Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

êàõ âñå äåéñòâóþùèå ëèöà ïîä÷èíåíû îäíîìó è òîìó æå ëèöó — ãîñóäàðñòâó.

Ðåôîðìû ïî äåêîíöåíòðàöèè èìåþò îáû÷íî «óïðàâëåí÷åñêèé, à íå ïîëèòè÷å-

ñêèé ñìûñë: â ãåîãðàôè÷åñêîì îòíîøåíèè àïïàðàò óïðàâëåíèÿ ïðèáëèæàåòñÿ

ê ãðàæäàíàì, íî ñàìè îíè íèêàêîé âëàñòüþ íå íàäåëÿþòñÿ»

137

. Ïðè äåöåíòðà-

ëèçàöèè æå ïðîèñõîäèò íåïîñðåäñòâåííîå îò÷óæäåíèå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñò-

âà êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ïîëüçó èíîãî þðèäè÷åñêîãî ëèöà, êîèì ÿâëÿåòñÿ

ìåñòíûé óïðàâëåí÷åñêèé êîëëåêòèâ.

Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí, äåìîêðàòèçì ïîëèòè÷åñêîé

ñèñòåìû îòíþäü íå îáÿçàòåëüíî ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëåí äåöåíòðàëèçàöèè âëà-

ñòè (õîòÿ âçàèìîñâÿçü äåìîêðàòèè è äåöåíòðàëèçàöèè íå âûçûâàåò ñîìíåíèé).

Â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå äåöåíòðàëèçàöèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé çà÷àñòóþ

îïðåäåëÿåòñÿ «íå ñòîëüêî òåìè èëè èíûìè äåìîêðàòè÷åñêèìè ïðèíöèïàìè,

ñêîëüêî ñîîáðàæåíèÿìè àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà»

138

. Âïîëíå âîçìîæíà

ñèòóàöèÿ, êîãäà îòäåëüíûå ïðèíöèïû äåìîêðàòèè (êîíñòèòóöèîíàëèçì, ðàâåí-

ñòâî, ó÷àñòèå è ò. ï.) áóäóò ëó÷øå îáåñïå÷åíû â ðàìêàõ öåíòðàëèçîâàííîãî ãî-

ñóäàðñòâà. Ìåñòíûå öåííîñòè ìîãóò íå ñîâïàäàòü ñ îáùåäåìîêðàòè÷åñêèìè,

òåì áîëåå ÷òî «òðåáîâàíèÿ áîëüøåé àâòîíîìèè íà ìåñòàõ ïîðîé äèêòóþòñÿ

ñîâñåì íå äåìîêðàòè÷åñêèìè èìïóëüñàìè»

139

. Íå ñëó÷àéíî â ñòðàíàõ «òðåòüå-

ãî ìèðà», à òàêæå íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå îñíîâîïîëàãàþùèå äåìî-

êðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû ïîðîé íàèáîëåå âîïèþùèì îáðàçîì íàðóøàþòñÿ

èìåííî íà ìåñòàõ.

×ðåçìåðíàÿ äåöåíòðàëèçàöèÿ è àáñîëþòíàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñò îò-

íþäü íå ÿâëÿþòñÿ áëàãîì. Âåäü «ïîëíîñòüþ àâòîíîìíîå ìåñòíîå óïðàâëåíèå

ïðåïÿòñòâóåò ñîãëàñîâàííîñòè îáùåíàöèîíàëüíûõ óñèëèé, ñîçäàåò âîçìîæ-

íîñòü äëÿ âñÿêîãî ðîäà çëîóïîòðåáëåíèé, âåäåò ê äðîáëåíèþ àäìèíèñòðàöèè,

÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà åå ýôôåêòèâíîñòè»

140

. Âåñüìà ïîó÷èòåëåí

ïðèâåäåííûé ôðàíöóçñêèì àäìèíèñòðàòèâèñòîì Ð. Äðàãî èñòîðè÷åñêèé ôàêò:

â 1845 ãîäó èç âñåõ ñòðàí Åâðîïû èìåííî Àíãëèÿ, âåñüìà äåöåíòðàëèçîâàííîå

â òî âðåìÿ ãîñóäàðñòâî, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îùóòèëà ïîñëåäñòâèÿ ýïèäåìèè

õîëåðû, òàê êàê íå ñìîãëà îðãàíèçîâàòü áîðüáó ñ ýòèì áåäñòâèåì â îáùåíàöè-

îíàëüíîì ìàñøòàáå

141

Â îòëè÷èå îò óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àþùåãî â ñâîé ñîñòàâ àäìèíè-

ñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû, ôåäåðàöèÿ ñîñòîèò èç ïîëèòèêî-òåððè-

221

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ãî ñ ïîíÿòèåì «ñàìîóïðàâëåíèå», ïåðåâåñòè òåîðåòè÷åñêóþ ìûñëü â ïðàêòè÷å-

ñêóþ ïëîñêîñòü. Â ñàìîì îáùåì âèäå ðàçëè÷èå ìåæäó äâóìÿ âûøåóêàçàííûìè

ïîíÿòèÿìè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äåêîíöåíòðàöèÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðå-

äà÷ó ïîëíîìî÷èé íàçíà÷àåìûì èç öåíòðà ÷èíîâíèêàì, à òàêæå äðîáëåíèå âëà-

ñòåé îäíîãî óðîâíÿ, â òî âðåìÿ êàê äåöåíòðàëèçàöèÿ — ýòî ïåðåäà÷à öåíòðîì

îòäåëüíûõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåñòíûì îðãàíàì.

Íàèáîëåå äåòàëüíî äàííûå ïîíÿòèÿ ðàçðàáîòàíû âî ôðàíöóçñêîé ëèòåðàòó-

ðå. Òàê, èçâåñòíûé ñïåöèàëèñò ïî âîïðîñàì óïðàâëåíèÿ Æ. Âåäåëü ïîä äåêîí-

öåíòðàöèåé ïîíèìàåò «îðãàíèçàöèîííóþ òåõíèêó, êîòîðàÿ ñîñòîèò â ïåðåäà÷å

âàæíûõ ïðàâ ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïðåäñòàâèòåëÿì öåíòðàëüíîé âëàñòè, ïî-

ñòàâëåííûì âî ãëàâå ðàçëè÷íûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãîâ èëè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñëóæá»

134

. Äåöåíòðàëèçàöèÿ æå çàêëþ÷àåòñÿ â ïåðåäà÷å ïðàâ íà ïðèíÿòèå

ðåøåíèé îðãàíàì, êîòîðûå íå íàõîäÿòñÿ â èåðàðõè÷åñêîì ïîä÷èíåíèè öåíò-

ðàëüíûì îðãàíàì âëàñòè è çà÷àñòóþ èçáèðàþòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì.

Îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè äåöåíòðàëèçàöèè ôðàíöóçñêèìè àäìèíèñòðà-

òèâèñòàìè íîñèò äâîÿêèé õàðàêòåð. Âî-ïåðâûõ, «äåöåíòðàëèçàöèÿ, ïåðåäàâàÿ

íåïîñðåäñòâåííî â ðóêè çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö óïðàâëåíèå äåëàìè, èìååò äî-

ñòîèíñòâà äåìîêðàòè÷åñêîãî õàðàêòåðà», ïðè÷åì «äåìîêðàòèçì ãîðàçäî áîëåå

ðåàëåí â ìåñòíûõ ìàñøòàáàõ, íåæåëè â îáùåíàöèîíàëüíîì». Âî-âòîðûõ, «äå-

öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå, åñëè òîëüêî äëÿ ýòîãî îáåñïå÷åíû íåîáõîäè-

ìûå ñðåäñòâà è óñëîâèÿ, ÿâëÿåòñÿ ãîðàçäî ìåíåå òÿæåëîâåñíûì è ãîðàçäî áîëåå

ïðàêòè÷íûì, ÷åì öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå»

135

. Äëÿ ýôôåêòèâíîé äåöåíò-

ðàëèçàöèè îáû÷íî íåîáõîäèìî íàäåëåíèå ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ (âî ôðàíöóç-

ñêîì ïðàâå — òåððèòîðèàëüíûõ êîëëåêòèâîâ) ÷åòêî îïðåäåëåííîé êîìïåòåí-

öèåé è àäåêâàòíûìè ñðåäñòâàìè ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, âõîäÿùèõ â äàííóþ êîì-

ïåòåíöèþ, ïðåäîñòàâëåíèå èì âîçìîæíîñòè ôîðìèðîâàòü ñâîè îðãàíû óïðàâ-

ëåíèÿ, îãðàíè÷åíèå êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ìåñòíûõ îðãàíîâ ñî ñòîðîíû

öåíòðàëüíûõ âëàñòåé.

Äåêîíöåíòðàöèÿ è äåöåíòðàëèçàöèÿ èìåþò ðÿä îáùèõ ïðèçíàêîâ, ÿâëÿÿñü

äâóìÿ ðàçëè÷íûìè âèäàìè ïåðåìåùåíèÿ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé èç öåíòðà íà

ìåñòà. Â òî æå âðåìÿ ìåæäó íèìè åñòü è ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ. Äåêîíöåíò-

ðàöèÿ — «ýòî ëèøü òåõíèêà óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íå ðàâíîçíà÷-

íà ðàçâèòèþ äåìîêðàòèè, ïîñêîëüêó îíà ñîõðàíÿåò âñþ àäìèíèñòðàöèþ â ðàñ-

ïîðÿæåíèè öåíòðàëüíîé âëàñòè è åå ïðåäñòàâèòåëåé»

136

. Äåêîíöåíòðàöèÿ ÿâëÿ-

åòñÿ òîëüêî ñïîñîáîì îðãàíèçàöèè âëàñòâîâàíèÿ âíóòðè ãîñóäàðñòâà. Â åå ðàì-

220

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

137

Áðýáàí Ã. Ôðàíöóçñêîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Ì., 1988. Ñ. 87.

138

Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford, 1988. P. 126.

139

Ibid. P. 123.

140

Äðàãî Ð. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ íàóêà. Ì., 1982. Ñ. 129.

141

Òàì æå.

_________________________________

134

Âåäåëü Æ. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ôðàíöèè. Ì., 1973. Ñ. 392.

135

Òàì æå. Ñ. 397.

136

Òàì æå. Ñ. 392.

äàíñòâîì â áîëüøèíñòâå ôåäåðàöèé ñóùåñòâóåò è ãðàæäàíñòâî ñóáúåêòîâ ôå-

äåðàöèè, ò. å. èìåþò ìåñòî äâà óðîâíÿ ãðàæäàíñòâà îäíîãî ãîñóäàðñòâà. Íåò

ñîáñòâåííîãî ãðàæäàíñòâà ó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â Êàíàäå, Èíäèè, Ïàêèñòà-

íå, Ìàëàéçèè, Âåíåñóýëå.

Äëÿ ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ õàðàêòåðíà äâóõïàëàòíàÿ ñòðóêòóðà ïàðëà-

ìåíòà (çà èñêëþ÷åíèåì Òàíçàíèè, Êîìîðñêèõ îñòðîâîâ). Íèæíÿÿ ïàëàòà ðàñ-

ñìàòðèâàåòñÿ êàê îðãàí îáùåíàöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, â òî âðåìÿ êàê

âåðõíÿÿ ïàëàòà îáû÷íî ôîðìèðóåòñÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè

è ïðèçâàíà âûðàæàòü èõ èíòåðåñû. Â îäíèõ ñòðàíàõ ñîáëþäàåòñÿ ðàâíîå ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâî ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè â âåðõíåé ïàëàòå (ÑØÀ — ïî 2, Áðàçè-

ëèÿ — ïî 3, Ìåêñèêà — ïî 4, Àâñòðàëèÿ — ïî 6). Â äðóãèõ ñóáúåêòû ôåäåðà-

öèè ïðåäñòàâëåíû â âåðõíåé ïàëàòå â çàâèñèìîñòè îò ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ

(îò 1 äî 34 â Èíäèè, îò 4 äî 24 â Êàíàäå).

Â ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâàõ ôóíêöèîíèðóþò äâå ñèñòåìû âûñøèõ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ — ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ÷òî äåëàåò íåîáõîäèìûì

ðàçìåæåâàíèå êîìïåòåíöèè ìåæäó íèìè. Ïðè ýòîì ñèñòåìà âûñøèõ îðãàíîâ

âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè çà÷àñòóþ ñòðîèòñÿ ïî îáðàçöó ñèñòåìû âûñøèõ

îðãàíîâ âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåé ôåäåðàöèè.

Çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü êàê îäíîïàëàò-

íûìè, òàê è äâóõïàëàòíûìè. Â ðÿäå ñòðàí (Àâñòðèÿ, Øâåéöàðèÿ, Áðàçèëèÿ,

Ìåêñèêà, Âåíåñóýëà) îäíîïàëàòíûìè ÿâëÿþòñÿ ëåãèñëàòóðû âñåõ ñóáúåêòîâ

ôåäåðàöèè. Â Êàíàäå è ÔÐÃ äâóõïàëàòíûìè ÿâëÿþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå îðãà-

íû ëèøü îäíîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè: ñîîòâåòñòâåííî ôðàíêîÿçû÷íîé ïðîâèí-

öèè Êâåáåê è çåìëè Áàâàðèÿ. Â ÑØÀ, íàîáîðîò, îäíîïàëàòíàÿ ëåãèñëàòóðà ñó-

ùåñòâóåò òîëüêî â øòàòå Íåáðàñêà. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì è â Àâñòðàëèè çà-

êîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ âñåõ øòàòîâ, êðîìå Êâèíñëåíäà, èìåþò äâóõïàëàò-

íóþ ñòðóêòóðó. Â Èíäèè æå äâóõïàëàòíûå ëåãèñëàòóðû ôóíêöèîíèðóþò â 6

øòàòàõ èç 28.

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè îáû÷íî îáðàçóþòñÿ

ñîãëàñíî ñòàíäàðòàì, ïðèñóùèì ôîðìå ïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàð-

ñòâà. Òàê, â ÑØÀ ñèñòåìà îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ñòðîèòñÿ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ïðåçèäåíòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ. Âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì

øòàòà çäåñü ÿâëÿåòñÿ ãóáåðíàòîð, èçáèðàåìûé â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå

øòàòîâ ïðÿìûìè âûáîðàìè íà ñðîê îò äâóõ äî ÷åòûðåõ ëåò. Îòíîøåíèÿ ãóáåð-

íàòîðà ñ çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì øòàòà â ïðèíöèïå òàêèå æå, êàê è îòíî-

øåíèÿ ïðåçèäåíòà ñ êîíãðåññîì ÑØÀ. Âî ìíîãîì àíàëîãè÷íûì îáðàçîì ñòðî-

èòñÿ ñèñòåìà âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè øòàòîâ â Áðàçèëèè, Ìåêñèêå, Âåíåñóýëå,

ãäå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì èçáèðàþòñÿ íå òîëüêî ÷ëåíû ëåãèñëàòóð

ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, íî è ãóáåðíàòîðû è ãäå ïðàâèòåëüñòâî â ñâîåé äåÿòåëü-

íîñòè íå çàâèñèò îò äîâåðèÿ ñî ñòîðîíû ëåãèñëàòóðû.

223

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

òîðèàëüíûõ åäèíèö, êîòîðûå îáëàäàþò îïðåäåëåííîé þðèäè÷åñêîé è ïîëèòè-

÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ. Ýòè åäèíèöû ìîãóò èìåòü ðàçíûå íàèìåíîâàíèÿ:

øòàòû (ÑØÀ, Èíäèÿ, Áðàçèëèÿ, Íèãåðèÿ, Ìåêñèêà, Àâñòðàëèÿ, Âåíåñóýëà,

Ìàëàéçèÿ), çåìëè (Ãåðìàíèÿ, Àâñòðèÿ), ïðîâèíöèè (Êàíàäà, Àðãåíòèíà, Ïàêè-

ñòàí), êàíòîíû (Øâåéöàðèÿ), ýìèðàòû (ÎÀÝ). Ôåäåðàòèâíàÿ ôîðìà ãîñóäàðñò-

âåííîãî óñòðîéñòâà áîëåå ñëîæíà è ìíîãîëèêà, ÷åì óíèòàðíàÿ. Ôåäåðàöèþ

îáû÷íî ñîñòàâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ ñ ñîáñòâåííûì àäìèíèñòðà-

òèâíî-òåððèòîðèàëüíûì óñòðîéñòâîì, ñîáñòâåííîé îðãàíèçàöèåé âëàñòè

è êîìïåòåíöèåé. ×àùå âñåãî ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ ïî òåððèòîðèàëüíîìó

ïðèíöèïó (ÑØÀ, ÔÐÃ, Àâñòðàëèÿ, Àâñòðèÿ, Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, ÎÀÝ

è äð.). Öåëü òàêîé ôåäåðàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ðàöèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè ïóá-

ëè÷íîé âëàñòè ïóòåì åå äåöåíòðàëèçàöèè ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷å-

ñêèõ, ãåîãðàôè÷åñêèõ ôàêòîðîâ.

Ïî íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó ñòðîèëèñü ôåäåðàöèè ñîöèà-

ëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ (ÑÔÐÞ, ×ÑÑÐ). Ñóáúåêòû ôåäåðàöèè â ýòèõ ñòðàíàõ

îáðàçîâûâàëèñü íà òåððèòîðèÿõ êîìïàêòíîãî ïðîæèâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ýòíè-

÷åñêèõ ãðóïï. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïî òàêîìó ïðèíöèïó ñòðîÿòñÿ Áåëüãèÿ, õîð-

âàòñêî-áîñíèéñêàÿ (ìóñóëüìàíñêàÿ) ôåäåðàöèÿ â ñîñòàâå Áîñíèè è Ãåðöåãîâè-

íû. Âîçìîæíî è ñî÷åòàíèå òåððèòîðèàëüíîãî è íàöèîíàëüíî-òåððèòîðèàëüíî-

ãî ïðèíöèïîâ, êàê, íàïðèìåð, â Êàíàäå, Èíäèè, Ïàêèñòàíå. Â ñîñòàâ êàíàäñêîé

ôåäåðàöèè, íàïðèìåð, âõîäÿò 9 àíãëîÿçû÷íûõ ïðîâèíöèé, ôðàíêîÿçû÷íûé

Êâåáåê è òåððèòîðèÿ Íóíàâóò (íàñåëåííàÿ ïðåèìóùåñòâåííî ýñêèìîñàìè).

Ñóáúåêòû ñîâðåìåííîé ôåäåðàöèè íå ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâàìè â ñîáñòâåí-

íîì ñìûñëå ñëîâà, òàê êàê îíè íå îáëàäàþò äåéñòâèòåëüíûì ñóâåðåíèòåòîì,

ò. å. âåðõîâåíñòâîì íà ñâîåé òåððèòîðèè, íåçàâèñèìîñòüþ â îáëàñòè êàê âíóò-

ðåííèõ, òàê è âíåøíèõ îòíîøåíèé. Ïðàâäà, êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî îòäåëü-

íûõ ñòðàí (Ìåêñèêà, Øâåéöàðèÿ) ìîæåò çàêðåïëÿòü çà ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè

òó èëè èíóþ ñòåïåíü ñóâåðåíèòåòà. Íà ïðàêòèêå, îäíàêî, äàííûé ñóâåðåíèòåò

íîñèò â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìàëüíûé è îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Ñôåðà

äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíîãî ïðàâà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ôåäåðà-

öèè, è åå ñóáúåêòû íå ìîãóò ïðåïÿòñòâîâàòü åãî ïðèìåíåíèþ. Êðîìå òîãî,

ó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè îòñóòñòâóþò ñîáñòâåííûå âîîðóæåííûå ñèëû è âàëþòà.

Ñóáúåêòû ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñîâðåìåííûõ ôåäåðàöèé íå îáëàäàþò ïðàâîì ñå-

öåññèè (âûõîäà).

Â ñîâðåìåííûõ ôåäåðàöèÿõ ìîãóò äåéñòâîâàòü êàê îáùåôåäåðàëüíûå êîí-

ñòèòóöèÿ è çàêîíû, òàê è êîíñòèòóöèè è çàêîíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (ÑØÀ,

ÔÐÃ, Êàíàäà, Àâñòðèÿ, Ìåêñèêà, Áðàçèëèÿ). Ïðè ýòîì îáåñïå÷èâàåòñÿ âåðõî-

âåíñòâî ôåäåðàëüíîé êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ. Íåò ñâîèõ êîíñòèòóöèé ó ñóáú-

åêòîâ ôåäåðàöèè â Èíäèè (çà èñêëþ÷åíèåì øòàòà Äæàììó è Êàøìèð), Ïàêè-

ñòàíå, Ìàëàéçèè, Íèãåðèè, Êàíàäå, Âåíåñóýëå. Íàðÿäó ñ ôåäåðàëüíûì ãðàæ-

222

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

öåíòðàëüíûå âëàñòè), ñòðåìÿùèìñÿ èíòåãðèðîâàòü ìåñòíûå îðãàíû â ñâîé âëàñò-

íûé ìåõàíèçì, çàñòàâèòü èõ ôóíêöèîíèðîâàòü ïî ïðàâèëàì, íå âñåãäà ñîâìåñ-

òèìûì ñ êàíîíàìè äåìîêðàòèè.

Â äàííîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëåí îïûò èíäèéñêîé ôåäåðàöèè, â ñóáúåêòàõ

êîòîðîé ìåñòíûå âûáîðû ïðîâîäèëèñü êðàéíå íåðåãóëÿðíî, ïîñêîëüêó âîïðî-

ñû, ñâÿçàííûå ñ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, çäåñü áûëè ïåðåäàíû â âåäåíèå

øòàòîâ. Â ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà çäåñü íå ôóíêöèîíèðîâàëî áîëüøèí-

ñòâî ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ, óïðàâëåíèå êîòîðûìè áûëî ïåðåäàíî ãîñóäàðñò-

âåííûì ÷èíîâíèêàì. Â êðóïíåéøåì æå èíäèéñêîì øòàòå Óòòàð-Ïðàäåø ìó-

íèöèïàëüíûå âûáîðû âîîáùå íå ïðîâîäèëèñü ñ ñåðåäèíû 1970-õ ãîäîâ äî íà-

÷àëà 1989 ãîäà. Ñ ñåðåäèíû 1960-õ ãîäîâ âûáîðû â îðãàíû ñåëüñêîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ (ïàí÷àÿòû) âî ìíîãèõ øòàòàõ Èíäèè ïðîâîäèëèñü ñ èíòåðâàëîì

â 10–15, à èíîãäà è 20 ëåò

142

Â 1989 ãîäó ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïîïûòàëîñü äîáèòüñÿ ïðèíÿòèÿ

êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê, óñòàíàâëèâàâøèõ åäèíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè

è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â èíäèéñêèõ øòàòàõ. Äàííûå ïî-

ïðàâêè áûëè, îäíàêî, îòêëîíåíû âåðõíåé ïàëàòîé íàöèîíàëüíîãî ïàðëàìåíòà,

â êîòîðîé ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ íå ðàñïîëàãàëà áîëüøèíñòâîì. Ïðåäñòàâëåííûå

â ïàëàòå ñóáúåêòû ôåäåðàöèè ðàñöåíèëè ýòó ïîïûòêó êàê ïîêóøåíèå íà ïðàâà

øòàòîâ ñî ñòîðîíû öåíòðà. Íåñìîòðÿ íà ñîïðîòèâëåíèå îòäåëüíûõ ðåãèîíàëü-

íûõ ýëèò, â 1992 ãîäó âñå-òàêè óäàëîñü ïðèíÿòü 73-þ è 74-þ ïîïðàâêè ê Êîí-

ñòèòóöèè, ïðèäàâøèå ïîëíîöåííûé êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ ñîîòâåòñòâåííî

ïàí÷àÿòàì è ìóíèöèïàëèòåòàì. Ãëàâíûì èç çàêðåïëåííûõ óêàçàííûìè ïîïðàâ-

êàìè ïðèíöèïîâ ÿâëÿåòñÿ ðåãóëÿðíîå ïðîâåäåíèå ïðÿìûõ âûáîðîâ â ìåñòíûå

ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ïî òåððèòîðèàëüíûì îêðóãàì (êàæäûå ïÿòü ëåò).

Â ñëó÷àå æå äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà ìåñòíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà íîâûå

âûáîðû äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â äåìîêðàòè÷åñêîì ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå

íå òîëüêî ðåãóëèðóåòñÿ è êîíòðîëèðóåòñÿ âûøåñòîÿùèìè âëàñòÿìè, íî è ñî-

òðóäíè÷àåò ñ íèìè, ó÷àñòâóåò â ðàçëè÷íûõ ñîâìåñòíûõ ïðîãðàììàõ, áóäó÷è

çíà÷èìûì ýëåìåíòîì âíóòðèôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé. Â àìåðèêàíñêîé ëè-

òåðàòóðå, íàïðèìåð, ïðîâîäèòñÿ ìûñëü î òîì, ÷òî, õîòÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëå-

íèå è íå èìååò îáùåíàöèîíàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà è ðåãóëèðóåò-

ñÿ èñêëþ÷èòåëüíî øòàòàìè, îíî èãðàëî è èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ôóíêöèîíè-

ðîâàíèè «êîîïåðàòèâíîãî ôåäåðàëèçìà», ÿâëÿÿñü äå-ôàêòî ñàìîñòîÿòåëüíûì

ñóáúåêòîì ìåæïðàâèòåëüñòâåííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà âíóòðè ôåäåðàöèè.

Ïî ìíåíèþ Ð.Ê. Ìàðòèíà, àìåðèêàíñêèé ôåäåðàëèçì íà÷èíàÿ ñ 30-õ ãîäîâ

ÕÕ âåêà èç «äâóñòîðîííåãî» ïîñòåïåííî ïðåâðàòèëñÿ â «òðåõñòîðîííèé», õà-

225

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèé ñ ïàðëàìåíòàðíûìè ôîðìàìè ïðàâëåíèÿ (Àâñòðà-

ëèÿ, Êàíàäà, Èíäèÿ è äð.) ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ ïàðòèåé (áëîêîì ïàð-

òèé), ïîáåäèâøåé íà âûáîðàõ â çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå, ïåðåä êîòîðûì îíî

íåñåò îòâåòñòâåííîñòü. Èç ðÿäîâ òàêîé ïàðòèè (áëîêà ïàðòèé) âûäâèãàåòñÿ

êàíäèäàòóðà ïðåìüåð-ìèíèñòðà (ãëàâíîãî ìèíèñòðà), ðóêîâîäÿùåãî äåÿòåëüíî-

ñòüþ ìåñòíîãî ïðàâèòåëüñòâà. Êðîìå òîãî, â ðÿäå ïàðëàìåíòàðíûõ ñòðàí èìå-

åòñÿ äîëæíîñòíîå ëèöî, âûïîëíÿþùåå íà óðîâíå ñóáúåêòà ôåäåðàöèè ôóíê-

öèè «ãëàâû ãîñóäàðñòâà» (íàïðèìåð, ãóáåðíàòîð â øòàòàõ Èíäèè, ëåéòåíàíò-

ãóáåðíàòîð â ïðîâèíöèÿõ Êàíàäû, íàñëåäñòâåííûå ñóëòàíû â äåâÿòè øòàòàõ

Ìàëàéçèè è ãóáåðíàòîðû — â ÷åòûðåõ). Â çåìëÿõ Àâñòðèè è ÔÐÃ àíàëîãè÷íîå

ãëàâå ãîñóäàðñòâà äîëæíîñòíîå ëèöî îòñóòñòâóåò, è ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè

÷àùå âñåãî âîçëàãàþòñÿ íà ãëàâó ïðàâèòåëüñòâà äàííîãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè.

Â êàíòîíàõ è ïîëóêàíòîíàõ Øâåéöàðèè ïðÿìûìè âûáîðàìè èçáèðàþòñÿ

êàê ìåñòíûé ïàðëàìåíò, òàê è íå çàâèñÿùèé îò ïàðëàìåíòà ïðàâèòåëüñòâåí-

íûé îðãàí. Â ìàëûõ êàíòîíàõ è ïîëóêàíòîíàõ ôóíêöèîíèðóåò åæåãîäíî ñîçû-

âàåìûé ñõîä ìåñòíûõ æèòåëåé (ëàíäñãåìàéíäå), íà êîòîðîì â òîðæåñòâåííîé

îáñòàíîâêå ðåøàþòñÿ ìíîãèå âàæíûå âîïðîñû ìåñòíîé æèçíè, âêëþ÷àÿ âûáî-

ðû ïðàâèòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè è åãî ãëàâû.

Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ìåõàíèçìà ïóáëè÷íîé âëàñòè, âåðòèêàëüíîãî ðàç-

äåëåíèÿ âëàñòåé â ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå ÿâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëå-

íèå. Îíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè çàâèñèìî îò âëàñòåé ñóáú-

åêòîâ ôåäåðàöèè è îáùåíàöèîíàëüíûõ âëàñòåé, à ñ äðóãîé — èìååò ñâîè îñî-

áåííîñòè â êà÷åñòâå äåöåíòðàëèçîâàííîãî è îðãàíèçàöèîííî îáîñîáëåííîãî

ýëåìåíòà ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû (çíà÷èòåëüíàÿ âîâëå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ â ðå-

øåíèå âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, îòíîñèòåëüíî ÷àñòîå èñïîëüçîâàíèå ôîðì

íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè, ìåíüøàÿ, ÷åì íà óðîâíå öåíòðà è ñóáúåêòîâ

ôåäåðàöèè, ñòåïåíü ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ò. ï.).

Â ñòðàíàõ ñ ôåäåðàòèâíûì ãîñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì ìåñòíîå ñàìî-

óïðàâëåíèå ìîæåò ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå äîñòàòî÷íî ïî-

äðîáíî (Àâñòðèÿ, Áðàçèëèÿ, Ìåêñèêà), à ìîæåò — è âåñüìà ëàêîíè÷íî (Ãåð-

ìàíèÿ). Ðÿä ñòðàí àíãëîñàêñîíñêîãî ïðàâà îñòàâëÿþò ïðàâîâóþ ðåãëàìåíòà-

öèþ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà óñìîòðåíèå ñóáúåêòîâ ôåäå-

ðàöèè (Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà, ÑØÀ). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñîâñåì íå âìåøèâàòü-

ñÿ â âîïðîñû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò ñåáå

ïîçâîëèòü ëèøü öåíòðàëüíûå âëàñòè äîñòàòî÷íî áëàãîïîëó÷íûõ ôåäåðàöèé

ñ âûñîêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ðàçâèòîé ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðîé

è ñëîæèâøèìñÿ â îáùåñòâå êîíñåíñóñîì îòíîñèòåëüíî îñíîâíûõ äåìîêðàòè-

÷åñêèõ öåííîñòåé, âêëþ÷àÿ íåîòúåìëåìîå ïðàâî íàñåëåíèÿ íà ìåñòíîå ñàìî-

óïðàâëåíèå. Èíà÷å ïîñëåäíåå ìîæåò áûòü îòäàíî íà îòêóï ðåãèîíàëüíûì ýëè-

òàì (çà÷àñòóþ êóäà ìåíåå äåìîêðàòè÷íûì è ãîðàçäî áîëåå ýãîèñòè÷íûì, ÷åì

224

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

142

Ñì.: Ïëåøîâà Ì.À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 5.

â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå ñòðîÿòñÿ íå òîëüêî êàê îòíîøåíèÿ ïîä÷èíå-

íèÿ, íî è êàê îòíîøåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, â ðàìêàõ êîòîðûõ ìåñòíûå îðãàíû

îáëàäàþò ñîáñòâåííûì ïîëèòè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. Âëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäå-

ðàöèè íå ìîãóò íå ó÷èòûâàòü ïîëèòè÷åñêèõ íàñòðîåíèé â ìåñòíûõ ñîîáùåñò-

âàõ, ïîñêîëüêó îò ïîääåðæêè íà ìåñòàõ âî ìíîãîì çàâèñÿò ðåçóëüòàòû âûáîðîâ

â ðàçëè÷íûå âëàñòíûå ñòðóêòóðû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, áóäó÷è

õîðîøî çíàêîìûìè ñ ïîëîæåíèåì äåë â ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèàëüíûõ

åäèíèöàõ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çà÷àñòóþ ñïîñîáíû áîëåå ýôôåê-

òèâíî, ÷åì ïðàâèòåëüñòâà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ðåøàòü îòäåëüíûå ëîêàëüíûå

ïðîáëåìû, ðåàãèðîâàòü íà íåïðåäâèäåííûå ñèòóàöèè. Â êà÷åñòâå ìíîãîöåëå-

âûõ îðãàíîâ ìåñòíûå ñîâåòû îáåñïå÷èâàþò ãîðèçîíòàëüíóþ èíòåãðàöèþ è êî-

îðäèíàöèþ ðàçëè÷íûõ ñëóæá ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà íè-

çîâîì óðîâíå, òðàíñôîðìèðóÿ èõ äåÿòåëüíîñòü â åäèíûé êóðñ è îáåñïå÷èâàÿ

òåì ñàìûì êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåì.

Ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëå-

íèå (â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ôåäåðàëüíûìè âëàñòÿìè) ñëóæèò îïðåäåëåííîé ïðå-

ãðàäîé öåíòðîáåæíûì òåíäåíöèÿì â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ñîâðåìåííîãî ôå-

äåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà. Íå ñëó÷àéíî, íàïðèìåð, â ÑØÀ ìåñòíûå ñîîáùåñò-

âà, ïî ñâèäåòåëüñòâó àìåðèêàíñêèõ ïîëèòîëîãîâ, çà÷àñòóþ óñïåøíî èñïîëüçó-

þò îáùåôåäåðàëüíîå ïðàâî äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíèöèàòèâ îò ïîñÿãàòåëüñòâà ñî

ñòîðîíû âëàñòåé øòàòîâ

144

. Ôåäåðàëüíûå âëàñòè, âûñòóïàÿ â ðîëè çàùèòíèêà

è ãàðàíòà ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íåñêîëüêî îãðàíè÷èâàþò âîçìîæíûé

ïðîèçâîë â äàííîé îáëàñòè ñî ñòîðîíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ýòî ìîæåò íàõî-

äèòü âûðàæåíèå êàê â îáùåôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ãàðàíòèðóþùåì

ñîáëþäåíèå íà ìåñòàõ îïðåäåëåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð, òàê è â ðàç-

ëè÷íûõ ïðîãðàììàõ ïî ïîääåðæêå ìåñòíûõ âëàñòåé.

8.4. Äåìîêðàòèÿ êàê ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì

Äåìîêðàòèÿ êàê ïîëèòè÷åñêèé (ãîñóäàðñòâåííûé) ðåæèì ïðåäïîëàãàåò

îáåñïå÷åíèå ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè è íàäå-

ëåíèå èõ øèðîêèì êðóãîì ïðàâ è ñâîáîä. Ïðè ýòîì ïðèíàäëåæíîñòü âëàñòè íà-

ðîäó îáû÷íî çàêðåïëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå.

Â äàííîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëåí ïóíêò 2 ñòàòüè 1 Êîíñòèòóöèè Ãðåöèè 1975

ãîäà, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ôóíäàìåíòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ ÿâëÿåò-

ñÿ íàðîäíûé ñóâåðåíèòåò», à òàêæå ïóíêò 3 ñòàòüè 1 óêàçàííîé Êîíñòèòóöèè,

ïðîâîçãëàøàþùèé, ÷òî «âñÿ âëàñòü èñõîäèò îò íàðîäà, ñóùåñòâóåò äëÿ íàðîäà

è íàöèè è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì, îïðåäåëÿåìûì Êîíñòèòóöèåé»

145

227

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ðàêòåðèçóþùèéñÿ ïàðòíåðñêèìè îòíîøåíèÿìè ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåíòðîì,

øòàòàìè è ìóíèöèïàëüíûì óïðàâëåíèåì, ðàñøèðåíèåì ïðÿìûõ êîíòàêòîâ

ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé

143

. Â ÑØÀ, êàê è â áîëüøèíñòâå èíûõ äåìî-

êðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê ãðóïïà äàâëåíèÿ â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ õîðîøî îðãàíèçîâàíî â íàöèîíàëüíîì ìàñøòàáå. Äîñòàòî÷íî

áîëüøèì ïîëèòè÷åñêèì âåñîì îáëàäàþò àññîöèàöèè ãðàôñòâ, ìóíèöèïàëèòå-

òîâ, ìýðîâ è ò. ï., èìåþùèå ñâîè ïðåäñòàâèòåëüñòâà â Âàøèíãòîíå. Êðîìå òî-

ãî, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ôåäåðàòèâíûå îòíîøåíèÿ

÷åðåç ïàðòèéíûé ìåõàíèçì, à òàêæå ÷åðåç ëèö, ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñû ìå-

ñòíûõ îðãàíîâ âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è â ëåãèñëàòó-

ðàõ øòàòîâ. Ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ôåäåðàëüíûìè âëàñòÿìè è ìåñòíûì ñàìî-

óïðàâëåíèåì â ÑØÀ îáû÷íî áîëåå àêòèâíî ðàçâèâàëîñü â ïåðèîä ïðåáûâàíèÿ

íà ïîñòó ïðåçèäåíòà ïðåäñòàâèòåëåé äåìîêðàòè÷åñêîé ïàðòèè. Ïîñëåäíèå

òðàäèöèîííî ñòðåìèëèñü ê óêðåïëåíèþ ñâîåé ýëåêòîðàëüíîé áàçû ïîñðåäñò-

âîì ðàñøèðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ñîöèàëüíóþ ñôåðó, ðåà-

ëèçàöèè ðàçëè÷íûõ ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ãîðîäñêîãî ðàçâèòèÿ (äîñòàòî÷íî

âñïîìíèòü êðóïíûå ñîöèàëüíûå èíèöèàòèâû ïðåçèäåíòñêèõ àäìèíèñòðàöèé

60-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà, ïîëó÷èâøèå íàçâàíèÿ «Âåëèêîå îáùåñòâî» è «Âîéíà

ñ áåäíîñòüþ»). Ïðåçèäåíòû-ðåñïóáëèêàíöû, êàê ïðàâèëî, íàîáîðîò, ïûòà-

ëèñü â áîëüøåé ñòåïåíè îïåðåòüñÿ íà ÷èñòî ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû ýêîíîìè-

÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîêðàòèòü ôåäåðàëüíîå ôèíàíñèðîâà-

íèå ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì (âêëþ÷àÿ ïðîãðàììû ãîðîäñêîãî ðàçâèòèÿ). Â äàí-

íîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëåí êóðñ àäìèíèñòðàöèè Ð. Ðåéãàíà íà «íîâûé ôåäå-

ðàëèçì», â ðàìêàõ êîòîðîãî áûëà ñóùåñòâåííî ñîêðàùåíà ôèíàíñîâàÿ ïîä-

äåðæêà øòàòîâ è ìåñòíûõ îðãàíîâ ïðè îáùåì óâåëè÷åíèè îáúåìîâ ïîìîùè

÷àñòíîìó ñåêòîðó.

Âåñüìà òåñíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ôåäåðàöèè, åå ñóáúåêòîâ è ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ õàðàêòåðíî äëÿ ãåðìàíñêîãî «êîîïåðàòèâíîãî» ôåäåðàëèçìà.

Ýòîìó, â ÷àñòíîñòè, ñïîñîáñòâóþò: èíòåãðàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü îáùåíàöèî-

íàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ôóíêöèîíèðóþùèõ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ àä-

ìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ; îòíîñèòåëüíî êîìïàêòíûå ðàçìå-

ðû òåððèòîðèè è äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ ïëîòíîñòü íàñåëåíèÿ; ðàçâèòàÿ ñèñòåìà

êîììóíèêàöèé; ïðîâîçãëàøåíèå íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ñîöèàëüíîãî ãî-

ñóäàðñòâà, ïðåäïîëàãàþùåãî ñîâìåñòíóþ äåÿòåëüíîñòü ðàçëè÷íûõ âëàñòåé

â öåëÿõ âûðàâíèâàíèÿ óðîâíÿ æèçíè è ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé îòäåëüíûõ

òåððèòîðèé.

Ìåñòíûå âëàñòè èãðàþò âàæíóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè íà ìåñòàõ ïîëèòèêè

ïðàâèòåëüñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ôåäåðàöèè. Ïîäîáíûå îòíîøåíèÿ

226

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

144

Ñì.: Governing Partners. State-Local Relationship in the United States. Boulder, 1998. P. 28.

145

Êîíñòèòóöèÿ Ãðåöèè // Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ì., 1997.

_________________________________

143

Ñì.: Martin R.C. The Cities and the Federal System. N.Y., 1966. P. 109–112.

ñëóæàò ãëàâíûì îðóäèåì îâëàäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ è ïîñëåäóþùåãî

åå óäåðæàíèÿ, ïîñêîëüêó îíè ÿâëÿþòñÿ òàêèì ýëåìåíòîì ïîëèòè÷åñêîé ñèñòå-

ìû, êîòîðûé â íàèëó÷øåé ñòåïåíè ïðèñïîñîáëåí ê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ

âûáîðîâ. Â äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, ãîâîðÿ ñëîâàìè èíäèéñêîãî ïîëèòîëîãà

Ð. Ëàëà, «âåñü èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ ñòðîèòñÿ âîêðóã ïàðòèéíîé ñèñòåìû.

Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè èçäàþò ïðåäâûáîðíûå ìàíèôåñòû, âûäâèãàþò êàíäèäà-

òîâ, âûäåëÿþò ñïåöèàëüíûõ óïîëíîìî÷åííûõ äëÿ îêàçàíèÿ èì ïîìîùè ïðè

ïðîâåäåíèè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ïðèçûâàþò èçáèðàòåëåé ãîëîñîâàòü çà

êîíêðåòíûõ êàíäèäàòîâ, îðãàíèçóþò ìàññîâûå ìèòèíãè è øåñòâèÿ â öåëÿõ ïî-

âûøåíèÿ óðîâíÿ ñîçíàòåëüíîñòè øèðîêèõ ìàññ»

146

Âàæíåéøåé ôóíêöèåé ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòèå â ôîðìèðî-

âàíèè è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Ïàðòèé-

íûé ñîñòàâ ïàðëàìåíòà çà÷àñòóþ èãðàåò ðåøàþùåå çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ

âñåé ñîäåðæàòåëüíîé ñòîðîíû åãî äåÿòåëüíîñòè. Îò ïàðòèé îáû÷íî çàâèñÿò

ñóäüáû ïðàâèòåëüñòâ, îáðàçóþùèõñÿ íà ïàðëàìåíòñêîé îñíîâå. Â ïàðëàìåí-

òàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ïàðòèåé (áëîêîì ïàð-

òèé), ðàñïîëàãàþùåé áîëüøèíñòâîì â ïàðëàìåíòå, à ëèäåð ïîáåäèâøåé íà âû-

áîðàõ ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè îáû÷íî çàíèìàåò ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Âîç-

ìîæíûå ìåæ- è âíóòðèïàðòèéíûå ðàçíîãëàñèÿ, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîãóò ïðèâåñ-

òè ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà.

Ïàðòèè ïðèçâàíû âûïîëíÿòü è ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ôóíêöèþ ïî îòíîøå-

íèþ ê ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå â öåëîì. Ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà èãðàåò ðîëü ñâîåîá-

ðàçíîãî «àìîðòèçàòîðà», ñïîñîáíîãî ïðåäîõðàíÿòü èíñòèòóòû âëàñòè îò ðåç-

êèõ ïîòðÿñåíèé. Ïàðòèè ìîãóò íàïðàâëÿòü ìàññîâîå íåäîâîëüñòâî îòäåëüíûìè

êðèçèñíûìè ÿâëåíèÿìè â ðóñëî âûáîðîâ, à òàêæå ïðîòèâ îòäåëüíûõ ïîëèòè÷å-

ñêèõ äåÿòåëåé, îòâîäÿ óãðîçó îò ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû â öåëîì (äëÿ ýòîãî ïî-

ðîé äîñòàòî÷íî ñìåíû ïðàâèòåëüñòâà è ïåðåäà÷è âëàñòè â ðóêè îïïîçèöèè).

Áóäó÷è âàæíåéøèì ñðåäñòâîì îïðåäåëåíèÿ íàñòðîåíèÿ ãðàæäàí, ïàðòèè

îñóùåñòâëÿþò è êîììóíèêàòèâíóþ ôóíêöèþ, ò. å. ñïîñîáñòâóþò óñòàíîâëå-

íèþ è ïîääåðæàíèþ êîíòàêòîâ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì â öåëîì, ðàñ-

øèðåíèþ ñîöèàëüíîé îïîðû ñóùåñòâóþùåé âëàñòè. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè

â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå ñëóæàò âàæíûì êàíàëîì, ïî êîòîðîìó ãðàæäà-

íå ìîãóò âûðàæàòü ñâîè òðåáîâàíèÿ, îêàçûâàòü îïðåäåëåííîå äàâëåíèå íà äåÿ-

òåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ïàðòèéíàÿ ñèñòåìà, òàêèì îáðàçîì, ñïî-

ñîáñòâóåò ðàñøèðåíèþ ñîöèàëüíîé îïîðû äåéñòâóþùåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòå-

ìû, ïðåäîòâðàùåíèþ ðàçðûâà ìåæäó ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì.

Ñ êîììóíèêàòèâíîé ôóíêöèåé òåñíî ñâÿçàíà ôóíêöèÿ ñîöèàëüíîé ìîáèëèçà-

öèè, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ïðèîáùåíèè ê ïîëèòè÷åñêîé æèçíè íîâûõ ñîöèàëüíûõ

229

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Âëàñòü â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå, òàêèì îáðàçîì, èìååò ñâîèì èñòî÷-

íèêîì âîëþ íàðîäà. Ïîýòîìó ëþáàÿ ïîïûòêà óçóðïàöèè âëàñòè (îò êîãî áû îíà

íè èñõîäèëà), åå íåçàêîííîãî óäåðæàíèÿ ÿâëÿåòñÿ àíòèêîíñòèòóöèîííîé. Äåé-

ñòâèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà äîëæíî áûòü îñíîâàíî íà ÷åòêî âûðà-

æåííîé âîëå íàðîäà, êîòîðàÿ ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ êàê íåïîñðåäñòâåííî (÷åðåç

ôîðìû ïðÿìîé äåìîêðàòèè), òàê è îïîñðåäîâàííî (íàïðèìåð, ÷åðåç êîíòðîëü

çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ ñî ñòîðîíû èçáèðàåìûõ íàñåëåíèåì ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ).

Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ïîäâèæíûì, äèíàìè÷íûì ýëåìåí-

òîì ïîíÿòèÿ «ôîðìà ãîñóäàðñòâà», è â ýòîì ïëàíå îí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîí-

êðåòíóþ õàðàêòåðèñòèêó, ïîâñåäíåâíóþ ïðàêòèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîâðå-

ìåííîãî ãîñóäàðñòâà è åãî ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Èìåííî â ïîëèòè÷åñêîì ðå-

æèìå êàê îáîáùåííîé õàðàêòåðèñòèêå ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå äåéñòâèòåëüíîå ñîñòîÿíèå äåìîêðàòèè

â òîé èëè èíîé ñòðàíå. Äåìîêðàòè÷åñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì îáû÷íî õàðàê-

òåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèìè îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè: âîçìîæíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëü-

íîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ïðèíÿòèè ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ïîñðåäñòâîì ôîðì

ïðÿìîé è íåïðÿìîé äåìîêðàòèè; øèðîêèì çàêðåïëåíèåì è ðåàëüíîé ãàðàíòè-

ðîâàííîñòüþ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè; ïîëèòè÷åñêèì ïëþðàëèçìîì; âîçìîæíî-

ñòüþ ñìåíû âëàñòè ïîñðåäñòâîì ðåãóëÿðíî ïðîâîäèìûõ ñâîáîäíûõ è ñîñòÿçà-

òåëüíûõ âûáîðîâ; ñâîáîäîé ïðîïàãàíäû ëþáîé èäåîëîãèè, íå ïðèçûâàþùåé

ê íàñèëüñòâåííîìó ñâåðæåíèþ ñóùåñòâóþùåãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íå íà-

ðóøàþùåé îáùåñòâåííîé ìîðàëè è íå ïîñÿãàþùåé íà êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà

ãðàæäàí; ñâÿçàííîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðàâîì è ïîä÷èíåííîñòüþ ïðà-

âó åå îðãàíîâ; ôóíêöèîíàëüíîé àâòîíîìíîñòüþ ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè è èñ-

ïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â ïðîöåññå èõ âçàèìîäåéñòâèÿ.

Õàðàêòåðíûé äëÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ðåæèìà ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì

ïðåäïîëàãàåò ìíîãîïàðòèéíîñòü è ëåãàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îïïîçèöèîí-

íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Ïðàâî íà îáúåäèíåíèå ìîæåò ïîäëåæàòü ëèøü òà-

êèì îãðàíè÷åíèÿì, êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå è óñòà-

íîâëåíû çàêîíîì â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè,

çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Ïðè ýòîì äåìîêðàòè÷åñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðå-

æèì íå ñîâìåñòèì ñ îãðàíè÷åííîé ìíîãîïàðòèéíîñòüþ, ïðàêòèêîâàâøåéñÿ

â óñëîâèÿõ ñòðàí «òðåòüåãî ìèðà». Òàê, âîçìîæíîñòü ñîçäàíèÿ òîëüêî äâóõ

ïàðòèé áûëà ïðåäóñìîòðåíà Êîíñòèòóöèåé Íèãåðèè 1989 ãîäà, òîëüêî òðè

ïàðòèè äî 2000 ãîäà ðàçðåøàëî çàêîíîäàòåëüñòâî Èíäîíåçèè. Îãðàíè÷åííàÿ

ìíîãîïàðòèéíîñòü òàêæå ïðàêòèêîâàëàñü çàêîíîäàòåëüñòâîì Ñåíåãàëà è ðÿäà

èíûõ ãîñóäàðñòâ.

Îïûò çàðóáåæíûõ ñòðàí ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïàðòèè èãðàþò âàæíåé-

øóþ ðîëü â ôóíêöèîíèðîâàíèè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà. Èìåííî ïàðòèè

228

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

146

Lal R. Representation and Election Imballances — à Plea for Electoral Reform // The Indian Political

Science Review. New Delhi, 1980. V. 14, No 2. P. 284.

è ïðàâèòåëüñòâå íåäâóñìûñëåííî âûðàçÿò ñâîå ñîãëàñèå ñ íèì. Ðåàëèçàöèÿ

ïðèíöèïà êîíñåíñóñà îáû÷íî îáëåã÷àåòñÿ ïðîïîðöèîíàëüíîé èçáèðàòåëüíîé

ñèñòåìîé, ãàðàíòèðóþùåé ïðîïîðöèîíàëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ïàðëàìåíòå

ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï. Ïðåäñòàâèòåëè ýòíè÷åñêèõ ãðóïï âõîäÿò è â ñî-

ñòàâ êîàëèöèîííûõ ïðàâèòåëüñòâ. Áîëåå òîãî, ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäñòàâ-

ëÿþùèå îïðåäåëåííóþ ýòíè÷åñêóþ ñóáêóëüòóðó, ïîðîé âïðàâå íàêëàäûâàòü âå-

òî íà íåêîòîðûå ïîëèòè÷åñêèå øàãè.

Çàðóáåæíûé îïûò ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ìåòîä êîíñåíñóñà ìîæåò óñ-

ïåøíî ðàáîòàòü ëèøü ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííûõ óñëîâèé (âûñîêàÿ ñòåïåíü

òåðïèìîñòè â îáùåñòâå, óìåíèå óëàæèâàòü êîíôëèêòû ìèðíûì, êîìïðîìèñ-

ñíûì ïóòåì, ñîãëàñèå îòíîñèòåëüíî îñíîâíûõ öåëåé è öåííîñòåé, ïðèâåðæåí-

íîñòü äåìîêðàòè÷åñêèì ïðîöåäóðàì, íàëè÷èå ó ðàçëè÷íûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï

îáùåíàöèîíàëüíîãî ñàìîñîçíàíèÿ è ò. ï.). Òàì, ãäå òàêèå óñëîâèÿ îòñóòñòâó-

þò, êîíñåíñóñíàÿ ñèñòåìà ìîæåò ðóõíóòü ïîä íàïîðîì îñòðûõ ìåæýòíè÷åñêèõ

è ìåæêóëüòóðíûõ ïðîòèâîðå÷èé (êàê, íàïðèìåð, â Ëèâàíå).

Àíàëèç ñîâðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåæèìîâ îáû÷íî áàçèðóåòñÿ íà êîí-

öåïöèè ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè, â ðàìêàõ êîòîðîé ãëàâíûé àêöåíò äåëàåòñÿ

íà ïîëèòè÷åñêîé äåìîêðàòèè è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäå. Äàííàÿ êîíöåïöèÿ ïîä-

ðàçóìåâàåò ïåðâè÷íîå (ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâó) ñóùåñòâîâàíèå îòäåëüíî

âçÿòûõ èíäèâèäîâ, êîòîðûå âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîåé èçíà-

÷àëüíîé ñâîáîäîé, â òîì ÷èñëå èäòè íà åå îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ. Ãîñó-

äàðñòâî âîçíèêàåò è ôóíêöèîíèðóåò â ðåçóëüòàòå âîëåèçúÿâëåíèÿ òàêèõ èíäè-

âèäîâ, êîòîðûå îñòàþòñÿ íåçàâèñèìûìè â ñâîèõ äåéñòâèÿõ è óáåæäåíèÿõ è ñà-

ìîñòîÿòåëüíî, áåç êàêîãî-ëèáî âíåøíåãî äàâëåíèÿ ôîðìóëèðóþò ìîòèâû ñâî-

åãî ïîâåäåíèÿ. Çàäà÷à ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðè äåìîêðàòè÷åñêîì ðåæèìå

«ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîãëàñîâûâàòü ïðèíöèï èíäèâèäóàëüíîé ñâîáîäû ñî

ñâîáîäîé âñåãî íàðîäà, âûñòóïàþùåãî â ëèöå ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå åäèíîãî

êîëëåêòèâà»

147

Â ðàìêàõ êîíöåïöèè ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè âûäåëÿåòñÿ òåîðèÿ ïëþðà-

ëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè, ñîãëàñíî êîòîðîé «ðàçëè÷íûå ñîöèàëüíûå, ïðîôåñ-

ñèîíàëüíûå, âîçðàñòíûå è èíûå ãðóïïû äàâëåíèÿ (çàèíòåðåñîâàííûå ãðóïïû)

îáëàäàþò îïðåäåëåííîé äîëåé ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è îñóùåñòâëÿþò äàâëåíèå

íà öåíòðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îíà ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ

â èíòåðåñàõ âñåãî îáùåñòâà, èãðàåò ðîëü àðáèòðà è ïðèìèðèòåëÿ êîíôëèêòóþ-

ùèõ èíòåðåñîâ»

148

. Ñòîðîííèêè ýòîé òåîðèè (íàïðèìåð, Ð. Äàëü) óáåæäåíû,

÷òî â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå ïðàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò äåëåíèÿ íà âëàñò-

âóþùèå è ïîäâëàñòíûå ñîöèàëüíûå ñëîè.

231

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ãðóïï, íàïðàâëåíèè ïî ïàðòèéíîìó ðóñëó èõ ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè, âûðà-

áîòêè ó ìàññ îïðåäåëåííûõ ñòåðåîòèïîâ ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ è ïðèîáùå-

íèè èõ ê äåìîêðàòè÷åñêèì öåííîñòÿì.

Ïàðòèè îñóùåñòâëÿþò è ôóíêöèþ ñîãëàñîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ èí-

òåðåñîâ, çàêëþ÷àþùóþñÿ â ïðèâåäåíèè ýòèõ èíòåðåñîâ â âîçìîæíûõ ïðåäåëàõ

ê åäèíîìó çíàìåíàòåëþ è âûðàáîòêå êîíñåíñóñà ïî òåì èëè èíûì ïðîáëåìàì.

Êàæäàÿ êðóïíàÿ ïàðòèÿ â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå ñòðåìèòñÿ âûðàáîòàòü òà-

êîé ïîëèòè÷åñêèé êóðñ, êîòîðûé áû îòðàæàë íå òîëüêî ñîãëàñîâàííûå èíòå-

ðåñû íåïîñðåäñòâåííî îðèåíòèðóþùèõñÿ íà íåå ñëîåâ, íî è áîëåå øèðîêèå

îáùåíàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, áåç ÷åãî ñëîæíî äîáèòüñÿ óñïåõà íà âíóòðèïî-

ëèòè÷åñêîé àðåíå. Ïàðòèè âûïîëíÿþò è ôóíêöèþ ðåêðóòèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñ-

êèõ ëèäåðîâ. Èìåííî â ðàìêàõ ïàðòèéíîé ñèñòåìû èäåò ïîäãîòîâêà êàäðîâ,

âûäâèãàþùèõñÿ íà ðóêîâîäÿùèå ïîñòû â ãîñóäàðñòâå, èìåþùèõ îïûò ðàáîòû

ñ ìàññàìè.

Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîãî

ðàçâèòèÿ, âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ. Ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ ÷åðåç

ïðàâèòåëüñòâî, ñâîþ ïàðëàìåíòñêóþ ôðàêöèþ, à òàêæå âûñøèå ïàðòèéíûå îð-

ãàíû ïðèíèìàåò íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â âûðàáîòêå è ïðåòâîðåíèè

â æèçíü ðàçëè÷íûõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé. Îïïîçèöèîííûå ïàðòèè âûñòóïà-

þò ñ àëüòåðíàòèâíûìè êîíöåïöèÿìè, è èõ ìíåíèå â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàð-

ñòâå íå ìîæåò â òîé èëè èíîé ìåðå íå ó÷èòûâàòüñÿ ïðàâÿùåé ïàðòèåé è ïðàâè-

òåëüñòâîì. Â ñëó÷àå æå ïðèõîäà îïïîçèöèè ê âëàñòè åå ïðîãðàììà ñòàíîâèòñÿ

ïðàâèòåëüñòâåííîé.

Äåìîêðàòè÷åñêèé ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì õàðàêòåðèçóåòñÿ è îïðåäåëåííûì

ñîîòíîøåíèåì ìåòîäîâ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Â äåìîêðàòè-

÷åñêîì ãîñóäàðñòâå íàðÿäó ñ ìåòîäàìè ëèáåðàëèçìà, äîçâîëåíèÿ, îõðàíû

è ñòèìóëèðîâàíèÿ èñïîëüçóåòñÿ è ïðèíóæäåíèå, à èíîãäà — íàñèëèå (íàïðè-

ìåð, ïðèìåíèòåëüíî ê ãðóïïèðîâêàì, ïðèçûâàþùèì ê íàñèëüñòâåííîìó ñâåð-

æåíèþ ñóùåñòâóþùåãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ïðè ðàçãîíå íåñàíêöèîíèðî-

âàííûõ äåìîíñòðàöèé è ò. ï.). Ïðè ýòîì ìåòîäû ïðèíóæäåíèÿ ïðèìåíÿþòñÿ íà

îñíîâå è â ðàìêàõ çàêîíà, êîòîðûé ñîîòâåòñòâóåò îáùåäåìîêðàòè÷åñêèì öåí-

íîñòÿì. Ãëàâíûìè, îäíàêî, îñòàþòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèå ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ

âëàñòè, ÷òî è îïðåäåëÿåò îñíîâíîå îòëè÷èå äåìîêðàòèè îò èíûõ ðàçíîâèäíîñ-

òåé ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà.

Â ðÿäå äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ñî ñëîæíûì ýòíè÷åñêèì ñîñòàâîì íà-

ñåëåíèÿ (òàê íàçûâàåìûõ ñîîáùåñòâåííûõ äåìîêðàòèÿõ) âàæíåéøèì ìåòîäîì

(ïðèíöèïîì) îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ìåòîä êîíñåí-

ñóñà. Äàííûé ïðèíöèï ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ëþáîå ïðàâèòåëüñòâåííîå ðåøåíèå,

ñïîñîáíîå çàòðîíóòü èíòåðåñû êàêèõ-ëèáî ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, ïðèíèìàåòñÿ

ëèøü ïîñëå òîãî, êàê ïðåäñòàâèòåëè äàííûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï â ïàðëàìåíòå

230

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

147

Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1999. Ñ. 143.

148

×èðêèí Â.Å. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ì., 1997. Ñ. 183–184.

íûì îïòèìèçìîì ïî ïîâîäó èõ ãîòîâíîñòè ê ïðèìèðåíèþ»

151

. Òàêèì îáðàçîì,

ïàðòèè, íå âïîëíå äîâåðÿþùèå äðóã äðóãó, íàõîäÿñü ó âëàñòè, ïîëó÷àþò îïðå-

äåëåííóþ ãàðàíòèþ ïîëèòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Âçàèìíîå âåòî â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè òðåìÿ ýëåìåíòàìè ñîîáùåñòâåí-

íîé äåìîêðàòèè çíàìåíóåò ñîáîé îòêëîíåíèå îò ïðèíöèïà «ïðàâëåíèÿ áîëü-

øèíñòâà» è ÿâëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíûì «íåãàòèâíûì» ïðàâëåíèåì ìåíüøèíñòâà.

Òîëüêî òàêîå âåòî äàåò êàæäîìó ñåãìåíòó ïîëíóþ ãàðàíòèþ ïîëèòè÷åñêîé áå-

çîïàñíîñòè. Âçàèìíîå âåòî ìîæåò áûòü êàê íåôîðìàëüíîé äîãîâîðåííîñòüþ

(Øâåéöàðèÿ), òàê è îôèöèàëüíî îôîðìëåííûì ïðàâèëîì, êîòîðîå ìîæåò

áûòü äàæå çàêðåïëåíî êîíñòèòóöèîííîé íîðìîé (Áåëüãèÿ).

Ïðèíöèï ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ìåòîäîì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî

ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñåãìåíòàìè ìíîãîñîñòàâíîãî îáùåñòâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûå ïîñòû, à òàêæå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû â ôîðìå ïðàâèòåëüñòâåí-

íûõ ñóáñèäèé. Â ýòîì ñìûñëå äàííûé ïðèíöèï ïðîòèâîïîëîæåí ïðèíöèïó

«ïîáåäèòåëü ïîëó÷àåò âñå», õàðàêòåðíîìó äëÿ ïðàâëåíèÿ áîëüøèíñòâà. Áóäó-

÷è äîñòàòî÷íî íåéòðàëüíûì ñïîñîáîì ðàñïðåäåëåíèÿ, ïðèíöèï ïðîïîðöèî-

íàëüíîñòè óñòðàíÿåò èç ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ìíîãèå ïðîáëåìû, ïîòåí-

öèàëüíî ñïîñîáíûå ðàñêîëîòü êîàëèöèþ. Âñå ñåãìåíòû îêàçûâàþò âîçäåéñò-

âèå íà âûðàáîòêó ðåøåíèé ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëüíî èõ ÷èñëåííîñòè.

Àâòîíîìèÿ ñåãìåíòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «ñàìîóïðàâëåíèå ìåíüøèíñòâà

â ñôåðå ñâîèõ èñêëþ÷èòåëüíûõ èíòåðåñîâ»

152

. Åñëè ïî âîïðîñàì îáùåãî õà-

ðàêòåðà ñåãìåíòû ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïðîïîðöèîíàëüíî ñâîåìó âëèÿíèþ,

òî ïî äðóãèì âîïðîñàì ïðàâî ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé ìîæåò áûòü

ïðåäîñòàâëåíî îòäåëüíûì ñåãìåíòàì. Ïðè ýòîì àâòîíîìèÿ ñåãìåíòîâ ïåðåíî-

ñèòñÿ è íà èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ÷åì íåèçáåæíî óñèëèâàåòñÿ åãî

ìíîãîñîñòàâíîñòü.

Â ïðåäèñëîâèè ê ðóññêîÿçû÷íîìó èçäàíèþ ñâîåé êíèãè «Äåìîêðàòèÿ â ìíî-

ãîñîñòàâíûõ ñîîáùåñòâàõ: ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå» À. Ëåéïõàðò â êà÷åñò-

âå äâóõ îñíîâíûõ ïðèçíàêîâ äàííîé ôîðìû äåìîêðàòèè âûäåëÿåò áîëüøóþ êî-

àëèöèþ è àâòîíîìèþ ñåãìåíòîâ, ïîñêîëüêó èìåííî îíè ìàêñèìèçèðóþò âëèÿ-

íèå êàæäîãî ñåãìåíòà â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Ïðè÷åì îñóùåñòâëÿåòñÿ

ýòî äâóìÿ ïóòÿìè: ïóòåì ó÷àñòèÿ íàðÿäó ñ äðóãèìè ñåãìåíòàìè â ïðèíÿòèè ðå-

øåíèé ïî îáùèì âîïðîñàì, à òàêæå ïóòåì óòâåðæäåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíîãî ïðà-

âà ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ïðîáëåìàì, äëÿ êîòîðûõ îáùåãî ñîãëàñèÿ íå òðåáó-

åòñÿ. Ïðîïîðöèîíàëüíîñòü è ïðàâî âåòî ÿâëÿþòñÿ âñïîìîãàòåëüíûìè ïðèçíàêà-

ìè, óñèëèâàþùèìè äåéñòâèå ãëàâíûõ. Êðîìå òîãî, çà âðåìÿ, ïðîøåäøåå ñ ìî-

ìåíòà ïåðâîãî èçäàíèÿ êíèãè, À. Ëåéïõàðò ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî «ïðàâî ìåíü-

233

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Äðóãîé âëèÿòåëüíîé òåîðèåé ÿâëÿåòñÿ òåîðèÿ êîíñåíñóñíîé (ñîîáùåñòâåí-

íîé) äåìîêðàòèè, íàèáîëåå èçâåñòíûì ïðåäñòàâèòåëåì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ

À. Ëåéïõàðò. Ñîãëàñíî äàííîé òåîðèè â ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñó-

äàðñòâàõ äîñòèãíóòî ñîãëàñèå ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì îáùåñòâåííîãî

ðàçâèòèÿ. Ðàçíîãëàñèÿ æå ïî ÷àñòíûì âîïðîñàì, îñîáåííî â ìíîãîñîñòàâíûõ

ñîîáùåñòâàõ, ðåøàþòñÿ ïóòåì êîíñåíñóñà è âçàèìíûõ óñòóïîê. Ïîäîáíûå

êîìïðîìèññû ïðåäïîëàãàþò íåêîòîðîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå îáùåñòâåííûõ áî-

ãàòñòâ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïîëüçó ìåíåå îáåñïå÷åííûõ ñëîåâ, êîòîðîå

îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ.

À. Ëåéïõàðò âûäåëÿåò ÷åòûðå õàðàêòåðíûõ ýëåìåíòà (ïðèçíàêà) ñîîáùå-

ñòâåííîé äåìîêðàòèè (ïîëó÷èâøåé ðàñïðîñòðàíåíèå â òàêèõ ñòðàíàõ, êàê

Øâåéöàðèÿ, Áåëüãèÿ, Èíäèÿ, ÞÀÐ è äð.): îñóùåñòâëåíèå âëàñòè áîëüøîé êî-

àëèöèåé ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ âñåõ çíà÷èìûõ ñåãìåíòîâ ìíîãîñîñòàâíîãî ñî-

îáùåñòâà; âçàèìíîå âåòî (òàê íàçûâàåìîå ïðàâèëî «ñîâïàäàþùåãî áîëüøèíñò-

âà»), âûñòóïàþùåå êàê äîïîëíèòåëüíàÿ ãàðàíòèÿ æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ

ìåíüøèíñòâà; ïðîïîðöèîíàëüíîñòü êàê ãëàâíûé ïðèíöèï ïîëèòè÷åñêîãî

ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ ïîñòîâ â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå

è ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; âûñîêàÿ ñòåïåíü àâòîíîìíîñòè êàæäîãî

ñåãìåíòà â óïðàâëåíèè ñâîèìè âíóòðåííèìè äåëàìè

149

Âàæíåéøåé ÷åðòîé ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè, òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ

ñîòðóäíè÷åñòâî ïîëèòè÷åñêèõ ëèäåðîâ âñåõ îñíîâíûõ ñåãìåíòîâ ìíîãîñîñòàâ-

íîãî îáùåñòâà â ðàìêàõ áîëüøîé êîàëèöèè, óïðàâëÿþùåé ñòðàíîé. Äàííûé

ïðèíöèï êîíòðàñòèðóåò ñ òîé ñèñòåìîé äåìîêðàòèè, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíî

ðàçäåëåíèå ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû íà ïðàâèòåëüñòâî, îïèðàþùååñÿ òîëüêî íà

ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî, è íà âëèÿòåëüíóþ îïïîçèöèþ. Íàèáîëåå ÿðêèì

ïðèìåðîì ïîñëåäíåãî òèïà À. Ëåéïõàðò ñ÷èòàåò äåìîêðàòèþ â Âåëèêîáðèòà-

íèè, èìåíóÿ ìîäåëü «ïðàâèòåëüñòâî ïðîòèâ îïïîçèöèè» áðèòàíñêîé

150

. Ïðàâ-

äà, è â Âåëèêîáðèòàíèè â ïåðâîé ïîëîâèíå ÕÕ âåêà èìåëè ìåñòî ñëó÷àè ôîð-

ìèðîâàíèÿ òàê íàçûâàåìîãî ïðàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà. Òàê, â ñî-

ñòàâ ïîäîáíîãî ïðàâèòåëüñòâà, ôóíêöèîíèðîâàâøåãî â ïåðèîä Âòîðîé ìèðî-

âîé âîéíû, âõîäèëè ïðåäñòàâèòåëè êîíñåðâàòèâíîé, ëåéáîðèñòñêîé è ëèáå-

ðàëüíîé ïàðòèé.

Ïåðñïåêòèâà ó÷àñòèÿ â ïðàâèòåëüñòâå áîëüøîé êîàëèöèè â ìíîãîñîñòàâ-

íûõ äåìîêðàòèÿõ «ñëóæèò ìîùíûì ñòèìóëîì êàê äëÿ îòêàçà îò ðàäèêàëèçìà,

òàê è äëÿ ïîèñêà êîìïðîìèññà, ïîñêîëüêó â òàêîì ñëó÷àå ñâîäèòñÿ ê ìèíèìó-

ìó ðèñê áûòü îáìàíóòûì äðóãèìè ïàðòèÿìè èëè ñîáñòâåííûì íåîáîñíîâàí-

232

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

151

Ëåéïõàðò À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 66.

152

Òàì æå. Ñ. 77.

_________________________________

149

Ñì.: Ëåéïõàðò À. Äåìîêðàòèÿ â ìíîãîñîñòàâíûõ ñîîáùåñòâàõ: ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå. Ì.,

1997. Ñ. 60.

150

Ñì. òàì æå. Ñ. 61.

çèè; èäåàëèçàöèÿ ñàìîáûòíîñòè èíäîíåçèéñêîé íàöèè è àêöåíò íà ñîõðàíåíèå

àíòèèìïåðèàëèñòè÷åñêîãî íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà (÷òî ïðåäïîëàãàëî çàìîðà-

æèâàíèå íåîáõîäèìûõ ñîöèàëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ÷òîáû íå íàðóøàòü åäèí-

ñòâà â óñëîâèÿõ «âíåøíåé óãðîçû»).

Âûáîðíîñòü äåïóòàòîâ íà íåîïðåäåëåííîå âðåìÿ áûëà çàìåíåíà ïðèíöèïîì

íàçíà÷àåìîñòè, à ðîëü ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ â óñëîâèÿõ «íàïðàâëÿåìîé

äåìîêðàòèè» ôàêòè÷åñêè ñâåäåíà ê ïîääåðæêå çàêîíîäàòåëüíûõ è ïîëèòè÷åñ-

êèõ èíèöèàòèâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðåçèäåíòà êàê åå ãëàâû. Ïðè ýòîì

áûë ñîçäàí ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ôîðìàëüíî íå ïðåäóñìîòðåííûõ

Êîíñòèòóöèåé è ïðèçâàííûõ óñèëèòü âëèÿíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà íà îòäåëüíûå

ñôåðû æèçíè ñòðàíû. Øèðîêèå êîíñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû ãîñóäàð-

ñòâà, òàêèì îáðàçîì, äîïîëíÿëèñü íåêîòîðûìè âíåêîíñòèòóöèîííûìè ïðåðî-

ãàòèâàìè, ïðèçâàííûìè óñèëèòü åãî ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå.

Åñëè ðåæèì «íàïðàâëÿåìîé äåìîêðàòèè» ïåðâîíà÷àëüíî è ñîõðàíÿë îïðå-

äåëåííûå ÷åðòû ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè, òî ïî ìåðå åãî ðàçâèòèÿ è êîíñîëè-

äàöèè íàáëþäàëñÿ «ïåðåõîä ê áîëåå îðãàíèçîâàííûì òîòàëèòàðíûì è àíòèäå-

ìîêðàòè÷åñêèì ìåòîäàì, ôîðìàì è ìåõàíèçìàì âëàñòè»

157

, ÷òî â èòîãå ïðåäî-

ïðåäåëèëî åãî èñòîðè÷åñêóþ íåñîñòîÿòåëüíîñòü. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü

â ðàìêàõ ðåæèìà «íàïðàâëÿåìîé äåìîêðàòèè» òàê è íå ñìîãëà âûäâèíóòü öåëü-

íîé è îáîñíîâàííîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Èíäîíåçèè. Ïîïûòêè æå «ïðåäîòâðà-

òèòü îáîñòðåíèå êëàññîâûõ àíòàãîíèçìîâ â ñòðàíå ïóòåì èçâåñòíîé êîíñåðâà-

öèè ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé äîëæíû áûëè ïðèâåñòè è ïðèâåëè â äåéñòâèòåëü-

íîñòè ê äåôîðìàöèè ðàçâèòèÿ Èíäîíåçèè»

158

Ïðèìåíèòåëüíî æå ê ñîñåäíèì ñ Èíäîíåçèåé Ôèëèïïèíàì èñïîëüçîâàëñÿ

òåðìèí «îëèãàðõè÷åñêàÿ äåìîêðàòèÿ». Ðåàëüíàÿ âëàñòü çäåñü â ïîñòêîëîíèàëü-

íûé ïåðèîä (1946–1972 ãã.) áûëà ôàêòè÷åñêè ïîäåëåíà ìåæäó ìîùíûìè ðåãè-

îíàëüíûìè êëàíàìè, êîòîðûå ñîïåðíè÷àëè äðóã ñ äðóãîì ïðè ïîääåðæêå ñî

ñòîðîíû âåðõóøêè áþðîêðàòèè, çåìëåâëàäåëüöåâ, à òàêæå ÷àñòíîãî êàïèòàëà.

Ïîäîáíûé ñèìáèîç, îïèðàâøèéñÿ ê òîìó æå íà ñòðóêòóðû èåðàðõè÷åñêèõ îò-

íîøåíèé, îñíîâàííûõ íà ïðèíöèïàõ ïàòåðíàëèçìà è êëèåíòåëèçìà, ïîçâîëÿë

ìåñòíûì îëèãàðõè÷åñêèì êëàíàì ðåøàþùèì îáðàçîì âëèÿòü íà ãîñóäàðñòâåí-

íóþ ïîëèòèêó, ïîä÷èíÿÿ ìåõàíèçìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêèõ èí-

ñòèòóòîâ ñâîèì ãðóïïîâûì èíòåðåñàì. Âïîñëåäñòâèè îëèãàðõè÷åñêàÿ äåìîêðà-

òèÿ òðàíñôîðìèðîâàëàñü â àâòîðèòàðíûé ðåæèì Ô. Ìàðêîñà, êîòîðîìó âî âòî-

ðîé ïîëîâèíå 80-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà ïðèøåë íà ñìåíó ðåæèì «íîâîé äåìîêðà-

òèè» ñ õàðàêòåðíûì äëÿ íåãî êóðñîì íà âîññòàíîâëåíèå èíñòèòóòîâ ëèáåðàëü-

íîé äåìîêðàòèè è âîçîáíîâëåíèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Â ôèëèïïèí-

235

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

øèíñòâà íà âåòî îêàçûâàåòñÿ íàèáîëåå äåéñòâåííûì òîãäà, êîãäà îíî îãðàíè÷å-

íî âîïðîñàìè êóëüòóðíûõ, ðåëèãèîçíûõ è ëèíãâèñòè÷åñêèõ (ÿçûêîâûõ) ïðàâ

è àâòîíîìèè è èìååò íåôîðìàëüíûé è ãèáêèé õàðàêòåð, íî íå ÿâëÿåòñÿ (êàê íà

Êèïðå) âñåîáúåìëþùèì è íå çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèè»

153

À. Ëåéïõàðò ïðèçíàåò, ÷òî íåêîòîðûå ÷åðòû ñîîáùåñòâåííîé äåìîêðàòèè

ìîãóò ñòàòü ïðè÷èíîé åå íåýôôåêòèâíîñòè è íåñïîñîáíîñòè áûñòðî ïðèíè-

ìàòü íóæíûå ðåøåíèÿ. Â ðàìêàõ áîëüøîé êîàëèöèè, ïðåäñòàâëÿþùåé âåñü

ñïåêòð ìíîãîñîñòàâíîãî îáùåñòâà, ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé çà÷àñòóþ èäåò

âåñüìà ìåäëåííî. Ïðè ýòîì óêàçàííûé ïðîöåññ ìîæåò áûòü âîîáùå ïàðàëèçî-

âàí âçàèìíûì âåòî. Ïðàêòèêà æå èñïîëüçîâàíèÿ ïðèíöèïà ïðîïîðöèîíàëüíî-

ñòè ïðè ïðèåìå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ìîæåò îçíà÷àòü, ÷òî ïðèíàäëåæ-

íîñòü ê îïðåäåëåííîé ãðóïïå ñòàíîâèòñÿ âàæíåå ëè÷íûõ êà÷åñòâ êàíäèäàòà,

à ýòî ÷ðåâàòî ñíèæåíèåì ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.

Àâòîíîìèÿ æå ñåãìåíòîâ «â áóêâàëüíîì ñìûñëå ñòîèò äîðîãî: îíà òðåáóåò óâå-

ëè÷åíèÿ ÷èñëà çâåíüåâ ãîñóäàðñòâåííîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ðàâíî

êàê è ñîçäàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ äëÿ êàæäîãî ñåãìåíòà,

÷òî çíà÷èòåëüíî óäîðîæàåò ñîîáùåñòâåííóþ äåìîêðàòèþ êàê ôîðìó îðãàíèçà-

öèè âëàñòè»

154

Ñóùåñòâóþò è ðàçëè÷íûå êîíöåïöèè «óïðàâëÿåìîé (íàïðàâëÿåìîé) äåìî-

êðàòèè», êîòîðûå â áîëüøåé ñòåïåíè ñîîòâåòñòâóþò ïîëóäåìîêðàòè÷åñêèì,

àâòîðèòàðíûì ðåæèìàì, ÷åì ñîáñòâåííî ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè.

Â ñòðàíàõ Âîñòîêà â íàèáîëåå ðàçâåðíóòîì âèäå êîíöåïöèÿ «íàïðàâëÿåìîé

äåìîêðàòèè» áûëà â ñâîå âðåìÿ ñôîðìóëèðîâàíà â Èíäîíåçèè, ãäå îíà ñâÿçàíà

ñ èìåíåì õàðèçìàòè÷åñêîãî íàöèîíàëüíîãî ëèäåðà è ïåðâîãî ïðåçèäåíòà ñòðà-

íû Ñóêàðíî, ñâåðãíóòîãî â ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåâîðîòà â ñåðåäè-

íå 60-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà

155

. Îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè óêàçàííîé êîíöåïöèè áû-

ëè óñèëåíèå ïðåðîãàòèâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â óñëîâèÿõ êðèçèñà ïàðëàìåí-

òàðèçìà è ïëþðàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè â Èíäîíåçèè; îãðàíè÷åíèå ðîëè ïî-

ëèòè÷åñêèõ ïàðòèé; ââåäåíèå êàòåãîðèè «ôóíêöèîíàëüíûõ ãðóïï» íàñåëåíèÿ

(ïðèçâàííîé çàìåíèòü êàòåãîðèþ «êëàññ») êàê îáùíîñòåé ëþäåé, «ñâÿçàííûõ

ñôåðîé äåÿòåëüíîñòè èëè êàêèì-ëèáî äðóãèì ïðèçíàêîì, íî âñåãäà áåçîòíîñè-

òåëüíî ê èõ èìóùåñòâåííîìó ïîëîæåíèþ, ê ìåñòó â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îò-

íîøåíèé»

156

; çàêðåïëåíèå îñîáîé ðîëè àðìèè â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè Èíäîíå-

234

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

157

Íèêîëàåâ Í. Ý. Èíäîíåçèÿ: ãîñóäàðñòâî è ïîëèòèêà. Ì., 1977. Ñ. 119.

158

Äðóãîâ À.Þ. Ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü è ýâîëþöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Èíäîíåçèè. Ì., 1989. Ñ. 12.

_________________________________

153

Ëåéïõàðò À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28.

154

Òàì æå. Ñ. 87.

155

Ðåæèì «íàïðàâëÿåìîé äåìîêðàòèè» ôîðìàëüíî ôóíêöèîíèðîâàë â Èíäîíåçèè â 1957–1965 ãîäàõ,

õîòÿ íåêîòîðûå åãî áàçîâûå ýëåìåíòû áûëè âçÿòû íà âîîðóæåíèå ïîñëåäóþùèìè ðåæèìàìè.

156

Äåìèí Ë.Ì., Äðóãîâ À.Þ., ×óôðèí Ã.È. Èíäîíåçèÿ: çàêîíîìåðíîñòè, òåíäåíöèè, ïåðñïåêòèâû. Ì.,

1987. Ñ. 133.

íîé â ñèëó òîãî, ÷òî äåëåãèðîâàòü ïðàâî ïðèíèìàòü îïðåäåëåííûå âòîðîñòå-

ïåííûå ðåøåíèÿ ñïåöèàëèñòàì — îòíþäü íå òî æå ñàìîå, ÷òî óñòóïàòü èì ïðà-

âî îêîí÷àòåëüíîãî êîíòðîëÿ çà íàèáîëåå âàæíûìè ðåøåíèÿìè. Âðà÷ ìîæåò

ëó÷øå ðàñïîçíàòü áîëåçíü, ïîñòàâèòü äèàãíîç è ïðåäïèñàòü îïðåäåëåííîå ëå-

÷åíèå. Íî ïðè ýòîì çà èíäèâèäîì ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî ðàçóìíîãî âûáîðà — ñëå-

äîâàòü ýòèì ìåäèöèíñêèì ðåêîìåíäàöèÿì èëè íåò. Íå÷òî ïîäîáíîå, ïî ìíå-

íèþ Ð. Äàëÿ, ïðîèñõîäèò è â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì, êîòîðîå òðåáóåò ãîðàç-

äî áîëüøåãî, ÷åì óçêîñïåöèàëüíûå ïîçíàíèÿ. Âñå âàæíûå ðåøåíèÿ, êàñàþùè-

åñÿ ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà (êàê ëè÷íûå, òàê è êîëëåãèàëüíûå), íóæäàþòñÿ â ìî-

ðàëüíî-ýòè÷åñêîé îöåíêå. Äëÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì îäíèõ òîëüêî çíàíèé

íåäîñòàòî÷íî. Òðåáóåòñÿ òàêæå «íåïîäêóïíîñòü, óìåíèå è ðåøèìîñòü òâåðäî

ïðîòèâîñòîÿòü áåñ÷èñëåííûì ñîáëàçíàì è èñêóøåíèÿì âëàñòè, ïîñòîÿííàÿ

è áåççàâåòíàÿ ïðåäàííîñòü îáùåñòâåííîìó áëàãó, à íå ñâîåêîðûñòíûì (ëè÷-

íûì è óçêîãðóïïîâûì) èíòåðåñàì»

162

. Ð. Äàëü óáåæäåí, ÷òî «íèêòî èç ãðàæäàí,

äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ, íå ìîæåò â òàêîé ñòåïåíè ïðåâîñõîäèòü äðóãèõ

ñâîåé êîìïåòåíòíîñòüþ â âîïðîñàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ÷òîáû åìó

ìîæíî áûëî ââåðèòü ïîëíóþ è îêîí÷àòåëüíóþ âëàñòü íàä ïðàâèòåëüñòâîì

ñòðàíû»

163

Çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî «åñëè êîíñòèòóöèîííûå

íîðìû ñîäåðæàò ñàìûå äåìîêðàòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ, à ïîëèòè÷åñêàÿ ïðàêòè-

êà ïîïèðàåò ýòè íîðìû, òî ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì âñòóïàåò â ïðîòèâîðå÷èå ñ äå-

ìîêðàòè÷åñêîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâà è â îïðåäåëåííûé ìîìåíò óãëóáëåíèå ýòî-

ãî ïðîòèâîðå÷èÿ ãðîçèò ðàçðóøèòü åå»

164

. Ïðèâîäèìûõ â ïîëüçó «óïðàâëÿåìîé

äåìîêðàòèè» àðãóìåíòîâ çà÷àñòóþ íå õâàòàëî, è òàì, ãäå íå ñðàáàòûâàëà àðãó-

ìåíòàöèÿ, íåèçáåæíî èñïîëüçîâàëîñü ïðèíóæäåíèå ñî âñåìè âûòåêàþùèìè èç

ýòîãî ïîñëåäñòâèÿìè è ìîäèôèêàöèÿìè ïðàâÿùåãî ðåæèìà.

Ñ ó÷åòîì âûøåñêàçàííîãî âåñüìà íåëåãêî îäíîçíà÷íî îïðåäåëèòü ñóòü ïî-

ëèòè÷åñêîãî ðåæèìà â ðÿäå ñòðàí «òðåòüåãî ìèðà», èñïîëüçóþùèõ äåìîêðàòè-

÷åñêèå ôîðìû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âåäóùèõ ïîèñê ñèíòåçà

òðàäèöèîííîãî è ñîâðåìåííîãî â ðàìêàõ ïðîöåññà åå ìîäåðíèçàöèè. Âåäü ìî-

òèâàöèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ çäåñü ïðîäîëæàåò îïðåäåëÿòüñÿ òàêèìè

«îáùèìè äëÿ Âîñòîêà êóëüòóðíûìè ïðèçíàêàìè, êàê ïðåèìóùåñòâåííàÿ îðè-

åíòàöèÿ íà ñèëüíóþ âëàñòü, õàðèçìàòè÷åñêîãî ëèäåðà, âûñîêàÿ ñòåïåíü ïåðñî-

íàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïðåîáëàäàíèå ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì ïà-

òåðíàëèñòñêèõ è ïàòðîíàæíî-êëèåíòåëüíûõ ñâÿçåé ïðàêòè÷åñêè íà âñåõ óðîâ-

íÿõ îáùåñòâåííîé ñòðóêòóðû, äîìèíèðîâàíèå êîëëåêòèâèñòñêî-êîðïîðàòèâè-

237

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ñêèõ óñëîâèÿõ, îäíàêî, ïîäîáíûé êóðñ ïîñòîÿííî «äåôîðìèðîâàëñÿ è ëèøàë-

ñÿ ñîäåðæàòåëüíîãî ñìûñëà ïîä äàâëåíèåì ñîõðàíÿþùåãîñÿ ñòåðåîòèïà çàâè-

ñèìîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè îò êîíòðîëÿ òðàäèöèîííîé îëèãàðõèè,

ïðåäñòàâëÿþùåé èíòåðåñû ýêîíîìè÷åñêîé è áþðîêðàòè÷åñêîé ýëèòû»

159

Â çàïàäíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïîäîáíûå êîíöåïöèè âî ìíîãîì îñíîâûâàþòñÿ íà

òåîðèè ïðàâÿùèõ ýëèò, çàðîäèâøåéñÿ åùå íà ðóáåæå XIX–XX âåêîâ (èòàëüÿí-

ñêèå ïîëèòîëîãè Â. Ïàðåòî è Ã. Ìîñêà). Ñîãëàñíî äàííîé òåîðèè â ëþáîì îá-

ùåñòâå ñóùåñòâóåò ïðîñâåùåííîå ïðàâÿùåå ìåíüøèíñòâî (òàê íàçûâàåìàÿ

ýëèòà), êîòîðîå äåéñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíî. Îïèðàÿñü íà àäìèíèñòðàòèâíûé

ðåñóðñ è ðàçëè÷íûå ïîëèòè÷åñêèå òåõíîëîãèè, ïðàâÿùàÿ ýëèòà èçáåãàåò êàêî-

ãî-ëèáî äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû áîëüøèíñòâà, íåñìîòðÿ íà íàëè-

÷èå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð, êîòîðûå äîëæíû áûëè áû îáåñïå÷èâàòü ïî-

äîáíûé êîíòðîëü. Ïðàâÿùåå ìåíüøèíñòâî îòëè÷àåòñÿ âûñîêèì óðîâíåì ïîíè-

ìàíèÿ ñòîÿùèõ ïåðåä ñòðàíîé çàäà÷, è â èòîãå èìåííî îíî äåéñòâóåò â îáùå-

íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ, íà ïîëüçó íå âñåãäà ïðàâèëüíî ïîíèìàþùåìó ñâîè

èíòåðåñû áîëüøèíñòâó. Òàêèì îáðàçîì, ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî áîëüøèíñòâî íàðîäà

ïðîñòî íåäîñòàòî÷íî êîìïåòåíòíî äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèíèìàòü ðåàëüíîå è äåé-

ñòâåííîå ó÷àñòèå â óïðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì. Ïîýòîìó íàðîäó ëó÷øå óñòðà-

íèòüñÿ îò âëàñòè è ïðåäîñòàâèòü ýòî íåïðîñòîå äåëî òåì, êòî óìíåå è ìóä-

ðåå, — íåìíîãî÷èñëåííîé ïðàâÿùåé ýëèòå.

Êàê îòìå÷àåò Ð. Äàëü, èäåÿ ïåðåäà÷è âëàñòè ñïåöèàëèñòàì, ëó÷øå äðóãèõ

çíàþùèõ, êàêèìè ïóòÿìè ìîæíî äîñòè÷ü âñåîáùåãî áëàãà, âñåãäà ÿâëÿëàñü

ñèëüíîé ñîïåðíèöåé èäåè äåìîêðàòèè. Âåäü «çàùèòíèêè ýòîé èäåè íàïàäàþò

íà äåìîêðàòèþ òàì, ãäå åå ïîçèöèè êàæóòñÿ íàèáîëåå óÿçâèìûìè, — îíè ïðî-

ñòî íå ïðèçíàþò çà îáû÷íûìè ëþäüìè ñïîñîáíîñòü ïðàâèòü ñîáîé»

160

. Ð. Äàëü,

óñëîâíî íàçûâàÿ òàêóþ ñèñòåìó «ïîëèòè÷åñêîé îïåêîé», îòìå÷àåò, ÷òî åå ïðå-

èìóùåñòâà äîñòàòî÷íî óáåäèòåëüíî äîêàçûâàþòñÿ ñ ïîìîùüþ àíàëîãèé, îñî-

áåííî òàêèõ, ãäå ðå÷ü èäåò îá îïûòå è êîìïåòåíòíîñòè. Íàïðèìåð, âðà÷ ïðåâîñ-

õîäèò äðóãèõ ïîçíàíèÿìè î áîëåçíÿõ è çäîðîâüå, ïèëîò çíàåò, êàê áåçîïàñíî äî-

ñòàâèòü íàñ ïî íàçíà÷åíèþ. Âïîëíå ëîãè÷íî ïîýòîìó ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñóùå-

ñòâóþò ëþäè, «ëó÷øå íàñ ñ âàìè ðàçáèðàþùèåñÿ â òîì, êàêèå ðåøåíèÿ ñëåäóåò

ïðèíÿòü, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî áûëî çäîðîâî, êàêèå ïóòè èçáðàòü, ÷òîáû ïðàâè-

òåëüñòâî íå ñáèëîñü ñ êóðñà è äîñòèãëî ñâîåé öåëè — âñåîáùåãî áëàãà»

161

Êàêèìè áû, îäíàêî, óáåäèòåëüíûìè íè êàçàëèñü óêàçàííûå äîâîäû, àðãó-

ìåíòàöèÿ â ïîëüçó «ïîëèòè÷åñêîé îïåêè» ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ð. Äàëþ íåêîððåêò-

236

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

162

Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72.

163

Òàì æå. Ñ. 74.

164

Êîâëåð À. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 32.

_________________________________

159

Ëåâòîíîâà Þ.Î. Äåìîêðàòèçàöèÿ â âîñòî÷íîì îáùåñòâå: îïûò Ôèëèïïèí // Ãîñóäàðñòâåííîñòü è ìî-

äåðíèçàöèÿ â ñòðàíàõ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè. Ì., 1997. Ñ. 40.

160

Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69.

161

Òàì æå. Ñ. 70.

âëàñòè, ñîñòÿçàòåëüíîñòü, ïîèñêè êîìïðîìèññà è êîíñåíñóñà â äåÿòåëüíîñòè

ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Âëàñòü æå, çàùèùàþùàÿ èíòåðåñû ëèøü îïðåäåëåííîãî êëàññà, ñîöèàëüíî-

ãî ñëîÿ, êëàíà, íàöèîíàëüíîé èëè ýòíè÷åñêîé ãðóïïû, â èòîãå âåäåò ê óñòàíîâ-

ëåíèþ äèêòàòîðñêîãî ðåæèìà. Òàêîé ðåæèì îáû÷íî áàçèðóåòñÿ íà ïðèíöèïå

åäèíñòâà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îçíà÷àþùåì «ñîñðåäîòî÷åíèå âñåé ïîëíîòû

âëàñòè â ðóêàõ ñîâåòîâ (íà äåëå — ïàðòèéíîé íîìåíêëàòóðû), ôþðåðà (äó÷å,

êàóäèëüî), ïðåçèäåíòà, ïðîâîçãëàøàåìîãî ïîæèçíåííûì, àáñîëþòíîãî ìîíàð-

õà, íèçâåäåíèå ïàðëàìåíòà äî ðîëè ñòàòèñòà, ëèêâèäàöèþ íåçàâèñèìîãî ñó-

äà»

169

. Ïðîâîçãëàøåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ñâîáîä ïðè òàêîì ðåæèìå ÿâëÿåòñÿ ôîð-

ìàëüíûì (åñëè îíî âîîáùå åñòü), à ãðàæäàíå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðîñòî êàê âèí-

òèêè â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, ëèøåííûå êàêîé-ëèáî ðåàëüíîé ñàìî-

ñòîÿòåëüíîñòè.

8.5. Èíñòèòóòû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â çàðóáåæíûõ

ñòðàíàõ

Ñëåäñòâèåì ðàñøèðåíèÿ ÷èñëà ñòðàí, èñïîëüçóþùèõ äåìîêðàòè÷åñêèå ìå-

òîäû óïðàâëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ çàêðåïëåíèå â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå çíà÷èòåëü-

íîãî ÷èñëà ãîñóäàðñòâ èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè (âûáîðîâ, ðå-

ôåðåíäóìà, íàðîäíîé ïðàâîòâîð÷åñêîé èíèöèàòèâû). Åñëè âûáîðû, êîòîðûå

áûëè ïðåäóñìîòðåíû åùå â ïåðâûõ êîíñòèòóöèÿõ, ñòàëè ïðèâû÷íîé ïðàêòè-

êîé äëÿ áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâ, òî èíûå ôîðìû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðà-

òèè ïðèìåíÿþòñÿ îòíþäü íå âåçäå. Ïðè ýòîì äàæå çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëå-

íèå èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè îòíþäü íå ãàðàíòèðóåò îáÿçà-

òåëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ, õîòÿ «ñàì ôàêò âêëþ÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ ôîðì íå-

ïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè â ÷èñëî êîíñòèòóöèîííûõ èíñòèòóòîâ ìîæåò óêà-

çûâàòü íà èçìåíåíèå ïðèîðèòåòîâ äàííîãî ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ðîëè

ãðàæäàí â ïðèíÿòèè âàæíåéøèõ ðåøåíèé»

170

. Êàê ïîêàçûâàåò ïðàêòèêà, ðåàëü-

íîå âëèÿíèå èíñòèòóòîâ íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè íà ìåõàíèçì ïóáëè÷-

íîé âëàñòè âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ñîîòâåòñòâóþùåé

ñòðàíû, ïîñêîëüêó â ãîñóäàðñòâàõ ñ àâòîðèòàðíûìè è òîòàëèòàðíûìè ðåæèìà-

ìè ýòè èíñòèòóòû íîñÿò ôèêòèâíûé õàðàêòåð.

Âàæíåéøèì èíñòèòóòîì íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè ÿâëÿþòñÿ âûáîðû.

Îíè ëåãèòèìèðóþò âëàñòü, è ÷åðåç âûáîðû íàðîä îïðåäåëÿåò ñâîèõ ïðåäñòàâè-

òåëåé è íàäåëÿåò èõ ìàíäàòîì íà îñóùåñòâëåíèå ñâîèõ ñóâåðåííûõ ïðàâ. Ââå-

äåíèå âñåîáùåãî ãîëîñîâàíèÿ â ñâîå âðåìÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè «èçìåíèëî

ñïîñîáû ïîëèòè÷åñêèõ äåéñòâèé», ïîñêîëüêó «íàðîä ñòàë ïîñòîÿííûì àêòå-

239

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ñòêèõ ôîðì ìàññîâîãî ñîçíàíèÿ (â îòëè÷èå îò çàïàäíîãî èíäèâèäóàëèçìà),

ïðåäïî÷òåíèå êîíñåíñóñíûõ ðåøåíèé è èçáåãàíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé»

165

Âïîëíå ïîýòîìó çàêîíîìåðíî, ÷òî ïðåäñòàâèòåëüíàÿ ñèñòåìà, ïàðëàìåí-

òàðíàÿ äåìîêðàòèÿ, ïðèâèâøèñü íà ñîâðåìåííîì Âîñòîêå, ïîðîäèëà îòäåëü-

íûå, âåñüìà ñïåöèôè÷åñêèå ôîðìû. Íåêîòîðûìè ïðîÿâëåíèÿìè òàêîé àäàïòà-

öèè îïÿòü æå ÿâëÿþòñÿ «äîìèíàíòíûå ïàðòèè, ëè÷íîñòíûå îðèåíòàöèè, ñòðåì-

ëåíèå ê êîíñåíñóñó, èåðàðõè÷íîñòü, ïðèâåðæåííîñòü õàðèçìàòè÷åñêèì ëèäå-

ðàì»

166

Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ áóäóùåãî äåìîêðàòè÷åñêîé ìîäåëè â ñòðàíàõ «òðåòüåãî

ìèðà», à òàêæå â öåëîì ðÿäå ãîñóäàðñòâ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå â çà-

ïàäíîé ïîëèòîëîãèè âñå ÷àùå èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí «íåëèáåðàëüíàÿ äåìîêðà-

òèÿ» (illiberal democracy)

167

. Ïîäîáíàÿ ìîäåëü ïðåäïîëàãàåò ñî÷åòàíèå îòäåëü-

íûõ àâòîðèòàðíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ñ ôîðìàëüíî ôóíêöèîíèðóþùåé ñèñ-

òåìîé äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå â èòîãå íàïîëíÿþòñÿ íåñêîëüêî

èíûì, íå âïîëíå òðàäèöèîííûì ñ òî÷êè çðåíèÿ çàïàäíûõ êàíîíîâ äåìîêðàòèè

ñîäåðæàíèåì. Ïðè íåëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè ïðàâî îáû÷íî íå ÿâëÿåòñÿ

äîëæíûì îãðàíè÷èòåëåì ïðåðîãàòèâ öåíòðàëüíîé âëàñòè, ñèñòåìà ðàçäåëåíèÿ

âëàñòåé íîñèò íåñáàëàíñèðîâàííûé õàðàêòåð, ñóäû íå ÿâëÿþòñÿ ïîëíîñòüþ íå-

çàâèñèìûìè, à ãðàæäàíå íå ñïîñîáíû â ïîëíîé ìåðå îñóùåñòâèòü öåëûé ðÿä

ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ.

Ïðàâèòåëüñòâà â ñòðàíàõ íåëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè çà÷àñòóþ ôîðìèðóþò-

ñÿ ñàìèì ïðåçèäåíòîì èç ÷èñëà ëè÷íî ïðåäàííûõ åìó ëèö, à íå èç ëèäåðîâ ïðà-

âÿùåé ïàðòèè, êàê ýòî ïðèíÿòî íà Çàïàäå. Â ðàìêàõ æå ñàìîé èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè îáû÷íî îòñóòñòâóåò êàêàÿ-ëèáî âíóòðåííÿÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòè-

âîâåñîâ ïðè àáñîëþòíîì äîìèíèðîâàíèè âîëè ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Êîãäà æå

«òî÷êà çðåíèÿ ïðåçèäåíòà ïî òåì èëè èíûì âîïðîñàì ðàñõîäèòñÿ ñ ïîçèöèåé

ïàðëàìåíòà èëè äàæå ñóäîâ, ïðåçèäåíò îáðàùàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî ê íàðîäó,

ìèíóÿ òåì ñàìûì òîñêëèâóþ ñòàäèþ ïåðåãîâîðîâ è ñîçäàíèÿ êîàëèöèé»

168

Ðàññìîòðåííûé â äàííîì ðàçäåëå ìàòåðèàë ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î òîì,

÷òî îñíîâíûì ôàêòîðîì, îïðåäåëÿþùèì îñîáåííîñòè ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà

òîé èëè èíîé ñòðàíû, ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Äåìîêðàòè-

÷åñêàÿ âëàñòü, îïèðàþùàÿñÿ íà âîëþ íàðîäà, èìååò ñâîèì ñëåäñòâèåì äåìî-

êðàòè÷åñêèé ðåæèì. Òàêîé ðåæèì ïðåäïîëàãàåò îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå

ðàçäåëåíèå âëàñòåé è ðîëåâóþ àâòîíîìèþ ðàçëè÷íûõ âåòâåé ãîñóäàðñòâåííîé

238

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

169

×èðêèí Â.Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 181.

170

Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî. Ì., 2002. Ñ. 199.

_________________________________

165

Ëåâòîíîâà Þ.Î. Óêàç. ñî÷. Ñ. 33.

166

Çóáîâ À.Á. Ïàðëàìåíòñêàÿ äåìîêðàòèÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ òðàäèöèÿ Âîñòîêà. Ì., 1990. Ñ. 360.

167

Cì.: Towards Illiberal Democracy in Pacific Asia. L., 1995; Zakaria F. The Rise of Illiberal Democracy//

Foreign Affairs. N.Y., 1997. V. 76, Nî 6.

168

Zakaria F. Op. cit. P. 31.