñóäîì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ äðóãèì

ïðàâîâûì ðåøåíèåì, ïðåäëîæåííûì íîâîé ðåäàêöèåé ôåäåðàëüíîãî çàêîíà,

ñîãëàñíî êîòîðîìó â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ íàðóøåíèé òðåáîâàíèé çàêîíîâ ïî âî-

ïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíû-

ìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé

óïîëíîìî÷åííûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âïðàâå äàâàòü ïèñüìåííûå ïðåäïè-

ñàíèÿ ïî èõ óñòðàíåíèþ, îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; ïðè ýòîì

óêàçàííûå ïðåäïèñàíèÿ ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäåáíîì ïîðÿäêå. Òàêèå

ïðåäïèñàíèÿ áóäóò ÿâëÿòüñÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûìè àêòàìè, óêàçûâàþùèìè

íà äîïóùåííîå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðóøåíèå çàêîíà;

ïðè ýòîì íå èñêëþ÷àåòñÿ ñóäåáíàÿ ïðîâåðêà îáîñíîâàííîñòè ýòèõ ïðåäïèñà-

íèé, à îòìåíà îïðîòåñòîâàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâîâîãî àêòà âîçìîæíà

òîëüêî â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Îäíàêî ïðåäîñòàâëåíèå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðàâà âî âíåñó-

äåáíîì ïîðÿäêå, ïî ñâîåìó ïðîèçâîëüíîìó óñìîòðåíèþ îòìåíÿòü ìóíèöèïàëü-

íûå ïðàâîâûå àêòû èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü èõ äåéñòâèå íàðóøàåò ñòàòóñ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî óðîâíÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíèçàöèîííî îáîñîáëåííîãî îò ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ

ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

ïðåäñòàâëÿþòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

åå ñòàòüÿì 12, 130 (÷àñòè 1 è 2), 132 (÷àñòü 2).

Íîâàÿ ðåäàêöèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü âðå-

ìåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî âîçìîæíî â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ:

1) åñëè â ñâÿçè ñî ñòèõèéíûì áåäñòâèåì, ñ êàòàñòðîôîé, èíîé ÷ðåçâû÷àéíîé

ñèòóàöèåé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ìåñò-

183

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íîãî îáðàçîâàíèÿ, âûðàæåííîãî ÷åðåç ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé èëè ïðåäñòà-

âèòåëüíîé äåìîêðàòèè, à íå ïî âîëå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ïðàâîâûå ïîçèöèè, îòðèöàþùèå âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåäóðàõ ôîðìèðîâàíèÿ

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èçáðàíèÿ èëè íàçíà÷åíèÿ äîëæíîñòíûõ

ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áûëè âûñêàçàíû â ðÿäå àêòîâ Êîíñòèòóöèîííî-

ãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷àñòíîñòè â ïîñòàíîâëåíèÿõ îò 24 ÿíâàðÿ

1997 ãîäà ¹ 1-Ï è îò 15 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ¹ 3-Ï, à òàêæå â îïðåäåëåíèÿõ îò

11 èþíÿ 1999 ãîäà ¹ 105-Î, îò 8 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 138-Î, îò 2 íîÿáðÿ

2000 ãîäà ¹ 236-Î, îò 15 ìàÿ 2001 ãîäà ¹ 98-Î è äðóãèõ. Ñîãëàñíî ïðàâîâûì

ïîçèöèÿì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîå íàñåëåíèå

âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî (íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç èçáðàííûå èì îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ), áåç âìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ôîðìèðîâàòü ñîñòàâ îðãàíîâ ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñîãëàñíî ÷àñòè 2 ñòàòüè 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåàëèçà-

öèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåäàííûõ èì îòäåëüíûõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó. Îäíàêî äàííàÿ êîíñòèòóöè-

îííàÿ íîðìà íå ìîæåò ñëóæèòü îïðàâäàíèåì äëÿ âìåøàòåëüñòâà îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññû íàçíà÷åíèÿ

äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâûõ äîãîâî-

ðîâ, çàêëþ÷åííûõ ìåæäó îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûìè

ëèöàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ íîâîé ðåäàêöèè ôå-

äåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäñòàâëÿþòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ìóíèöèïàëüíûå ïðàâîâûå

àêòû ìîãóò áûòü îòìåíåíû èëè èõ äåéñòâèå ìîæåò áûòü ïðèîñòàíîâëåíî â ÷à-

ñòè, ðåãóëèðóþùåé îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò-

äåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàííûõ èì ôåäåðàëüíûìè çàêîíà-

ìè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óïîëíîìî÷åííûì îðãàíîì

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ïðè ýòîì ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèé äëÿ îòìåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ

äåéñòâèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,

èçäàííûõ ïî âîïðîñàì îñóùåñòâëåíèÿ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò-

äåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé. Òàêèì îáðàçîì, çàêîí íàäåëÿåò îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðàâîì îòìåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåéñòâèÿ óêà-

çàííûõ àêòîâ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ, íå òîëüêî èìåÿ â âèäó çàäà÷ó îáåñïå÷å-

íèÿ çàêîííîñòè, íî è èç ñîîáðàæåíèé öåëåñîîáðàçíîñòè.

Âîçìîæíîñòü íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãî-

182

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Ñëó÷àé, êîãäà â ñâÿçè ñî ñòèõèéíûì áåäñòâèåì, ñ êàòàñòðîôîé, èíîé ÷ðåç-

âû÷àéíîé ñèòóàöèåé îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îòñóòñòâóþò è (èëè) íå

ìîãóò áûòü ñôîðìèðîâàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, äîëæåí

áûòü óðåãóëèðîâàí Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î ÷ðåçâû÷àé-

íîì ïîëîæåíèè» â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 56 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Â ñëó÷àÿõ ñîâåðøåíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ê îðãàíàì ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ôèíàíñîâûå ñàíêöèè è èíûå ìå-

ðû îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì, â òîì ÷èñëå ìåðû

îòâåòñòâåííîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåä ãîñóäàðñòâîì. Ìåòîäîëîãè÷åñêè îøèáî÷íî ïðèìå-

íÿòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñôåðå êîíñòè-

òóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà. Ñàíêöèè â êîíñòèòóöèîííûõ è ìóíèöè-

ïàëüíûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ íå ìîãóò êîïèðîâàòü ìåõàíèçìû áàíêðîòñòâà ñóáú-

åêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Òàêèì îáðàçîì, ïðîâåäåííûé àíàëèç ïîêàçûâàåò îòñóòñòâèå îñíîâàíèé, îï-

ðàâäûâàþùèõ ïåðåäà÷ó èììàíåíòíî ïðèñóùèõ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (ïóñòü äàæå ïåðåäà÷ó âðåìåííóþ è ñ îãîâîðêîé î íåñêîëüêèõ íå-

îòúåìëåìûõ ïîëíîìî÷èÿõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ). Ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå ïîëîæåíèÿ íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäñòàâëÿ-

þòñÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì

12, 130, 132 (÷àñòü 1), 133.

Â ïðåäøåñòâóþùèå ãîäû â ïðàêòèêå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íåîäíîêðàòíî ïðèçíàâàëèñü íåêîíñòèòóöèîííûìè è äèñêâàëè-

ôèöèðîâàëèñü íîðìû ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà, ñîäåðæàâøèåñÿ â çàêîíàõ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî äî ñèõ ïîð íå áûëî ïðåöåäåíòà

äèñêâàëèôèêàöèè ïîëîæåíèé ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îðãàíèçàöèè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òåì íå ìåíåå èç ýòîãî ôàêòà íåëüçÿ äåëàòü âûâîä, ÷òî ôå-

äåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëþ äîçâîëåíî ïåðåñìàòðèâàòü îòïðàâíûå êîíñòèòóöè-

îííûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáÿçàííîñòü ñî-

áëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàâíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿ-

åòñÿ íà ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ.

Çàêîíîäàòåëüñòâî, îïðåäåëÿþùåå îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåñîìíåííî, áóäåò è äàëüøå äèíà-

ìè÷íî ðàçâèâàòüñÿ. Õî÷åòñÿ íàäåÿòüñÿ, ÷òî ýòî áóäåò ïëàâíûé, íàó÷íî îáîñíî-

âàííûé ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óæå ñóùåñòâóþùèõ îñíîâ ýòîãî âàæíåé-

øåãî ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà.

185

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îòñóòñòâóþò è (èëè) íå ìîãóò áûòü ñôîðìèðîâàíû â ñî-

îòâåòñòâèè ñ äàííûì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

2) åñëè âñëåäñòâèå ðåøåíèé, äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ âîçíèêàåò ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé ïî èñïîëíåíèþ ñâîèõ äîëãîâûõ è (èëè) áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ,

îïðåäåëåííàÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ïðåâûøàþùàÿ 30% ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ áþäæåòà ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îò÷åòíîì ôèíàíñîâîì ãîäó, è (èëè) ïðîñðî÷åííàÿ

çàäîëæåííîñòü ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî èñïîëíåíèþ ñâîèõ áþä-

æåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðåâûøàþùàÿ 40% áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â îò-

÷åòíîì ãîäó, ïðè óñëîâèè âûïîëíåíèÿ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè

áþäæåòîâ óêàçàííûõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé;

3) åñëè ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé çà ñ÷åò ïðåäîñòàâëåíèÿ

ñóáâåíöèé ìåñòíûì áþäæåòàì îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîïóñ-

êàåòñÿ óñòàíîâëåííîå ñîîòâåòñòâóþùèì ñóäîì íåöåëåâîå ðàñõîäîâàíèå

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ëèáî íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ôåäåðàëüíûé çà-

êîí ðåãëàìåíòèðóåò ïîðÿäîê âðåìåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå

â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ñàìîñòîÿòåëüíî (ñò. 12); îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàþò âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, â òîì ÷èñëå

óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîë-

íÿþò ìåñòíûé áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò

îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà (ñò. 132, ÷àñòü 1). Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòè âðåìåííîãî âîçëîæåíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâîé ïîçèöèåé Ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî

Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 íîÿáðÿ 2000 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîí-

ñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî çàêîíà) Êóðñêîé

îáëàñòè èç ïðÿìîãî ïðåäïèñàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäó-

åò, ÷òî âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ìîãóò è äîëæíû ðåøàòü èìåííî îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè íàñåëåíèå íåïîñðåäñòâåííî, à íå îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè. Ýòî èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé ïî ðåøå-

íèþ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óêàçàííûõ â ÷àñòè 1 ñòàòüè 132 Êîíñòèòó-

öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

184

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ñêîé Ôåäåðàöèè. Íà ìîìåíò èçäàíèÿ óêàçà îá èõ ïðîâåäåíèè íå áûë ïðèíÿò

íîâûé çàêîí î âûáîðàõ â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí Ðîññèè. Èçáðàíèå äåïóòàòîâ

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå ìîãëî ïðîèñõîäèòü

íà áàçå Çàêîíà «Î âûáîðàõ íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ» (1989 ã.), òàê êàê

ôîðìèðîâàëñÿ ïðèíöèïèàëüíî èíîé äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò Ðîññèè. Ïîýòî-

ìó ïîòðåáîâàëîñü ïðèíÿòü âðåìåííûå íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå âû-

áîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è Ñîâåò Ôåäåðàöèè. Òàêèìè àêòàìè ñòàëè Ïî-

ëîæåíèÿ î âûáîðàõ â ïàëàòû ïàðëàìåíòà, óòâåðæäåííûå óêàçàìè Ïðåçèäåíòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñâÿçè ñ æåñòêèìè âðåìåííûìè ðàìêàìè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè çà îñ-

íîâó áûëè âçÿòû èìåâøèåñÿ çàêîíîäàòåëüíûå íàðàáîòêè â ýòîé îáëàñòè, íà-

ïðèìåð çàêîíîïðîåêò, ïîäãîòîâëåííûé ãðóïïîé äåïóòàòà Â. Øåéíèñà. Ïîñëå

åãî äîðàáîòêè â Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îí áûë

îôîðìëåí Óêàçîì îò 1 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà â âèäå Ïîëîæåíèÿ î âûáîðàõ äåïó-

òàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â 1993 ãîäó. Ïî àíàëîãèè áûë çàêðåïëåí è ïîðÿ-

äîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ïðÿìûõ âûáîðîâ

(Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà «Î âûáîðàõ

â Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»).

Óêàçû â îñíîâíîì âîñïðèíÿëè òå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïðåäëàãàëîñü âíåñòè

â ïðåæíåå çàêîíîäàòåëüñòâî î âûáîðàõ Ñîâåòîâ. Îäíàêî â òî æå âðåìÿ îíè

îêàçàëèñü èçëèøíå ðàäèêàëüíûìè — íà âîîðóæåíèå áûëè âçÿòû èäåè ôîðñè-

ðîâàííîãî ñòðîèòåëüñòâà ìíîãîïàðòèéíîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ïîñëåäñò-

âèÿ ÷åãî áûëè íå äî êîíöà ïðîñ÷èòàíû.

Ìåæäó òåì çàäîëãî äî ñåíòÿáðÿ 1993 ãîäà áûëà î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü

ñåðüåçíîãî îáíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. Îñíîâíàÿ ïðî-

áëåìà, êîòîðóþ ïðåäñòîÿëî ðåøèòü, — ýòî ïåðåõîä ê ïîäëèííî ñâîáîäíûì

ìíîãîïàðòèéíûì âûáîðàì áåç âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ. Ñëåäîâàëî îòêàçàòüñÿ êàê îò îòäåëüíûõ óñòàðåâøèõ íîðì, òàê

è îò öåëîãî ðÿäà èíñòèòóòîâ ñîâåòñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, íå ïðèñïîñîá-

ëåííûõ äëÿ âûáîðîâ â óñëîâèÿõ ìíîãîïàðòèéíîñòè. Ñîâåòñêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ

ñèñòåìà áûëà ìàæîðèòàðíîé, íî ñîâåòñêîé îíà ÿâëÿëàñü âîâñå íå â ñèëó ýòîãî

îáñòîÿòåëüñòâà. Ñòðàíû ñ óñòîé÷èâûìè äåìîêðàòè÷åñêèìè òðàäèöèÿìè, òàêèå,

íàïðèìåð, êàê ÑØÀ, Àíãëèÿ, Ôðàíöèÿ, ïðè âûáîðàõ äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà

èñïîëüçóþò èìåííî ìàæîðèòàðíóþ ñèñòåìó. Òàêèì îáðàçîì, êîãäà ñòàâèëàñü

çàäà÷à ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ìíîãîïàðòèéíîñòè, óïðî-

÷åíèÿ ïëþðàëèñòè÷åñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, åå ðåøåíèå ìîãëî áûòü äî-

ñòèãíóòî â ðàìêàõ êàê ïðîïîðöèîíàëüíîé, òàê è ìàæîðèòàðíîé èçáèðàòåëüíîé

ñèñòåìû. Îäíàêî âûáîð íå áûë ñäåëàí.

Íà âîîðóæåíèå áûëà âçÿòà ñìåøàííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà. Îäíàêî íà

ñàìîì äåëå â Ïîëîæåíèè î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû áûëî óñ-

187

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ÃËÀÂÀ 7. ÂÛÁÎÐÛ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÎÉ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒ

ÑÌÅÍßÅÌÎÑÒÈ ÂËÀÑÒÈ

Âàæíåéøåé çàäà÷åé ïðàâîâîé ðåôîðìû â Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå òàêèõ

ìåõàíèçìîâ ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ âëàñòè, êîòîðûå ãàðàíòèðîâàëè áû èõ

ôóíêöèîíèðîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ âîëåé ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà ñòðà-

íû, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííîå ïðèíÿòèå ñàìèì íàðîäîì ðåøåíèé ïî âàæíåé-

øèì âîïðîñàì æèçíè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Êàê ñëåäñòâèå, â ñîäåðæàíèè

êîðåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì, îñóùåñòâëåííûõ â íàøåé ñòðàíå, îñîáîå

ìåñòî çàíèìàëè è ïðîäîëæàþò çàíèìàòü âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåé ñè-

ñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà.

Èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü òàê, ÷òî âñå áîëåå èëè ìåíåå çíà÷èìûå ðåôîðìû

ãîñóäàðñòâåííîãî è îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ íà÷èíàëèñü ñ âíåñåíèÿ èçìåíåíèé

â èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Îò òîãî, íàñêîëüêî ýòè èçìåíåíèÿ îêàçû-

âàëèñü àäåêâàòíûìè ðàññòàíîâêå ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, çàâèñåëà ýôôåêòèâíîñòü

äåÿòåëüíîñòè èçáèðàåìûõ ãðàæäàíàìè îðãàíîâ âëàñòè. Ïîýòîìó â ñîâðåìåí-

íûõ óñëîâèÿõ î÷åíü âàæíî ïîíèìàòü äèíàìèêó è íàïðàâëåííîñòü ýòèõ èçìåíå-

íèé, òàê êàê îíè ìîãóò èëè ñòèìóëèðîâàòü ïðîöåññû îáíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè, èëè, íàîáîðîò, òîðìîçèòü èõ ëèáî äàæå ðàçðóøàòü ïîëíîñòüþ.

7.1. «Óêàçíîé» ïåðèîä ðàçâèòèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

Ïîëèòè÷åñêàÿ äèñêóññèÿ î ïóòÿõ ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè,

ðàçâåðíóâøàÿñÿ â íàøåé ñòðàíå â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ, áûëà ðàçðåøåíà âíå-

ïàðëàìåíòñêèì ïóòåì. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ñåí-

òÿáðÿ 1993 ãîäà ¹ 1400 «Î ïîýòàïíîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè» Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âåð-

õîâíûé Ñîâåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëè ðàñïóùåíû, íå äîðàáîòàâ äî êîí-

öà êîíñòèòóöèîííîãî ñðîêà ñâîèõ ïîëíîìî÷èé. Ýòî îçíà÷àëî íå òîëüêî íà-

ñòóïëåíèå íîâîãî ýòàïà â ðàçâèòèè èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

íî è ïðîâåäåíèå âûáîðîâ íà íà÷àëàõ ðåàëüíîé ìíîãîïàðòèéíîñòè.

Âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è äåïóòàòîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè

â 1993 ãîäó, ïðîâîäèâøèåñÿ îäíîâðåìåííî ñ ðåôåðåíäóìîì ïî íîâîé Êîíñòè-

òóöèè, çàôèêñèðîâàëè ïðèíöèïèàëüíî íîâóþ ðàññòàíîâêó ïîëèòè÷åñêèõ ñèë

â Ðîññèè. Îíè ïîçâîëèëè ñôîðìèðîâàòü Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå — äâóõïàëàò-

íûé ïàðëàìåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìîòðåííûé íîâîé ðîññèéñêîé

Êîíñòèòóöèåé, êîòîðàÿ òàêæå áûëà ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äå-

êàáðÿ 1993 ãîäà îäíîâðåìåííî ñ âûáîðàìè â ïàðëàìåíò.

Âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó è â Ñîâåò Ôåäåðàöèè â 1993 ãîäó ïðîâî-

äèëèñü â ýêñòðåìàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, ñëîæèâøèõñÿ ïîñëå ïðåêðà-

ùåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèé-

186

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

ðàñïðåäåëåíèå ìàíäàòîâ ìåæäó èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, òî óðîâåíü

ïîääåðæêè êàíäèäàòîâ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé èçáèðàòåëÿìè êîñâåííûì

îáðàçîì ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðåäñòàâëåíèÿõ ïîñëåäíèõ î ìåðå íåïîñðåäñòâåííî

ïàðòèéíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ïàðëàìåíòå. Âåñüìà ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî óðî-

âåíü ïîääåðæêè èçáèðàòåëÿìè êàíäèäàòîâ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé ñîñòà-

âèë ìåíåå òðåòè, òî åñòü òîëüêî êàæäûé òðåòèé-÷åòâåðòûé äåïóòàò Ãîñóäàðñò-

âåííîé Äóìû, èçáðàííûé ïî ìàæîðèòàðíûì îêðóãàì, áûë âûäâèíóò èçáèðà-

òåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè. Ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî ïåðâûé âàðèàíò ñìåøàííîé

èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, î êîòîðîì øëà ðå÷ü â óêàçå ïðåçèäåíòà, â áîëüøåé

ñòåïåíè îòâå÷àë íàñòðîåíèÿì èçáèðàòåëåé.

È íàêîíåö, îáñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ òðåáóåò âîïðîñ îá îáîñíîâàííî-

ñòè ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå â ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå îáðàçöà 1993

ãîäà èìåëè èçáèðàòåëüíûå îáúåäèíåíèÿ è èõ êàíäèäàòû ïåðåä «íåçàâèñèìû-

ìè» êàíäèäàòàìè, âûäâèíóòûìè íàñåëåíèåì ïóòåì ñáîðà ïîäïèñåé. Ñîãëàñíî

Ïîëîæåíèþ î âûáîðàõ ýòè ïðåèìóùåñòâà íå îãðàíè÷èâàëèñü òåì, ÷òî íåçàâè-

ñèìûå êàíäèäàòû èñêëþ÷àëèñü èç áîðüáû çà ïîëîâèíó äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ,

ïåðåäàííûõ äëÿ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ èçáèðàòåëüíûì îáúåäè-

íåíèÿì.

Îáùåôåäåðàëüíûå èçáèðàòåëüíûå îáúåäèíåíèÿ èìåëè ïðåèìóùåñòâà è ïðè

âûäâèæåíèè êàíäèäàòîâ ïî ìàæîðèòàðíûì èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì. Ýòèì

êàíäèäàòàì íå òðåáîâàëîñü ñîáèðàòü ïîäïèñè èçáèðàòåëåé îêðóãà â ñâîþ ïîä-

äåðæêó, ÷òî, êàê èçâåñòíî, â êîðîòêèå ñðîêè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè 1993 ãî-

äà áûëî î÷åíü ñëîæíûì äåëîì. Äîïóñêàëîñü îäíîâðåìåííîå áàëëîòèðîâàíèå

îäíèõ è òåõ æå ëèö êàê ïî îáùåôåäåðàëüíîìó, òàê è ïî ìàæîðèòàðíîìó îêðó-

ãó. Òàêèì îáðàçîì, êàíäèäàòû èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé èìåëè ñâîåîáðàç-

íóþ ïîäñòðàõîâêó, äàþùóþ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðàñïðåäåëåíèè ìàíäà-

òîâ ïî îäíîé èç èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì (ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì ëèáî â ìàæî-

ðèòàðíîì îêðóãå).

Ýòè äîïîëíèòåëüíûå ïðåèìóùåñòâà äëÿ êàíäèäàòîâ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäè-

íåíèé íàêëàäûâàëèñü íà äðóãèå, âïîëíå åñòåñòâåííûå ïðåèìóùåñòâà, ñâÿçàí-

íûå ñ íàëè÷èåì ó èçáèðàòåëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé ôèíàíñîâîé

áàçû, îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû â ìàñøòàáàõ Ðîññèè, âîçìîæíîñòüþ êîí-

öåíòðèðîâàííîãî âåäåíèÿ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè è äðóãèìè îáñòîÿòåëüñòâà-

ìè. Âñå ýòî ïðåïÿòñòâîâàëî ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà ðàâíûõ ïðàâîâûõ óñëîâèé

ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ âñåõ êàíäèäàòîâ â äåïóòàòû, âûòåêàþùåãî èç ïðèíöèïà ðàâ-

íîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà.

Îáîáùàÿ âñå ïåðå÷èñëåííûå îñîáåííîñòè ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñè-

ñòåìû 1993 ãîäà, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåíèÿ ðîëè ïàðòèé, ïîëèòè÷åñêèõ äâè-

æåíèé è èõ áëîêîâ â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå, ìîæíî çàìåòèòü, ÷òî íàñåëå-

íèþ íàñòîé÷èâî íàâÿçûâàëñÿ ïîñðåäíèê â åãî âîëåèçúÿâëåíèè — îáùåôåäå-

189

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

òàíîâëåíî, ÷òî îäíà ïîëîâèíà äåïóòàòîâ èçáèðàåòñÿ íà îñíîâå ñèñòåìû ïðî-

ïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, à äðóãàÿ — íà ìàæîðèòàðíîé îñíîâå, ïðè-

÷åì äàííûå ñèñòåìû ðàáîòàëè ñîâåðøåííî ñàìîñòîÿòåëüíî, äàâàÿ ïîðîé âçàè-

ìîèñêëþ÷àþùèé ðåçóëüòàò. Â îñîáåííîñòè ýòî êàñàëîñü ïðîïîðöèîíàëüíîé

ñîñòàâëÿþùåé. Èç âîçìîæíûõ ìîäèôèêàöèé ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâè-

òåëüñòâà áûëà âûáðàíà òåõíè÷åñêè íàèáîëåå ïðîñòàÿ, êîãäà èçáèðàòåëüíûìè

îáúåäèíåíèÿìè ñîñòàâëÿþòñÿ ñâÿçàííûå (òî åñòü íå äîïóñêàþùèå èçìåíåíèé

â î÷åðåäíîñòè êàíäèäàòîâ) îáùåôåäåðàëüíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ, áåç òî÷íîé

ïðèâÿçêè ê ðåãèîíàì.

Ïðîñòîòà ñèñòåìû ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, íàëîæåííàÿ íà

ðîññèéñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, ïðèäàëà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè òåððèòîðè-

àëüíî íåñáàëàíñèðîâàííûé õàðàêòåð: ÷ðåçìåðíî óñèëèëîñü âëèÿíèå ñòîëè÷-

íûõ ïàðòèé è ãðóïï, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî ðàäèêàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâà.

Ïîä ïåðâûìè íîìåðàìè â îáùåôåäåðàëüíûõ ñïèñêàõ êàíäèäàòîâ èçáèðà-

òåëüíûõ îáúåäèíåíèé, êàê ïðàâèëî, çíà÷èëèñü ìîñêîâñêèå ïîëèòèêè, ÷òî è äà-

ëî êðàéíå íåñáàëàíñèðîâàííûé äëÿ ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ðåçóëüòàò âû-

áîðîâ: ïî îáùåôåäåðàëüíûì ñïèñêàì áûëî èçáðàíî 133 ïðîæèâàþùèõ

â Ìîñêâå äåïóòàòà, èëè 59,1% îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ, èçáðàííûõ ïî ýòèì

ñïèñêàì. Òàêèì îáðàçîì, êîðåííûì íåäîñòàòêîì ïðèìåíåííîé ñèñòåìû ïðî-

ïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ÿâèëîñü èñêëþ÷åíèå ðåãèîíàëüíûõ ïîëè-

òè÷åñêèõ ñòðóêòóð èç ïîëíîöåííîé áîðüáû çà ïîëîâèíó äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ.

Ýòî è ïðèâåëî ê çíà÷èòåëüíîìó ñíèæåíèþ ÷èñëà ïðåäñòàâèòåëåé ðåãèîíîâ

â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå.

Äðóãàÿ âàæíàÿ ïðîáëåìà, çàñëóæèâàþùàÿ ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ, — îáîñ-

íîâàííîñòü ñîîòíîøåíèÿ ÷èñëà ìàíäàòîâ, ðàñïðåäåëÿåìûõ ïî ïðîïîðöèîíàëü-

íîé è ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìàì, êîòîðîå áûëî óñòàíîâëåíî Ïîëîæåíèåì î âû-

áîðàõ. Ïåðâîíà÷àëüíî óêàçîì ïðåçèäåíòà ýòî ñîîòíîøåíèå áûëî óñòàíîâëåíî

êàê 130 ê 270, òî åñòü ÷óòü ìåíåå òðåòè ìàíäàòîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìû ïîäëåæàëè ðàñïðåäåëåíèþ ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå. Òàêîé îñòî-

ðîæíûé ïîäõîä ê èçáèðàòåëüíûì íîâàöèÿì áûë âïîëíå îïðàâäàí. Îäíàêî

âïîñëåäñòâèè óñèëèÿìè çàèíòåðåñîâàííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï êâîòà ïðîïîð-

öèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà áûëà óâåëè÷åíà è äîâåäåíà äî ïîëîâèíû îò îá-

ùåãî ÷èñëà ìàíäàòîâ. Äàííîå ðåøåíèå, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðèäàëî äîïîëíè-

òåëüíûé ðàäèêàëèçì èçáèðàòåëüíîé ðåôîðìå.

Äëÿ îöåíêè ðîëè èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ

ïàðëàìåíòà ìîæíî ïðîàíàëèçèðîâàòü ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ èçáèðàòåëåé çà

êàíäèäàòîâ ïî ìàæîðèòàðíûì îêðóãàì. Êàê èçâåñòíî, êàíäèäàòû ïî îêðóãàì

âûäâèãàëèñü èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè è èçáèðàòåëÿìè íåïîñðåäñòâåí-

íî (ïóòåì ñáîðà ïîäïèñåé). Ïîñêîëüêó ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà îçíà÷àåò

188

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Âïåðâûå òàêàÿ ñèñòåìàòèçàöèÿ áûëà ïðîâåäåíà ïðè ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1994 ã.), â êîòîðîì îïðåäåëÿëèñü ïðèíöèïû èçáèðà-

òåëüíîãî ïðàâà, îáùèå äëÿ âñåõ âûáîðîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è óñòàíàâ-

ëèâàëèñü ãàðàíòèè ðåàëèçàöèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàíàìè. Ýòîò ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí îòâå÷àë êîíñòèòóöèîííîìó ïðèíöèïó ôåäåðàëèçìà, òàê êàê

îïèðàëñÿ íà çàêðåïëåííîå â Êîíñòèòóöèè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ

ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðå-

ãóëèðîâàíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà îòíîñÿòñÿ ê âåäå-

íèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. «â» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè).

Íåîáõîäèìîñòü ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èìåííî îñ-

íîâíûõ ãàðàíòèé èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîêàçà-

ëà ïðàêòèêà âûáîðîâ â çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðîâîäèâøèõñÿ ïîñëå äåêàáðÿ 1993 ãî-

äà. Íàðÿäó ñ ïîçèòèâíûìè òåíäåíöèÿìè â îðãàíèçàöèè âûáîðîâ, ýòîò îïûò

èìåë ðÿä îòðèöàòåëüíûõ ÷åðò, ãëàâíàÿ èç êîòîðûõ — íåäîñòàòî÷íàÿ ãàðàíòè-

ðîâàííîñòü èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ðåãóëèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñ-

íîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íîñè-

ëî èñêëþ÷èòåëüíî ðàìî÷íûé õàðàêòåð. Â îòëè÷èå îò âñåõ ðàíåå èçâåñòíûõ

ðîññèéñêèõ èçáèðàòåëüíûõ çàêîíîâ äàííûé çàêîí íå ðåãóëèðîâàë èñ÷åðïûâà-

þùèì îáðàçîì ïðîöåäóðó âûáîðîâ â îïðåäåëåííûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè èëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî ýòîìó çàêîíó íåâîçìîæíî áûëî ïðî-

âîäèòü âûáîðû êàæäîãî óðîâíÿ â îòñóòñòâèå ñîîòâåòñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà ëèáî çàêîíà (èíîãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà) ñóáúåêòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäðîáíûì îáðàçîì ðåãóëèðóþùåãî âñå âîïðîñû èçáèðàòåëü-

íîé ñèñòåìû, èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà, ïðèìåíÿåìûõ íà äàííûõ âûáîðàõ.

Â òî æå âðåìÿ ðàìî÷íûé õàðàêòåð ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, åãî îáðàùåííîñòü

â ðÿäå ñëó÷àåâ ê çàêîíîäàòåëþ íè â êîåé ìåðå íå óìàëÿëè åãî äîñòîèíñòâ êàê

àêòà ïðÿìîãî äåéñòâèÿ. Ýòîò çàêîí ñîäåðæàë ïðàâîâîé ìåõàíèçì çàùèòû èçáè-

ðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí: â ñëó÷àå íàðóøåíèé îíè ìîãëè îáðàòèòüñÿ çà çàùè-

òîé ñâîèõ ïðàâ â ñóä èëè èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ.

Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ

ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» îò 26 íîÿáðÿ 1996 ãîäà ÿâèëîñü ñëåäñòâèåì òîãî, ÷òî

ê ýòîìó ãîäó âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå áûëè èçáðàíû îð-

ãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ýòî ïðîèçîøëî â îñíîâíîì ïîòîìó, ÷òî â ðÿ-

äå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå áûëè ïðèíÿòû çàêîíû î ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ,

âîïðåêè Êîíñòèòóöèè è Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíè-

çàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Â ðåçóëüòàòå îêà-

191

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

ðàëüíûå èçáèðàòåëüíûå îáúåäèíåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà â Ðîñ-

ñèè â ñèëó ñâîåé íåðàçâèòîñòè è íåóñòîé÷èâîñòè íå ñìîãëà àìîðòèçèðîâàòü

ðåçêèå ñäâèãè â íàñòðîåíèÿõ èçáèðàòåëåé â ïåðèîä, ïðåäøåñòâîâàâøèé âû-

áîðàì, è ñòðàíà ïîëó÷èëà ðàäèêàëüíûé, ðàñêîëîòûé íà ìíîæåñòâî ôðàêöèé

ïàðëàìåíò, â êîòîðîì ðåãèîíàëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî áûëî ÷ðåçâû÷àéíî

íåâåëèêî.

Ðàäèêàëèçì ñèñòåìû ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà áûë óñèëåí

ñèñòåìîé âûáîðîâ ïî ïðèíöèïó îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà, ïðèìåíÿâøåé-

ñÿ â ìàæîðèòàðíûõ îêðóãàõ. Ýòà ñèñòåìà òàêæå òåõíè÷åñêè ïðîñòà è äàåò çíà-

÷èòåëüíóþ ýêîíîìèþ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è âðåìåíè: íå íóæíî ïðîâîäèòü ïî-

âòîðíûå âûáîðû, ïîáåäèòåëü îïðåäåëÿåòñÿ â ïåðâîì òóðå. Ïî òàêîé ñèñòåìå

ïðè äîñòàòî÷íî áîëüøîì êîëè÷åñòâå êàíäèäàòîâ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â îêðó-

ãå, èçáðàííûì ìîæåò îêàçàòüñÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå âåñüìà íèçêóþ ïîääåðæêó

èçáèðàòåëåé.

Ïðè ñèñòåìå ãîëîñîâàíèÿ â îäèí òóð èçáèðàòåëè íå èìåþò âîçìîæíîñòè

ñêîððåêòèðîâàòü âîëþ ìåíüøèíñòâà ïîâòîðíûì ãîëîñîâàíèåì. Ìàæîðèòàðíàÿ

ñèñòåìà îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ñ ãîëîñîâàíèåì â îäèí òóð óñèëèâàåò

ýëåìåíò ñëó÷àéíîñòè â âîëåèçúÿâëåíèè ýëåêòîðàòà.

Ïîëàãàåì, ÷òî ñèñòåìà èçáðàíèÿ äåïóòàòîâ ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà äîëæ-

íà îñíîâûâàòüñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:

• îïðåäåëåíèå ÷èñëà äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ, ïîäëåæàùèõ ðàñïðåäåëåíèþ

ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå, â çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ âîëåèçúÿâëåíèÿ

èçáèðàòåëåé ïî ìàæîðèòàðíûì îêðóãàì;

• íåäîïóñòèìîñòü äëÿ êàíäèäàòîâ áàëëîòèðîâàòüñÿ ïî ìàæîðèòàðíûì îêðó-

ãàì è îäíîâðåìåííî âõîäèòü â ôåäåðàëüíûå ñïèñêè êàíäèäàòîâ èçáèðàòåëüíûõ

îáúåäèíåíèé;

• îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ ïðàâîâûõ óñëîâèé ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ êàíäèäàòîâ

â äåïóòàòû íåçàâèñèìî îò ñïîñîáà èõ âûäâèæåíèÿ.

7.2. Ðàçâèòèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Åãî ñîâðåìåííîå

ñîñòîÿíèå

Îñîáåííîñòüþ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ãîäà ïî ñðàâíå-

íèþ ñ ðàíåå äåéñòâîâàâøèìè ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ñïåöèàëüíîé ãëàâû «Èçáè-

ðàòåëüíàÿ ñèñòåìà». Â ñàìîé Êîíñòèòóöèè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ âåñüìà îãðàíè-

÷åííûé îáúåì âîïðîñîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Â ýòîé ñâÿçè ôåäåðàëüíîìó çà-

êîíîäàòåëþ íåîáõîäèìî áûëî èñêàòü íåòðàäèöèîííûå ðåøåíèÿ ïðè ïîñòðîå-

íèè íîâîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îòâåðãíóâ

ïðåæíèå ñîâåòñêèå óíèòàðèñòñêèå ïîäõîäû êàê íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòè-

òóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíîäàòåëü âñòàë íà ïóòü öåëåâîé ñèñòåìàòè-

çàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

190

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

íèçì, îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò ñèñòåìà èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé. Îäíîâðå-

ìåííî â ñôåðó ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áûëè ââåäåíû ðåôåðåíäóì ñóáú-

åêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûé ðåôåðåíäóì.

Ïî ñóòè, ýòîò ôåäåðàëüíûé çàêîí ïî ñðàâíåíèþ ñî ñâîèì ïðåäøåñòâåííè-

êîì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå óòðàòèë ñèñòåìîîáðàçóþùèé õàðàêòåð. Â áîëüøèí-

ñòâå ñëó÷àåâ ïðè ðåãóëèðîâàíèè òåõ èëè èíûõ àñïåêòîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðî-

öåññà çàêîíîäàòåëü ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêàçàëñÿ ëèøåí âîçìîæ-

íîñòè òâîð÷åñêè ðàçâèâàòü íîðìû ôåäåðàëüíîãî çàêîíà è ïîýòîìó âûíóæäåí

áûë ëèøü âîñïðîèçâîäèòü èõ. Â òî æå âðåìÿ ðÿä íîðì äàííîãî çàêîíà, â ðàâ-

íîé ìåðå îáðàùåííûõ ê çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíàì êàê Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, òàê è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå âî âñåì ó÷èòûâàëè ñïåöèôè-

êó ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè è îñîáåííî íà

ìåñòíîì óðîâíå.

Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðà-

âà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìîòðåíà

åãî áî´ëüøàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèëà ïî îòíîøåíèþ ê èíûì çàêîíàì, ðåãóëèðóþùèì

âûáîðû. Ýòî êàñàåòñÿ êàê ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, òàê è çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè äàííûé çàêîí èãðàåò ðîëü

êâàçèêîíñòèòóöèîííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Ôåäåðàëüíûå çàêîíû î âûáî-

ðàõ, è â ÷àñòíîñòè «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíî-

ãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè», äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ýòîìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

Îäíàêî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñèòóà-

öèé, â êîòîðûõ îäèí ôåäåðàëüíûé çàêîí èìååò áî´ëüøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó

ïî îòíîøåíèþ ê äðóãîìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. ×òî êàñàåòñÿ ïðèîðèòåòíî-

ñòè íîðì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ

ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïî

îòíîøåíèþ ê íîðìàì çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî äàííûì

ïîëîæåíèåì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà èãíîðèðóþòñÿ ïîëîæåíèÿ ÷àñòåé 4 è 6

ñòàòüè 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ñîãëàñíî êîòîðûì â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ

ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ôå-

äåðàöèè, èçäàííûì ïî âîïðîñàì, íàõîäÿùèìñÿ âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáú-

åêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äåéñòâóåò íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåê-

òà Ôåäåðàöèè.

Íà äåëå ïðàêòè÷åñêè âñå ïðàâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñàìî-

ñòîÿòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð áûëè ñâåäåíû ê óñòàíîâ-

ëåíèþ íåêèõ ãàðàíòèé èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå

ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîïîëíÿþùèõ ãàðàíòèè, çàêðåïëåííûå ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì. Ïðàêòèêà äîêàçàëà áåñïëîäíîñòü ýòîé êîíñòðóêöèè â óñëî-

193

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

çàëîñü íàðóøåííûì êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ãðàæäàí èçáèðàòü è áûòü èçáðàí-

íûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ñ ïðèíÿòèåì óêàçàííîãî çàêîíà áûëè ñâÿçàíû íåêîòî-

ðûå ïîçèòèâíûå ìîìåíòû, ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â íåì íå ó÷èòûâàëñÿ ïðèíöèï

ðàçäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðè ñîâìåñòíîì ñ ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëåì ðåãó-

ëèðîâàíèè óïîìÿíóòûõ âîïðîñîâ. Ôàêòè÷åñêè ýòîò çàêîí âòîðãñÿ â êîìïåòåí-

öèþ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ðåãóëèðîâàíèþ ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ

ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðîâ, îïðàâäàíèåì ÷åìó íå ìîæåò ñëóæèòü åãî âðåìåííûé

õàðàêòåð. Êñòàòè, äî ñèõ ïîð åãî íèêòî íå îòìåíèë, õîòÿ îí óæå óòðàòèë ñâîþ

àêòóàëüíîñòü.

Äîïóñêàÿ âîçìîæíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ êðèòè÷åñêèõ, íåîðäèíàðíûõ ñèòóà-

öèé, òðåáóþùèõ íåïîñðåäñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé â ðå-

ãóëèðîâàíèå ïðàâîîòíîøåíèé, îòíîñÿùèõñÿ ê âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

(ñâåæèé ïðèìåð: íàçíà÷åíèå óêàçîì Ïðåçèäåíòà Ðîññèè ðåôåðåíäóìà â ×å÷íå

ïðè îòñóòñòâèè ó ðåñïóáëèêè ñîáñòâåííîé íîðìàòèâíîé áàçû), ïîëàãàåì, ÷òî

ôîðìà òàêîãî âìåøàòåëüñòâà íå äîëæíà âûçûâàòü ñîìíåíèé â ëåãèòèìíîñòè

ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Â ýòîé ñâÿçè îäíîâðåìåííî ñ ïðèçíàíèåì óòðàòèâøèì

ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ» â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ

ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

äîëæíû áûòü âíåñåíû èçìåíåíèÿ, äîïóñêàþùèå âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ ôå-

äåðàëüíîé âëàñòüþ ðàçîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýêñòðåííûõ ñèòóàöèÿõ, íî òîëü-

êî ïóòåì ïðèíÿòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ.

Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáåñïå÷åíèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ

ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â îðãàíû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ» ïîëîæèëî íà÷àëî ïðèíöèïèàëüíî íîâîìó ïîäõîäó

ê ðàçâèòèþ ðîññèéñêîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Åñëè íà ïåðâîì

ýòàïå ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ðåãóëèðîâàíèå âûáîðîâ â ñóáúåê-

òàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî ñòîðîíû ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ íîñèëî

ïðåèìóùåñòâåííî ðàìî÷íûé õàðàêòåð è â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ ïî îáùåìó

ïðàâèëó íå îïðåäåëÿëîñü ñîäåðæàíèå êîíêðåòíûõ èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð,

òî ïîñëå ïðèíÿòèÿ óêàçàííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà âåñüìà îò÷åòëèâî ñòàëà

íàáèðàòü ñèëó òåíäåíöèÿ ê ïåðåíîñó öåíòðà òÿæåñòè â ðåãóëèðîâàíèè âûáîðîâ

â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè îò çàêîíîäàòåëÿ ñóáúåêòà ê ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòå-

ëþ, ÷òî âïîñëåäñòâèè ïðîÿâèëîñü ïðè ïðèíÿòèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñ-

íîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå

ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1997 ã.). Ýòèì çàêîíîì óñòàíàâëèâàëîñü èñ-

êëþ÷èòåëüíî ïîäðîáíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ èçáèðàòåëüíûõ ïðî-

öåäóð, îïèðàþùååñÿ íà öåíòðàëèçîâàííûé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ìåõà-

192

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Ðåøåíèå î ïðèäàíèè èìïåðàòèâíîãî õàðàêòåðà íîðìå îá èçáðàíèè ïî ïðî-

ïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå ïîëîâèíû êàæäîãî ðåãèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà ÿâëÿåò-

ñÿ äîñòàòî÷íî ñïîðíûì è øèðîêî îáñóæäàëîñü â îáùåñòâå. Ïîäðîáíî ïðîöå-

äóðà ïðèìåíåíèÿ ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû íà âûáîðàõ â ñóáúåêòàõ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ...» íå

ðåãëàìåíòèðîâàíà, çàêîíîì óñòàíàâëèâàþòñÿ ëèøü îáùèå ïðèíöèïû èñïîëü-

çîâàíèÿ ïðîïîðöèîíàëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ïðîöåäóðû èçáðàíèÿ çàêîíîäàòåëü-

íîãî îðãàíà: «Çàêîíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðåäóñìàòðè-

âàòüñÿ íåîáõîäèìûé äëÿ äîïóñêà ê ïðîïîðöèîíàëüíîìó ðàñïðåäåëåíèþ äåïó-

òàòñêèõ ìàíäàòîâ ìèíèìàëüíûé ïðîöåíò ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïîëó÷åííûõ

ñïèñêîì êàíäèäàòîâ.

Ïðè ýòîì ìèíèìàëüíûé ïðîöåíò ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé äîëæåí óñòàíàâëè-

âàòüñÿ ñ òàêèì ðàñ÷åòîì, ÷òîáû ê ðàñïðåäåëåíèþ äåïóòàòñêèõ ìàíäàòîâ áûëî

äîïóùåíî íå ìåíåå äâóõ ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ, ïîëó÷èâøèõ â ñîâîêóïíîñòè áî-

ëåå 50 ïðîöåíòîâ ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè».

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî, ââîäÿ òðåáîâàíèå îá îáÿçàòåëüíîì èñïîëüçîâàíèè

â ðåãèîíàõ ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü

ñòðåìèëñÿ áîëåå òùàòåëüíî óðåãóëèðîâàòü ïîðÿäîê åå ïðèìåíåíèÿ, ïîñêîëü-

êó ïðîïîðöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ìàíäàòîâ — äîñòàòî÷íî ñëîæíàÿ çàäà-

÷à. Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñïîñîáîâ òàêîãî ðàñïðåäåëåíèÿ. Îäíàêî ïîäàâëÿ-

þùåå áîëüøèíñòâî ðåãèîíîâ, ñêîðåå âñåãî, âûáåðóò òîò æå ñïîñîá, êàêîé èç-

áðàë è ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü äëÿ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìû.

Â òî æå âðåìÿ âîçíèêàþò îïàñåíèÿ ïî ïîâîäó íå òîëüêî ìàíèïóëèðîâàíèÿ

ïðàâèëàìè ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ìàíäàòîâ, íî è ñïîñîáíîñòè íå-

êîòîðûõ ðåãèîíîâ ðàçðàáîòàòü ñîâåðøåííóþ è ýôôåêòèâíóþ ïðîöåäóðó â óñ-

ëîâèÿõ îáðàçîâàâøåãîñÿ ïðàâîâîãî âàêóóìà íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïîñêîëü-

êó ñòîïðîöåíòíàÿ ýêñòðàïîëÿöèÿ ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (ïî ïðèìåðó

âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû) íà âûáîðû â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íå âñåãäà âîçìîæíà â ñèëó óíèêàëüíûõ ìåñòíûõ óñëîâèé è îñîáåí-

íîñòåé ïðàâîâûõ ñèñòåì.

Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî äåéñòâóþùàÿ ôåäåðàëüíàÿ

ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ÿâíî óñòàðåëà, ìíîãèå ïðîáëåìû íûíåøíèõ ïàð-

òèé óïèðàþòñÿ â åå íåñîâåðøåíñòâî è îòîðâàííîñòü îò èçáèðàòåëåé.

Â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ...» ïðåäëàãàåòñÿ íîâîå ñî-

äåðæàíèå ïîíÿòèÿ «èçáèðàòåëüíîå îáúåäèíåíèå». Ïðè ïðîâåäåíèè ôåäåðàëü-

íûõ è ðåãèîíàëüíûõ âûáîðîâ èçáèðàòåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè ïðèçíàþòñÿ

òîëüêî ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ, à ïðè ïðîâåäåíèè

âûáîðîâ â îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — òàêæå è èíûå îáùåñòâåííûå

îáúåäèíåíèÿ, ñîçäàííûå è çàðåãèñòðèðîâàííûå â ôîðìå îáùåñòâåííîé îðãà-

195

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

âèÿõ, êîãäà ïðàêòè÷åñêè âñå âîïðîñû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ðåøåíû íà ôåäå-

ðàëüíîì óðîâíå.

Â òî æå âðåìÿ äåòàëèçàöèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð â ôåäåðàëüíûõ çàêî-

íàõ «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

âîâñå íå èñêëþ÷èëà ïðàâî ïðèíÿòèÿ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé

ðàçëè÷íîãî ðîäà èíñòðóêöèé è ðàçúÿñíåíèé, ïðè÷åì â íåêîòîðûõ èç íèõ (êàê

áûëî ïðîäåìîíñòðèðîâàíî â õîäå ôåäåðàëüíûõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé

â 1999 è 2000 ãîäàõ) ñóùåñòâåííî èçìåíÿëîñü ñîäåðæàíèå íîðì ôåäåðàëüíûõ

çàêîíîâ.

Òàêèì îáðàçîì, îáùèì èòîãîì ðàçâèòèÿ ôåäåðàëüíîãî èçáèðàòåëüíîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà ñòàëî ïðåèìóùåñòâåííî êîëè÷åñòâåííîå íàêîïëåíèå íîðìà-

òèâíîãî ìàòåðèàëà. Ïðîèñõîäèëî ýòî ïîðîé â óùåðá êîíñòèòóöèîííîìó ðàçäå-

ëåíèþ ïîëíîìî÷èé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Íàñóùíîé ïðîáëåìîé ñåãî-

äíÿøíåãî äíÿ ÿâëÿåòñÿ îñâîáîæäåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãà-

ðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò ñòàòóñà êâàçèêîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà, çàòðóäíÿþùå-

ãî ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå îñíîâû

ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ íàðîäîâëàñòèÿ â Ðîññèè, âêëþ÷àåò Ôåäåðàëüíûé êîí-

ñòèòóöèîííûé çàêîí «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíûé

çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôå-

ðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âûáîðàõ äå-

ïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè» è Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Êðîìå òîãî, íà ðàññìîòðåíèè íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà íàõîäÿòñÿ: çàêî-

íîïðîåêò «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ïàëàòû Ïðåäñòàâèòåëåé Ïàðëàìåíòà Ñîþçíî-

ãî ãîñóäàðñòâà ïåðâîãî ñîçûâà îò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», à òàêæå çàêîíîïðî-

åêò «Î ôîðìèðîâàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè», ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïðèìåíåíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð ïðè

ôîðìèðîâàíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå

ðàçâèòèå òåíäåíöèè ê óñèëåíèþ ðåãóëèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñò-

âîì ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âûáîðîâ. Îäíîé èç ñóùåñòâåííûõ íîâåëë ñòàëî

îáÿçàòåëüíîå èçáðàíèå íå ìåíåå ïîëîâèíû ñîñòàâà ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäà-

òåëüíîãî îðãàíà (èëè îäíîé èç åãî ïàëàò) ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì. Äðóãàÿ âàæ-

íàÿ íîðìà — îáÿçàòåëüíîñòü èçáðàíèÿ ãëàâ ðåãèîíîâ ïî äâóõòóðîâîé ñèñòåìå.

Ñîêðàòèëîñü ÷èñëî âîïðîñîâ, êîòîðûå ðàçðåøàåòñÿ ðåãóëèðîâàòü ðåãèîíàëü-

íûìè çàêîíàìè.

194

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

êîìèññèé â ðåãèîíàõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïðè ôîðìèðîâàíèè èçáèðà-

òåëüíûõ êîìèññèé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçáèðàòåëüíûõ êîìèñ-

ñèé ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñîîòâåòñòâåííî Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé

êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èçáèðàòåëüíûì êîìèññèÿì ñóáúåêòîâ Ôå-

äåðàöèè ïðåäîñòàâëåíî ïðèîðèòåòíîå ïðàâî íàçíà÷àòü äâóõ ÷ëåíîâ íèæåñòîÿ-

ùåé êîìèññèè, à òàêæå åå ïðåäñåäàòåëÿ. Ôîðìèðîâàíèå èíûõ èçáèðàòåëüíûõ

êîìèññèé (îêðóæíûõ, òåððèòîðèàëüíûõ, ó÷àñòêîâûõ) â ïîëíîì ñîñòàâå îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ âûøåñòîÿùèìè êîìèññèÿìè.

Ïðîôåññèîíàëüíàÿ íåçàâèñèìîñòü èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïðè èñïîëíå-

íèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè êî-

ìèññèé. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ýòîò ïðèíöèï ÷àñòî íå

ñîáëþäàëñÿ, ïðîáëåìà âëèÿíèÿ îðãàíîâ âëàñòè íà èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè

â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè äåéñòâèòåëüíî ñóùåñòâóåò. Îäíàêî î÷åâèäíî, ÷òî íî-

âûé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé íå äàåò ñòîïðîöåíòíûõ

ãàðàíòèé ðåàëèçàöèè èõ íåçàâèñèìîñòè. Ïðîèçîøëî ëèøü ïåðåðàñïðåäåëåíèå

óäåëüíîãî âëèÿíèÿ íà èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè îò ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëà-

ñòè ê ôåäåðàëüíûì.

Ïðèíÿòèå íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ

èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» ïîòðåáîâàëî âíåñåíèÿ èçìåíåíèé âî âñå çàêîíû î âûáîðàõ è ðå-

ôåðåíäóìå, êàê ôåäåðàëüíûå, òàê è ðåãèîíàëüíûå, ïðè÷åì îáúåì íåîáõîäè-

ìûõ èçìåíåíèé òàêîâ, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïðîùå áóäåò ïðèíÿòü

íîâóþ ðåäàêöèþ çàêîíà. Îãðîìíàÿ ðàáîòà ïðåäñòîèò è ðåãèîíàëüíûì çàêîíî-

äàòåëÿì, îñîáåííî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äëÿ ïîäàâëÿþùåãî áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ

âûáîðû ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå — àáñîëþòíàÿ íîâèíêà.

Îäíàêî íàäåæäå íà òî, ÷òî âíîâü ïðèíÿòûé ðàìî÷íûé çàêîí ñìîæåò õîòü

êàêîå-òî âðåìÿ îñòàâàòüñÿ íåèçìåííûì, î ÷åì ìå÷òàþò è ðåãèîíàëüíûå çàêî-

íîäàòåëè, è ïðàêòèêè èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà, ïî-âèäèìîìó, íå ñóæäåíî

ñáûòüñÿ. Ñïåøêà ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî çàêîíà ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî îí ïîëó÷èë-

ñÿ ñûðûì è ïðîòèâîðå÷èâûì. Íåêîòîðûå íåäîñòàòêè çàêîíà áûëè âèäíû åùå

íà ñòàäèè åãî ïîäãîòîâêè êî âòîðîìó ÷òåíèþ, îäíàêî èõ íå óäàëîñü óñòðàíèòü

èç-çà êîðîòêèõ ñðîêîâ ðàáîòû íàä çàêîíîì. Äðóãèå íåäîñòàòêè íà÷àëè ïðîÿâ-

ëÿòüñÿ â õîäå ïðîðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ïðîåêòà Çàêîíà «Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

è ïîäãîòîâêè ê ðàáîòå íàä ðåãèîíàëüíûìè çàêîíàìè. Â ðåçóëüòàòå 25 èþíÿ

2002 ãîäà, â òîò ñàìûé äåíü, êîãäà íîâûé çàêîí âñòóïèë â ñèëó, â Äóìó áûë

ïðåäñòàâëåí ïðîåêò çàêîíà î âíåñåíèè â íåãî èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé. À óæå

ìåíåå ÷åì ÷åðåç ãîä ïîñëå ýòîãî ïîä âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû

â èçáèðàòåëüíûå çàêîíû âíîâü áûëè âíåñåíû ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè.

197

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

íèçàöèè ëèáî îáùåñòâåííîãî äâèæåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî èç çàêîíà áûëî èñ-

êëþ÷åíî òðåáîâàíèå î íå ìåíåå ÷åì ãîäè÷íîì ñðîêå ðåãèñòðàöèè äëÿ ó÷àñòèÿ

â âûáîðàõ ïîñðåäñòâîì âûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ ïðèìåíèòåëüíî ê ïîëèòè÷åñ-

êèì ïàðòèÿì.

Ïðàâî îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé íà ó÷àñòèå â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ

ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ ïðåòåðïåëî çà ïîñëåäíåå âðåìÿ íåñêîëüêî ýâîëþöèîííûõ

èçìåíåíèé. Â òå÷åíèå äâóõ ëåò ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ», òî åñòü ñ èþëÿ 2001 ïî èþëü 2003 ãîäà, èçáèðà-

òåëüíûìè îáúåäèíåíèÿìè, íàðÿäó ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, ïðèçíàâàëèñü

è îáùåðîññèéñêèå ïîëèòè÷åñêèå îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, ñîçäàííûå è çà-

ðåãèñòðèðîâàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùåñòâåííûõ

îáúåäèíåíèÿõ».

Ïîñëå çàâåðøåíèÿ äâóõëåòíåãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, òî åñòü ïîñëå 14 èþ-

ëÿ 2003 ãîäà, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ îñòàâàëèñü ïîëíîïðàâíûìè ó÷àñòíè-

êàìè âûáîðîâ èñêëþ÷èòåëüíî íà óðîâíå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íà ôåäå-

ðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ îíè ìîãëè ó÷àñòâîâàòü â èçáèðàòåëüíîé êàì-

ïàíèè òîëüêî â áëîêå ñ ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè. Îäíàêî ïîñëå ïðèíÿòèÿ î÷å-

ðåäíûõ ïîïðàâîê â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ...» â èþíå

2003 ãîäà ýòîò ýâîëþöèîííûé ïðîöåññ áûë íàðóøåí íîâûì ðåøåíèåì ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíîäàòåëÿ, ïîëíîñòüþ èñêëþ÷èâøèì îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ

èç èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà íà âûáîðàõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êî-

òîðûå áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà. Ïî ñóòè, òàêîé øàã ìîæíî

ðàñöåíèòü êàê ñòðåìëåíèå ñîçäàòü òåïëè÷íûå óñëîâèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ íàõîäÿ-

ùèìñÿ ó âëàñòè ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì è èñêëþ÷èòü ìàëåéøèå ïðèçíàêè êîí-

êóðåíöèè ñî ñòîðîíû íîâûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Â ðóñëå ýòîé æå èäåîëîãèè

ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü è íîâåëëó, ñîãëàñíî êîòîðîé â èçáèðàòåëüíûé áëîê

âïðàâå âñòóïàòü íå áîëåå òðåõ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé.

Ýòèì øàãîì çàêîíîäàòåëè ïîïûòàëèñü ïðåñå÷ü ëþáóþ âîçìîæíîñòü äëÿ ñî-

çäàíèÿ øèðîêîé êîàëèöèè îïïîçèöèîííûõ ñèë. Òàêèì îáðàçîì, åäèíñòâåí-

íûì ïóòåì äëÿ êîíñîëèäàöèè ïîëèòè÷åñêèõ îáúåäèíåíèé îñòàåòñÿ ëèøü äåê-

ëàðèðîâàíèå èìè ïîääåðæêè îäíîãî ó÷àñòíèêà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, äî-

âîäèìîå äî ñâåäåíèÿ èçáèðàòåëåé âî âðåìÿ ïðåäâûáîðíîé àãèòàöèè. Âîçìîæ-

íîñòåé äëÿ îôèöèàëüíîãî îôîðìëåíèÿ ïðåäâûáîðíîé êîàëèöèè ñ ÷èñëîì ó÷à-

ñòíèêîâ áîëåå òðåõ çàêîíîì â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ïðåäîñòàâëåíî, ÷òî êðàéíå

çàòðóäíÿåò ñòðóêòóðèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.

Â íîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïðîäîëæàåòñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà ïî âû-

ñòðàèâàíèþ âåðòèêàëè èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé. Â ïåðèîä èçáèðàòåëüíûõ

êàìïàíèé 1999–2001 ãîäîâ îñîáåííî îñòðî ïðîÿâèëàñü ïðîáëåìà çàâèñèìîñòè

èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé îò ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûé âëàñòåé. Â ýòîé ñâÿçè çà-

êîíîäàòåëè ïðîâåëè êîððåêòèðîâêó ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ

196

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

çàêîíîäàòåëüñòâî è íå ñîîòâåòñòâóþùèå óñòîÿâøèìñÿ ïðåäñòàâëåíèÿì îá ýòè-

êå ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû â öèâèëèçîâàííîì îáùåñòâå. Ðàñïðîñòðàíåíèå ïî-

äîáíûõ ìåòîäîâ ïðèâîäèò ê ïîäðûâó äîâåðèÿ íàñåëåíèÿ ê ïðîöåäóðå âûáîðîâ,

âûçûâàåò ðàçî÷àðîâàíèå â âîçìîæíîñòè äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì ïîâëèÿòü íà

îñóùåñòâëåíèå âëàñòè è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ïîäðûâàåò ñòàáèëüíîñòü â ãîñóäàð-

ñòâå. «Ãðÿçíûå» òåõíîëîãèè ñòàíîâÿòñÿ îäíèì èç çíà÷èìûõ ìåõàíèçìîâ ïðî-

íèêíîâåíèÿ âî âëàñòü ïðåäñòàâèòåëåé êðèìèíàëüíûõ ñòðóêòóð.

Îñíîâíûì âèäîì ïðèìåíÿåìûõ â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ «ãðÿçíûõ» èç-

áèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé ÿâëÿåòñÿ íåäîáðîñîâåñòíîå èñïîëüçîâàíèå àäìèíèñò-

ðàòèâíîãî ðåñóðñà, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå äåéñòâåííûì îðóäèåì âëèÿíèÿ

íà ðåçóëüòàòû âûáîðîâ.

Â íîâîé ðåäàêöèè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðà-

òåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè» åãî ðàçðàáîò÷èêè ïîïûòàëèñü ïîñòàâèòü çàñëîí íà ïóòè èñïîëüçîâàíèÿ

äåéñòâóþùèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îäíîâðåìåííî ó÷àñòâóþùèìè â èçáè-

ðàòåëüíîé êàìïàíèè, ñâîåãî äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ ïóòåì çàêðåïëåíèÿ ðàç-

ëè÷íûõ ñàíêöèé çà óêàçàííîå íàðóøåíèå, à òàêæå îáÿçàííîñòè çàðåãèñòðèðî-

âàííûõ êàíäèäàòîâ, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè êàòåãîðèè «À»

ëèáî âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè, óõîäèòü â îòïóñê íà âðåìÿ èçáèðà-

òåëüíîé êàìïàíèè.

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî äàííîå íàïðàâëåíèå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäà-

òåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ âåðíûì, íî â òî æå âðåìÿ íåäîñòàòî÷íûì. Êàê ïîêàçûâàåò

ïðàêòèêà, èñïîëüçîâàíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì ñâîåãî ñëóæåáíîãî ïîëîæåíèÿ

âûðàæàåòñÿ ïðåæäå âñåãî íå â åãî íåïîñðåäñòâåííûõ äåéñòâèÿõ, à â äåéñòâèÿõ

ïîä÷èíåííûõ åìó ñòðóêòóð è ëèö, çàèíòåðåñîâàííûõ â åãî èçáðàíèè è äåéñò-

âóþùèõ ïî åãî ïðèêàçó íåçàâèñèìî îò òîãî, íàõîäèòñÿ îí ïðè èñïîëíåíèè ñëó-

æåáíûõ îáÿçàííîñòåé èëè â îòïóñêå.

Òàêèì îáðàçîì, äåéñòâåííîé ìåðîé ïî ïðåäîòâðàùåíèþ èñïîëüçîâàíèÿ àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà áûëî áû óñòàíîâëåíèå îòâåòñòâåííîñòè (äèñöèïëè-

íàðíîé, àäìèíèñòðàòèâíîé, óãîëîâíîé) çà íàðóøåíèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíî-

äàòåëüñòâà ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâ äîëæíîñòíîãî ïîëîæåíèÿ íå

òîëüêî äîëæíîñòíîãî ëèöà — êàíäèäàòà, íî è óëè÷åííûõ â ýòîì ïîä÷èíåííûõ

åìó ëèö.

Îäíèì èç íàèáîëåå ñåðüåçíûõ è îïàñíûõ ïîñëåäñòâèé øèðîêîãî ðàñïðîñò-

ðàíåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé «ãðÿçíûõ» èçáèðàòåëüíûõ

òåõíîëîãèé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿåòñÿ äèñêðåäèòàöèÿ â ãëàçàõ ãðàæäàí

èäåè äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû îðãàíèçàöèè ðîññèéñêèõ îðãàíîâ âëàñòè, îñ-

íîâàííîé íà èñïîëüçîâàíèè èíñòèòóòîâ ïðÿìîé äåìîêðàòèè.

Ñëîæèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñèòóàöèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ íèçêîé ëåãèòèìíîñòüþ èç-

áèðàåìûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, òðåáóåò âûÿñíåíèÿ ãëóáèííûõ ïðè-

199

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

Ðàìî÷íûé çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà

ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», íåñìîòðÿ íà ñâîå íà-

çâàíèå, íå ñîäåðæèò ÷åòêîé ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ áàçîâûõ ïðèíöèïîâ èçáè-

ðàòåëüíîãî ïðàâà: âñåîáùåå, ðàâíîå, ïðÿìîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî, ïðèíöèïû

ïðåäñòàâèòåëüíîãî õàðàêòåðà èçáèðàåìûõ îðãàíîâ, óñëîâèÿ ïðèîáðåòåíèÿ ëå-

ãèòèìíîñòè, îòâåòñòâåííîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö è äð. Ìíîãèå èç ýòèõ ïðèíöè-

ïîâ äàæå íå îáîçíà÷åíû. Âñëåäñòâèå ýòîãî â äàííîì çàêîíå è â äðóãèõ çàêîíàõ

î âûáîðàõ (êàê ôåäåðàëüíûõ, òàê è ðåãèîíàëüíûõ), îáíàðóæèâàþòñÿ íîðìû,

íàðóøàþùèå èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ãðàæäàí. Íà÷èíàÿ ñ 1998 ãîäà ôåäåðàëüíûå

çàêîíû î âûáîðàõ ïÿòü ðàç áûëè ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî

Ñóäà. È êàæäûé ðàç õîòÿ áû îäíà íîðìà ïðèçíàâàëàñü íå ñîîòâåòñòâóþùåé

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè ïðèíöèïîâ, âûòåêàþùèõ èç åå

ðàçäåëîâ, ïîñâÿùåííûõ ïðàâàì è ñâîáîäàì ãðàæäàí.

Ñóùåñòâåííûì íåäîñòàòêîì çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ â öåëîì ìîæíî

ñ÷èòàòü îòñóòñòâèå ÷åòêîãî îïèñàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì, äîïóñòèìûõ

â Ðîññèè, ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïà íàðîäîâëàñòèÿ, çàêðåïëåííîãî â ñòàòüå 3

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòîò âîïðîñ ïðèîáðåòàåò îñîáóþ àêòó-

àëüíîñòü â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì â ðåãèîíàõ ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû.

Òàêæå íåóðåãóëèðîâàííûìè â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îñòàþòñÿ îñíî-

âîïîëàãàþùèå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ îòçûâà äåïóòàòîâ è âûáîðíûõ äîëæíîñò-

íûõ ëèö, — ýòè âîïðîñû ñàìûì òåñíûì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ èçáèðàòåëüíûì çàêî-

íîäàòåëüñòâîì è ïðàâàìè ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà.

Ïîñòîÿííûå èçìåíåíèÿ ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ îáúÿñíÿþòñÿ â ïåðâóþ

î÷åðåäü íåîáõîäèìîñòüþ íåéòðàëèçîâàòü øèðîêî ðàñïðîñòðàíèâøèåñÿ â ïî-

ñëåäíèå ãîäû ïîëèòè÷åñêèå òåõíîëîãèè, íàïðàâëåííûå íà ìàíèïóëèðîâàíèå

âîëåèçúÿâëåíèåì èçáèðàòåëåé. Åùå îäíîé ïðè÷èíîé îáíîâëåíèÿ èçáèðàòåëü-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñòàëî ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèÿõ», â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîëîæåíèÿìè êîòîðîãî òðåáîâàëîñü ïðèâîäèòü çà-

êîíû î âûáîðàõ.

Çàêîí î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ îòâîäèë äâóõëåòíèé ïåðåõîäíûé ïåðèîä,

çàêîí÷èâøèéñÿ 14 èþëÿ 2003 ãîäà, â òå÷åíèå êîòîðîãî ïîëèòè÷åñêèå è îáùå-

ñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, äëÿ òîãî ÷òîáû íå óòðàòèòü ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â âûáî-

ðàõ, äîëæíû áûëè ïðåîáðàçîâàòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ

ýòîãî ïåðèîäà èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî î ïàðòèÿõ

äîëæíû íå ïðîòèâîðå÷èòü äðóã äðóãó, à íàïðîòèâ, ñïîñîáñòâîâàòü ïðèâëå÷å-

íèþ ïàðòèé ê ó÷àñòèþ â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ.

7.3. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ â õîäå ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé â Ðîññèè

ñòàëè øèðå èñïîëüçîâàòüñÿ ìåòîäû, íàðóøàþùèå ôåäåðàëüíîå è ðåãèîíàëüíîå

198

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия