Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

ñîâ ïî ñòðàíå â öåëîì, ïîëó÷àëà áîëüøèíñòâî ìåñò â êîëëåãèè âûáîðùèêîâ.

Òàê, íà ÷ðåçâû÷àéíî íàïðÿæåííûõ ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ 2000 ãîäà ñ íå-

ñêîëüêî çàòÿíóâøèìñÿ ôèíàëîì (âñëåäñòâèå ïðîáëåì ñ äîñòîâåðíûì îïðåäå-

ëåíèåì âîëè èçáèðàòåëåé â øòàòå Ôëîðèäà) ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèÿ ïîëó÷è-

ëà íåçíà÷èòåëüíîå áîëüøèíñòâî â êîëëåãèè âûáîðùèêîâ (271 ïðîòèâ 267), ÷òî

îáåñïå÷èëî èçáðàíèå íà ïîñò ïðåçèäåíòà Äæ. Áóøà-ìëàäøåãî. Ïðè ýòîì êàí-

äèäàò îò äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè À. Ãîð ïîëó÷èë ïî÷òè íà 340 òûñ. ãîëîñîâ

ðÿäîâûõ èçáèðàòåëåé áîëüøå, ÷åì Äæ. Áóø-ìëàäøèé.

Â ïîëíîì ñîñòàâå êîëëåãèÿ âûáîðùèêîâ íèêîãäà íå ñîáèðàåòñÿ, ïîñêîëüêó

âûáîðùèêè ãîëîñóþò, íàõîäÿñü â ñòîëèöàõ ñâîèõ øòàòîâ. Îíè îáû÷íî îòäàþò

ñâîè ãîëîñà êàíäèäàòó òîé ïàðòèè, ïî ñïèñêó êîòîðîé îíè áûëè èçáðàíû (õî-

òÿ èìåëè ìåñòî è èñêëþ÷åíèÿ èç îáùåãî ïðàâèëà). Ãîëîñîâàíèå âûáîðùèêîâ

ïðîèñõîäèò â ïåðâûé ïîíåäåëüíèê ïîñëå âòîðîé ñðåäû äåêàáðÿ êàæäîãî âèñî-

êîñíîãî ãîäà. Ñïèñêè ñ ðåçóëüòàòàìè ãîëîñîâàíèÿ ïîäïèñûâàþòñÿ â øòàòå,

îïå÷àòûâàþòñÿ è çàòåì íàïðàâëÿþòñÿ â ñåíàò, ãäå â íà÷àëå ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî

ãîäà îôèöèàëüíî ïðîâîçãëàøàþòñÿ èòîãè âûáîðîâ. Çàòåì 20 ÿíâàðÿ â Âàøèíã-

òîíå ïðîèñõîäèò èíàóãóðàöèÿ, ò. å. ïðèíåñåíèå ïðåçèäåíòîì ïðèñÿãè íà Áèá-

ëèè è åãî âñòóïëåíèå â äîëæíîñòü.

Åñëè íè îäèí êàíäèäàò íå ñîáåðåò òðåáóåìîãî äëÿ ïîáåäû àáñîëþòíîãî

áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ ÷ëåíîâ êîëëåãèè âûáîðùèêîâ, òî ñîãëàñíî ïðèíÿòîé

â 1804 ãîäó XII ïîïðàâêå ê Êîíñòèòóöèè ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íèæíåé ïàëà-

òîé êîíãðåññà — ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé. Ïîñëåäíÿÿ äîëæíà ñäåëàòü âûáîð

ìåæäó òðåìÿ êàíäèäàòàìè, ïîëó÷èâøèìè íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ âûáîð-

ùèêîâ. Â óñëîâèÿõ äâóõïàðòèéíîé ñèñòåìû âîïðîñ îá èçáðàíèè ãëàâû ãîñó-

äàðñòâà îáû÷íî âñåãäà ðåøàëñÿ ñàìîé êîëëåãèåé âûáîðùèêîâ. Ïðåäóñìàòðè-

âàåìàÿ æå XII ïîïðàâêîé ïðîöåäóðà áûëà ïðèìåíåíà â 1824 ãîäó, êîãäà ïàëà-

òà ïðåäñòàâèòåëåé èçáðàëà ïðåçèäåíòîì Äæ. Àäàìñà.

Èçáðàíèå ïðåçèäåíòà ñïåöèàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîëëåãèåé ñ ó÷àñòèåì

ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïðàêòèêóåòñÿ â íåêîòîðûõ (ïðåèìóùåñòâåííî ïàðëàìåí-

òàðíûõ) ñòðàíàõ ñ ôåäåðàòèâíîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Òàê,

â Ãåðìàíèè ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ Ôåäåðàëüíûì ñîáðàíèåì, ñîñòîÿùèì èç ÷ëå-

íîâ áóíäåñòàãà (ïàëàòû ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà, èçáèðàåìîé íàñåëåíèåì)

è ïðåäñòàâèòåëåé çåìåëü, èçáèðàåìûõ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ

ôåäåðàöèè. Â ïåðâîì èëè âòîðîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ êàí-

äèäàò, ïîëó÷èâøèé àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ ÷ëåíîâ Ôåäåðàëüíîãî

ñîáðàíèÿ. Â òðåòüåì òóðå äîñòàòî÷íî îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ãîëîñîâ.

Àíàëîãè÷íàÿ ñèñòåìà èçáðàíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ôóíêöèîíèðóåò â Èíäèè.

Çäåñü â ñîñòàâ êîëëåãèè âûáîðùèêîâ âõîäÿò ÷ëåíû îáåèõ ïàëàò ñîþçíîãî ïàð-

ëàìåíòà, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé øòàòîâ. Êàê

è â Ãåðìàíèè, â Èíäèè êîëè÷åñòâî ÷ëåíîâ êîëëåãèè âûáîðùèêîâ îò ñóáúåêòîâ

241

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ðîì íà ïîëèòè÷åñêîé ñöåíå, òîãäà êàê ðàíåå îí äîâîëüñòâîâàëñÿ ñëó÷àéíûì

ó÷àñòèåì â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè â ïåðèîäû íåñòàáèëüíîñòè»

171

Â çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáà âîëåèçúÿâëåíèÿ èçáèðàòåëåé âûáîðû ìîãóò áûòü

ïðÿìûìè è êîñâåííûìè. Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì è ôîðìàëüíî ñàìûì äå-

ìîêðàòè÷íûì òèïîì ãîëîñîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ïðÿìûå âûáîðû, ïðåäóñìàòðèâàþ-

ùèå âîçìîæíîñòü íåïîñðåäñòâåííîãî âûðàæåíèÿ èçáèðàòåëÿìè ñâîåãî îòíî-

øåíèÿ ê âûäâèíóòûì êàíäèäàòàì. Ïðàêòè÷åñêè âñåãäà ïðÿìûìè âûáîðàìè èç-

áèðàþòñÿ ÷ëåíû íèæíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà, îäíîïàëàòíîãî ïàðëàìåíòà (àíà-

ëîãè÷íàÿ ñèñòåìà õàðàêòåðíà è äëÿ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé ñóáúåêòîâ ôå-

äåðàöèè), ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â îòäåëüíûõ

ñòðàíàõ ïðÿìûìè âûáîðàìè èçáèðàþòñÿ ïðåçèäåíòû (Àâñòðèÿ, Ôðàíöèÿ, Ìåê-

ñèêà, Ïîëüøà), âåðõíèå ïàëàòû ïàðëàìåíòà (Áðàçèëèÿ, ÑØÀ), ãóáåðíàòîðû

(ÑØÀ), ìýðû ãîðîäîâ (ßïîíèÿ, ìíîãèå ãîðîäà ÑØÀ è Êàíàäû). Â Èçðàèëå

ïðÿìûìè âûáîðàìè èçáèðàåòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòð.

Íåïðÿìûå æå âûáîðû ïðåäóñìàòðèâàþò íàëè÷èå ìåæäó êàíäèäàòàìè è èç-

áèðàòåëÿìè íåêîåãî ïðîìåæóòî÷íîãî çâåíà, îïîñðåäóþùåãî âîëþ ïîñëåäíèõ.

Ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ (â ñëó÷àå îáåñïå÷åíèÿ èìè áîëåå âçâåøåí-

íîãî, ïðîôåññèîíàëüíîãî ïîäõîäà) íåïðÿìûå âûáîðû ìîãóò áûòü áîëåå öåëå-

ñîîáðàçíûìè, ÷åì ïðÿìûå. Ðàçëè÷àþòñÿ äâå ðàçíîâèäíîñòè íåïðÿìûõ âûáî-

ðîâ: êîñâåííûå è ìíîãîñòåïåííûå (ìíîãîñòóïåí÷àòûå).

Êîñâåííûå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìîé êîëëåãèåé ëèáî

êàêèì-ëèáî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì îðãàíîì. Òàê, â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ âûáî-

ðû ïðåçèäåíòà îñóùåñòâëÿþòñÿ ëèáî èçáèðàåìûìè íàñåëåíèåì âûáîðùèêàìè,

ëèáî èçáèðàòåëüíîé êîëëåãèåé ñ ó÷àñòèåì ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè èëè àäìèíèñ-

òðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñ øèðîêîé àâòîíîìèåé. Â ïåðâîì ñëó÷àå

âûáîðû, ïî ñóùåñòâó, ìàëî ÷åì îòëè÷àþòñÿ îò ïðÿìûõ. Òàê, â ÑØÀ (à ðàíåå

â Ôèíëÿíäèè è Àðãåíòèíå) âûáîðùèêè, àññîöèèðóåìûå ñ òåì èëè èíûì êàí-

äèäàòîì íà ïîñò ãëàâû ãîñóäàðñòâà, èçáèðàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè

ñòðàíû, è ñ ó÷åòîì êîíêðåòíîãî ñîñòàâà êîëëåãèè âûáîðùèêîâ ðåçóëüòàòû

ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ îáû÷íî áûâàþò èçâåñòíû óæå çàðàíåå.

Êàæäûé àìåðèêàíñêèé øòàò âûáèðàåò ÷èñëî âûáîðùèêîâ, ðàâíîå ÷èñëó

åãî ïðåäñòàâèòåëåé â ïàëàòàõ êîíãðåññà (êðîìå òîãî, òðåõ âûáîðùèêîâ ïîñû-

ëàåò ôåäåðàëüíûé îêðóã Êîëóìáèÿ). Îáùèé ñîñòàâ êîëëåãèè, òàêèì îáðàçîì,

íàñ÷èòûâàåò 538 ÷åëîâåê. Âûáîðû íåèçìåííî ïðîèñõîäÿò êàæäûé âèñîêîñíûé

ãîä â ïåðâûé âòîðíèê ïîñëå ïåðâîãî ïîíåäåëüíèêà íîÿáðÿ. Ïðèìåíÿåìàÿ ïðè

ãîëîñîâàíèè ìàæîðèòàðíàÿ ñèñòåìà îòíîñèòåëüíîãî áîëüøèíñòâà ïîçâîëÿåò

ïîáåäèâøåé ïàðòèè ïîëó÷èòü âñå ìàíäàòû âûáîðùèêîâ îò äàííîãî øòàòà.

Èìåëè ïîýòîìó ìåñòî ñëó÷àè, êîãäà ïàðòèÿ, íå ñîáðàâøàÿ áîëüøèíñòâà ãîëî-

240

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

171

Æàêêå Æ.-Ï. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû. Ì., 2002. Ñ. 60.

ïðîöåäóðå, è â íåé ÷èñëåííî ïðåîáëàäàëè ïðåäñòàâèòåëè ìåëêèõ, ãëàâíûì îá-

ðàçîì ñåëüñêèõ êîììóí. Â 1962 ãîäó ïî èíèöèàòèâå Ø. äå Ãîëëÿ â Êîíñòèòó-

öèþ áûëà âíåñåíà ïîïðàâêà, êîòîðàÿ ââåëà ïðÿìûå âûáîðû ïðåçèäåíòà âñåîá-

ùèì ãîëîñîâàíèåì.

Ïðèìåðîì æå êîñâåííûõ âûáîðîâ ïîñðåäñòâîì ïîñòîÿííî äåéñòâóþùåãî

îðãàíà ÿâëÿåòñÿ èçáðàíèå ïðåçèäåíòà ïàðëàìåíòîì, õàðàêòåðíîå äëÿ áîëüøèí-

ñòâà ïàðëàìåíòàðíûõ ðåñïóáëèê (Ãðåöèÿ, Èçðàèëü, Ëàòâèÿ, Òóðöèÿ, ×åõèÿ).

Â òàêîì ñëó÷àå âëàñòü ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ êàê áû ïðîèçâîäíîé îò ïàðëàìåí-

òà, ÷òî òåîðåòè÷åñêè íå äîëæíî äàâàòü âîçìîæíîñòè ãëàâå ãîñóäàðñòâà ïðîòè-

âîïîñòàâèòü ñåáÿ äàííîìó ïðåäñòàâèòåëüíîìó ó÷ðåæäåíèþ. Äëÿ ïîáåäû â ïåð-

âîì òóðå òàêèõ âûáîðîâ îáû÷íî òðåáóåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííîå èëè àáñîëþò-

íîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ, â òî âðåìÿ êàê â ïîñëåäóþùèõ òóðàõ òðåáîâàíèÿ

îáû÷íî ñíèæàþòñÿ. Òàê, â Òóðöèè äëÿ ïîáåäû íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ

â ïåðâîì òóðå òðåáóåòñÿ íàáðàòü 2/3 ãîëîñîâ ïàðëàìåíòàðèåâ, âî âòîðîì è òðå-

òüåì òóðàõ äîñòàòî÷íî àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà, à â ÷åòâåðòûé òóð âûõîäÿò

äâà êàíäèäàòà, íàáðàâøèå îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ.

Ïðè ìíîãîñòåïåííûõ âûáîðàõ íèçîâûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû èçáèðà-

þòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàìè, à çàòåì óæå ýòè îðãàíû èçáèðàþò äåïóòà-

òîâ â âûøåñòîÿùèå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû, è òàê âïëîòü äî ïàðëàìåíòà.

Äàííàÿ, äîñòàòî÷íî ãðîìîçäêàÿ è íå âñåãäà ýôôåêòèâíàÿ, ñèñòåìà èñïîëüçîâà-

ëàñü â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê Êóáà, Àíãîëà, Ìîçàìáèê, Ïàêèñòàí, Íåïàë. Â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ îíà ïðèìåíÿåòñÿ â Êèòàå, õîòÿ è çäåñü íàìå÷åíî åå ðåôîðìèðîâà-

íèå.

Êîñâåííûå âûáîðû, òàêèì îáðàçîì, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îïðåäåëåííîå ñè-

òî, ÷åðåç êîòîðîå ïðîèçâîäèòñÿ îòáîð êàíäèäàòîâ â âûáîðíûå îðãàíû. ×åì

áîëüøå ñòóïåíåé èìåþò òàêèå âûáîðû, òåì áîëüøå ìîæåò èñêàæàòüñÿ âîëÿ èç-

áèðàòåëåé. Â òî æå âðåìÿ êîñâåííûå âûáîðû ñïîñîáñòâóþò îòñåèâàíèþ íåñå-

ðüåçíûõ, ñëó÷àéíûõ êàíäèäàòîâ.

Âûáîðû ÿâëÿþòñÿ òàêèì êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûì èíñòèòóòîì, â îòíîøå-

íèè êîòîðîãî ðàçðàáîòàíû åäèíûå ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû. Îäíèì èç òàêèõ

ñòàíäàðòîâ ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå âûáîðîâ íà àëüòåðíàòèâíîé îñíîâå, êîãäà íà

îäíî ìåñòî áàëëîòèðóåòñÿ íå ìåíåå äâóõ êàíäèäèòîâ, à ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè

è êàíäèäàòû ìîãóò íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ ó÷àñòâîâàòü â èçáèðàòåëüíûõ êàìïà-

íèÿõ. Ïðè ýòîì âûáîðû â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå äîëæíû áûòü ñâîáîä-

íûìè (èñêëþ÷àþùèìè äàâëåíèå íà âîëþ èçáèðàòåëåé è ãàðàíòèðóþùèìè ñî-

áëþäåíèå òàéíû ãîëîñîâàíèÿ), ÷åñòíûìè (èñêëþ÷àþùèìè âîçìîæíîñòü ìàõè-

íàöèé íà âûáîðàõ è ôàëüñèôèêàöèè èõ ðåçóëüòàòîâ) è ïåðèîäè÷åñêèìè (ïðî-

âîäèìûìè â óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ñðîêè).

Â êîíñòèòóöèÿõ áîëüøèíñòâà äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí ñïåöèàëüíî îãîâàðè-

âàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ ðåãëàìåíòàöèÿ èíñòèòóòà âûáîðîâ, âïëîòü äî óñòàíîâ-

243

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ôåäåðàöèè äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü êîëè÷åñòâó ÷ëåíîâ îò ñîþçíîãî ïàðëàìåí-

òà. Ïîäîáíûé ñïîñîá èçáðàíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïîä÷åðêèâàåò, ñ îäíîé ñòî-

ðîíû, çíà÷åíèå ïðåçèäåíòà êàê ãàðàíòà íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà è çàùèòíèêà

èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, à ñ äðóãîé — åãî âòîðîñòåïåííóþ ðîëü â ãî-

ñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå, ïðîèçâîäíóþ îò èíûõ èíñòèòóòîâ. Íå ñëó÷àéíî îä-

íî èç ãëàâíûõ ñîîáðàæåíèé, ïîáóäèâøèõ ñîçäàòåëåé Êîíñòèòóöèè Èíäèè

1950 ãîäà ïðèíÿòü äàííóþ ñèñòåìó, çàêëþ÷àëîñü â òîì, ÷òî «ïðè ñèñòåìå îò-

âåòñòâåííîãî ïðàâèòåëüñòâà, ââåäåííîãî Êîíñòèòóöèåé, ðåàëüíîé âëàñòüþ íà-

äåëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâî. Ïîýòîìó áûëî áû íåïðàâèëüíî èçáèðàòü ïðåçèäåíòà

ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ, â êîòîðûõ áû ó÷àñòâîâàëî âñå íàñåëåíèå ñòðàíû...»

172

Èíûå ïðèíöèïû ëåæàò â îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîé êîëëåãèè

â òàêîì äåöåíòðàëèçîâàííîì óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå, êàê Èòàëèÿ. Â åå ñîñòàâ

íàðÿäó ñ ÷ëåíàìè îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà (945 ÷åëîâåê, èçáèðàåìûõ íàñåëå-

íèåì, à òàêæå îïðåäåëåííîå ÷èñëî ïîæèçíåííûõ ñåíàòîðîâ) âõîäÿò ïðåäñòàâè-

òåëè êðóïíåéøèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñòðàíû — îáëà-

ñòåé. Ó÷àñòèå ïîñëåäíèõ â âûáîðàõ ïðåçèäåíòà, îäíàêî, íîñèò â îñíîâíîì

ñèìâîëè÷åñêèé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó îíè ñîñòàâëÿþò ÿâíîå ìåíüøèíñòâî â èç-

áèðàòåëüíîé êîëëåãèè (58 ÷åëîâåê). Âêëþ÷åíèå ñîîòâåòñòâóþùåé íîðìû

â Êîíñòèòóöèþ «áûëî âûçâàíî ñòðåìëåíèåì Ó÷ðåäèòåëüíîãî ñîáðàíèÿ ïîêà-

çàòü, ÷òî ïðåçèäåíò ðåñïóáëèêè íå ÿâëÿåòñÿ ëèöîì, èçáðàííûì òîëüêî ïàðëà-

ìåíòîì è åìó îáÿçàííûì ñâîåé âëàñòüþ»

173

Äëÿ èçáðàíèÿ ãëàâû èòàëüÿíñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïåðâûõ òðåõ òóðàõ íåîáõî-

äèìî êâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèíñòâî â 2/3 ãîëîñîâ, à â ïîñëåäóþùèõ òó-

ðàõ — àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî. Äàííàÿ ñèñòåìà íå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ ýôôåê-

òèâíîé, ïîñêîëüêó ïîðîé èç-çà áîëüøîãî êîëè÷åñòâà êàíäèäàòîâ è ïàðòèéíîé

ðàçäðîáëåííîñòè äëÿ âûÿâëåíèÿ ïîáåäèòåëÿ òðåáóåòñÿ äîñòàòî÷íî ìíîãî òóðîâ

(â 1971 ãîäó, íàïðèìåð, ïîòðåáîâàëîñü 23 òóðà, à â 1992 ãîäó — 16). Ðàçðàáà-

òûâàåìûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîåêòû êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû ïðåäóñìàò-

ðèâàþò èçáðàíèå ãëàâû èòàëüÿíñêîãî ãîñóäàðñòâà óæå íå ñïåöèàëüíîé êîëëå-

ãèåé, à âñåîáùèì ãîëîñîâàíèåì, ÷òî îáóñëîâëåíî âîçìîæíîé êîððåêòèðîâêîé

ôîðìû ïðàâëåíèÿ.

Èçáðàíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà êîëëåãèåé âûáîðùèêîâ ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäó-

ñìàòðèâàëîñü è Êîíñòèòóöèåé Ôðàíöèè 1958 ãîäà (ïî òàêîé ïðîöåäóðå â 1958

ãîäó íà ïîñò ãëàâû ôðàíöóçñêîãî ãîñóäàðñòâà áûë èçáðàí ãåíåðàë Ø. äå

Ãîëëü). Â ñîñòàâ êîëëåãèè âûáîðùèêîâ âõîäèëè äåïóòàòû íàöèîíàëüíîãî ïàð-

ëàìåíòà, à òàêæå ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëü-

íîãî è êîììóíàëüíîãî óðîâíåé. Êîëëåãèÿ èçáèðàëàñü ïî äîâîëüíî ñëîæíîé

242

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

172

Áàñó Ä.Ä. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Èíäèè. Ì., 1986. Ñ. 272.

173

Èíîñòðàííîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Ì., 1996. Ñ. 178.

Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âûáîðàì ÿâëÿåòñÿ

çàêðåïëåíèå âî âñå áîëüøåì ÷èñëå ñòðàí ìîíîïîëèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íà

ó÷àñòèå â èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå, è â ïåðâóþ î÷åðåäü â òàêîé åãî âàæíåéøåé

ñòàäèè, êàê âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ òèïè÷íà äëÿ ñòðàí, ãäå

ïðèìåíÿåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ò. å. âûáîðû ïðîâîäÿò-

ñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïî ïàðòèéíûì ñïèñêàì (Àâñòðèÿ, Ïîðòóãàëèÿ, Øâåöèÿ

è äð.), à òàêæå äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí ñî ñìåøàííîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé

(Ìåêñèêà, Ãâèíåÿ). Íî è â òåõ ñòðàíàõ, ãäå äîïóñêàåòñÿ âûäâèæåíèå íåçàâèñè-

ìûõ êàíäèäàòîâ íåïîñðåäñòâåííî èçáèðàòåëÿìè, îïðåäåëåííûìè ïðåèìóùåñò-

âàìè íàäåëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè. Òàê, çàêîí ÔÐÃ î âûáîðàõ â áóíäåñòàã

äëÿ ðåãèñòðàöèè íåçàâèñèìûõ êàíäèäàòîâ â ìàæîðèòàðíûõ îêðóãàõ òðåáóåò

ïîäïèñè 200 èçáèðàòåëåé. Ïðèìåíèòåëüíî æå ê êàíäèäàòàì, âûäâèãàåìûì ïî-

ëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, ïðåäñòàâëåííûìè â áóíäåñòàãå, íèêàêîãî ñáîðà ïîäïè-

ñåé íå òðåáóåòñÿ. Àíàëîãè÷íûé ïîäõîä õàðàêòåðåí è äëÿ áîëãàðñêîãî çàêîíî-

äàòåëüñòâà, òîëüêî çäåñü íåçàâèñèìûå êàíäèäàòû äîëæíû ñîáðàòü óæå íå ìåíåå

2000 ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé ïî ñîîòâåòñòâóþùåìó ìàæîðèòàðíîìó îêðóãó.

Â ðÿäå ñòðàí îïðåäåëåííûå ëüãîòû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïàðòèÿì íàöèîíàëü-

íûõ ìåíüøèíñòâ. Òàê, â Ïîëüøå ïîëîæåíèÿ çàêîíà î çàãðàäèòåëüíûõ áàðüåðàõ

äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èõ êîàëèöèé íå ïðèìåíÿþòñÿ ê çàðåãèñòðèðîâàí-

íûì îðãàíèçàöèÿì íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Â ÔÐÃ è Äàíèè íà ïàðòèè íà-

öèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òðåáîâàíèå ñáîðà óñòàíîâëåí-

íîãî ÷èñëà ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé ïðè âûäâèæåíèè êàíäèäàòîâ â èçáèðàòåëü-

íûõ îêðóãàõ

176

Â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñòðàí çàêîíîäàòåëüñòâî íå ïðèçíàåò ñóáúåê-

òàìè èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ íåïîëèòè÷åñêîãî

õàðàêòåðà. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî âêëþ÷åíèå íåïîëèòè÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îáúåäè-

íåíèé â èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ âåäåò êàê ê ïîëèòèçàöèè ñàìèõ ýòèõ îáúåäè-

íåíèé, ïðèçâàííûõ âûïîëíÿòü ñîâåðøåííî èíûå çàäà÷è, òàê è ê èçëèøíåé ïî-

ëèòèçàöèè âñåãî îáùåñòâà. Ñ ó÷åòîì æå òîãî, ÷òî îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ

âûðàæàþò è çàùèùàþò ïðåèìóùåñòâåííî ãðóïïîâûå, êîðïîðàòèâíûå èíòåðå-

ñû, ïðèäàíèå èì ñòàòóñà ñóáúåêòîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà íà ïðàêòèêå áó-

äåò îçíà÷àòü «ââåäåíèå êîðïîðàòèâíîãî ïðèíöèïà ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé»

177

Â ðÿäå ñòðàí ó÷àñòèå ïàðòèé â âûáîðàõ ðàññìàòðèâàåòñÿ íå òîëüêî êàê èõ

ïðàâî, íî è êàê îáÿçàííîñòü, ÿâëÿÿñü íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ñòàòóñà ïîëèòè÷å-

ñêîé ïàðòèè. Â Ãåðìàíèè, íàïðèìåð, îáúåäèíåíèå óòðà÷èâàåò ñòàòóñ ïàðòèè, åñ-

ëè îíî â òå÷åíèå øåñòè ëåò íå ó÷àñòâóåò â ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ (â áóíäåñòàã)

245

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ëåíèÿ îñîáûõ òðåáîâàíèé ïðèìåíèòåëüíî ê ôîðìå èëè ïðîöåäóðå ïðèíÿòèÿ

ñîîòâåòñòâóþùåãî àêòà. Â Èñïàíèè, íàïðèìåð, ïîðÿäîê âñåîáùèõ âûáîðîâ

äîëæåí ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ îðãàíè÷åñêèì çàêîíîì (ñò. 81 Êîíñòèòóöèè 1978

ãîäà)

174

, à â Èòàëèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 72 Êîíñòèòóöèè 1947 ãîäà â îò-

íîøåíèè çàêîíîïðîåêòîâ ïî èçáèðàòåëüíûì âîïðîñàì çàïðåùåíî ïðèìåíÿòü

ñîêðàùåííóþ ïðîöåäóðó ðàññìîòðåíèÿ â ïàðëàìåíòå

175

. Â êîíñòèòóöèîííîì

æå ïðàâå Ïîðòóãàëèè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî íîâûé èçáèðàòåëüíûé çàêîí èëè ïî-

ïðàâêè ê äåéñòâóþùåìó çàêîíó äîëæíû áûòü ïðèíÿòû íå ïîçäíåå ÷åì çà ïÿòü

ìåñÿöåâ äî âûáîðîâ, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå îíè áóäóò äåéñòâîâàòü òîëüêî â îòíî-

øåíèè ïîñëåäóþùèõ âûáîðîâ.

Îäíîé èç òåíäåíöèé ñîâðåìåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïî âûáîðàì ÿâëÿåòñÿ

ðàñøèðåíèå èçáèðàòåëüíîãî êîðïóñà è îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòè äèñêðèìè-

íàöèè ïðè ïðåäîñòàâëåíèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ. Òàê, â ðÿäå ãîñóäàðñòâ â ïî-

ñëåäíåå âðåìÿ áûë ñíèæåí âîçðàñòíîé öåíç àêòèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà

äî 18 ëåò (Èñëàíäèÿ, Øâåéöàðèÿ è äð.). Ðàíåå æå (äî íà÷àëà 70-õ ãîäîâ ÕÕ âå-

êà) â áîëüøèíñòâå åâðîïåéñêèõ ñòðàí îí ñîñòàâëÿë 19–21 ãîä.

Â ðÿäå ñòðàí (ÔÐÃ, Èñëàíäèÿ, Øâåéöàðèÿ) ïðè ôîðìèðîâàíèè âûñøèõ îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâà èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ áûë ðàñøèðåí çà ñ÷åò ãðàæäàí, ïðî-

æèâàþùèõ çà ðóáåæîì (â Øâåéöàðèè äàííàÿ ïðîáëåìà ðåøàåòñÿ ïóòåì ãîëî-

ñîâàíèÿ ïî ïî÷òå, â Èòàëèè — ïóòåì ñîçäàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ èçáèðàòåëü-

íûõ îêðóãîâ). Â öåëîì ðÿäå åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì,

ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè ñòðàíû â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà è óïëà-

÷èâàþùèì íàëîãè, ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ãîëîñîâàòü íà âûáîðàõ â ìåñòíûå îð-

ãàíû âëàñòè (Èñïàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ è äð.). Âåñüìà ïîêàçàòåëüíà ðåçîëþöèÿ Åâ-

ðîïàðëàìåíòà 1988 ãîäà, ïðåäîñòàâèâøàÿ ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâ — ÷ëåíîâ Åâ-

ðîïåéñêîãî Ñîþçà (ÅÑ) ãîëîñîâàòü íà âûáîðàõ â Åâðîïàðëàìåíò è â ìåñòíûå

îðãàíû âëàñòè â ñòðàíå ïðîæèâàíèÿ â ðàìêàõ ÅÑ.

Âñå áîëåå çíà÷èìîé íà âûáîðàõ ñòàíîâèòñÿ ðîëü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, âî-

êðóã êîòîðûõ, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñòðîèòñÿ âåñü èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ. Ýòà

ñâÿçü íàõîäèò îòðàæåíèå â ñîâðåìåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïî âûáîðàì, êîòî-

ðîå ïîëíîñòüþ îðèåíòèðîâàíî íà ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè êàê ãëàâíûé ñóáúåêò

èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà. Ëèøü â íåìíîãèõ ñòðàíàõ (Âåëèêîáðèòàíèÿ, à òàê-

æå íåêîòîðûå èíûå ñòðàíû — ÷ëåíû Ñîäðóæåñòâà) çàêîíîäàòåëüñòâî ïðîäîë-

æàåò èãíîðèðîâàòü ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, àäðåñóÿ ñâîè ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûì

êàíäèäàòàì, ôîðìàëüíî âûñòóïàþùèì â êà÷åñòâå ÷àñòíûõ ëèö. Ïðè ýòîì

ïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé â óêàçàííûõ ñòðàíàõ ñâèäå-

òåëüñòâóåò î ïàðòèéíîì õàðàêòåðå âûáîðîâ.

244

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

176

Ñì.: Þäèí Þ.À. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ïðàâî â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1998. Ñ. 195–196.

177

Òàì æå. Ñ. 194.

_________________________________

174

Êîíñòèòóöèÿ Èñïàíèè // Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.

175

Êîíñòèòóöèÿ Èòàëüÿíñêîé Ðåñïóáëèêè // Òàì æå.

Ïðèìåíèòåëüíî ê âûáîðàì âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîñóäàðñòâà â ñòðà-

íàõ ñîâðåìåííîãî ìèðà âñå ÷àùå ïðèìåíÿåòñÿ èíñòèòóò ðîòàöèè. Òàê, âî ìíî-

ãèõ ñòðàíàõ îäíî è òî æå ëèöî ìîæåò áûòü èçáðàíî íà ïîñò ïðåçèäåíòà ëèáî

íå áîëåå ÷åì òîëüêî íà äâà ñðîêà (ÑØÀ, ÔÐÃ, Ïîëüøà, Õîðâàòèÿ), ëèáî íå áî-

ëåå ÷åì íà äâà ñðîêà ïîäðÿä (Ïîðòóãàëèÿ, ×åõèÿ, Àçåðáàéäæàí). Â Íèêàðàãóà,

ñîãëàñíî ïðèíÿòûì â 1995 ãîäó ïîïðàâêàì ê Êîíñòèòóöèè 1987 ãîäà, îäíî è òî

æå ëèöî íå ìîæåò íàõîäèòüñÿ íà ïîñòó ïðåçèäåíòà áîëåå äâóõ ñðîêîâ, êîòî-

ðûå, îäíàêî, íå äîëæíû èäòè ïîäðÿä. Â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê Ìåêñèêà, Áîëèâèÿ,

Ýêâàäîð, Ðåñïóáëèêà Êîðåÿ, ïîâòîðíîå èçáðàíèå íà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà âî-

îáùå íåâîçìîæíî.

Ïåðâîíà÷àëüíûé òåêñò àìåðèêàíñêîé Êîíñòèòóöèè 1787 ãîäà íå ñîäåðæàë

íèêàêèõ çàïðåòîâ íà ïåðåèçáðàíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Òåì íå ìåíåå íà÷èíàÿ

ñ Äæ. Âàøèíãòîíà óñòàíîâèëñÿ îáû÷àé, ñîãëàñíî êîòîðîìó îäíî è òî æå ëèöî

íå ìîæåò çàíèìàòü ïîñò ïðåçèäåíòà áîëåå äâóõ ñðîêîâ. Äàííûé îáû÷àé, îäíà-

êî, áûë íàðóøåí Ô. Ðóçâåëüòîì, êîòîðûé èçáèðàëñÿ íà ïîñò ãëàâû ãîñóäàðñò-

âà ÷åòûðå ðàçà ïîäðÿä (âïåðâûå — â 1932 ãîäó). Â èòîãå â 1951 ãîäó áûëà ïðè-

íÿòà XXII ïîïðàâêà ê Êîíñòèòóöèè, ñîãëàñíî ðàçäåëó 1 êîòîðîé «íè îäíî ëè-

öî íå ìîæåò áûòü èçáðàíî íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà áîëåå ÷åì äâà ðàçà, è íè

îäíî ëèöî, åñëè îíî çàíèìàëî äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà ëèáî èñïîëíÿëî îáÿçàí-

íîñòè Ïðåçèäåíòà â òå÷åíèå áîëåå äâóõ ëåò, çàìåùàÿ ëèöî, èçáðàííîå Ïðåçè-

äåíòîì, íå ìîæåò áûòü èçáðàíî íà äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà áîëåå îäíîãî ðà-

çà»

178

. Ìàêñèìàëüíûé ñðîê, â òå÷åíèå êîòîðîãî îäíî è òî æå ëèöî ìîæåò íà-

õîäèòüñÿ íà ïîñòó ãëàâû àìåðèêàíñêîãî ãîñóäàðñòâà, òàêèì îáðàçîì, ïðè îï-

ðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ìîæåò ñîñòàâèòü 10 ëåò.

Çàêðåïëÿåìûé ìíîãèìè êîíñòèòóöèÿìè ïðèíöèï ðîòàöèè èìååò îïðåäå-

ëåííûé äåìîêðàòè÷åñêèé ïîòåíöèàë, ïîñêîëüêó îí ñëóæèò ñâîåîáðàçíûì ïðî-

òèâîâåñîì âñåâëàñòèþ ïðåçèäåíòà, ïðîòèâîäåéñòâóþùèì òðàíñôîðìàöèè êîí-

ñòèòóöèîííîãî ïðàâëåíèÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ðåæèì ëè÷íîé äèêòàòóðû. Îä-

íàêî âðÿä ëè ñòîèò àáñîëþòèçèðîâàòü åãî ïîçèòèâíîå çíà÷åíèå. Êàê îòìå÷àåò

ãåðìàíñêèé þðèñò Ê. ôîí Áîéìå, äàæå íàèëó÷øèå íàìåðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ çà-

÷àñòóþ èìåþò âåñüìà ïëà÷åâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà îí ïðèâî-

äèò ×èëè êîíöà 60-õ — íà÷àëà 70-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà, ãäå íåâîçìîæíîñòü ïåðå-

èçáðàòü íà î÷åðåäíîé ñðîê ñèëüíîãî è ïîïóëÿðíîãî ïðåçèäåíòà Ý. Ôðåÿ â èòî-

ãå ñïîñîáñòâîâàëà ïðèõîäó ê âëàñòè òàêîãî äîñòàòî÷íî ñëàáîãî (ïî ñðàâíåíèþ

ñ Ý. Ôðååì) ïîëèòèêà, êàê Ñ. Àëüåíäå, è ïîñëåäóþùåìó êîëëàïñó âñåé ïîëè-

òè÷åñêîé ñèñòåìû

179

247

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

èëè æå â âûáîðàõ â êàêîé-ëèáî èç ëàíäòàãîâ (çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ãåðìàí-

ñêèõ çåìåëü). Â Âåíãðèè ñóä êîíñòàòèðóåò ëèêâèäàöèþ ïàðòèè, åñëè îíà íå âû-

ñòàâëÿëà ñâîèõ êàíäèäàòîâ íà äâóõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ ïîäðÿä. Ïîäîáíûå

ïîëîæåíèÿ íàïðàâëåíû íà ñîäåéñòâèå òàêèì ïàðòèÿì, êîòîðûå äîáèâàþòñÿ çà-

âîåâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè èñêëþ÷èòåëüíî ïóòåì ó÷àñòèÿ â äåìîêðàòè÷å-

ñêèõ è ñâîáîäíûõ âûáîðàõ è äåéñòâóþò â ðàìêàõ êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ.

Èíñòèòóòó âûáîðîâ ìîæåò ïðèíàäëåæàòü ðåøàþùàÿ ðîëü â ïåðåõîäå îò-

äåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ê äåìîêðàòè÷åñêîìó ïîëèòè÷åñêîìó ðåæèìó. Íå ñëó÷àéíî

âî ìíîãèõ ñòðàíàõ (Áðàçèëèÿ, Àðãåíòèíà, ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû, íåêîòî-

ðûå àôðèêàíñêèå ãîñóäàðñòâà) èìåííî âûáîðû ïîëîæèëè êîíåö âîåííûì è àâ-

òîðèòàðíûì ðåæèìàì. Â òîì ñëó÷àå, êîãäà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ íà ìíîãîïàð-

òèéíîé îñíîâå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïåðâûõ øàãîâ â íàïðàâëåíèè äåìîêðàòèçà-

öèè ïðàâÿùåãî ðåæèìà, ìîãóò ðàçðàáàòûâàòüñÿ âåñüìà ïîäðîáíûå êîäåêñû ïî-

âåäåíèÿ íà âûáîðàõ, êîòîðûå ïîäïèñûâàþòñÿ âñåìè ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè

è êàíäèäàòàìè, ñîáèðàþùèìèñÿ ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âûáîðàõ. Ïîäîáíûé êî-

äåêñ áûë, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóñìîòðåí â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ ê Àêòó î âûáîðàõ

Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ è ïðîâèíöèàëüíûõ ëåãèñëàòóð ÞÀÐ 1993 ãîäà.

Âàæíîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê äåìîêðàòèè, òàê è ýôôåêòèâíîñòè ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè èìååò ñðîê ïîëíîìî÷èé âûáîðíîãî îðãàíà. Êîðîòêèé

ñðîê ïîëíîìî÷èé ïîçâîëÿåò òî÷íåå îòðàæàòü â ñîñòàâå âûáîðíîãî îðãàíà ñèþ-

ìèíóòíûå íàñòðîåíèÿ è ïðåäïî÷òåíèÿ èçáèðàòåëåé. Îí äàåò âîçìîæíîñòü

ýëåêòîðàòó îñóùåñòâëÿòü äîñòàòî÷íî ñòðîãèé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ñâî-

èõ èçáðàííèêîâ ñ ïîìîùüþ ïðàâà ãîëîñà. Ïðè ýòîì, îäíàêî, âûáîðíûå ëèöà

çà÷àñòóþ íå óñïåâàþò â ïîëíîé ìåðå âîéòè â êóðñ äåëà, íàäëåæàùèì îáðàçîì

ïðîÿâèòü ñåáÿ, âûïîëíèòü âñå íàìå÷åííûå ìåðîïðèÿòèÿ. Êðîìå òîãî, ÷àñòûå

âûáîðû ÿâëÿþòñÿ îùóòèìîé íàãðóçêîé íà ñîîòâåòñòâóþùèå áþäæåòû è íàëî-

ãîïëàòåëüùèêîâ. Äà è ñàìè èçáèðàåìûå îðãàíû íàêàíóíå âûáîðîâ ïîðîé

ñêëîííû â êîíúþíêòóðíûõ öåëÿõ ñàíêöèîíèðîâàòü íå âïîëíå ïðîäóìàííûå

ðàñõîäû, íà êîòîðûå îíè, âîçìîæíî, íå ïîøëè áû â èíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, íåáîëüøèå ñðîêè ïîëíîìî÷èé ïðåäïî÷òèòåëüíû

â ïåðèîäû áóðíûõ îáùåñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé, êîãäà íàñòðîåíèÿ èçáèðà-

òåëåé íîñÿò ïåðåìåí÷èâûé õàðàêòåð, äîñòàòî÷íî ÷àñòî ìåíÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå

ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, à ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà åùå íåäîñòàòî÷íî ðàçâèòà. Íå ñëó÷àé-

íî, íàïðèìåð, â ðÿäå ïîñòòîòàëèòàðíûõ ñòðàí ñðîê ïîëíîìî÷èé ïåðâûõ ïàð-

ëàìåíòîâ, èçáðàííûõ ïîñëå ïàäåíèÿ ïðàâÿùèõ ðåæèìîâ, íå ïðåâûøàë íå-

ñêîëüêèõ ëåò. Áîëåå äëèòåëüíûé ñðîê äåÿòåëüíîñòè âûáîðíûõ îðãàíîâ ýêîíî-

ìè÷íåå ñ ôèíàíñîâîé òî÷êè çðåíèÿ è ïîçâîëÿåò èõ ÷ëåíàì íå äóìàòü ïîñòîÿí-

íî î ñâîåì ïåðåèçáðàíèè, õîòÿ â òî æå âðåìÿ óòðà÷èâàþòñÿ íåêîòîðûå äîñòî-

èíñòâà äåìîêðàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà è ñíèæàåòñÿ îáùèé äèíàìèçì ïîëèòè÷åñ-

êîãî ïðîöåññà.

246

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

178

Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè: Êîíñòèòóöèÿ è çàêîíîäàòåëüíûå àêòû. Ì., 1993.

179

Ñì.: Von Beyme K. America as a Model: The Impact of American Democracy in the World. Gower,

1987. P. 58.

â ÑØÀ, îäíàêî, íå÷àñòî. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ êàê ïðîöåäóðíûìè òðóäíîñòÿìè

(íåîáõîäèìîñòü ñáîðà ïîäïèñåé â êîðîòêèé ñðîê è â íîòàðèàëüíî óäîñòîâå-

ðåííîé ôîðìå), òàê è òåì, ÷òî â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ èçáèðàòåëÿìè ïðåäëîæå-

íèÿ îá îòçûâå íà åãî èíèöèàòîðîâ âîçëàãàåòñÿ âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ ïî ïðîâå-

äåíèþ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîëîñîâàíèÿ

183

Â Àâñòðèè ïðåäóñìîòðåí èíñòèòóò äîñðî÷íîãî îòçûâà ïðåçèäåíòà ñòðàíû

ïóòåì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, êîòîðîå ìîæåò áûòü ïðîâåäåíî ïî ðåøåíèþ,

ïðèíèìàåìîìó íà ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïàëàò ïàðëàìåíòà. Íà ïðàêòèêå, îä-

íàêî, óêàçàííûé èíñòèòóò ïîêà íå ïðèìåíÿëñÿ.

Âàæíûì ñðåäñòâîì ïðÿìîé äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì, êîòîðûé

â îòëè÷èå îò âûáîðîâ ïðèäàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó íå ìàíäàòó êàêîãî-ëèáî ëè-

öà, à ðåøåíèþ êàêîãî-ëèáî âîïðîñà. Îí íå ÿâëÿåòñÿ òàêèì óíèâåðñàëüíûì èí-

ñòèòóòîì, êàê âûáîðû, ïîñêîëüêó ñóùåñòâóþò ðàçâèòûå äåìîêðàòè÷åñêèå

ñòðàíû, â êîòîðûõ îí ïðàêòè÷åñêè âîîáùå íå ïðèìåíÿåòñÿ (Ãåðìàíèÿ, Íèäåð-

ëàíäû, Ëþêñåìáóðã, Èñëàíäèÿ), ëèáî èñïîëüçóåòñÿ êðàéíå ðåäêî (Áåëüãèÿ, íå-

êîòîðûå ñòðàíû àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà).

Çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàçëè÷íûõ ñòðàí çàêðåïëåíû ðàçíûå ïîäõîäû ê èñ-

ïîëüçîâàíèþ ðåôåðåíäóìà. Â îäíèõ ñòðàíàõ ïðèìåíåíèå óêàçàííîãî èíñòèòó-

òà âîçìîæíî íà âñåõ óðîâíÿõ òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñ-

òè, ò. å. íà öåíòðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì (Èòàëèÿ, Øâåéöàðèÿ), â äðó-

ãèõ — òîëüêî íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ (ÑØÀ, Êàíàäà). Íàèáîëåå

ðàçðàáîòàííîé òåîðèÿ è ïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà ñ÷èòàåòñÿ â Øâåé-

öàðèè, ãäå îí ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì ïîâñåäíåâíîé ïîëèòè÷åñêîé

æèçíè, âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ðåøåíèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ âîïðîñîâ.

Çàêîíîäàòåëüñòâî äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí îáû÷íî óñòàíàâëèâàåò îïðåäå-

ëåííûå ïðåäåëû äîïóñòèìîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èíñòèòóòà ðåôåðåíäóìà. Íà ðå-

ôåðåíäóì, êàê ïðàâèëî, íå âûíîñÿòñÿ âîïðîñû ÷ðåçâû÷àéíîãî èëè áåçîòëàãà-

òåëüíîãî õàðàêòåðà, âîïðîñû, òðåáóþùèå ñïåöèàëüíûõ çíàíèé, à òàêæå âîïðî-

ñû, îòâåò íà êîòîðûå çàðàíåå èçâåñòåí (íàïðèìåð, òàêèå âîïðîñû ïîïóëèñò-

ñêîãî õàðàêòåðà, êàê ïîâûøåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû, ñîêðàùåíèå ïðîäîëæè-

òåëüíîñòè ðàáî÷åãî äíÿ, ñíèæåíèå íàëîãîâ è ò. ï.). Íå ìîãóò âûíîñèòüñÿ íà ðå-

ôåðåíäóì è âîïðîñû áþäæåòà, àìíèñòèè, ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñòâà, óáåæè-

ùà, êàäðîâûå âîïðîñû, âîïðîñû î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîãî ïî-

ðÿäêà, çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ. Çà÷àñòóþ ðåôåðåíäóì íå ìîæåò

ïðîâîäèòüñÿ â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî èëè âîåííîãî ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå-

÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà ïîñëå èõ îòìåíû. Ïîâòîðíûé ðåôåðåíäóì ïî îä-

íîìó è òîìó æå âîïðîñó ìîæåò ñîñòîÿòüñÿ ëèøü ÷åðåç îïðåäåëåííûé èíòåðâàë

âðåìåíè. Íàïðèìåð, â Èòàëèè, åñëè ïðåäëîæåíèå îá îòìåíå çàêîíà áûëî íà

249

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Ðàñïðîñòðàíåííîå âî ìíîãèõ ñòðàíàõ îãðàíè÷åíèå ñðîêà ïîëíîìî÷èé ãëà-

âû ãîñóäàðñòâà äâóìÿ ìàíäàòàìè, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò, íàïðèìåð, àìåðèêàí-

ñêèé îïûò, íåèçáåæíî ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè

ïðåçèäåíòà â ïîñëåäíèå äâà ãîäà âòîðîãî ñðîêà (êîãäà ïðåçèäåíò ñòàíîâèòñÿ

òàê íàçûâàåìîé «õðîìîé óòêîé» — lame duck). Êàê îòìå÷àåòñÿ â àìåðèêàí-

ñêîé ëèòåðàòóðå, ïðåññà â ýòî âðåìÿ âñå áîëüøå êîíöåíòðèðóåò âíèìàíèå íà

íîâûõ êàíäèäàòàõ íà äàííûé ïîñò, ëèäåðû æå çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, êàê

ïðàâèëî, îòêëàäûâàþò ïðîâåäåíèå íàèáîëåå âàæíûõ ïåðåãîâîðîâ äî òåõ ïîð,

ïîêà íîâûé ïðåçèäåíò íå âñòóïèò â äîëæíîñòü

180

Îãðàíè÷åíèå ñðîêà ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà äâóìÿ ìàíäàòàìè òåì íå ìåíåå

ïðåäñòàâëÿåòñÿ áîëåå ïðèåìëåìûì âàðèàíòîì, ÷åì çàïðåùåíèå âñÿêîãî ïåðå-

èçáðàíèÿ îäíîãî è òîãî æå ëèöà íà äàííûé ïîñò èëè æå âîçìîæíîñòü íåîãðà-

íè÷åííîãî ïåðåèçáðàíèÿ. Çàïðåùåíèå ïåðåèçáðàíèÿ — èçëèøíÿÿ íàãðóçêà íà

ïîëèòè÷åñêóþ ñèñòåìó, äàëåêî íå âñåãäà ñïîñîáíóþ ãåíåðèðîâàòü ëèäåðîâ îá-

ùåíàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà íà ïîñòîÿííîé îñíîâå. Âîçìîæíîñòü æå ïåðåèç-

áèðàòü îäíî è òî æå ëèöî íåîãðàíè÷åííîå ÷èñëî ðàç ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå

óñëîâèÿ äëÿ óñèëåíèÿ àâòîðèòàðíûõ òåíäåíöèé â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, î ÷åì

ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ðÿäà ãîñóäàðñòâ «òðåòüåãî ìèðà».

Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ îáû÷íî îòñóòñòâóåò íåêîãäà õàðàêòåðíûé äëÿ

çàêîíîäàòåëüñòâà ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ èíñòèòóò îòçûâà âûáîðíûõ

ëèö. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ýòîò èíñòèòóò íå äîëæåí ïîäìåíÿòü ñîáîé èíñòèòóò âûáî-

ðîâ. Êðîìå òîãî, â ðàìêàõ ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè äåïóòàò ïðåäñòàâëÿ-

åò âñþ íàöèþ â öåëîì, à íå êàêîé-ëèáî îòäåëüíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã.

Â äàííîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëüíà ñòàòüÿ 27 Êîíñòèòóöèè Ôðàíöèè 1958 ãî-

äà, â êîòîðîé ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî «ëþáîé èìïåðàòèâíûé ìàíäàò íåäåéñòâèòå-

ëåí»

181

. Ïðîôåññèîíàëèçàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, îäíàêî, ââîäèò ñâîåîáðàç-

íûé èìïåðàòèâ ïðè ïåðåèçáðàíèè, ïîýòîìó ñîâðåìåííûé ïàðëàìåíòàðèé «ñòà-

íîâèòñÿ îáÿçàííûì ïîñòîÿííî ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ñâîèì èçáèðàòåëÿì è äîáà-

âèòü ê ñâîèì îáÿçàííîñòÿì çàêîíîäàòåëÿ îáÿçàííîñòè ñòèìóëèðîâàòü è çàùè-

ùàòü ñâîé èçáèðàòåëüíûé îêðóã, à òàêæå âûïîëíÿòü ðîëü àäìèíèñòðàòèâíîãî

è ñîöèàëüíîãî ïîìîùíèêà ñâîèõ èçáèðàòåëåé»

182

Â îòäåëüíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ èíñòèòóò îòçûâà âñòðå÷àåòñÿ íà ìåñò-

íîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ (ßïîíèÿ, ÑØÀ). Òàê, â ÑØÀ îòçûâ âûáîðíûõ

äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåäóñìîòðåí â çàêîíîäàòåëüñòâå 15 øòàòîâ (ïåðâûì øòà-

òîì, âêëþ÷èâøèì äàííûé èíñòèòóò â ñâîþ êîíñòèòóöèþ, áûë Îðåãîí â 1857

ãîäó), à òàêæå ôåäåðàëüíîãî îêðóãà Êîëóìáèÿ. Èíñòèòóò îòçûâà ïðèìåíÿåòñÿ

248

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

183

Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1995. Ò. 2. Ñ. 23.

_________________________________

180

Ñì.: Hess S. Organizing the Presidency. Washington, 1988. P. 20.

181

Êîíñòèòóöèÿ Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè // Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà.

182

Æàêêå Æ.-Ï. Óêàç. ñî÷. Ñ. 61.

â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, è äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ åãî

ðåøåíèÿ íå íîñÿò îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà. Â òî æå âðåìÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì

ãîñóäàðñòâå êîíñóëüòàòèâíûé ðåôåðåíäóì èìååò îïðåäåëåííóþ ìîðàëüíî îáÿ-

çûâàþùóþ ñèëó, ïîñêîëüêó âëàñòè çäåñü íå ìîãóò íå ñ÷èòàòüñÿ ñ ìíåíèåì èç-

áèðàòåëåé, ïóñòü äàæå ôîðìàëüíî âûðàæåííûì â íåèìïåðàòèâíîé ôîðìå.

Â äàííîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëåí êîíñóëüòàòèâíûé ðåôåðåíäóì, ïðîâåäåí-

íûé â 1972 ãîäó â Íîðâåãèè ïî âîïðîñó î âñòóïëåíèè â Îáùèé ðûíîê. Áîëåå

ïîëîâèíû ó÷àñòâîâàâøèõ â ãîëîñîâàíèè èçáèðàòåëåé âûñêàçàëîñü ïðîòèâ,

è ïðàâèòåëüñòâî, íåñìîòðÿ íà ñâîå ïîëîæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê òàêîìó âñòóï-

ëåíèþ, îò íåãî â èòîãå âîçäåðæàëîñü. Êîíñóëüòàòèâíûå ðåôåðåíäóìû íåîäíî-

êðàòíî ïðîâîäèëèñü è â Øâåöèè (ïî âîïðîñàì èñïîëüçîâàíèÿ ÿäåðíîé ýíåð-

ãèè, çàïðåòà ñïèðòíûõ íàïèòêîâ è ò. ï.).

Ðåôåðåíäóì èìååò îïðåäåëåííûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä ïðåäñòàâèòåëüíîé

äåìîêðàòèåé, ïðè êîòîðîé âîëþ íàðîäà âûðàæàþò è îáëåêàþò â çàêîíû è èíûå

àêòû èçáðàííûå íàñåëåíèåì ïðåäñòàâèòåëè. Ðåôåðåíäóì ïîçâîëÿåò ãðàæäàíàì

âûðàçèòü ñâîþ âîëþ íåïîñðåäñòâåííî, ïî÷óâñòâîâàòü ëè÷íóþ îòâåòñòâåííîñòü

çà òî, ÷òî ïðîèñõîäèò â ñòðàíå. Ïðèíÿòîå ïóòåì ðåôåðåíäóìà ðåøåíèå îáû÷-

íî èìååò âûñîêóþ ñòåïåíü ëåãèòèìíîñòè, ïîñêîëüêó ñ÷èòàåòñÿ ðåøåíèåì íà-

ðîäà. Ïðèíÿòûå íà ðåôåðåíäóìå àêòû ôîðìàëüíî íå èìåþò ïðèîðèòåòà ïåðåä

èíûìè àêòàìè òîé æå ôîðìû, õîòÿ èíîãäà êîíñòèòóöèîííàÿ äîêòðèíà çàðó-

áåæíûõ ãîñóäàðñòâ âñòàåò íà ïîçèöèþ èõ áîëüøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû.

Çíà÷åíèå èíñòèòóòà ðåôåðåíäóìà êàê ñðåäñòâà íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðà-

òèè â òî æå âðåìÿ íå ñòîèò ïåðåîöåíèâàòü, ïîñêîëüêó ïðèíÿòûå ïóòåì ðåôå-

ðåíäóìà ðåøåíèÿ íîñÿò ïðåèìóùåñòâåííî ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð, õîòü è îá-

ëå÷åíû â îïðåäåëåííóþ þðèäè÷åñêóþ ôîðìó. Âûíîñèìûå íà ðåôåðåíäóì âî-

ïðîñû íå âñåãäà áûâàþò äîñòóïíû äëÿ âñåñòîðîííåé îöåíêè ñî ñòîðîíû èçáè-

ðàòåëåé. Êðîìå òîãî, ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ðåôåðåíäóì «ìîæåò áûòü èñ-

ïîëüçîâàí êàê ïðîòèâîâåñ ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè èëè êàê ñðåäñòâî

îáîéòè ïàðëàìåíò è ïðèíÿòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåøåíèå âîïðåêè åìó»

185

. Íåðåä-

êî ðåôåðåíäóì èñïîëüçîâàëñÿ â óñëîâèÿõ àâòîðèòàðíîãî ðåæèìà äëÿ ëåãèòèìà-

öèè ïðàâÿùåé ýëèòû è ìàíèïóëèðîâàíèÿ íàñåëåíèåì.

Åùå îäíèì èíñòèòóòîì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè ÿâëÿåòñÿ íàðîäíàÿ

ïðàâîòâîð÷åñêàÿ (çàêîíîäàòåëüíàÿ) èíèöèàòèâà, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäóñìî-

òðåííàÿ íà öåíòðàëüíîì óðîâíå â òàêèõ ãîñóäàðñòâàõ, êàê Àâñòðèÿ, Èòàëèÿ,

Èñïàíèÿ, Øâåéöàðèÿ, à íà ðåãèîíàëüíîì — â Øâåéöàðèè, ÑØÀ è íåêîòîðûõ

äðóãèõ ñòðàíàõ. Óêàçàííûé èíñòèòóò îçíà÷àåò ïðåäîñòàâëåíèå óñòàíîâëåííî-

ìó ÷èñëó èçáèðàòåëåé (íàïðèìåð, â Èñïàíèè — 500 òûñ., â Àâñòðèè —

100 òûñ., â Øâåéöàðèè — 50 òûñ., â Áðàçèëèè — 1% îò îáùåãî ÷èñëà èçáèðà-

251

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ðåôåðåíäóìå îòêëîíåíî, ïîâòîðíûé ðåôåðåíäóì ïî ýòîìó âîïðîñó âîçìîæåí

íå ðàíåå ÷åì ÷åðåç ïÿòü ëåò.

Â ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûäåëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå âèäû ðå-

ôåðåíäóìîâ. Âàæíåéøèì èç íèõ ñ÷èòàåòñÿ êîíñòèòóöèîííûé ðåôåðåíäóì,

ïðåäïîëàãàþùèé âûíåñåíèå íà âñåíàðîäíîå îäîáðåíèå ïðîåêòîâ íîâîé êîí-

ñòèòóöèè èëè ïðåäëîæåíèé ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â äåéñòâóþùèé îñíîâíîé

çàêîí. Â îòíîøåíèè çàêîíîïðîåêòîâ èëè äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ ïðîâîäèòñÿ çà-

êîíîäàòåëüíûé ðåôåðåíäóì. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî åñëè â áîëüøèíñòâå ñòðàí

òàêîé ðåôåðåíäóì èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ çàêîíà, òî â Èòàëèè â ñîîòâåò-

ñòâèè ñî ñòàòüåé 75 Êîíñòèòóöèè 1947 ãîäà äîïóñêàåòñÿ ðåôåðåíäóì ëèøü äëÿ

ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïîëíîé èëè ÷àñòè÷íîé îòìåíå çàêîíà èëè àêòà, èìåþùåãî

ñèëó çàêîíà (òàê íàçûâàåìûé «îòìåíÿþùèé ðåôåðåíäóì»).

Â ïîñëåäíèå ãîäû ïîëó÷èëè øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ðåôåðåíäóìû ïî

ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì âîïðîñàì. Ïóòåì ðåôåðåíäóìà, íàïðèìåð, ðåøàëèñü

âîïðîñû î âñòóïëåíèè â ÅÝÑ. Âî Ôðàíöèè, Äàíèè, Èðëàíäèè íà ðåôåðåíäóì

âûíîñèëñÿ Ìààñòðèõòñêèé äîãîâîð. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â âîñòî÷íî-åâðîïåé-

ñêèõ ñòðàíàõ ïðîâîäÿòñÿ ðåôåðåíäóìû î âñòóïëåíèè â Åâðîïåéñêèé Ñîþç.

Òàê, â èþíå 2003 ãîäà ïîäîáíûé ðåôåðåíäóì ñîñòîÿëñÿ â ×åõèè. Â íåì ïðèíÿ-

ëè ó÷àñòèå 55% èçáèðàòåëåé, èç êîòîðûõ 77% âûñêàçàëèñü çà âñòóïëåíèå â Åâ-

ðîïåéñêèé Ñîþç

184

Îäíîé æå èç ïåðâûõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí, êîòîðàÿ âíåñëà â ñâîå çàêîíîäà-

òåëüñòâî ïîëîæåíèå î ðåôåðåíäóìå ïî ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûì âîïðîñàì, ÿâ-

ëÿåòñÿ Øâåéöàðèÿ. Â ýòîé ñòðàíå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå íà ðåôåðåíäóì âû-

íîñÿòñÿ âîïðîñû î ïðèñîåäèíåíèè ê îðãàíèçàöèÿì êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñ-

òè è íàäíàöèîíàëüíûì ñîîáùåñòâàì. Ïî èíèöèàòèâå 50 òûñ. èçáèðàòåëåé èëè

âîñüìè êàíòîíîâ ãîëîñîâàíèå ïðîâîäèòñÿ â îòíîøåíèè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâî-

âûõ äîãîâîðîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ áåññðî÷íûìè è íåðàñòîðæèìûìè, ïðåäóñìà-

òðèâàþò âñòóïëåíèå â ìåæäóíàðîäíóþ îðãàíèçàöèþ, ââîäÿò ìíîãîñòîðîííþþ

óíèôèêàöèþ ïðàâà.

Èíîãäà ðåôåðåíäóì ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî ñðåäñòâà

ðàçðåøåíèÿ ðàçíîãëàñèé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè. Â Øâåéöàðèè, íàïðèìåð, åñ-

ëè îäèí èç ñîâåòîâ (ïàëàò) Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ (ïàðëàìåíòà) âûíåñåò ïî-

ñòàíîâëåíèå îá îáùåì ïåðåñìîòðå Êîíñòèòóöèè, à äðóãîé ñîâåò ñ ýòèì íå ñî-

ãëàñèòñÿ, âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè (íî íå î ñîäåðæàíèè) ïåðåñìîòðà âûíîñèò-

ñÿ íà ðåôåðåíäóì.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ þðèäè÷åñêîé ñèëû ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî ïóòåì ðåôåðåíäó-

ìà, ðàçëè÷àþò êîíñóëüòàòèâíûé è ðåøàþùèé ðåôåðåíäóìû. Ïåðâûé (õàðàê-

òåðíûé, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ñêàíäèíàâñêîé ìîäåëè äåìîêðàòèè) èñïîëüçóåòñÿ

250

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

185

Êîíñòèòóöèîííîå (ãîñóäàðñòâåííîå) ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ñ. 80.

_________________________________

184

Ñì.: Èçâåñòèÿ. 2003.16 èþíÿ.

÷åì, êîëè÷åñòâî åãî ÷ëåíîâ ìîæåò äîõîäèòü è äî äåâÿòè). Äåéñòâóÿ â êà÷åñòâå

ñâîåîáðàçíîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà, äàííûé ñîâåò îñóùåñòâëÿåò îáùèé

ïîëèòè÷åñêèé êóðñ, îäîáðåííûé íà ñîáðàíèè, ðàçðàáàòûâàåò áþäæåò òàóíà,

âûäàåò ðàçëè÷íûå ëèöåíçèè, çàêëþ÷àåò êîíòðàêòû, ïîääåðæèâàåò ñîáñòâåí-

íîñòü òàóíà â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè, îðãàíèçóåò ïðîâåäåíèå îáùèõ ñîáðàíèé

è âûáîðîâ. Íà ñîáðàíèÿõ òàêæå óòâåðæäàåòñÿ áþäæåò òàóíà, èçáèðàþòñÿ îò-

äåëüíûå äîëæíîñòíûå ëèöà (êëåðê, êàçíà÷åé, êîíñòåáëü, ñáîðùèê íàëîãîâ, äî-

ðîæíûé êîìèññèîíåð è äð.).

Òàóíøèïû ïîëó÷èëè ðàñïðîñòðàíåíèå â òàêèõ øòàòàõ, êàê Íüþ-Éîðê,

Ìèííåñîòà, Ïåíñèëüâàíèÿ, Èëëèíîéñ, Èíäèàíà, Êàíçàñ, Ìè÷èãàí, Îãàéî è äð.

Îðãàíèçàöèÿ òàóíøèïîâ âî ìíîãîì íàïîìèíàåò îðãàíèçàöèþ òàóíîâ Íîâîé

Àíãëèè, îäíàêî èõ ïîëíîìî÷èÿ íîñÿò áîëåå îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Â òàóí-

øèïàõ îòäåëüíûõ øòàòîâ (Âèñêîíñèí, Èëëèíîéñ, Ìè÷èãàí, Íüþ-Äæåðñè

è äð.) òàêæå ïåðèîäè÷åñêè ïðîâîäÿòñÿ ñîáðàíèÿ ìåñòíûõ æèòåëåé, ïîñêîëüêó

ýòî íåïîñðåäñòâåííî ïðåäïèñûâàåòñÿ èõ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïîëíîìî÷èÿ ýòèõ

ñîáðàíèé, îäíàêî, ó´æå (ìíîãèå ôóíêöèè òàóíøèïîâ áûëè âîîáùå ïåðåäàíû

ñîîòâåòñòâóþùèì ãðàôñòâàì), à ïîñåùàåìîñòü — åùå íèæå, ÷åì â Íîâîé Àí-

ãëèè (ïîðîé íà òàêèõ ñîáðàíèÿõ ïðèñóòñòâóþò ëèøü ìåñòíûå äîëæíîñòíûå

ëèöà, êîòîðûå ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ îò èìåíè âñåãî òàóíøèïà).

Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé, ïîäîáíàÿ ôîðìà

óïðàâëåíèÿ â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè ïîäõîäèò äëÿ ñîîáùåñòâ ñ íåâû-

ñîêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ êîììóíèêàöèé, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îñíîâå äîñòà-

òî÷íî àðõàè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé. Îïðåäåëåííûé óïàäîê ýòîé ôîðìû îðãà-

íèçàöèè ìåñòíîé æèçíè â ñîâðåìåííîé Àìåðèêå âûðàæàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè,

â ïåðåäà÷å ðÿäà òðàäèöèîííûõ ïîëíîìî÷èé òàóíîâ / òàóíøèïîâ ãðàôñòâàì

è â õðîíè÷åñêîé íåñïîñîáíîñòè æèòåëåé íåêîòîðûõ èç íèõ çàïîëíèòü ðÿä âà-

êàíñèé íà âûáîðíûå äîëæíîñòè.

8.6. Òåíäåíöèè è ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ çàðóáåæíîé äåìîêðàòèè

Èòàê, äåìîêðàòèÿ îòêðûâàåò ïåðåä ãðàæäàíàìè øèðîêèå âîçìîæíîñòè, êî-

òîðûõ îíè ëèøåíû ïðè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìàõ. Ãðàæäàíå äåìîêðàòè÷å-

ñêîãî ãîñóäàðñòâà «íàäåæíî çàùèùåíû îò äåñïîòè÷åñêèõ ïðàâèòåëåé, îíè îá-

ëàäàþò ôóíäàìåíòàëüíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè, è, êðîìå òîãî, èì ïðåäî-

ñòàâëåí øèðîêèé ñïåêòð ñâîáîä, îíè ïîëó÷àþò ñïîñîáû çàùèùàòü è îòñòàè-

âàòü ñâîè ëè÷íûå èíòåðåñû, ââîäÿ èõ â ÷èñëî ïðèîðèòåòíûõ, îíè ìîãóò ïðèíè-

ìàòü ó÷àñòèå â âûðàáîòêå çàêîíîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè áóäóò æèòü, äè-

àïàçîí èõ ìîðàëüíîé àâòîíîìèè äîñòàòî÷íî øèðîê, îíè èìåþò íåîáûêíîâåí-

íûå âîçìîæíîñòè äëÿ ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè»

187

253

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

òåëåé) ïðàâà âíîñèòü ïðîåêò çàêîíà íà ðàññìîòðåíèå çàêîíîäàòåëüíîãî îðãà-

íà. Ïðè ýòîì âîçìîæíû îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèà-

òèâû â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, ôèíàíñû è íàëîãîîá-

ëîæåíèå, àìíèñòèÿ è ïîìèëîâàíèå.

Îñóùåñòâëåíèå íàðîäíîé èíèöèàòèâû íà÷èíàåòñÿ ñ ïðåäñòàâëåíèÿ ïðîåê-

òà çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà â ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí è ñáîðà

â òå÷åíèå óñòàíîâëåííîãî ñðîêà (êàê ïðàâèëî, íå áîëåå øåñòè ìåñÿöåâ) ïîäïè-

ñåé èçáèðàòåëåé. Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (Áðàçèëèÿ, Ðóìûíèÿ) ïîääåðæèâàþùèå

ïðîåêò çàêîíà èçáèðàòåëè äîëæíû ïðåäñòàâëÿòü ðàçëè÷íûå ðàéîíû ñòðàíû.

Ýòî ñäåëàíî äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîñòàíîâêà âîïðîñà èìåëà îáùåãîñóäàðñòâåííûé,

à íå ìåñòíûé õàðàêòåð. Âíåñåííûé â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí çàêîíîïðîåêò

ïðîõîäèò âñå ñòàäèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà è ìîæåò áûòü îòêëîíåí èëè

èçìåíåí çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì.

Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà èìååò ñõîäñòâî ñ íåêîòîðûìè èíû-

ìè ïðàâîâûìè èíñòèòóòàìè. Íî åñëè, íàïðèìåð, «êîëëåêòèâíàÿ ïåòèöèÿ, ïî-

äàííàÿ ãðàæäàíàìè, íå âëå÷åò îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â îáÿçà-

òåëüíîì ïîðÿäêå ðàññìîòðåòü ïðåäëîæåíèå, ñôîðìóëèðîâàííîå â âèäå ñòàòåé

çàêîíà, è ïðèíÿòü ïî íåìó ðåøåíèå, òî çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà ýòî, áå-

çóñëîâíî, ïðåäïîëàãàåò»

186

. Íàðîäíàÿ ïðàâîòâîð÷åñêàÿ èíèöèàòèâà ïîçâîëÿåò

èíèöèèðîâàòü îáñóæäåíèå ïðîåêòîâ çàêîíîâ, ïîëüçóþùèõñÿ ïîïóëÿðíîñòüþ

ñðåäè èçáèðàòåëåé, íî íå ïîëó÷èâøèõ ïîääåðæêó â çàêîíîäàòåëüíîì îðãàíå.

Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ýôôåêòèâíîñòü èíñòèòóòà íàðîäíîé ïðàâîòâîð÷åñ-

êîé èíèöèàòèâû âåñüìà îòíîñèòåëüíà, è íàðîäíàÿ èíèöèàòèâà íå òàê óæ ÷àñ-

òî ðåàëèçóåòñÿ â âèäå ïðèíÿòûõ çàêîíîâ.

Íåëüçÿ íå óïîìÿíóòü è òàêóþ ôîðìó íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, êàê

îáùèå ñîáðàíèÿ æèòåëåé íåáîëüøèõ ïîñåëåíèé (ñõîäû), õàðàêòåðíóþ, â ÷àñò-

íîñòè, äëÿ îòäåëüíûõ ñòðàí àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà. Òàê, â ÑØÀ óïðàâëåíèå

â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì ãðàôñòâàìè. Â îäíèõ øòàòàõ

ýòî óïðàâëåíèå îáåñïå÷èâàåòñÿ èìè ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ, â äðóãèõ — ãðàô-

ñòâà äåëÿòñÿ íà òàóíû è òàóíøèïû, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé íåêóþ «ðåëèêòî-

âóþ» ôîðìó íåïîñðåäñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàðîäà.

Òàóíû ôóíêöèîíèðóþò â øåñòè øòàòàõ Íîâîé Àíãëèè, ðàñïîëîæåííûõ íà

ñåâåðî-âîñòîêå ñòðàíû (Âåðìîíò, Êîííåêòèêóò, Ìàññà÷óñåòñ, Ìýí, Íüþ-

Ãýìïøèð è Ðîä-Àéëåíä), ãäå â ñâîå âðåìÿ è çàðîäèëàñü äàííàÿ ôîðìà ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè îáû÷íî óïðàâëÿþòñÿ íà îñíîâå ðåøåíèé ñîáðàíèé

âçðîñëûõ æèòåëåé. Ñîáðàíèÿ ÷àùå âñåãî ïðîâîäÿòñÿ åæåãîäíî (îáû÷íî â ìàð-

òå), õîòÿ ïðè íåîáõîäèìîñòè ìîãóò ñîçûâàòüñÿ è ÷ðåçâû÷àéíûå ñîáðàíèÿ âíå

îáùåãî ãðàôèêà. Íà íèõ èçáèðàåòñÿ ñîâåò â ñîñòàâå òðåõ-ïÿòè ÷åëîâåê (âïðî-

252

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

187

Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75.

_________________________________

186

Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Ñ. 232.

ãðàæäàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è óïðàâëÿåìîñòè. Çà-

ðóáåæíûé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî «÷åì ìåíüøå äåìîêðàòè÷åñêàÿ åäè-

íèöà, òåì âûøå ïîòåíöèàë ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè è òåì íèæå ñòåïåíü

íåîáõîäèìîñòè äåëåãèðîâàíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäñòàâèòåëÿì ãðàæ-

äàí. ×åì åäèíèöà êðóïíåå, òåì øèðå åå âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíî ðåøàòü ïðî-

áëåìû, ïðåäñòàâëÿþùèå âàæíîñòü äëÿ ãðàæäàí, òåì îñòðåå ñòàíîâèòñÿ íåîáõî-

äèìîñòü äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé èõ ïðåäñòàâèòåëÿì»

188

Ïîëèòè÷åñêàÿ ñòàáèëüíîñòü â óñëîâèÿõ äåìîêðàòèè òðåáóåò êîíñåíñóñà,

ñîãëàñèÿ ðàçëè÷íûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ îòíîñèòåëüíî áàçîâûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ

öåííîñòåé, ñîáëþäåíèÿ îïðåäåëåííûõ ïðàâèë ïîëèòè÷åñêîé èãðû. Äåìîêðà-

òèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóöèàëèçèðîâàííûì ñîðåâíîâàíèåì ïî-

ëèòè÷åñêèõ ñèë çà çàâîåâàíèå è óäåðæàíèå âëàñòè, êîòîðîå â óñëîâèÿõ îòñóò-

ñòâèÿ íàâûêîâ ïîëèòè÷åñêîé èãðû çà÷àñòóþ ïåðåðàñòàåò â êîíôëèêò. Îòñþäà

ñòðåìëåíèå ïðàâÿùèõ ýëèò ïîñòòîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ ê èíñòèòóöèàëèçà-

öèè ýëåìåíòîâ óïðàâëÿåìîñòè â ðàìêàõ ôîðìèðóåìîé èìè ïîëèòè÷åñêîé ñèñ-

òåìû. Ïðîèñõîäèò ñòîëêíîâåíèå èäåàëîâ äåìîêðàòèè è æåñòêèõ èìïåðàòèâîâ

ñîâðåìåííîñòè. Ïðè ýòîì ïîðîé îáíàðóæèâàåòñÿ âòîðè÷íàÿ öåííîñòü ñâîáîäû

ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàâåíñòâîì è ñïðàâåäëèâîñòüþ. Òàê, ñâîáîäà ïîðîé ïðèíîñèò-

ñÿ â æåðòâó óñêîðåííîé ìîäåðíèçàöèè. Èíèöèàòîðû ìîäåðíèçàöèè, îäíàêî,

«íå æåëàþò ïîíÿòü, ÷òî, îãðàíè÷èâàÿ ñâîáîäó ãðàæäàí, çàãîíÿÿ âãëóáü íåèç-

áåæíûå è ñîïóòñòâóþùèå ìîäåðíèçàöèè êîíôëèêòû», îíè «ïîäêëàäûâàþò ìè-

íó çàìåäëåííîãî äåéñòâèÿ ïîä áóäóùåå áëàãîïîëó÷èå»

189

Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ çà÷àñòóþ «ïðåäñòàåò ïåðåä íàìè êàê òåõíèêà

óïðàâëåíèÿ, êàê ðóòèííàÿ ïðîöåäóðà, îáÿçàííàÿ åæåäíåâíî îòâå÷àòü íà çàïðî-

ñû îáùåñòâà», çà êîòîðûìè «äåìîêðàòè÷åñêàÿ òåîðèÿ, óâû, íå ïîñïåâàåò èç-çà

ñâîåãî íåèçáåæíîãî ôîðìàëèçìà»

190

. Ýòî îñîáî íàãëÿäíî ïðîÿâëÿåòñÿ íà ïðè-

ìåðå âûáîðîâ âñëåäñòâèå ÿâíîãî êîíôëèêòà ìåæäó íîðìàìè èçáèðàòåëüíîãî

ïðàâà è ðåàëüíûìè ïðîáëåìàìè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè — ôèíàíñèðîâàíè-

åì âûáîðîâ â îáõîä óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë, ìàíèïóëèðîâàíèåì ñîçíàíèåì èç-

áèðàòåëåé ñ èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, «ãðÿçíûõ» èçáè-

ðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé è ò. ï.

Íà âûáîðû ïðèõîäèò âñå ìåíüøå èçáèðàòåëåé, è ïðè ýòîì ðàñòåò ðîëü äå-

íåã â îïðåäåëåíèè êîíå÷íîãî ïîáåäèòåëÿ. Òàê, â ñîñòàâëåííîé ïî ïîðó÷åíèþ

øâåéöàðñêîé Õåëüñèíñêîé ãðóïïû áðîøþðå, èçëàãàþùåé íà ïðèìåðå Øâåé-

öàðèè ìîäåëü ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, îòìå÷àåòñÿ ñëåäóþ-

255

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Îïûò ýâîëþöèè çàðóáåæíûõ äåìîêðàòèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîè-

òåëüñòâà â êîíöå ÕÕ — íà÷àëå ÕÕI âåêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òåíäåíöèè ê íåêî-

òîðîìó îòõîäó îò ïðåæíèõ ñõåì îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îïðåäå-

ëåííîì îñëàáëåíèè æåñòêîñòè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñîçäàþòñÿ ôîðìû ïðàâëå-

íèÿ, ñî÷åòàþùèå ÷åðòû ïðåçèäåíöèàëèçìà è ïàðëàìåíòàðèçìà, ñïîñîáíûå

â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè ýâîëþöèîíèðîâàòü

â ñòîðîíó òîé èëè èíîé «êëàññè÷åñêîé» ìîäåëè. Ïðè ýòîì, êàê ïðàâèëî, íå ìå-

íÿåòñÿ òåêñò êîíñòèòóöèè è ñîõðàíÿåòñÿ âîçìîæíîñòü îáðàòíîãî äâèæåíèÿ

ïðè èíîì ñîîòíîøåíèè ïîëèòè÷åñêèõ ñèë.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âðÿä ëè ìîæíî ãîâîðèòü îá óñèëåíèè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè êàê î ãëîáàëüíîé òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì ñòðàí ñî-

âðåìåííîãî ìèðà, êîòîðàÿ äîñòàòî÷íî îò÷åòëèâî ïðîñëåæèâàëàñü íåñêîëüêî

äåñÿòèëåòèé íàçàä. Ñîâðåìåííûå ïîëèòè÷åñêèå ìåõàíèçìû ïðåäïîëàãàþò âñå

áîëüøåå âçàèìîäåéñòâèå îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè èìè ñâîèõ

ïîëíîìî÷èé, íàöåëèâàþò çàêîíîäàòåëüíóþ è èñïîëíèòåëüíóþ âåòâè âëàñòè íà

ñîòðóäíè÷åñòâî, ïîèñê âçàèìíûõ êîìïðîìèññîâ. Êðîìå òîãî, â îòäåëüíûõ

ñòðàíàõ íàáëþäàåòñÿ òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ ðîëè ïàðëàìåíòà â ïîëèòè÷åñêîé

æèçíè, ðàñøèðåíèþ åãî êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâè-

òåëüñòâà (Èðëàíäèÿ, Ïîðòóãàëèÿ, Ïîëüøà, Áðàçèëèÿ è äð.). Â öåëîì ðÿäå ñòðàí

(Øâåöèÿ, Íîðâåãèÿ, Äàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ïîëüøà è äð.) ââåäåí èíñòèòóò

ñïåöèàëüíûõ óïîëíîìî÷åííûõ ïàðëàìåíòà ïî êîíòðîëþ çà àäìèíèñòðàöè-

åé — îìáóäñìàíîâ. Èìååò ìåñòî è èíñòèòóöèàëèçàöèÿ òàêîãî ñïîñîáà ïàðëà-

ìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, êàê ðàññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü êîìèòåòîâ ïàðëà-

ìåíòà.

Íîâûå êà÷åñòâà ïðèîáðåòàþò è êîíòðîëüíûå ôóíêöèè êîíãðåññà ÑØÀ, ÷òî

ñòàëî îñîáåííî çàìåòíî â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ÕÕ âåêà ñ ðîñòîì ÷èñëà ðàç-

ëè÷íûõ ïîäêîìèòåòîâ êîíãðåññà. Ïîñëåäíèå, âíåñÿ íà ïåðâûõ ïîðàõ îïðåäå-

ëåííóþ ïóòàíèöó è áåñïîðÿäîê â ðàáîòó êîíãðåññà, ñïîñîáñòâîâàëè òåì íå ìå-

íåå áîëüøåé ïîäêîíòðîëüíîñòè ïðåçèäåíòà âûñøåìó çàêîíîäàòåëüíîìó îðãàíó.

Â òî æå âðåìÿ èìååò ìåñòî è õàðàêòåðíàÿ äëÿ ðÿäà ïîñòòîòàëèòàðíûõ ãîñó-

äàðñòâ òåíäåíöèÿ ê óñèëåíèþ èåðàðõè÷åñêèõ íà÷àë â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõà-

íèçìå, åãî îòñòðàèâàíèþ âîêðóã èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðè ñîõðàíåíèè

âíåøíå âåñüìà äåìîêðàòè÷íûõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì. Äàííàÿ òåíäåíöèÿ

â ðîññèéñêîé ïðåññå áûëà îïðåäåëåíà êàê ïîñòðîåíèå ñâîåîáðàçíîé «óïðàâëÿ-

åìîé äåìîêðàòèè». Ñîïðîâîæäàþùàÿ åå ðåñòðóêòóðèçàöèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà

èñïîëüçîâàíèè ñîâðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé, àäìèíèñòðàòèâíîãî

ðåñóðñà â óñëîâèÿõ íåäîñòàòî÷íî ðàçâèòîé ýêîíîìèêè, ñëàáûõ ïîëèòè÷åñêèõ

ïàðòèé è îïðåäåëåííîãî äåôèöèòà åäèíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè.

Óêàçàííàÿ ìîäåëü îòðàæàåò îäíî èç ïðîòèâîðå÷èé ñîâðåìåííîé äåìîêðà-

òèè — ñòîëêíîâåíèå ïðèíöèïà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ìàêñèìàëüíîãî ó÷àñòèÿ

254

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

188

Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 108.

189

Êîâëåð À.È. Óêàç ñî÷. Ñ. 97.

190

Òàì æå. Ñ. 36.

íî, ÷òî â áðèòàíñêîé ïàëàòå îáùèí «äåáàòû ïðîõîäÿò â îñíîâíîì ìåæäó ëè-

öàìè, çàíèìàþùèìè ðóêîâîäÿùèå ïîçèöèè â äâóõ êðóïíåéøèõ ïàðòèÿõ»,

à ðÿäîâûå ïàðëàìåíòàðèè ïðè ýòîì «ñîñòàâëÿþò ãðóïïû ïîääåðæêè, ïîäáàä-

ðèâàÿ âûñòóïàþùèõ». Ïðàâèëà æå, äàþùèå êàæäîìó ÷ëåíó ïàëàòû ïðåäñòàâè-

òåëåé ÑØÀ âîçìîæíîñòü ó÷àñòâîâàòü â äåáàòàõ ëèøü â òå÷åíèå óñòàíîâëåí-

íîãî ÷èñëà ìèíóò, «îçíà÷àþò, ÷òî ñîãëàñîâàííûå è ïîñëåäîâàòåëüíûå äåáàòû

â íåé åäâà ëè âîçìîæíû»

194

Íåîäíîçíà÷íóþ îöåíêó çà÷àñòóþ ïîëó÷àåò è ðîëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå «ãîñóäàðñòâà âñåîá-

ùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ», ðåçêîå ðàñøèðåíèå íàáîðà ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãðàæäà-

íàì óñëóã îêàçàëî äâîéñòâåííîå âëèÿíèå íà ôóíêöèîíèðîâàíèå äàííîãî äåìî-

êðàòè÷åñêîãî èíñòèòóòà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîâûñèëàñü ðîëü ìåñòíûõ îðãàíîâ

â ïðåäîñòàâëåíèè óñëóã íàñåëåíèþ, â ðåàëèçàöèè ïðàâèòåëüñòâåííîé ïîëèòè-

êè íà ìåñòàõ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòèìóëèðîâàëî çàèíòåðåñîâàííîñòü ãîñóäàð-

ñòâà â ýôôåêòèâíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, óñèëèëèñü

öåíòðàëèçàöèÿ íàëîãîâîé ñèñòåìû, êîíòðîëü öåíòðà çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äîõîäû ìåñòíûõ îðãàíîâ ÷àùå âñåãî íåäîñòàòî÷íû äëÿ ïî-

êðûòèÿ èõ ðàñõîäîâ. Íå ñëó÷àéíî ôðàíöóçñêèé èññëåäîâàòåëü È. Ìåíè îòìå-

÷àåò, ÷òî «çà íåêîòîðûìè èñêëþ÷åíèÿìè ìåñòíàÿ àâòîíîìèÿ â îáëàñòè ôèíàí-

ñîâ ÿâëÿåòñÿ èëëþçèåé â ñîâðåìåííîì ìèðå»

195

Â ñòðàíàõ ñîâðåìåííîãî ìèðà, òàêèì îáðàçîì, íàáëþäàåòñÿ ïðîòèâîðå÷èå

ìåæäó ùåäðîé êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ðèòîðèêîé îòíîñèòåëüíî ìåñòíîé

àâòîíîìèè è äåìîêðàòè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, ïîðîæäàþùåé íåìàëûå îæèäàíèÿ

ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ, è ñêóäíîñòüþ ðåàëüíûõ ðåñóðñîâ ìåñòíûõ âëàñòåé, äà-

ëåêî íå âñåãäà ñïîñîáíûõ óäîâëåòâîðèòü ýòè îæèäàíèÿ. Ïîñêîëüêó ðàñõîäû

ìåñòíûõ îðãàíîâ íå ñîîòâåòñòâóþò èõ ðåàëüíûì ôèíàíñîâûì âîçìîæíîñòÿì,

íàáëþäàåòñÿ ñâîåîáðàçíûé «âåðòèêàëüíûé äèñáàëàíñ»

196

, ò. å. ñîçäàåòñÿ ñèòó-

àöèÿ, êîãäà óñïåõ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ âëàñòåé çàâèñèò íå ñòîëüêî îò íèõ ñà-

ìèõ, ñòîëüêî îò ðàçìåðà ïîëó÷àåìûõ îò öåíòðà ñóáñèäèé. Âåäü ãîñóäàðñòâó

«äîñòàòî÷íî îòêàçàòü â âûäåëåíèè íåîáõîäèìûõ ñðåäñòâ, ÷òîáû ïîìåøàòü óï-

ðàâëåí÷åñêîìó ïîäðàçäåëåíèþ íà ìåñòàõ ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ñâîþ äåÿ-

òåëüíîñòü»

197

. Â äàííîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëüíî ñðàâíåíèå ïîëîæåíèÿ ôðàí-

öóçñêèõ äåïàðòàìåíòîâ è êîììóí ñ òîé ñèòóàöèåé, â êîòîðîé áû «îêàçàëñÿ èí-

äèâèä, òåîðåòè÷åñêè ñîâåðøåííîëåòíèé è îáëàäàþùèé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ

257

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ùåå: «Óáåæäåíèå, ÷òî â Øâåéöàðèè ïðàâèò íàðîä, ìàëî ñîîòâåòñòâóåò äåéñò-

âèòåëüíîñòè, èáî ïðàâîì ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â âûáîðàõ è ãîëîñîâàíèÿõ ïîëü-

çóåòñÿ íåáîëüøàÿ, ïîñòîÿííî óáûâàþùàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, èìåþùàÿ ïðàâî ãî-

ëîñà. Â ïðîìåæóòêàõ ìåæäó äâóìÿ ìèðîâûìè âîéíàìè íîðìàëüíûì áûëî ó÷à-

ñòèå â ãîëîñîâàíèÿõ 70–80 ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ, ñåé÷àñ æå ó÷àñòèå íèæå 40

ïðîöåíòîâ ñòàíîâèòñÿ ïðàâèëîì; äàæå â âûáîðàõ ïàðëàìåíòà ó÷àñòâóåò íå áî-

ëåå ïîëîâèíû íàñåëåíèÿ, îáëàäàþùåãî ïðàâîì ãîëîñà... Èç 6,8 ìëí íàñåëåíèÿ

ñòðàíû ïðèáëèçèòåëüíî 4,5 ìëí èìååò ïðàâî ãîëîñà è èçáèðàòåëüíîå ïðàâî (çà

èñêëþ÷åíèåì èíîñòðàíöåâ, íåñîâåðøåííîëåòíåé ìîëîäåæè è ò. ä.). Ó÷àñòèå

â ãîëîñîâàíèè 40 ïðîöåíòîâ íàñåëåíèÿ îçíà÷àåò, ÷òî òîëüêî 13 ïðîöåíòîâ,

èëè 20 ïðîöåíòîâ ãîëîñóþùèõ, ïðèíèìàþò ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ»

191

Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåë àâòîðû îáúÿñíÿþò ðîñòîì áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé

è îòñóòñòâèåì îñòðûõ êðèçèñîâ. Â òàêîé ñèòóàöèè ãðàæäàíå ñêëîííû îãðàíè-

÷èâàòüñÿ ëè÷íîé ñôåðîé, â òî âðåìÿ êàê ðàçëè÷íûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû

îòñòóïàþò íà âòîðîé ïëàí. Ïðèâîäèòñÿ, îäíàêî, è èíàÿ ïðè÷èíà — óòðàòà ïî-

ëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè ñâîåãî áûëîãî çíà÷åíèÿ. Ïàðòèè íå â ñîñòîÿíèè äîëæ-

íûì îáðàçîì îðèåíòèðîâàòü èçáèðàòåëÿ â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. Â ñîâðåìåí-

íîé Øâåéöàðèè «êîëè÷åñòâî ïîäëåæàùèõ ãîëîñîâàíèþ äåëîâûõ ïðîáëåì

è ìåðîïðèÿòèé ôåäåðàöèè, êàíòîíà èëè îáùèíû, ðàâíî êàê è ñëîæíîñòü ïðî-

áëåì ïîëèòè÷åñêèõ, èç-çà êîòîðûõ ãðàæäàíå, èìåþùèå ïðàâî ãîëîñà, ïðèçûâà-

þòñÿ ê óðíàì, ñèëüíî âîçðîñëè... Â ñîâðåìåííîì ïðîìûøëåííîì îáùåñòâå ÷à-

ñòî òîëüêî ñïåöèàëèñòû â ñîñòîÿíèè îöåíèòü çíà÷åíèå è ïîñëåäñòâèÿ ïðèíÿ-

òûõ ðåøåíèé ïî îáñóæäàåìîé ïðîáëåìå. Ïîýòîìó èçáèðàòåëü ñïðàøèâàåò ñå-

áÿ: à êàêóþ öåííîñòü èìååò åãî ëè÷íîå ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè?»

192

Ñóùåñòâóåò è ïðîáëåìà ïîäâåðæåííîñòè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, êîòî-

ðûå, ñîáñòâåííî, è ñîñòàâëÿþò èíñòèòóöèîíàëüíóþ îñíîâó ñîâðåìåííîé äå-

ìîêðàòèè, îëèãàðõè÷åñêèì òåíäåíöèÿì. Ïðè÷åì äàííûå òåíäåíöèè âî ìíî-

ãîì îïðåäåëÿþòñÿ «áèîëîãè÷åñêèìè îãðàíè÷èòåëÿìè, äåéñòâóþùèìè â îòíî-

øåíèè âñåõ ëþäåé: íèêòî íå â ñîñòîÿíèè ñëóøàòü è ïîíèìàòü áîëåå îäíîãî

âûñòóïàþùåãî â îäíî è òî æå âðåìÿ»

193

. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äåÿ-

òåëüíîñòü åäâà ëè íå ëþáîãî ñîáðàíèÿ îáû÷íî çàâèñèò îò ïðåðîãàòèâ ðóêî-

âîäñòâà â ñîñòàâëåíèè ïîâåñòêè äíÿ, çàïèñè âûñòóïàþùèõ, âåäåíèè çàñåäà-

íèé. Ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ ÷èñëà ÷ëåíîâ òàêîãî ñîáðàíèÿ îðãàíèçîâàííîå îá-

ñóæäåíèå òåõ èëè èíûõ ïðîáëåì, â ðàìêàõ êîòîðîãî áûë áû ñëûøåí ãîëîñ ðÿ-

äîâîãî ÷ëåíà ñîáðàíèÿ, ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå çàòðóäíèòåëüíûì. Ïîêàçàòåëü-

256

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

194

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60.

195

Meny Y. Government and Politics in Western Europe. Oxford, 1993. P. 297.

196

Bird R. Intergovernmental Finance and Local Taxation in Developing Countries // Public Administration

and Development. Chichester, 1990. V. 10, Nî 3. P. 278.

197

Áðýáàí Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 96.

_________________________________

191

Ïîñîáèå ïî äåìîêðàòèè. Ôóíêöèîíèðîâàíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà íà ïðèìåðå Øâåéöà-

ðèè. Ì., 1994. Ñ. 33.

192

Òàì æå. Ñ. 34.

193

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 60.

ñòðàíû ïðèíöèïàì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè»

202

. Ð. Ãðàâåðò óáåæäåí, ÷òî

â ñîâðåìåííîé Ãåðìàíèè (êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ) ñóäüáà ìåñòíûõ îðãàíîâ âî

ìíîãîì çàâèñèò îò ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Íåðàçðûâíî ñâÿçàííûå

ñ íàëîãîâîé è ôèíàíñîâîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìîé, «îíè ñêîðåå ÿâëÿþòñÿ

÷àñòüþ åäèíîãî öåëîãî, ÷åì íåçàâèñèìûìè òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè,

è âîçìîæíîñòü ÷òî-ëèáî ïðåäïðèíÿòü íà ìåñòíîì óðîâíå áîëüøå çàâèñèò îò

îáùåé ñèòóàöèè â ãîñóäàðñòâå, ÷åì îò ñïåöèôè÷åñêèõ ìåñòíûõ îáñòîÿ-

òåëüñòâ»

203

Ïðàêòèêà ñîâðåìåííîé äåìîêðàòèè ïîêàçûâàåò, ÷òî îíà òàê è íå ñìîãëà ðå-

øèòü ïðîáëåì îòñòàëîñòè, áåäíîñòè, êîððóïöèè â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ,

à â çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâàõ — îñòàíîâèòü ðàñïàä ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé è óãëóáëÿ-

þùååñÿ ñîöèàëüíîå ðàññëîåíèå îáùåñòâà, íàðîæäàþùèéñÿ èíäèâèäóàëèçì,

ïîëèòè÷åñêîå îò÷óæäåíèå. Îñíîâîé ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè òðàäèöèîííî

ÿâëÿëèñü ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ, ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿ-

íèÿ, à òàêæå ñðåäíèé êëàññ, ñëóæèâøèé åå îïîðîé. Íî â ñîâðåìåííîì ìèðå

«ïðåäñòàâèòåëüíàÿ äåìîêðàòèÿ âñå áîëüøå ñòàíîâèòñÿ äîðîãîñòîÿùèì ðèòóà-

ëîì, ãîñóäàðñòâî îòäàåò âñå áîëüøå ñôåð ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ íà îòêóï

÷àñòíûì êîìïàíèÿì, à ñðåäíèé êëàññ ðàñêîëîò íà «íîâûõ áîãàòûõ» è «íîâûõ

áåäíûõ», ëèøàÿ äåìîêðàòèþ ñîöèàëüíîé áàçû»

204

Äàæå ïðèìåíèòåëüíî ê ñòðàíàì çàïàäíîé äåìîêðàòèè çàðóáåæíûå èññëåäî-

âàòåëè îòìå÷àþò «óãëóáëÿþùóþñÿ ïðîïàñòü ìåæäó òåìè, êòî íåñåò îòâåòñòâåí-

íîñòü çà ïðèíÿòèå ðåøåíèé, è ðÿäîâûìè ãðàæäàíàìè, ÿâëÿþùèìèñÿ èñòî÷íè-

êîì èõ ëåãèòèìíîñòè»

205

. Ïî ìíåíèþ È. Ìåíè, äàííûé ïðîöåññ ïðîèñõîäèò íà

ôîíå âñå áîëüøåãî ðàçðûâà ìåæäó «ôîðìàëüíî âñå åùå äåéñòâóþùèìè ìåõà-

íèçìàìè êëàññè÷åñêîé äåìîêðàòèè è ðåàëüíûì ìåõàíèçìîì ñîâðåìåííûõ ïî-

ëèòè÷åñêèõ ñèñòåì»

206

. Ðåàëèçàöèÿ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ èçáðàííèêàìè íà-

ðîäà, çà÷àñòóþ ïðåâðàùàåòñÿ â ñëîæíûé è çàïóòàííûé ïðîöåññ, â êîòîðîì âî

âñåé «êðàñå» ïðîÿâëÿåò ñåáÿ áþðîêðàòèÿ, èáî ðàñøèðåíèå ôóíêöèé è çàäà÷

ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà â äîëæíîé ìåðå íå ñîïðîâîæäàåòñÿ òàê íàçûâàåìîé

«àäìèíèñòðàòèâíîé äåìîêðàòèåé».

Òåíåâîé ñòîðîíîé ñîâðåìåííîé äåìîêðàòèè, ïðèçâàííîé ñîäåéñòâîâàòü

ðàñøèðåíèþ âëèÿíèÿ ãðàæäàí íà äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ÿâëÿ-

259

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

è äååñïîñîáíîñòüþ, íî êîòîðûé ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ëèøü áëàãîäàðÿ ìàòåðè-

àëüíîé ïîìîùè ðîäèòåëåé»

198

Ðåçêàÿ àêòèâèçàöèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ìåñòíûõ ôèíàíñîâ â èòîãå

«ïðèâåëà ê ïîëíîìó êîëëàïñó òðàäèöèîííîãî áàëàíñà ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì

êîíòðîëåì è ìåñòíîé àâòîíîìèåé â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå»

199

, ïîñòàâèâ ìåñò-

íûå îðãàíû â çàâèñèìîå ïîëîæåíèå îò öåíòðàëüíûõ âëàñòåé. Ïðîèçîøëà, ãî-

âîðÿ ñëîâàìè àíãëèéñêîãî èññëåäîâàòåëÿ Ä.Å. Ýøôîðäà, «íàöèîíàëèçàöèÿ

öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì âñåé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè»

200

, ðàíåå îòäàííîé

íà îòêóï ìåñòíûì áëàãîòâîðèòåëüíûì è ðåëèãèîçíûì îðãàíèçàöèÿì.

Ïîñòåïåííî ïðîèñõîäèëà è îïðåäåëåííàÿ ïåðåîöåíêà òðàäèöèîííûõ

öåííîñòåé ìåñòíîé àâòîíîìèè è ìóíèöèïàëüíûõ ñâîáîä. Ãëàâíûé àêöåíò

ñòàë ñìåùàòüñÿ ñ âîïðîñîâ ñâîáîäû è íåâìåøàòåëüñòâà ñî ñòîðîíû öåíò-

ðàëüíûõ âëàñòåé â ñòîðîíó èíûõ, áîëåå çàçåìëåííûõ öåííîñòåé, òàêèõ êàê

ðàöèîíàëüíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü, ýêîíîìèÿ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ðàñ-

ñìàòðèâàëîñü óæå íå ñòîëüêî êàê îáùåäåìîêðàòè÷åñêàÿ öåëü, ñêîëüêî êàê

ñðåäñòâî ðåøåíèÿ ëîêàëüíûõ ïðîáëåì, ðåàëèçàöèè èíòåðåñîâ ìåñòíûõ ñî-

îáùåñòâ, îñóùåñòâëåíèÿ íà ìåñòàõ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî

êóðñà. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, òàêèì îáðàçîì, ñòàëî «áîëüøå ýëåìåí-

òîì ïðàâîâîé ðèòîðèêè, ÷åì ðåàëüíîñòè»

201

. Óïðàâëåíèå ïîñðåäñòâîì ìó-

íèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ïðàêòè÷åñêè ïåðåñòàëî òðàêòîâàòüñÿ êàê äåéñòâè-

òåëüíîå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Ïîñëåäíåìó æå òåðìèíó íà÷àëî ïðèäà-

âàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå, è ïîä ìåñòíûì ñàìîóïðàâ-

ëåíèåì ñòàëè ïîíèìàòü ëèøü íåêîå ïîëèòèêî-ïðàâîâîå êà÷åñòâî ìåñòíûõ

ó÷ðåæäåíèé.

Â ðåçóëüòàòå óñèëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îáÿçûâàþùåãî ìåñòíûå

âëàñòè ðåøàòü êîíêðåòíûå âîïðîñû, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è ïðåäïèñûâàþùåãî ñïî-

ñîáû ðåøåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ, ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû âñå áîëüøå èíòåãðèðó-

þòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì. Ìíîãèå ïðåðîãàòèâû ìåñòíûõ âëàñòåé èç

èõ ïðàâ ïðåâðàòèëèñü, ïî ñóùåñòâó, â èõ îáÿçàííîñòè, âûïîëíÿåìûå ïîä êîí-

òðîëåì öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ. Íå ñëó÷àéíî ãåðìàíñêèé èññëåäîâàòåëü Ð. Ãðà-

âåðò, õàðàêòåðèçóÿ ñîâðåìåííûå ðåàëèè, îòìå÷àåò, ÷òî «÷åì ïîëíåå âòÿãèâà-

þòñÿ ìåñòíûå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû â îñóùåñòâëåíèå êîíñòèòóöèîííî-

ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ ñîöèàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, òåì áîëüøå îíè âûíóæ-

äåíû àáñòðàãèðîâàòüñÿ îò ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé è ñëåäîâàòü åäèíûì äëÿ âñåé

258

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

202

Ãðàâåðò Ð. Ôèíàíñîâàÿ àâòîíîìèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÔÐÃ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî.

Ì., 1992. ¹ 10. Ñ. 107.

203

Òàì æå. Ñ. 99.

204

Êîâëåð À. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 90.

205

Meny Y. Op. cit. P. 376.

206

Ibid.

_________________________________

198

Âåäåëü Æ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 393.

199

The Local Fiscal Crisis in Western Europe: Myths and Realities. L., 1981. P. 128.

200

Ashford D. E. British Dogmatism and French Pragmatism: Centre-Local Policymaking in the Welfare

State. L., 1982. P. 121.

201

The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991. P. 46.