Иванченко В. (ред) Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

Подождите немного. Документ загружается.

íûõ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ íà íàèáîëåå íåñîçíàòåëüíûõ èç íèõ. Îäíàêî ýòî íå

èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèÿ ìåð ïîîùðèòåëüíîãî õàðàêòåðà äëÿ ëèö, çàíèìàþùèõ

àêòèâíóþ ãðàæäàíñêóþ ïîçèöèþ.

Ìû óæå ãîâîðèëè î òîì, ÷òî ýôôåêòèâíûìè ñïîñîáàìè ïðèâëå÷åíèÿ èçáè-

ðàòåëåé íà ó÷àñòêè ìîãëè áû ñòàòü çàêðåïëåííûå â çàêîíå ëüãîòû äëÿ ãðàæäàí,

ïîñòîÿííî ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ, ê ïðèìåðó, ïî îïëàòå êîììóíàëüíûõ óñ-

ëóã, ñòðàõîâàíèþ, ïîëó÷åíèþ êðåäèòîâ, ññóä, ðåãèñòðàöèè ñîáñòâåííîñòè

è ò.ï. Ãëàâíîå, ïîâòîðèì, ÷òîáû ýòè ëüãîòû èìåëè ïîñòîÿííûé õàðàêòåð, à íå

óñòàíàâëèâàëèñü íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä âûáîðàìè.

Ïîëàãàåì, ÷òî îáåñïå÷åíèå áîëåå àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â îñóùåñòâëå-

íèè ïðàâà âûáîðà ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå òîëüêî ïîçâîëèò ñ áîëüøåé òî÷íîñòüþ

îïðåäåëÿòü èñòèííîå âîëåèçúÿâëåíèå èçáèðàòåëåé, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü

ïîâûøåíèþ ëåãèòèìíîñòè èçáèðàåìûõ îðãàíîâ, íî è ìàêñèìàëüíî ñíèçèò ýô-

ôåêòèâíîñòü ïðèìåíåíèÿ íåçàêîííûõ èçáèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé.

Îäíàêî ñ ïîìîùüþ îäíèõ òîëüêî âûáîðîâ íàì âñå ðàâíî íå óäàñòñÿ ñîçäàòü

ïîëíîöåííóþ äåìîêðàòè÷åñêóþ ìîäåëü îáùåñòâà. Ãðàæäàíå äîëæíû îáëàäàòü

âîçìîæíîñòüþ íå òîëüêî âûáèðàòü âëàñòü, ïðè÷åì âûáîðû äîëæíû íîñèòü ñâî-

áîäíûé è äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð, íî è èìåòü ïîñòîÿííûé êîíòàêò ñ èç-

áðàííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè â ìåæâûáîðíûé ïåðèîä. Òóò ìîæíî òîëüêî ïðè-

âåòñòâîâàòü âîçðîæäåíèå è çàêðåïëåíèå â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàêòèêè íàêàçîâ

èçáèðàòåëåé, ðåãóëÿðíûõ âñòðå÷ äåïóòàòîâ ñ èçáèðàòåëÿìè, ãëàñíîãî îáñóæäå-

íèÿ ïðîãðàìì ïàðòèé, êàíäèäàòîâ è äðóãèõ ôîðì ïîñòîÿííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ

âëàñòè è ãðàæäàí. Ñîâñåì íå îáÿçàòåëüíî çàêðåïëÿòü ýòè ïîëîæåíèÿ íà óðîâ-

íå ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Îíè ìîãóò áûòü îôîðìëåíû íà óðîâíå çà-

êîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíû â óñòàâ ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ïîìèìî ìåð îáùåãî õàðàêòåðà, ìîæíî ïðåäëîæèòü è ìåðû ïî ñîâåðøåíñò-

âîâàíèþ ïðîöåäóðû âûáîðîâ â êîíêðåòíûå îðãàíû âëàñòè, íàïðèìåð â Ãîñó-

äàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëàãàåì,

÷òî âïîëíå ðåàëèçóåì ïåðåõîä îò íûíåøíåé ñìåøàííîé ñèñòåìû âûáîðîâ äå-

ïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ê âûáîðàì ïî îäíîìàíäàòíûì èçáèðàòåëüíûì

îêðóãàì ñ öåëüþ ïðîâåðêè ðåàëüíîé ñòåïåíè ïîääåðæêè ñòîëè÷íûõ ïàðòèé

ðîññèéñêèìè èçáèðàòåëÿìè.

Ïðîäîëæàÿ òåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ëåãèòèìèçàöèè ñîñòàâà

Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, õîòåëîñü áû â î÷åðåäíîé ðàç êîñíóòüñÿ ïðîöåäóðû

ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Åùå â 1994 ãîäó â Öåíòðèçáèðêîìå áûë

ðàçðàáîòàí ïðîåêò çàêîíà î âûáîðàõ â âåðõíþþ ïàëàòó ôåäåðàëüíîãî ïàðëà-

ìåíòà. Åãî ñåðüåçíûì íåäîñòàòêîì áûëî îòñóòñòâèå ÷åòêîé ïðîöåäóðû âûäâè-

æåíèÿ êàíäèäàòîâ îò îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñ ó÷å-

201

Раздел I. Генезис, проблемы и перспективы развития институтов российского народовластия

÷èí ýòîãî ÿâëåíèÿ, êîòîðûå íå óäàñòñÿ óñòðàíèòü ñòîëü ïðîñòûìè ñïîñîáà-

ìè, êàê ïîâûøåíèå îáÿçàòåëüíîãî ïîðîãà ÿâêè è ââåäåíèå âòîðîãî òóðà ãîëî-

ñîâàíèÿ. Çäåñü íåîáõîäèì öåëûé êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ ïðåæäå âñåãî

íà óñòðàíåíèå âûáîðíîãî íèãèëèçìà, óêîðåíèâøåãîñÿ â ñîçíàíèè áîëüøèí-

ñòâà ãðàæäàí.

Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, äëÿ âûáîðîâ ðåãèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ óñòàíàâëèâà-

åòñÿ, êàê ïðàâèëî, áîëåå íèçêèé ïîðîã ÿâêè, ÷åì äëÿ âûáîðîâ ãëàâ ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè. Ýòî è íåóäèâèòåëüíî, àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü è íà ôåäå-

ðàëüíîì óðîâíå, êîãäà äëÿ èçáðàíèÿ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äîñòà-

òî÷íî, ÷òîáû íà èçáèðàòåëüíûå ó÷àñòêè ïðèøëî 25% èçáèðàòåëåé, â òî âðåìÿ

êàê íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ ýòîò ïîðîã ñîñòàâëÿåò 50%. Íà ÷åì îñíîâàíà

ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà? Ïðåæäå âñåãî íà îïûòå, êîòîðûé ãîâîðèò î òîì, ÷òî ïîêà-

çàòåëè ÿâêè íà âûáîðàõ â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû çíà÷èòåëüíî íèæå àíàëî-

ãè÷íûõ ïîêàçàòåëåé ïðè èçáðàíèè ãëàâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Îäíàêî, ðóêîâîäñòâóÿñü íàêîïëåííûì îïûòîì, ïàðëàìåíòàðèè, âìåñòî òî-

ãî ÷òîáû èñêîðåíèòü ïðè÷èíû íèçêîé ÿâêè, ïîäãîíÿþò ïîä íåå çàêîíîäàòåëü-

íî çàêðåïëåííûé ïîðîã. Ãðàæäàíå êðàéíå ïàññèâíî èäóò íà âûáîðû ïðåäñòà-

âèòåëüíîãî îðãàíà, ïîòîìó ÷òî ÷àñòî íå ïîíèìàþò åãî çíà÷åíèÿ â ñèñòåìå îð-

ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ðåçóëüòàòû åãî ðàáîòû ìîãóò îöåíèòü ëèøü íà-

èáîëåå ñâåäóùèå ëþäè, â ñîçíàíèè æå ïðîñòîãî îáûâàòåëÿ ñóùåñòâóåò òîëüêî

îäèí ïðåäñòàâèòåëü âëàñòè, îò êîòîðîãî íàïðÿìóþ çàâèñÿò óñëîâèÿ èõ æèç-

íè, — ãóáåðíàòîð.

Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ïîâûøåíèÿ ëåãèòèìíîñòè èçáèðàåìûõ â Ðîññèè çàêî-

íîäàòåëüíûõ îðãàíîâ íåîáõîäèìî íå ñíèæàòü îáÿçàòåëüíûé ïîðîã ÿâêè íà âû-

áîðàõ, à óäåëÿòü âíèìàíèå áîëüøåé ãëàñíîñòè â èõ ðàáîòå, ïîïóëÿðèçàöèè èõ

äåÿòåëüíîñòè ñðåäè íàñåëåíèÿ. À ðàáîòó ïî ïðèâëå÷åíèþ èíòåðåñà ãðàæäàí

ê ôóíêöèîíèðîâàíèþ ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà è, ñëåäîâàòåëüíî, ïî ïîâûøå-

íèþ ÿâêè èçáèðàòåëåé íà î÷åðåäíûõ âûáîðàõ ñëåäóåò íà÷èíàòü óæå íà ñëåäó-

þùèé äåíü ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ïåðâîãî îðãàíèçàöèîííîãî çàñåäàíèÿ ïðåäñòàâè-

òåëüíîãî îðãàíà íîâîãî ñîçûâà.

Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèé âûâîä: íóæíû

êîíêðåòíûå ïîïðàâêè â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïî-

âûñèòü ëåãèòèìíîñòü èçáèðàåìûõ â Ðîññèè îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ïóòåì

ïðèâëå÷åíèÿ ãðàæäàí ê àêòèâíîìó ó÷àñòèþ â óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà,

â ïîëíîé ìåðå ðåàëèçóÿ çàêðåïëåííûé â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðèíöèï íàðîäîâëàñòèÿ.

Èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî ó÷àñòèå â âûáîðàõ —

ïðàâî, à íå îáÿçàííîñòü ãðàæäàíèíà. Ïîýòîìó ïðè çàêîíîäàòåëüíîì ñòèìóëè-

ðîâàíèè àêòèâíîñòè èçáèðàòåëåé íåäîïóñòèìî èñïîëüçîâàíèå àäìèíèñòðàòèâ-

200

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

РАЗДЕЛ II. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ,

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И ФИЛОСОФСКИЙ АНАЛИЗ

КАТЕГОРИИ НАРОДОВЛАСТИЯ

ÃËÀÂÀ 8. ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÉ ÎÏÛÒ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ

8.1. Îñíîâíûå ïðèíöèïû äåìîêðàòèè è èíñòèòóöèîíàëüíîå

ðàçíîîáðàçèå åå ôîðì

Îñíîâû ñîâðåìåííîé äåìîêðàòèè áûëè çàëîæåíû â XVIII âåêå, à åå èñòî-

êè âîñõîäÿò ê àíòè÷íîñòè. Èäåè î ãðàæäàíñêîì ðàâåíñòâå áûëè ðàçâèòû åùå

â Äðåâíåé Ãðåöèè Ïðîòàãîðîì, à âïåðâûå ïîíÿòèå «äåìîêðàòèÿ» («äåìîñ» —

íàðîä, «êðàòîñ» — âëàñòü) áûëî óïîòðåáëåíî Ôóêèäèäîì.

Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ ÿâëÿåòñÿ òîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ìàòðèöåé,

â ðàìêàõ êîòîðîé îðãàíèçóåòñÿ óïðàâëåíèå îáùåñòâîì. Ïðè ýòîì ïîíÿòèå «äå-

ìîêðàòèÿ» àññîöèèðóåòñÿ ïðåæäå âñåãî ñ ïîíÿòèåì «íàðîäîâëàñòèå» è îáîçíà-

÷àåò ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé, îñíîâàííûé íà ïðèçíàíèè íàðîäà èñòî÷íèêîì âëà-

ñòè. Êëþ÷åâîé ïðèçíàê äåìîêðàòèè, ñîãëàñíî àìåðèêàíñêîìó ïîëèòîëîãó

Â. Îñòðîìó, «ïî ñóòè, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî íàðîä ÷åðåç ïðîöåññû ïðèíÿòèÿ

êîíñòèòóöèîííûõ ðåøåíèé êîíòðîëèðóåò ðàçäåëåíèå è ðàñïðåäåëåíèå âëàñò-

íûõ ïîëíîìî÷èé ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ»

108

Äåìîêðàòèÿ, òàêèì îáðàçîì, ïðåäïîëàãàåò ïðèçíàíèå äîñòîèíñòâà ëè÷íîñ-

òè êàê ñóáúåêòà, ðàâíîãî ïî ñâîåìó ñòàòóñó ãîñóäàðñòâó, îñîçíàíèå òîãî, ÷òî

ãîñóäàðñòâî, ñîáñòâåííî, è ñîçäàåòñÿ äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Äåìî-

êðàòèÿ îçíà÷àåò ïðèçíàíèå âëàñòè èíäèâèäîâ è íàëîæåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ

îãðàíè÷åíèé íà ïðàâèòåëüñòâåííóþ âëàñòü.

Âëàñòü â îáùåñòâå äîëæíà áûòü ðàçäåëåíà è ðàñïðåäåëåíà íà îñíîâå ðàç-

ëè÷íûõ, çà÷àñòóþ ïðîòèâîïîëîæíûõ è ñîïåðíè÷àþùèõ, èíòåðåñîâ. Ïðè ýòîì

êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí èìåòü âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ,

è íèêòî íå äîëæåí îáëàäàòü íåîãðàíè÷åííûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Êîíñòèòóöèÿ

ñîâðåìåííîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, òàêèì îáðàçîì, «ðàñïðåäåëÿåò

ïîëíîìî÷èÿ ïðàâëåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñòðóêòóðàìè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé,

ôèêñèðóÿ îáúåì ýòèõ ïîëíîìî÷èé è â òî æå âðåìÿ óñòàíàâëèâàÿ îãðàíè÷åíèÿ

íà èõ îñóùåñòâëåíèå, îïðåäåëÿåò óñëîâèÿ ïðÿìîãî è êîñâåííîãî ó÷àñòèÿ ãðàæ-

äàí â îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé ðàçëè÷íûõ ïðàâÿùèõ ñòðóêòóð»

109

Â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå èíäèâèäû ôàêòè÷åñêè ñàìè óïðàâëÿþò ñî-

áîé, äåéñòâóÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ëèáî äîáðîâîëüíî âñòóïàÿ â ñîþçû ñ äðóãèìè

203

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

òîì íàöèîíàëüíîé ñïåöèôèêè ðåãèîíîâ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, âûáîðû â íà-

çâàííûé îðãàí â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå äîëæíû ó÷èòûâàòü è íàöèîíàëüíûé ñî-

ñòàâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óñòàíîâëåíèå âûáîðíîñòè Ñîâåòà Ôå-

äåðàöèè ìû ñ÷èòàåì îäíèì èç âàæíåéøèõ øàãîâ ïî ðåôîðìèðîâàíèþ Ôåäå-

ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ.

Âûñîêèé ïîòåíöèàë íîðì è ïðèíöèïîâ ðîññèéñêîé Êîíñòèòóöèè î íàðîäå

êàê åäèíñòâåííîì èñòî÷íèêå âëàñòè â ïîëíîé ìåðå ìîæíî ðåàëèçîâàòü ëèøü

âî âçàèìîñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ïðèíöèïîâ ôåäåðàëèçìà, ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíî-

ìî÷èé óðîâíåé è âåòâåé âëàñòè, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

202

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

108

Îñòðîì Â. Ñìûñë àìåðèêàíñêîãî ôåäåðàëèçìà. ×òî òàêîå ñàìîóïðàâëÿþùååñÿ îáùåñòâî. Ì., 1993.

Ñ. 64.

109

Òàì æå.

ïðàâà è èõ ñîáëþäåíèå «ñòàíîâÿòñÿ âàæíåéøèì ìàòåðèàëîì, èç êîòîðîãî ñî-

çèäàåòñÿ ïðîöåññ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ»

114

. Äëÿ ðåàëèçàöèè äåéñòâóþ-

ùèõ â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå íîðì íåîáõîäèìî îáåñïå÷èâàòü ñîáëþ-

äåíèå îïðåäåëåííûõ ïðàâ ãðàæäàí. Òàê, ýôôåêòèâíîå ó÷àñòèå ãðàæäàí â óï-

ðàâëåíèè ãîñóäàðñòâîì ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó íèõ ïðàâà íà òàêîå ó÷àñòèå,

à òàêæå ïðàâà âûñêàçûâàòü ñâîè âçãëÿäû ïî ñàìûì ðàçíûì âîïðîñàì îáùåñò-

âåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ïðàâà êîíòðîëèðîâàòü äåéñòâèÿ âëàñòè. Ïðè-

÷åì íåäîñòàòî÷íî òîëüêî ïðîâîçãëàñèòü ïðàâà è çàôèêñèðîâàòü èõ íà áóìàãå.

Îíè äîëæíû áûòü ãàðàíòèðîâàíû è ðåàëüíî äîñòóïíû äëÿ ãðàæäàí. Â ïðîòèâ-

íîì ñëó÷àå äåìîêðàòè÷åñêèå èíñòèòóòû ÿâëÿþòñÿ ëèøü ñâîåîáðàçíûì ôàñà-

äîì, ïðèêðûòèåì íåäåìîêðàòè÷åñêîé ñóùíîñòè ïðàâÿùåãî ðåæèìà. Êàê îò-

ìå÷àåò Â. Îñòðîì, «â äåìîêðàòè÷åñêèõ îáùåñòâàõ ãðàæäàíå âñåãäà äîëæíû

çíàòü î ñâîèõ ïîëíîìî÷èÿõ â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Åñëè ãðàæäàíå íå ñìîãóò çà-

ñòàâèòü äîëæíîñòíûõ ëèö äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ ôóíäàìåíòàëüíîãî ïðàâà, äå-

ìîêðàòèè íå ñîõðàíÿò êîíòðîëü íàä ñâîèìè ñèñòåìàìè ïðàâëåíèÿ. Êîãäà ëþ-

äè ïåðåñòàþò óñòàíàâëèâàòü îãðàíè÷åíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðàâèòåëüñòâåí-

íûõ ïðåðîãàòèâ è áîëåå íå çàñòàâëÿþò äîëæíîñòíûõ ëèö íåñòè îòâåòñòâåí-

íîñòü ïåðåä ôóíäàìåíòàëüíûì ïðàâîì, äåìîêðàòèÿ ïðåêðàùàåò ñâîå ñóùåñò-

âîâàíèå è âåðõ áåðåò àâòîêðàòèÿ»

115

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëüøå èññëåäîâàòåëåé òðàêòóþò äåìîêðàòèþ êàê

ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ, îïðåäåëåííóþ ïðîöåäóðó è ýëåìåíò ïîëèòè÷åñêîé äè-

íàìèêè. Òàê, èçâåñòíûé ñïåöèàëèñò ïî ïðîáëåìàì äåìîêðàòèè Ð. Äàëü îòìå÷à-

åò, ÷òî ñóùåñòâóåò ïî êðàéíåé ìåðå ïÿòü êðèòåðèåâ, êîòîðûì äîëæåí ñîîòâåò-

ñòâîâàòü ëþáîé ïðîöåññ âûðàáîòêè îáÿçàòåëüíûõ êîëëåêòèâíûõ ðåøåíèé.

1. Ýôôåêòèâíîå ó÷àñòèå. Êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí èìåòü ðàâíûå è äåé-

ñòâåííûå âîçìîæíîñòè äëÿ èçëîæåíèÿ ñâîèõ âçãëÿäîâ â ïðîöåññå âûðàáîòêè

îáÿçàòåëüíûõ êîëëåêòèâíûõ ðåøåíèé.

2. Ðàâíîå ãîëîñîâàíèå. Ê ìîìåíòó, êîãäà ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå, êàæäîìó

ãðàæäàíèíó äîëæíû áûòü ïðåäîñòàâëåíû ðàâíûå è ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ

ãîëîñîâàíèÿ, ïðè÷åì âñå ãîëîñà äîëæíû èìåòü îäèíàêîâóþ ñèëó.

3. Ïîíèìàíèå, îñíîâàííîå íà èíôîðìèðîâàííîñòè. Â ïðåäåëàõ ðàçóìíîãî

êàæäûé ãðàæäàíèí äîëæåí ïîëó÷èòü ðàâíûå è ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ îçíà-

êîìëåíèÿ ñ ïîëèòè÷åñêèìè àëüòåðíàòèâàìè è èõ âåðîÿòíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.

4. Êîíòðîëü çà ïîâåñòêîé äíÿ. Òîëüêî íàðîäó äîëæíî ïðèíàäëåæàòü èñ-

êëþ÷èòåëüíîå ïðàâî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, êàêèå âîïðîñû

è â êàêîì ïîðÿäêå ïîäëåæàò îáñóæäåíèþ. Òàêèì îáðàçîì, ïðåäóñìîòðåííûå

òðåìÿ ïðåäøåñòâóþùèìè êðèòåðèÿìè äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåäóðû èìè íå èñ-

205

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ëþäüìè è íå ÿâëÿÿñü ïðè ýòîì ïîñòîÿííûì îáúåêòîì îïåêè ñî ñòîðîíû ãîñó-

äàðñòâà. Ïîñêîëüêó â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå «âëàñòü èñõîäèò îò îòäåëü-

íûõ ãðàæäàí, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþò ñðîêè è óñëîâèÿ ïðàâëåíèÿ è çíàþò,

â ÷åì ñîñòîèò ñìûñë ïðàâëåíèÿ, òî, çíà÷èò, îíè ñïîñîáíû íåñòè è îñíîâíóþ

îòâåòñòâåííîñòü çà óïðàâëåíèå ñâîèìè ñîáñòâåííûìè äåëàìè, ó÷èòûâàÿ â òî

æå âðåìÿ è èíòåðåñû äðóãèõ ëþäåé»

110

Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ òðàêòóåòñÿ è êàê ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ, ïðèí-

öèï âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ

îðãàíèçàöèé, ïîëèòè÷åñêîå ìèðîâîççðåíèå è ïîëèòè÷åñêàÿ öåííîñòü

111

. Â çà-

ïàäíîì îáùåñòâå, íàïðèìåð, äåìîêðàòèÿ çàíèìàåò îñîáîå ìåñòî èìåííî â êà-

÷åñòâå ìèðîâîççðåíèÿ, à òàêæå ïîëèòè÷åñêîé è ïðàâîâîé öåííîñòè, ÷åì, ñîá-

ñòâåííî, è îáúÿñíÿþòñÿ ãëóáèííûå èñòîêè «äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíñåíñóñà»

â çàïàäíûõ ñòðàíàõ. Êàê ïîëèòè÷åñêîå ìèðîâîççðåíèå, äåìîêðàòèÿ ïðåäñòàâ-

ëÿåò ñîáîé îòðàæåíèå â ñîçíàíèè ãðàæäàí ñàìîãî ñîäåðæàíèÿ äåìîêðàòèè,

è ïðåæäå âñåãî èäåé ñâîáîäû è ðàâåíñòâà. Ïîñêîëüêó äåìîêðàòèÿ ôîðìèðóåò-

ñÿ íà áàçå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îíà íàõîäèò ñâîå òåîðåòè÷åñêîå îáîñíî-

âàíèå â èäåÿõ è ïðåäñòàâëåíèÿõ î íåé.

Âñåãî íåñêîëüêî ñòîëåòèé íàçàä äåìîêðàòèÿ ïðîÿâëÿëàñü â áîëüøåé ñòåïå-

íè êàê èäåÿ è ïîëèòè÷åñêîå ìèðîâîççðåíèå, ÷åì êàê ðåàëüíî ñóùåñòâóþùàÿ

ãîñóäàðñòâåííàÿ ôîðìà. Äåìîêðàòèÿ áûëà ñêîðåå «ïðåäìåòîì òåîðåòè÷åñêèõ

ðàçìûøëåíèé ôèëîñîôîâ, ÷åì ðåàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé, êîòîðóþ ëþ-

äè äîëæíû áûëè âçÿòü íà âîîðóæåíèå è âîïëîòèòü â æèçíü. È äàæå â òåõ ðåä-

êèõ ñëó÷àÿõ, êîãäà «äåìîêðàòèÿ» è «ðåñïóáëèêà» ñóùåñòâîâàëè íà ñàìîì äå-

ëå, áîëüøàÿ ÷àñòü âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ áûëà îòñòðàíåíà îò ó÷àñòèÿ â ïîëèòè-

÷åñêîé æèçíè»

112

Èäåè è ïðèíöèïû äåìîêðàòèè ñòàíîâÿòñÿ òîé ïîëèòè÷åñêîé öåííîñòüþ,

íà ñîõðàíåíèå êîòîðîé â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå îðèåíòèðîâàíû îáðà-

çîâàíèå, èäåîëîãèÿ, êóëüòóðà. Íîñèòåëåì è âûðàçèòåëåì òàêîé öåííîñòè «ïðè-

çâàíî áûòü è îáùåñòâåííîå ìíåíèå, ÿâëÿþùååñÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëü-

íûì ñîöèàëüíûì ôåíîìåíîì ïî îòíîøåíèþ ê îáùåñòâåííîìó ñîçíàíèþ â öå-

ëîì, à â óñëîâèÿõ îðãàíèçîâàííîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà — èíñòèòóòîì äå-

ìîêðàòèè»

113

Äåìîêðàòèÿ ÿâëÿåòñÿ òàêæå ñèñòåìîé ïðàâ, èáî ïðàâà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü äåìîêðàòè÷åñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Èìåííî

204

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

114

Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 51.

115

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 155.

_________________________________

110

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 65.

111

Ñì.: Þðèäè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ / Ïîä ðåä. Á.Í. Òîïîðíèíà. Ì., 2001. Ñ. 255–256.

112

Äàëü Ð. Î äåìîêðàòèè. Ì., 2000. Ñ. 9.

113

Êîâëåð À.È. Êðèçèñ äåìîêðàòèè? Äåìîêðàòèÿ íà ðóáåæå XXI âåêà. Ì., 1997. Ñ. 33.

Âî ìíîãèõ ãîñóäàðñòâàõ «òðåòüåãî ìèðà» ïðîäîëæàåò èìåòü ìåñòî ðàñõîæ-

äåíèå ìåæäó ôîðìàëüíî äåéñòâóþùåé ñèñòåìîé ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ

è ðåàëüíî ôóíêöèîíèðóþùèì ìåõàíèçìîì âëàñòè, ÷òî îñîáî íàãëÿäíî ïðîÿâ-

ëÿåòñÿ íà ìåñòíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Ïîäîáíîå ðàñõîæäåíèå âûòåêàåò

â ïåðâóþ î÷åðåäü èç òðàäèöèîííî ñëîæèâøèõñÿ ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé,

â ñèñòåìå êîòîðûõ öåíòðàëüíîå ìåñòî çàíèìàåò ìåñòíûé ïîëèòè÷åñêèé ëè-

äåð, ÿâëÿþùèéñÿ íàèáîëåå âëèÿòåëüíûì ñîáñòâåííèêîì â ñîîòâåòñòâóþùåì

ðàéîíå è ñïîñîáíûé ê ýôôåêòèâíîé ïîëèòè÷åñêîé ìîáèëèçàöèè íàñåëåíèÿ,

â òîé èëè èíîé ñòåïåíè çàâèñèìîãî îò íåãî. Íå ñëó÷àéíî, íàïðèìåð, â èíäèé-

ñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî â áîëüøèíñòâå ïàí÷àÿòîâ (ñåëüñêèõ îðãàíîâ

ñàìîóïðàâëåíèÿ) «äîìèíèðóþò êðóïíûå ïîìåùèêè, ðîñòîâùèêè, òîðãîâöû

è ò. ï., êîòîðûå îñòàëèñü â íàèáîëüøåì âûèãðûøå îò äåÿòåëüíîñòè ïàí÷àÿ-

òîâ»

120

. Âî ìíîãîì åùå òðàäèöèîííîå îáùåñòâî ýòèõ ñòðàí, îêàçûâàÿ âåñîìîå

âëèÿíèå íà ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ÷åðåç ãîñïîäñòâóþùèå â íèõ ëîêàëüíûå

ýëèòû, çà÷àñòóþ ñâîäèò äåÿòåëüíîñòü ýòèõ îðãàíîâ ê «îáñëóæèâàíèþ ãðóïïî-

âûõ èíòåðåñîâ, çà êîòîðûìè ñòîÿò ðåëèãèîçíàÿ îáùèíà, ýòíîñ, êàñòà, áîëü-

øàÿ ñåìüÿ»

121

8.2. Äåìîêðàòèÿ êàê ôîðìà ïðàâëåíèÿ

Òðàêòîâêà äåìîêðàòèè â êà÷åñòâå íàðîäîâëàñòèÿ ïðåäïîëàãàåò åå ðàññìîò-

ðåíèå êàê ôîðìû âíóòðåííåé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà. Äåìîêðàòèÿ, òàêèì îá-

ðàçîì, îêàçûâàåòñÿ òåñíî ñâÿçàííîé ñ òàêèìè òðàäèöèîííûìè ñîñòàâíûìè ÷à-

ñòÿìè ïîíÿòèÿ «ôîðìà ãîñóäàðñòâà», êàê ôîðìà ïðàâëåíèÿ, ôîðìà ãîñóäàðñò-

âåííîãî óñòðîéñòâà è ïîëèòè÷åñêèé (ãîñóäàðñòâåííûé) ðåæèì. Äåìîêðàòèÿ

êàê ôîðìà ïðàâëåíèÿ õàðàêòåðèçóåò îðãàíèçàöèîííîå ñòðîåíèå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ìåõàíèçìà, îñíîâàííîå íà ðàçäåëåíèè âëàñòåé, âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó

ïðåäñòàâèòåëüíûìè, èñïîëíèòåëüíûìè è ñóäåáíûìè îðãàíàìè âëàñòè, ñïîñîá

ñâÿçè ìåæäó âåòâÿìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è íàñåëåíèåì.

Äåìîêðàòè÷åñêîé ôîðìå ãîñóäàðñòâà ìîæåò ñîîòâåòñòâîâàòü êàê ðåñïóáëè-

êàíñêàÿ, òàê è êîíñòèòóöèîííî-ìîíàðõè÷åñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ. Ñîõðàíåíèå

âíåøíå íåñêîëüêî àðõàè÷íîãî èíñòèòóòà ìîíàðõèè â öåëîì ðÿäå çàðóáåæíûõ

ñòðàí îïðåäåëÿåòñÿ èñòîðè÷åñêèìè òðàäèöèÿìè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà,

îñîáåííîñòÿìè ïðàâîñîçíàíèÿ è êóëüòóðû åãî íàñåëåíèÿ. Òàê, â Âåëèêîáðèòà-

íèè ìîíàðõ — èñòîðè÷åñêè íàèáîëåå äðåâíèé ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, ïåðñî-

íèôèöèðóþùèé ãîñóäàðñòâî è ÿâëÿþùèéñÿ åãî âàæíûì àòðèáóòîì. Â ñòðàíàõ

Ñîäðóæåñòâà îäíèì èç îñíîâíûõ ìîòèâîâ ñîõðàíåíèÿ ìîíàðõè÷åñêîé ôîðìû

ïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðåìëåíèå ïîääåðæèâàòü äóõîâíûå, êóëüòóðíûå ñâÿçè

207

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

÷åðïûâàþòñÿ. Ïîëèòèêà âñåãäà äîëæíà áûòü îòêðûòà äëÿ ïåðåìåí, åñëè òàêî-

âûõ òðåáóþò ãðàæäàíå.

5. Ó÷àñòèå ñîâåðøåííîëåòíèõ. Âñå ÷ëåíû îáùåñòâà èëè ïî êðàéíåé ìåðå

áîëüøàÿ èõ ÷àñòü, äîñòèãøàÿ ñîâåðøåííîëåòèÿ, äîëæíû â ïîëíîé ìåðå îáëà-

äàòü ãðàæäàíñêèìè ïðàâàìè, ïðåäóñìîòðåííûìè ïåðâûìè ÷åòûðüìÿ êðèòåðè-

ÿìè

116

Â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äåñÿòèëåòèé â ìèðå ïðîèçîøëè ìàñøòàáíûå ïåðåìå-

íû, íàïðàâëåííûå íà äåìîêðàòèçàöèþ îáùåñòâåííîé è ïîëèòè÷åñêîé æèçíè

ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ. Ñ ïîëèòè÷åñêîé àðåíû óäàëèëèñü íåêîòîðûå ïîëèòè÷åñ-

êèå ðåæèìû, àëüòåðíàòèâíûå äåìîêðàòèè. Ïðè ýòîì, îäíàêî, äåìîêðàòèÿ ïîêà

íå îäåðæàëà îêîí÷àòåëüíîé ïîáåäû. Èäåàëû êëàññè÷åñêîé äåìîêðàòèè îñòà-

þòñÿ íåñîâìåñòèìûìè ñ îáùåñòâåííûì áûòèåì çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ

Çåìëè. Ïî îöåíêàì Ð. Äàëÿ, «äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâèòåëüñòâà (ïðè÷åì ñòåïåíü

èõ «äåìîêðàòè÷íîñòè» îòíþäü íå îäèíàêîâà) íàõîäÿòñÿ ó âëàñòè ìåíåå ÷åì

â ïîëîâèíå ñòðàí ìèðà, è ãðàæäàíå ýòèõ ñòðàí ñîñòàâëÿþò íå áîëåå ïîëîâèíû

÷èñëåííîñòè âñåõ æèòåëåé Çåìëè»

117

. Íåäåìîêðàòè÷åñêèå ðåæèìû ïðîäîëæà-

þò ôóíêöèîíèðîâàòü â öåëîì ðÿäå ñòðàí «òðåòüåãî ìèðà», à òàêæå â íåêîòî-

ðûõ áûâøèõ ðåñïóáëèêàõ Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Â áîëüøèíñòâå ýòèõ ñòðàí «ñëî-

æèëèñü óñëîâèÿ, íå ñëèøêîì áëàãîïðèÿòíûå äëÿ äåìîêðàòèè, à ïîýòîìó îñòà-

åòñÿ íåÿñíûì, êîãäà îíè ñìîãóò ñîâåðøèòü ïåðåõîä ê äåìîêðàòèè, è ñìîãóò ëè

âîîáùå»

118

Â òåõ æå ñòðàíàõ, ãäå âñå-òàêè ïðîâîäÿòñÿ îïðåäåëåííûå äåìîêðàòè÷åñêèå

ïðåîáðàçîâàíèÿ, èõ ïëîäàìè çà÷àñòóþ ïîëüçóþòñÿ ñèëû, îòíþäü íå ÿâëÿþùè-

åñÿ ñòîðîííèêàìè äåìîêðàòèè, â öåëÿõ âåñüìà äàëåêèõ îò åå èäåàëîâ. Â äàí-

íîì îòíîøåíèè ïîêàçàòåëüíà èíôîðìàöèÿ, ïîñòóïàþùàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ

èç Ïàêèñòàíà, ãäå ôóíäàìåíòàëèñòñêèì ñèëàì óäàåòñÿ äîñòàòî÷íî óñïåøíî èñ-

ïîëüçîâàòü íàìå÷àþùèåñÿ â ñòðàíå äåìîêðàòè÷åñêèå ïðîöåññû. Òàê, íàïðè-

ìåð, âïîëíå äåìîêðàòè÷åñêèì ïóòåì ïðîèñõîäèò âåñüìà ðàäèêàëüíàÿ èñëàìè-

çàöèÿ ïðèãðàíè÷íûõ ñ Àôãàíèñòàíîì ðàéîíîâ. Çäåñü ñî âñåìè ïîäîáàþùèìè

ññûëêàìè íà âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà âîñêðåñåíüå (ñîãëàñíî èñëàìñêèì ïðàâè-

ëàì) ïåðåíåñåíî íà ïÿòíèöó, çàïðåùåíî ñîâìåñòíîå îáó÷åíèå ìàëü÷èêîâ è äå-

âî÷åê, æåíùèíàì ïðåäïèñàíî ïîÿâëÿòüñÿ íà ëþäÿõ ëèøü â õèäæàáàõ, â áîðü-

áå ïðîòèâ «ðàñïðîñòðàíåíèÿ ÷óæäîé êóëüòóðû è îñëàáëåíèÿ êîðíåé èñëàìà»

îòêëþ÷àþòñÿ îò ýôèðà ïåðåäà÷è öåíòðàëüíîãî òåëåâèäåíèÿ

119

206

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

120

Narang A. S. Indian Government and Politics. New Delhi, 1987. P. 233.

121

Ïëåøîâà Ì.À. Äåìîêðàòèÿ â Èíäèè: ïðîáëåìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ì., 1992. Ñ. 5.

_________________________________

116

Ñì.: Äàëü Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 41.

117

Òàì æå. Ñ. 7.

118

Òàì æå. Ñ. 140.

119

Ñì.: Áîðîâîé ß. Ìåæäó äæèõàäîì è Êàøìèðîì // Íîâîå âðåìÿ. 2003. ¹ 8. Ñ. 27.

Íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå ó ãëàâû ïàðëàìåíòàðíîé ìîíàðõèè ðåàëüíûõ âëàñò-

íûõ ïîëíîìî÷èé, â ñèëó îáùåãî ïðåñòèæà äàííîãî èíñòèòóòà ìîíàðõ çà÷àñòóþ

îêàçûâàåò îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íà ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ â êà÷åñòâå ñâîåîá-

ðàçíîãî àðáèòðà. Åãî âëèÿíèå ìîæåò âîçðàñòàòü â ñëó÷àå, êîãäà íè îäíà ïîëè-

òè÷åñêàÿ ïàðòèÿ íå ðàñïîëàãàåò ïàðëàìåíòñêèì áîëüøèíñòâîì è ó ìîíàðõà

ïîÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ñâîáîäà ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà. Òàê,

â 1957 è 1963 ãîäàõ ïîáåäèâøàÿ íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ â Âåëèêîáðèòàíèè

êîíñåðâàòèâíàÿ ïàðòèÿ íå ñìîãëà âûäâèíóòü ñîãëàñîâàííóþ êàíäèäàòóðó íà

ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ðåøàþùåå ñëîâî îêàçàëîñü

çà êîðîëåâîé Åëèçàâåòîé II, êîòîðàÿ â 1957 ãîäó ïîääåðæàëà êàíäèäàòóðó

Ã. Ìàêìèëëàíà, à â 1963 ãîäó — À. Äóãëàñà-Õüþìà.

Ðîëü ìîíàðõà ìîæåò îêàçàòüñÿ äîñòàòî÷íî âåñîìîé è â óñëîâèÿõ, âûõîäÿ-

ùèõ çà êîíñòèòóöèîííûå ðàìêè, ïðè÷åì ìîíàðõ ñïîñîáåí ñòàòü âàæíûì ôàê-

òîðîì, ñòàáèëèçèðóþùèì ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû äåìîêðàòè÷åñêèõ èí-

ñòèòóòîâ. Òàê, â 1981 ãîäó ïîïûòêè ãîñóäàðñòâåííûõ ïåðåâîðîòîâ áûëè ïðåä-

ïðèíÿòû â Èñïàíèè è â Òàèëàíäå. Èõ íåóäà÷à âî ìíîãîì áûëà îáóñëîâëåíà êà-

òåãîðè÷åñêèì îòêàçîì ìîíàðõîâ îáîèõ ãîñóäàðñòâ ïîääåðæàòü çàãîâîðùèêîâ.

Íàèáîëåå æå ðàñïðîñòðàíåííîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ, àññîöèèðóåìîé ñ äå-

ìîêðàòèåé, ÿâëÿåòñÿ ðåñïóáëèêà. Ïðè÷åì îáùàÿ òåíäåíöèÿ ðàçâèòèÿ çàðóáåæ-

íûõ ñòðàí ñâèäåòåëüñòâóåò î ïåðåõîäå îò ìîíàðõèè ê ðåñïóáëèêå. Òàê, ïîñëå

Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ìîíàðõè÷åñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ ñìåíèëàñü ðåñïóáëè-

êàíñêîé â Áîëãàðèè, Èòàëèè, Ðóìûíèè, à ïîçäíåå — â Ëèâèè, Ãðåöèè, Ýôèî-

ïèè, Àôãàíèñòàíå, Èðàíå. Ðåñïóáëèêàìè ñòàëè è öåëûé ðÿä áûâøèõ áðèòàí-

ñêèõ êîëîíèé — Èíäèÿ, Ìàëüòà, Øðè-Ëàíêà è äð. Ñâîåîáðàçíûì èñêëþ÷åíè-

åì èç îáùåãî ïðàâèëà áûëî âîññòàíîâëåíèå ìîíàðõèè â Èñïàíèè, çàâåðøèâ-

øååñÿ ïîñëå ñìåðòè ãåíåðàëà Ôðàíêî.

Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî åäèíñòâåííûì èñòî÷-

íèêîì âëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàðîä, è õàðàêòåðèçóåòñÿ âûáîðíîñòüþ ãëàâû ãîñóäàð-

ñòâà, èìåíóåìîãî îáû÷íî ïðåçèäåíòîì (â ðÿäå ðåñïóáëèê ôóíêöèîíèðîâàë èëè

ôóíêöèîíèðóåò êîëëåãèàëüíûé ãëàâà ãîñóäàðñòâà). Ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íà

îïðåäåëåííûé ñðîê èç ÷èñëà ëèö, îòâå÷àþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèì êâàëèôèêà-

öèÿì (öåíçàì), óñòàíîâëåííûì â çàêîíîäàòåëüñòâå (ãðàæäàíñòâî äàííîé ñòðà-

íû, ïðîæèâàíèå íà åå òåððèòîðèè â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî âðåìåíè, îáëàäà-

íèå ïîëíûì îáúåìîì ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, äîñòèæåíèå îïðåäå-

ëåííîãî âîçðàñòà è ò. ï.).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìèðå ôóíêöèîíèðóþò òðè îñíîâíûå ðàçíîâèäíîñòè

ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ — ïðåçèäåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà, ïàðëàìåí-

òàðíàÿ ðåñïóáëèêà è ñìåøàííàÿ (ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ) ðåñïóáëèêà. Â ïðåçè-

äåíòñêîé ðåñïóáëèêå (ÑØÀ, Âåíåñóýëà, Êîñòà-Ðèêà, Ìåêñèêà è äð.) ïðåçè-

äåíò îáû÷íî èçáèðàåòñÿ íåçàâèñèìî îò ïàðëàìåíòà — ïóòåì ëèáî ïðÿìûõ

209

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

ñ Âåëèêîáðèòàíèåé. Ìîíàðõèÿ ìîæåò èãðàòü íåìàëîâàæíóþ ðîëü â ïîääåðæà-

íèè ñòàáèëüíîñòè è ïðååìñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Îíà òðàäè-

öèîííî ðàññìàòðèâàëàñü êàê èíñòèòóò, ñòîÿùèé íàä áîðüáîé ðàçëè÷íûõ ïîëè-

òè÷åñêèõ ñèë è ñëóæàùèé ãàðàíòîì ñîáëþäåíèÿ êîíñòèòóöèè, íóæä è ÷àÿíèé

íàðîäà, ñèìâîëîì íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà.

Äåìîêðàòèÿ è ìîíàðõèÿ, ñ÷èòàâøèåñÿ ðàíåå ïðàêòè÷åñêè íåñîâìåñòèìû-

ìè, âïîëíå óäà÷íî ñîñóùåñòâîâàëè â ÕÕ âåêå. Çà÷àñòóþ èìåííî ïàðëàìåíòàð-

íûå ìîíàðõèè îêàçûâàëèñü íàèáîëåå ñòàáèëüíûìè äåìîêðàòè÷åñêèìè ãîñó-

äàðñòâàìè, â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè, âîçìîæíî, áëàãîäàðÿ òîé ýìîöèîíàëüíîé

âçàèìîñâÿçè, êîòîðàÿ ñóùåñòâóåò ìåæäó ìîíàðõîì è íàñåëåíèåì è êîòîðàÿ äà-

ëåêî íå âñåãäà ìîæåò áûòü óñòàíîâëåíà ñ òàêèì ãîðàçäî áîëåå ïîëèòèçèðîâàí-

íûì èíñòèòóòîì, êàê ïðåçèäåíò.

Íå ñëó÷àéíî, àíàëèçèðóÿ ýâîëþöèþ ìîíàðõèé â ÕÕ âåêå, àíãëèéñêèé ó÷å-

íûé Â. Áîãäàíîð îòìå÷àåò, ÷òî «â ïåðèîä ìåæäó äâóìÿ ìèðîâûìè âîéíàìè

ìíîãèå äåìîêðàòèè, áàçèðîâàâøèåñÿ íà àáñòðàêòíîé ëîãèêå ðåñïóáëèêàíèçìà,

íå âûçûâàâøåé îñîáûõ ýìîöèé ó íàñåëåíèÿ, ðóõíóëè ñëîâíî êàðòî÷íûå äîìè-

êè ïåðåä ëèöîì ýêîíîìè÷åñêîé äåïðåññèè è ïîëèòè÷åñêîãî ýêñòðåìèçìà»,

â òî âðåìÿ êàê, íàïðèìåð, Âåëèêîáðèòàíèÿ è ñêàíäèíàâñêèå ìîíàðõèè «ñîõðà-

íèëè ïðàêòè÷åñêè ïîëíûé èììóíèòåò ê ôàøèçìó è êîììóíèçìó»

122

. Èìåííî

êîíñòèòóöèîííûå ìîíàðõèè, ïî ìíåíèþ Â. Áîãäàíîðà, ñòàëè â ÕÕ âåêå ñèìâî-

ëîì ñòàáèëüíîñòè. Íî öåíîé ïîäîáíîé ñòàáèëüíîñòè è ñîõðàíåíèÿ ìîíàðõèè

êàê ïîëèòè÷åñêîãî èíñòèòóòà ñòàëà ôàêòè÷åñêàÿ òðàíñôîðìàöèÿ åå ðîëè â ãî-

ñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå, îòêàç ìîíàðõà îò ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ â ïîëèòèêå

è ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ áîëüøèíñòâà ñâîèõ ïðåðîãàòèâ.

Íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîé ðàçíîâèäíîñòüþ ìîíàðõè÷åñêîé ôîðìû ïðàâ-

ëåíèÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ ÿâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòàðíàÿ ìîíàðõèÿ, â êîòîðîé

ãëàâà ãîñóäàðñòâà îáû÷íî íå îáëàäàåò ðåàëüíûìè ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîëíîìî-

÷èÿìè ïî óïðàâëåíèþ ñòðàíîé è äåéñòâóåò ñîãëàñíî ñîâåòó ïðàâèòåëüñòâà, âîç-

ãëàâëÿåìîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è îáðàçóåìîãî íà ïàðëàìåíòñêîé îñíîâå.

Ïîëíîìî÷èÿ ìîíàðõà íîñÿò ïðåèìóùåñòâåííî ïðåäñòàâèòåëüñêèé, öåðåìîíè-

àëüíûé õàðàêòåð. Ïðàâèòåëüñòâî îòâåòñòâåííî òîëüêî ïåðåä ïàðëàìåíòîì (åãî

íèæíåé ïàëàòîé), õîòÿ îáû÷íî ôîðìàëüíî íàçíà÷àåòñÿ ìîíàðõîì ñ ó÷åòîì ðå-

çóëüòàòîâ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ (òàêîãî ïðàâà, îäíàêî, ëèøåí øâåäñêèé ìî-

íàðõ). Âñå èñõîäÿùèå îò ãëàâû ãîñóäàðñòâà àêòû ïðèîáðåòàþò â ïàðëàìåíòàð-

íîé ìîíàðõèè þðèäè÷åñêóþ ñèëó, êàê ïðàâèëî, ëèøü â ñëó÷àå èõ êîíòðàññèã-

íàöèè ïðåìüåð-ìèíèñòðîì èëè ñîîòâåòñòâóþùèì ìèíèñòðîì, êîòîðûå íåñóò

çà íèõ îòâåòñòâåííîñòü.

208

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

122

Bogdanor V. The Government Formation Process in the Constitutional Monarchies of North-West

Europe // Comparative Government and Politics: Essays in Honour of S.E. Finer. Boulder, 1984. P. 50.

âåòî íà ïîäîáíûå çàêîíû, à Âåðõîâíûé ñóä ÑØÀ ìîæåò ïðèçíàâàòü àêòû

êîíãðåññà è ïðåçèäåíòà ïðîòèâîðå÷àùèìè Êîíñòèòóöèè. Ïðåçèäåíò ïðîèçâî-

äèò íàçíà÷åíèÿ ÷ëåíîâ Âåðõîâíîãî ñóäà ÑØÀ, êîòîðûå óòâåðæäàþòñÿ âåðõ-

íåé ïàëàòîé êîíãðåññà — ñåíàòîì. Ïðè ýòîì ïðåçèäåíò ìîæåò áûòü îòñòðà-

íåí îò äîëæíîñòè êîíãðåññîì â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì êàêîãî-ëèáî òÿæêîãî

ïðåñòóïëåíèÿ.

Â ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ ñòðàí «òðåòüåãî ìèðà» ãîñóäàðñòâåííûé ìå-

õàíèçì îáû÷íî ôóíêöèîíèðîâàë íåñêîëüêî èíà÷å, ïîñêîëüêó ïàðëàìåíò äëè-

òåëüíîå âðåìÿ íå ÿâëÿëñÿ ðåàëüíûì îãðàíè÷èòåëåì ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà.

Â ðóêàõ ãëàâû ãîñóäàðñòâà, áûâøåãî âî ìíîãèõ àôðèêàíñêèõ ñòðàíàõ ëèäåðîì

ïðàâÿùåé, à çà÷àñòóþ è åäèíñòâåííî ëåãàëüíî äåéñòâîâàâøåé ïàðòèè, êîíöåí-

òðèðîâàëàñü îãðîìíàÿ âëàñòü, ïîçâîëÿâøàÿ åìó ïðàêòè÷åñêè åäèíîëè÷íî ðå-

øàòü ìíîãèå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Â êà÷åñòâå ôàêòè÷åñêè

íåñìåíÿåìîãî è åäèíñòâåííîãî íîñèòåëÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåçèäåíò íå

áûë îáÿçàí ñëåäîâàòü ñîâåòàì êàêîãî áû òî íè áûëî îðãàíà èëè äîëæíîñòíîãî

ëèöà. Íå ñëó÷àéíî ïðèìåíèòåëüíî ê ïîäîáíûì ìîíîêðàòè÷åñêèì ðåñïóáëè-

êàì ïîëó÷èë ðàñïðîñòðàíåíèå òåðìèí «ïðåçèäåíòñêèå ìîíàðõèè»

124

Ñèëüíàÿ ïðåçèäåíòñêàÿ âëàñòü õàðàêòåðíà è äëÿ ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðè-

êè, ãäå, íåñìîòðÿ íà êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëà-

ñòåé, à òàêæå ïðèíöèïà ðîòàöèè (îãðàíè÷èâàþùåãî âîçìîæíîñòü íåîäíîêðàò-

íîãî ïåðåèçáðàíèÿ íà ïîñò ãëàâû ãîñóäàðñòâà îäíîãî è òîãî æå ëèöà), ïðåçè-

äåíò òðàäèöèîííî çàíèìàë äîìèíèðóþùåå ïîëîæåíèå â ãîñóäàðñòâåííîì ìå-

õàíèçìå, ÷åìó, â ÷àñòíîñòè, ñïîñîáñòâîâàëè çíà÷èòåëüíàÿ ñòåïåíü ïåðñîíàëè-

çàöèè âëàñòè â ñòðàíàõ ðåãèîíà, øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå çàëîæåííûõ â èõ

êîíñòèòóöèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåõàíèçìîâ, ñëàáîñòü ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è íå-

âûñîêàÿ ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíûõ è ñóäåáíûõ îðãàíîâ.

Ñèòóàöèÿ â ñòðàíàõ «òðåòüåãî ìèðà» íà÷àëà íåñêîëüêî ìåíÿòüñÿ (ïî êðàé-

íåé ìåðå âíåøíå, ïðè íåèçìåííîñòè àâòîðèòàðíîãî ìåõàíèçìà ìîáèëèçàöèè

ìàññ) íà ðóáåæå 80–90-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà â ðóñëå îáùèõ ïðîöåññîâ äåìîêðàòè-

çàöèè. Â àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâàõ áûëè ïðîâåäåíû êîíñòèòóöèîííûå ðåôîð-

ìû, ïðåäóñìàòðèâàâøèå íåêîòîðîå îãðàíè÷åíèå ñèëüíîé ïðåçèäåíòñêîé âëàñ-

òè ïîñðåäñòâîì ââåäåíèÿ ìíîãîïàðòèéíîé ñèñòåìû, ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëà-

ñòåé, îãðàíè÷åíèÿ ñðîêà ïðåáûâàíèÿ îäíîãî è òîãî æå ëèöà íà ïðåçèäåíòñêîì

ïîñòó, îïðåäåëåííîãî ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòà, åãî êîíòðîëüíûõ

ôóíêöèé ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì

è â ðÿäå ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè â õîäå ïðèíÿòèÿ íîâûõ èëè èçìåíåíèÿ äåé-

ñòâóþùèõ êîíñòèòóöèé ïðîèçîøëî íåêîòîðîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå âëàñòíûõ

ôóíêöèé ìåæäó îòäåëüíûìè ýëåìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà.

211

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

(ñòðàíû Ëàòèíñêîé Àìåðèêè), ëèáî êîñâåííûõ âûáîðîâ (ÑØÀ, Èíäîíåçèÿ).

Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò Åãèïåò, ãäå êàíäèäàòóðó ïðåçèäåíòà íà âñåîáùèé ðå-

ôåðåíäóì ìîæåò ïðåäëîæèòü òîëüêî ïàðëàìåíò. Ïðåçèäåíò â ïðåçèäåíòñêîé

ðåñïóáëèêå îáëàäàåò øèðîêèìè ñàìîñòîÿòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Îí ÿâëÿåò-

ñÿ íå òîëüêî ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, íî çà÷àñòóþ è ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà, ãëàâíî-

êîìàíäóþùèì âîîðóæåííûìè ñèëàìè, îñóùåñòâëÿåò íàçíà÷åíèÿ íà ðàçëè÷íûå

ïîñòû â ãîñóäàðñòâå. Ïðàâèòåëüñòâî æå â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå ôîðìèðó-

åòñÿ âíåïàðëàìåíòñêèì ïóòåì. Åãî ÷ëåíû íàçíà÷àþòñÿ è îñâîáîæäàþòñÿ îò

äîëæíîñòè ïðåçèäåíòîì ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ (â ÑØÀ òðåáóåòñÿ ñîãëàñèå

ñåíàòà), è ïðàâèòåëüñòâî, òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè ôîðìèðóåòñÿ ïàðòèåé,

ïîáåäèâøåé íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ. Ïðè ýòîì â ñâîåé ïðàêòè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâî ïðîâîäèò ïîëèòè÷åñêèé êóðñ ïðåçèäåíòà.

Ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå ïðèñóùà æåñòêàÿ ñèñòåìà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé.

Ïðàâèòåëüñòâî â òàêèõ ñòðàíàõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâåùàòåëüíûé îðãàí ïðè

ïðåçèäåíòå, íå èãðàÿ ðåàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîé ðîëè. Ìèíèñòðû çäåñü íåñóò

ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü íå ïåðåä ïàðëàìåíòîì, à ïåðåä ïðåçèäåíòîì

è îáû÷íî íå ìîãóò áûòü óâîëåíû â îòñòàâêó ëèøü ïî èíèöèàòèâå çàêîíîäàòå-

ëåé. Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè (Âåíåñóýëà, Óðóãâàé, Êîëóì-

áèÿ, Ýêâàäîð) ïàðëàìåíò âïðàâå âûðàçèòü íåäîâåðèå îòäåëüíûì ìèíèñòðàì (çà

êîòîðûì, îäíàêî, íå ñëåäóåò èõ àâòîìàòè÷åñêîå ñìåùåíèå). Ïàðëàìåíò â ïðå-

çèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå, êàê ïðàâèëî, íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåí ïðåçèäåíòîì.

Êëàññè÷åñêóþ ìîäåëü ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

ÑØÀ. Àìåðèêàíñêèå ïîëèòîëîãè ñ÷èòàþò, ÷òî ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ

äîëæíà îïèðàòüñÿ íà âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè è íà âû-

òåêàþùèå èç ýòèõ âçàèìîîòíîøåíèé îãðàíè÷åíèÿ. Âåäü «îïèðàòüñÿ ëèøü íà

îäíîãî ÷åëîâåêà, êîòîðûé äåéñòâóåò êàê åäèíñòâåííûé ïðåäñòàâèòåëü äåìî-

êðàòèè, î÷åíü ðèñêîâàííî, ïîñêîëüêó ýòîò åäèíñòâåííûé ÷åëîâåê ñòàíåò ïîë-

íîïðàâíûì ñóâåðåíîì — õîçÿèíîì, êîòîðûé âëàñòâóåò íàä âñåì îáùåñò-

âîì»

123

. Ïîýòîìó â óñëîâèÿõ âåñüìà æåñòêîãî ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé ýôôåêòèâ-

íîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ðÿäà êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé àìåðèêàíñêîãî ïðå-

çèäåíòà âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñïîñîáíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà äîáèòüñÿ ïîä-

äåðæêè ñâîèõ ìåðîïðèÿòèé ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà — êîíãðåññà.

Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ, ñâîåîáðàçíûì ñòåðæíåì àìåðèêàíñêîé äåìîêðàòèè,

òàêèì îáðàçîì, ÿâëÿåòñÿ òàê íàçûâàåìàÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ,

ïðåäïîëàãàþùàÿ ñî÷åòàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âåòâåé âëà-

ñòè ñ èõ âçàèìîçàâèñèìîñòüþ è âçàèìíûì êîíòðîëåì. Òàê, ïðåçèäåíò è Âåð-

õîâíûé ñóä ÑØÀ äåéñòâóþò íà îñíîâå çàêîíîâ, ïðèíèìàåìûõ êîíãðåññîì.

Â òî æå âðåìÿ ãëàâà àìåðèêàíñêîãî ãîñóäàðñòâà èìååò ïðàâî îòëàãàòåëüíîãî

210

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

124

Faton R. Liberal Democracy in Africa // Political Science Quarterly. N.Y., 1990. V. 15, ¹ 3. P. 455.

_________________________________

123

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 59.

øåéñÿ äåìîêðàòèè, î ÷åì, â ÷àñòíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò íåóäà÷íàÿ ïîïûòêà

â íà÷àëå 1990-õ ãîäîâ âíåäðèòü â Ðîññèè ìîäåëü, áëèçêóþ ê «êëàññè÷åñêîé»

ïðåçèäåíòñêîé.

Ñòàòèñòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî â ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ âîåí-

íûå ïåðåâîðîòû ïðîèñõîäÿò ÷àùå, ÷åì â ñòðàíàõ ñ ïàðëàìåíòàðíûìè ôîðìà-

ìè ïðàâëåíèÿ. Ýòî âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî â ïàðëàìåíòàðíûõ ãîñóäàð-

ñòâàõ âñåãäà èìååòñÿ ðÿä êîíñòèòóöèîííûõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà ñèòóàöèþ,

ïðåæäå ÷åì ïðàâèòåëüñòâåííûé êðèçèñ ïåðåðàñòåò â êðèçèñ âñåãî ðåæèìà.

Âåäü â ïàðëàìåíòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïðàâèòåëüñòâî âîîáùå íå ìîæåò áûòü

ñôîðìèðîâàíî, åñëè îíî íå ïîëüçóåòñÿ õîòÿ áû ìèíèìàëüíîé ïîääåðæêîé ñî

ñòîðîíû ïàðëàìåíòà, ÷òî ñàìî ïî ñåáå óæå ãàðàíòèðóåò îïðåäåëåííóþ ñòåïåíü

ñîãëàñîâàííîñòè è ãàðìîíèè â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà.

Â ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ òàêàÿ ãàðìîíèÿ ñîâñåì íå îáÿçàòåëüíà (îñîáåí-

íî êîãäà ïðåçèäåíò è ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî ïðèíàäëåæàò ê ðàçíûì ïî-

ëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì). Çäåñü ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî êîíñòèòóöèîííûìè ìå-

òîäàìè îòñòðàíèòü îò âëàñòè íåïîïóëÿðíîãî ïðåçèäåíòà, íå èìåþùåãî ïîä-

äåðæêè íè â ïàðëàìåíòå, íè â ñòðàíå â öåëîì, åñëè òîëüêî îí íå äîïóñòèë êà-

êîãî-ëèáî ãðóáîãî íàðóøåíèÿ êîíñòèòóöèè.

Ïàðëàìåíòàðíàÿ ðåñïóáëèêà ôóíêöèîíèðóåò â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè òàê

æå, êàê è ïàðëàìåíòàðíàÿ ìîíàðõèÿ. Íî âìåñòî íàñëåäñòâåííîãî ìîíàðõà

çäåñü èìååòñÿ ïðåçèäåíò, êîòîðûé ÷àùå âñåãî èçáèðàåòñÿ ëèáî ïàðëàìåíòîì

(×åõèÿ, Ãðåöèÿ), ëèáî áîëåå øèðîêîé êîëëåãèåé, âêëþ÷àþùåé íàðÿäó ñ ÷ëå-

íàìè ïàðëàìåíòà äåïóòàòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè

(Èíäèÿ, Ãåðìàíèÿ) èëè æå ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (Èòàëèÿ).

Ïîðÿäîê âûáîðîâ ïðåçèäåíòà, îäíàêî, íå ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùèì êðèòåðèåì, ïî-

ñêîëüêó â ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêå âîçìîæíû è âûáîðû ãëàâû ãîñóäàðñòâà

íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì (Àâñòðèÿ, Èðëàíäèÿ).

Ãëàâíûé ïðèçíàê ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêè ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè

ïðàâèòåëüñòâà íà ïàðëàìåíòñêîé îñíîâå (ïàðòèåé èëè áëîêîì ïàðòèé, ïîáå-

äèâøèõ íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ) è â ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïðàâè-

òåëüñòâà ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Ôîðìàëüíî ïðàâèòåëüñòâî íàçíà÷àåòñÿ ïðåçèäåí-

òîì, êîòîðûé, îäíàêî, íå ñâîáîäåí â òàêîì âûáîðå, ïîñêîëüêó îáÿçàí íàçíà-

÷èòü ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ äîâåðèåì ïàðëàìåíòà. Ïîëíî-

ìî÷èÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ñóãóáî öåðåìîíèàëüíûõ, ïðåäñòàâè-

òåëüñêèõ, â ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêå îáû÷íî îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ñîãëàñèÿ

è ïî èíèöèàòèâå ïðàâèòåëüñòâà. Êàê è â ïàðëàìåíòàðíûõ ìîíàðõèÿõ, â áîëü-

øèíñòâå ïàðëàìåíòàðíûõ ðåñïóáëèê ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ èíñòèòóò êîíòðàññèã-

íàòóðû àêòîâ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ñîîòâåòñòâóþùèìè ìèíèñòðàìè.

Â òî æå âðåìÿ ïðåçèäåíò â ïàðëàìåíòàðíîé ðåñïóáëèêå ñîâñåì íå îáÿçà-

òåëüíî äîëæåí ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èñêëþ÷èòåëüíî íîìèíàëüíûé ãëàâà ãîñó-

213

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Íåñìîòðÿ íà ñòðåìëåíèå îòäåëüíûõ ñòðàí ìîäèôèöèðîâàòü è ïðèñïîñî-

áèòü ê ñâîèì óñëîâèÿì ìîäåëü «êëàññè÷åñêîé» ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè, ïî-

ñëåäíÿÿ âñå-òàêè îñòàåòñÿ â îñíîâíîì ñóãóáî àìåðèêàíñêèì ôåíîìåíîì,

äëÿ æèçíåñïîñîáíîñòè êîòîðîãî íåîáõîäèì öåëûé ðÿä óñëîâèé (äîñòàòî÷íî

âûñîêèé óðîâåíü ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû, íàöèîíàëüíîãî êîíñåíñóñà îòíîñè-

òåëüíî áàçîâûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé, òùàòåëüíî ðàçðàáîòàííàÿ è ñáà-

ëàíñèðîâàííàÿ ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ è ò. ä.). Êàê ïîä÷åðêèâàåò

Â. Îñòðîì, äëÿ óñïåøíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, îñ-

íîâàííîãî íà èñïîëüçîâàíèè îäíîé âåòâè âëàñòè äëÿ ñäåðæèâàíèÿ äðóãîé, îä-

íèõ ëèøü ñòðóêòóðíûõ ìåõàíèçìîâ íåäîñòàòî÷íî. Äàííûå ìåõàíèçìû «äîëæ-

íû ñî÷åòàòüñÿ ñ ïðèâû÷êàìè óìà è äóøè, íà îñíîâå êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ íî-

âûå ñïîñîáû è ïóòè ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ïðåîäîëåíèÿ òðóäíîñòåé è óðåãóëèðî-

âàíèÿ êîíôëèêòîâ»

125

Ïðåçèäåíòñêàÿ ìîäåëü îáëàäàåò ðÿäîì ñóùåñòâåííûõ äîñòîèíñòâ è íåäî-

ñòàòêîâ, ïðè÷åì ïîñëåäíèå çà÷àñòóþ ïðåâàëèðóþò ïðè åå òðàíñïëàíòàöèè íà

èíóþ, íå àìåðèêàíñêóþ ïî÷âó. Óêàçàííàÿ ìîäåëü ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ äîñòà-

òî÷íî ñòàáèëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, è â ýòîì, êàê

íè ïàðàäîêñàëüíî, åå è ñèëà, è ñëàáîñòü. Ãëàâó ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè

íåëüçÿ óâîëèòü â îòñòàâêó ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, äà è ñóäüáà ïðàâèòåëüñò-

âà çäåñü íàïðÿìóþ íå çàâèñèò îò èçìåíåíèé â ñîîòíîøåíèè ñèë ìåæäó ðàçëè÷-

íûìè ïàðòèÿìè â ïàðëàìåíòå. Ïðåçèäåíòñêàÿ ìîäåëü ïðîñòà è ðàöèîíàëüíà,

ïîñêîëüêó äëÿ íåå õàðàêòåðíî åäèíñòâî èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîíöåíòðèðó-

þùåéñÿ â ðóêàõ ïðåçèäåíòà. Êðîìå òîãî, ïðåçèäåíòñêàÿ ðåñïóáëèêà ôîðìàëü-

íî ñîçäàåò âîçìîæíîñòè äëÿ äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ ïàðëàìåíòà

çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ âñëåäñòâèå íåñïîñîáíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà ðàñ-

ïóñòèòü ïàðëàìåíò.

Ïîñêîëüêó â óñëîâèÿõ ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè îáå âåòâè âëàñòè (çàêî-

íîäàòåëüíàÿ è èñïîëíèòåëüíàÿ) â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îòäåëåíû äðóã îò äðó-

ãà è, èìåÿ ôèêñèðîâàííûé ìàíäàò, ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ñóùåñòâîâàòü â òå÷å-

íèå âñåãî ñðîêà ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé, ïîèñê òî÷åê ñîïðîêîñ-

íîâåíèÿ ìåæäó íèìè, êàêèõ-ëèáî êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé ìîæåò áûòü âåñü-

ìà çàòðóäíåí. Òåì áîëåå ÷òî «êëàññè÷åñêàÿ» ïðåçèäåíòñêàÿ ìîäåëü, ïî ñóùå-

ñòâó, íå èìååò ìåõàíèçìà ðàçðåøåíèÿ ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó äàííûìè âåòâÿìè

âëàñòè. Îòñóòñòâèå ó ïàðëàìåíòà ïîëíîìî÷èé ñìåñòèòü ïî ïîëèòè÷åñêèì ìî-

òèâàì ãëàâó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à ó ïðåçèäåíòà — ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò

äåëàåò îáå âåòâè âëàñòè ôàêòè÷åñêè íå ñïîñîáíûìè ðàçðåøèòü ïîëèòè÷åñêèé

êîíôëèêò, áàçèðóþùèéñÿ íà âçàèìíîì ïðîòèâîñòîÿíèè. Îñîáåííî çàòÿæíûì

è îñòðûì ïîäîáíûé êîíôëèêò ìîæåò áûòü â óñëîâèÿõ åùå íåñôîðìèðîâàâ-

212

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

125

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69.

Ðåàëüíûé îáúåì ïîëíîìî÷èé ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïîëóïðåçèäåíòñêîé ðåñ-

ïóáëèêå âî ìíîãîì çàâèñèò îò ðàññòàíîâêè ïàðòèéíî-ïîëèòè÷åñêèõ ñèë íà

âíóòðèïîëèòè÷åñêîé àðåíå, ïîðîé îïðåäåëÿþùåé êàê áû ðàçëè÷íûå «ïðî÷òå-

íèÿ» êîíñòèòóöèè (áîëåå áëèçêîå ê ïàðëàìåíòàðíîé èëè, íàîáîðîò, ê ïðåçè-

äåíòñêîé ìîäåëè). Ýòî ïîçâîëÿåò ïðèñïîñàáëèâàòü åå íîðìû ê ðàçëè÷íûì îá-

ñòîÿòåëüñòâàì, íå ïðîèçâîäÿ êàêèõ-ëèáî ïðèíöèïèàëüíûõ èçìåíåíèé â ñèñòå-

ìå äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ.

Øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ñìåøàííûõ ôîðì ïðàâëåíèÿ, áëèçêèõ ê ïîëó-

ïðåçèäåíòñêèì, íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â íåêîòîðûõ íîâåéøèõ êîíñòèòóöè-

ÿõ (Óêðàèíà, Êàçàõñòàí, Êûðãûçñòàí, îòäåëüíûå ôðàíêîÿçû÷íûå ñòðàíû Àô-

ðèêè è äð.). Ñëîæèâøàÿñÿ â ýòèõ ñòðàíàõ ôîðìà ïðàâëåíèÿ, îäíàêî, íå âñåãäà

ïðåäóñìàòðèâàåò õàðàêòåðíîå äëÿ «êëàññè÷åñêîé» ïîëóïðåçèäåíòñêîé ìîäåëè

ôîðìèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ,

ò. å. ïîáåäèâøåé íà íèõ ïàðòèåé (áëîêîì ïàðòèé).

Âñëåäñòâèå ñâîåãî äóàëèçìà ìåõàíèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïîëóïðåçè-

äåíòñêèõ ðåñïóáëèêàõ îáû÷íî ñëîæíåå, ÷åì â ðåñïóáëèêàõ ïðåçèäåíòñêèõ.

Óñïåøíîå ðàçðåøåíèå âîçìîæíîãî êîíôëèêòà ìåæäó èñïîëíèòåëüíîé è çàêî-

íîäàòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè â ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ïîëèòè÷åñêèõ èí-

ñòèòóòîâ çäåñü, îäíàêî, áîëåå âåðîÿòíî, ïîñêîëüêó ãëàâà ãîñóäàðñòâà âïðàâå

ðàçðóáèòü óçåë ïîäîáíûõ ïðîòèâîðå÷èé ïóòåì ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà, à ïîñëåä-

íèé ïðè îïðåäåëåííîé ñèòóàöèè ñïîñîáåí äîáèâàòüñÿ îòñòàâêè ïðàâèòåëüñòâà

èëè ïî êðàéíåé ìåðå îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ.

8.3. Äåìîêðàòèÿ êàê ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà

Ôóíêöèîíèðîâàíèå äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàçäåëåíè-

åì âëàñòåé íå òîëüêî ïî ãîðèçîíòàëè (íà òðè âåòâè âëàñòè), íî è ïî âåðòèêà-

ëè, ÷òî ïðåäïîëàãàåò äåöåíòðàëèçàöèþ ïóáëè÷íîé âëàñòè è åå îïðåäåëåííóþ

òåððèòîðèàëüíóþ îðãàíèçàöèþ. Ñîâðåìåííàÿ äåìîêðàòèÿ â êîíå÷íîì èòîãå

«îïèðàåòñÿ íà ìíîæåñòâî ðàçíîîáðàçíûõ ñîîáùåñòâ, êîòîðûå ôóíêöèîíèðó-

þò êàê ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ êîëëåêòèâû è ïîëàãàþòñÿ íà ïîääåðæêó è ïîìîùü

äåéñòâóþùèõ îäíîâðåìåííî è ÷àñòè÷íî ñîâïàäàþùèõ ìåõàíèçìîâ ïðàâëå-

íèÿ»

126

Ïðàêòè÷åñêè íè îäíîé ñòðàíîé ñîâðåìåííîãî ìèðà íåâîçìîæíî óïðàâëÿòü

òîëüêî èç öåíòðà. Êàê îòìå÷àë ôðàíöóçñêèé ó÷åíûé Àë. äå Òîêâèëü, àíàëèçè-

ðóÿ îñîáåííîñòè àìåðèêàíñêîé äåìîêðàòèè, «öåíòðàëüíàÿ âëàñòü, êàêîé áû

ïðîñâåùåííîé è èñêóøåííîé îíà íè ïðåäñòàâëÿëàñü, íå â ñîñòîÿíèè îäíà îõ-

âàòèòü âñå ÷àñòíîñòè æèçíè âåëèêîãî íàðîäà. Îíà íå ìîæåò ýòî ñäåëàòü ïîòî-

ìó, ÷òî ïîäîáíàÿ çàäà÷à ïðåâîñõîäèò âñå ïðåäåëû ÷åëîâå÷åñêèõ âîçìîæíîñ-

215

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

äàðñòâà. Ïðåçèäåíò ïðèíèìàåò ïðèñÿãó çàùèùàòü è îõðàíÿòü êîíñòèòóöèþ,

êîòîðîé îí îáÿçàí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â êðèòè÷åñêèé ìîìåíò è êîòîðàÿ ìîæåò

äàòü åìó îñíîâàíèå â îïðåäåëåííîé ñèòóàöèè ïðîòèâîïîñòàâèòü ñåáÿ ïðàâè-

òåëüñòâó â îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ. Ãëàâà ãîñóäàðñòâà â ïàðëàìåíòàðíûõ

ðåñïóáëèêàõ çà÷àñòóþ èãðàåò ðîëü ñâîåîáðàçíîãî ðåçåðâíîãî èíñòðóìåíòà ïî-

ëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, àêòèâèçèðóþùåãîñÿ â óñëîâèÿõ êðèçèñà è íåñòàáèëüíîñ-

òè. Ðåçåðâíûå ïîòåíöèè äàííîãî èíñòèòóòà ìîãóò ïðèäàâàòü îïðåäåëåííóþ

ãèáêîñòü ãîñóäàðñòâåííîìó ìåõàíèçìó, ðàñøèðÿòü âîçìîæíîñòè ïîëèòè÷åñêî-

ãî ìàíåâðà. Â óñëîâèÿõ, êîãäà ïðàâèòåëüñòâî óòðà÷èâàåò ïîääåðæêó ïàðëà-

ìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà èëè æå åãî äåÿòåëüíîñòü ïàðàëèçóåòñÿ áîðüáîé ðàç-

ëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê, ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè çà÷àñòóþ

âîçðàñòàåò, à êðóã âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì ïðåçèäåíò äåéñòâóåò ïî ñâîåìó óñìî-

òðåíèþ, ðàñøèðÿåòñÿ. Ïðåçèäåíò îêàçûâàåòñÿ òåì ñèëüíåå è ñàìîñòîÿòåëüíåå,

÷åì ñëàáåå ïîëîæåíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà è åãî ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ïàðëà-

ìåíòà.

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â ïàðëàìåíòàðíûõ ðåñïóáëèêàõ, òàêèì îáðàçîì,

ôóíêöèîíèðóåò â íåñêîëüêî èíûõ óñëîâèÿõ, ÷åì â ïðåçèäåíòñêèõ, è îäíèì èç

âîçìîæíûõ íåäîñòàòêîâ ìîæåò áûòü åå íåñòàáèëüíîñòü â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ

óñòîé÷èâîãî ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà. Ïðàâèòåëüñòâî çäåñü çàâèñèò îò äî-

âåðèÿ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà, è ëþáîå áîëåå èëè ìåíåå çíà÷èìîå èçìåíåíèå

ñîîòíîøåíèÿ ñèë â ïàðëàìåíòå ìîæåò ñêàçàòüñÿ íà ñîñòàâå ïðàâèòåëüñòâà

(îñîáåííî â ñòðàíàõ ñ êîàëèöèîííûìè, ìíîãîïàðòèéíûìè êàáèíåòàìè).

Äëÿ öåëîãî ðÿäà ñòðàí õàðàêòåðíî ñòðåìëåíèå ïðåîäîëåòü íåäîñòàòêè

«êëàññè÷åñêèõ» ôîðì ïðàâëåíèÿ è ñèíòåçèðîâàòü èõ ïîçèòèâíûå ÷åðòû, ñäå-

ëàâ ãîñóäàðñòâåííûé ìåõàíèçì áîëåå ãèáêèì è ñòàáèëüíûì. Ðåøåíèå âûøå-

óêàçàííûõ çàäà÷ âñå ÷àùå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ òàê íàçûâàåìûõ «ñìåøàí-

íûõ» ìîäåëåé. Ñðåäè íèõ âûäåëÿþòñÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèå ðåñïóáëèêè (Ôðàí-

öèÿ, Ïîðòóãàëèÿ è äð.), îïðåäåëåííûì ïðîîáðàçîì êîòîðûõ áûëà â ñâîå âðåìÿ

Âåéìàðñêàÿ ðåñïóáëèêà â Ãåðìàíèè (1919–1933 ãã.).

Ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ ìîäåëü õàðàêòåðèçóåòñÿ ñèëüíîé ïðåçèäåíòñêîé âëàñ-

òüþ, îñóùåñòâëÿåìîé â óñëîâèÿõ íåñêîëüêî ìåíüøåé ñòåïåíè ðàçäåëåíèÿ âëà-

ñòåé, ÷åì â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå. Ïðåçèäåíò çäåñü ìîæåò ïðè îïðåäåëåí-

íûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò, à ïîñëåäíèé âïðàâå âûðàçèòü âî-

òóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó. Èçáèðàåìûé íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì è íà-

äåëÿåìûé äîâîëüíî øèðîêèìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ãëàâà ãîñóäàðñòâà

â ïîëóïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå íå îáÿçàòåëüíî ÿâëÿåòñÿ åäèíîëè÷íûì íîñè-

òåëåì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à çà÷àñòóþ äåëèò ýòè ïîëíîìî÷èÿ ñ ïðåìüåð-

ìèíèñòðîì, âîçãëàâëÿþùèì ïðàâèòåëüñòâî. Ïðàâèòåëüñòâî íàçíà÷àåòñÿ ïðåçè-

äåíòîì, íî íóæäàåòñÿ â äîâåðèè ïàðëàìåíòà è ïîýòîìó ôîðìèðóåòñÿ ñ ó÷åòîì

ðåçóëüòàòîâ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ.

214

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

126

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 69.

÷åñêîì ãîñóäàðñòâå îáëàäàþò ñîáñòâåííîé ëåãèòèìíîñòüþ è ñàìîñòîÿòåëüíîñ-

òüþ. Ëåãèòèìíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî îíè ôîðìèðóþòñÿ

íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì èëè ïðè åãî ó÷àñòèè è îòðàæàþò ëîêàëüíûå èí-

òåðåñû è ñïåöèôèêó. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü æå ìåñòíûõ âëàñòåé çàêëþ÷àåòñÿ

â íàëè÷èè ó íèõ ñîáñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ (íàëîãè, âçèìàåìûå â ïîëüçó ìåñò-

íûõ ñîîáùåñòâ, çàéìû, èíûå äåíåæíûå ïîñòóïëåíèÿ), ìàòåðèàëüíûõ (ìóíèöè-

ïàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü) è ëþäñêèõ (øòàò ñëóæàùèõ) ðåñóðñîâ, à òàêæå þðèäè-

÷åñêèõ ïîëíîìî÷èé (íàïðèìåð, âîçìîæíîñòü, äåéñòâóÿ â êà÷åñòâå þðèäè÷åñ-

êîãî ëèöà, âûñòóïàòü â ñóäå èñòöîì èëè îòâåò÷èêîì, çàêëþ÷àòü äîãîâîðû, ïðè-

îáðåòàòü è îò÷óæäàòü ñîáñòâåííîñòü).

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äåìîêðàòè÷åñêèì ïðîòè-

âîâåñîì öåíòðàëüíîé âëàñòè, ñïîñîáñòâóþùèì ñâîåé ëåãèòèìíîé äåÿòåëüíîñ-

òüþ îãðàíè÷åíèþ âîçìîæíîãî ïðîèçâîëà ñ åå ñòîðîíû. Ïîäîáíàÿ ðîëü ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå ÷ðåçâû÷àéíî âàæíà ñ ó÷å-

òîì óñëîæíåíèÿ îáùåñòâåííîé æèçíè, ðàñøèðåíèÿ ôóíêöèé ñîâðåìåííîãî ãî-

ñóäàðñòâà, íåêîòîðîãî óâåëè÷åíèÿ óäåëüíîãî âåñà ïîëèòèêî-àäìèíèñòðàòèâ-

íûõ ñòðóêòóð â ìåõàíèçìàõ îáùåñòâåííîé ðåãóëÿöèè, ÷òî ÷ðåâàòî «ñâåðõêîí-

öåíòðàöèåé ïóáëè÷íî-âëàñòíûõ ïðåðîãàòèâ íà ñàìîì ïèêå ãîñóäàðñòâåííîé

ïèðàìèäû...»

130

Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò çàðóáåæíûé îïûò, ïåðåäà÷à îïðåäåëåííûõ âëàñòíûõ

ïîëíîìî÷èé ìåñòíûì îðãàíàì ïîçâîëÿåò èçáåæàòü èçëèøíåé êîíöåíòðàöèè

âëàñòè íà öåíòðàëüíîì óðîâíå, ïåðåãðóçêè öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ñóãóáî

ìåñòíûìè äåëàìè. Êðîìå òîãî, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïðåäîñòàâëÿåò íàñå-

ëåíèþ äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå. Áëà-

ãîäàðÿ åìó ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâîì ïðèîáðåòàåò êàê

áû áîëåå «÷åëîâå÷åñêîå» ëèöî, è ýòî ñïîñîáñòâóåò ïðåîäîëåíèþ îò÷óæäåíèÿ

ëè÷íîñòè îò ãîñóäàðñòâà, ñáëèæåíèþ ïîñëåäíåãî ñ ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì.

Ìåñòíûå îðãàíû â áîëüøåé ñòåïåíè ïðèáëèæåíû ê íàñåëåíèþ, ÷åì öåíòðàëü-

íûå. Èõ äåÿòåëüíîñòü íåïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàåò ìíîãèå íàñóùíûå ïðîáëå-

ìû íàñåëåíèÿ è çà÷àñòóþ ïðåäñòàâëÿåòñÿ åìó áîëåå ïîíÿòíîé, ÷åì äåÿòåëü-

íîñòü öåíòðàëüíûõ âëàñòåé. Èíòåðâàë ìåæäó ïðèíèìàåìûìè ðåøåíèÿìè è èõ

èñïîëíåíèåì íà ìåñòíîì óðîâíå êîðî÷å, ÷åì íà íàöèîíàëüíîì, è ðåçóëüòàòû

çà÷àñòóþ áîëåå îùóòèìû äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé. Ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû, êàê

ïðàâèëî, ïðîâîäÿòñÿ ÷àùå îáùåíàöèîíàëüíûõ, ÷òî äàåò íàñåëåíèþ äîïîëíè-

òåëüíóþ âîçìîæíîñòü âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîèìè ïîëèòè÷åñêèìè ïðàâàìè è âû-

ðàçèòü îòíîøåíèå ê òåì èëè èíûì ïðîáëåìàì. Çäåñü, ïðàâäà, âîçìîæíà íåêî-

òîðàÿ «ïåðåãðóçêà» èçáèðàòåëÿ, êîòîðàÿ ñïîñîáíà ïîðîäèòü ó íåãî àïàòèþ

ê ñëèøêîì ÷àñòûì âûáîðàì.

217

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

òåé. Êîãäà òàêàÿ âëàñòü ñòðåìèòñÿ ëèøü ñâîèìè ñèëàìè ñîçäàòü è ïðèâåñòè

â äåéñòâèå áåñ÷èñëåííîå ìíîæåñòâî ðàçëè÷íûõ îáùåñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ,

îíà äîëæíà ëèáî äîâîëüñòâîâàòüñÿ âåñüìà íåïîëíûìè ðåçóëüòàòàìè, ëèáî åå

óñèëèÿ áóäóò ïðîñòî òùåòíû»

127

. Öåíòðàëèçàöèÿ ïðèäàåò âíåøíþþ óïîðÿäî-

÷åííîñòü äåëàì îáùåñòâà è îáåñïå÷èâàåò âîçìîæíîñòü äîñòèãíóòü îïðåäåëåí-

íîãî åäèíîîáðàçèÿ ïðîÿâëåíèé ÷åëîâå÷åñêîé àêòèâíîñòè. Êîãäà æå «âîçíèêà-

åò íåîáõîäèìîñòü ïðèâåñòè â äâèæåíèå ãëóáèííûå ñèëû îáùåñòâà èëè æå ðåç-

êî óñêîðèòü åãî ðàçâèòèå, öåíòðàëèçîâàííàÿ âëàñòü íåçàìåäëèòåëüíî òåðÿåò

ñâîþ ñèëó»

128

. Â ñëó÷àå îáúåäèíåíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ ñèë ñ îáùåñòâåííûìè,

êàê ýòî ïðîèñõîäèò â ðàìêàõ ëîêàëüíûõ êîëëåêòèâîâ, ïîðîé óäàåòñÿ äîáèòüñÿ

òîãî, ÷åãî «ñàìàÿ ñêîíöåíòðèðîâàííàÿ è ñàìàÿ äåÿòåëüíàÿ âëàñòü áûëà áû íå

â ñîñòîÿíèè ñäåëàòü»

129

Â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå ðàçëè÷àþò äâå îñíîâíûå ôîðìû òåððèòîðèàëü-

íîé îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè: óíèòàðíóþ è ôåäåðàòèâíóþ. Óíèòàðíûìè

îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ îòíîñèòåëüíî íåáîëüøèå ãîñóäàðñòâà, ñîñòîÿùèå íå èç ãîñó-

äàðñòâåííûõ îáðàçîâàíèé, îáëàäàþùèõ îïðåäåëåííîé ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòî-

ÿòåëüíîñòüþ, à èç àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, ïðàâîâîé ñòàòóñ

êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ öåíòðàëüíîé âëàñòüþ.

Óíèòàðíîå ãîñóäàðñòâî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðà-

íåííîé ôîðìîé ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. Â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå èìå-

åòñÿ ëèøü îäíà — îáùåíàöèîíàëüíàÿ — êîíñòèòóöèÿ, íîðìû êîòîðîé ïðè-

ìåíÿþòñÿ íà òåððèòîðèè âñåé ñòðàíû áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé, à òàêæå

ñóùåñòâóåò òîëüêî îáùåíàöèîíàëüíîå ãðàæäàíñòâî, è íèêàêèå àäìèíèñòðà-

òèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû íå ìîãóò èìåòü ñîáñòâåííîãî ãðàæäàíñòâà.

Äëÿ óíèòàðíîãî ãîñóäàðñòâà õàðàêòåðíà åäèíàÿ ñèñòåìà âûñøèõ ãîñóäàðñò-

âåííûõ îðãàíîâ (ãëàâà ãîñóäàðñòâà, ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñòâî). Þðèñäèêöèÿ

ýòèõ îðãàíîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ñòðàíû, êîòîðàÿ ïîäðàç-

äåëÿåòñÿ íà àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû, íå îáëàäàþùèå

ïîëèòè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ. Â ýòèõ åäèíèöàõ (äåïàðòàìåíò, îáëàñòü,

îêðóã, ðàéîí, ãîðîä è äð.) îáû÷íî îáðàçóþòñÿ ñâîè ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñ-

ïîëíèòåëüíûå îðãàíû, êîòîðûå ôóíêöèîíèðóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåíàöè-

îíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è îáÿçàíû ïðèìåíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå

íîðìàòèâíûå àêòû, ïðèíèìàåìûå öåíòðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè.

Íåîòúåìëåìûì àòðèáóòîì äåìîêðàòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ

ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå (ìåñòíîå óïðàâëåíèå). Ìåñòíûå âëàñòè â äåìîêðàòè-

216

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

130

Èíñòèòóòû ñàìîóïðàâëåíèÿ: èñòîðèêî-ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå. Ì., 1995. Ñ. 3.

_________________________________

127

Òîêâèëü Àë. äå. Äåìîêðàòèÿ â Àìåðèêå. Ì., 1994. Ñ. 86.

128

Òàì æå.

129

Òàì æå. Ñ. 89.

ïðîöåäóðíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ñòàíäàðòîâ, óñòàíàâëèâàåìûõ öåíòðàëüíûì ïðà-

âèòåëüñòâîì, è âåñòè ïîèñê àëüòåðíàòèâíûõ ïóòåé îêàçàíèÿ óñëóã íàñåëå-

íèþ»

133

. Óêàçàííûé ýêñïåðèìåíò òàêæå ïðåäïîëàãàåò áîëåå ãèáêîå èñïîëüçî-

âàíèå ìóíèöèïàëèòåòàìè ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîòàöèé, îñëàáëåíèå êîíòðîëÿ

öåíòðàëüíûõ âëàñòåé íàä ìåñòíûìè îðãàíàìè è ðàñøèðåíèå èõ ñîòðóäíè÷åñò-

âà. Â òî æå âðåìÿ ñâîáîäíûå êîììóíû îáÿçàíû âûïîëíÿòü ðÿä îñíîâîïîëàãà-

þùèõ òðåáîâàíèé è ãàðàíòèé, çàêðåïëÿåìûõ â çàêîíå.

Â ñëó÷àå óñïåõà òåõ èëè èíûõ èíèöèàòèâ ñâîáîäíûõ êîììóí èõ îïûò ìî-

æåò áûòü ðàñïðîñòðàíåí íà äðóãèå ìåñòíûå ñîîáùåñòâà ïóòåì âíåñåíèÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé â îáùåíàöèîíàëüíûå çàêîíû. Òàê, íàïðèìåð, â Øâå-

öèè çàêîí óñòàíàâëèâàë äëÿ âñåõ øêîëüíèêîâ îáÿçàòåëüíóþ ïÿòèäíåâíóþ

ó÷åáíóþ íåäåëþ. Âëàñòè îäíîé èç ñåëüñêèõ êîììóí, îäíàêî, îáíàðóæèëè, ÷òî

äîðîãà äî øêîëû îòíèìàåò ó ó÷åíèêîâ ñëèøêîì ìíîãî âðåìåíè, âñëåäñòâèå ÷å-

ãî îíè ïåðåóòîìëÿþòñÿ. Äàííàÿ êîììóíà äîáèëàñü ïðàâ ñâîáîäíîé êîììóíû

è ââåëà ó ñåáÿ ÷åòûðåõäíåâíóþ ó÷åáíóþ íåäåëþ, óâåëè÷èâ ïðè ýòîì ïðîäîëæè-

òåëüíîñòü çàíÿòèé. Ïðîâåäåííûé ýêñïåðèìåíò áûë ïðèçíàí óñïåøíûì, è òå-

ïåðü óæå âñåì êîììóíàì ñòðàíû ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âûáîðà ìåæäó ÷åòûðåõ-

è ïÿòèäíåâíîé ó÷åáíîé íåäåëåé.

Ïðàâäà, äàæå â äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

åñòü íå òîëüêî ñòîðîííèêè, íî è ïðîòèâíèêè. Ïîñëåäíèå, â ÷àñòíîñòè, îòìå÷à-

þò, ÷òî ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã íàñåëåíèþ ìåñòíûìè îðãàíàìè âåäåò ê óñèëå-

íèþ îáùåãî ðåãèîíàëüíîãî è ñîöèàëüíîãî íåðàâåíñòâà. Ñòàíäàðòû ìåñòíûõ

óñëóã (îñîáåííî ñîöèàëüíûõ è îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ) â îòäåëüíûõ òåððèòîðè-

àëüíûõ åäèíèöàõ ìîãóò çíà÷èòåëüíî îòëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ôèíàíñîâûõ

âîçìîæíîñòåé ìåñòíûõ âëàñòåé è òåõ ïðèîðèòåòîâ, êîòîðûå îíè óñòàíàâëèâà-

þò. Ïîä÷åðêèâàåòñÿ òàêæå, ÷òî ìíîãèå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ñëèøêîì

ìàëû è èõ îðãàíû ôàêòè÷åñêè íå ñïîñîáíû îêàçûâàòü óñëóãè íàñåëåíèþ íàä-

ëåæàùèì îáðàçîì, íå èìåÿ äëÿ ýòîãî íè àäåêâàòíîé ôèíàíñîâîé áàçû, íè êâà-

ëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà. Èç ïîäîáíûõ ñîîáðàæåíèé ïîðîé äåëàåòñÿ âû-

âîä, ÷òî â óñëîâèÿõ ðàçâèòîé ñèñòåìû ñîâðåìåííûõ êîììóíèêàöèé öåíòðàëü-

íûå âëàñòè âïîëíå ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü ìíîãèå ìåñòíûå ïðîáëåìû.

Îòäåëüíûå ìèíóñû, îäíàêî, âðÿä ëè ìîãóò ïåðåâåñèòü âñå òå ïëþñû, êîòîðûå

äàåò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äëÿ ðàçâèòèÿ äåìîêðàòèè è âîâëå÷åíèÿ ìàññ

â ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ.

Ñîâðåìåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà çà÷àñòóþ ðàññìàòðèâàåò ìåñòíîå ñàìî-

óïðàâëåíèå ñêâîçü ïðèçìó òàêèõ ïîíÿòèé, êàê äåöåíòðàëèçàöèÿ è äåêîíöåíò-

ðàöèÿ, ÷òî ïîçâîëÿåò óéòè îò íåêîòîðîãî þðèäè÷åñêîãî èäåàëèçìà, ñâÿçàííî-

219

Раздел II. Сравнительноправовой, функциональный и философский анализ категории народовластия

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äàåò âîçìîæíîñòü èíòåãðèðîâàòü â ïðîöåññ óï-

ðàâëåíèÿ ëîêàëüíûå ýëèòû, ââîäèò äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèõ â êîíñòðóêòèâíîå,

êîíñòèòóöèîííîå ðóñëî, ïðèîáùàÿ èõ ê ðåàëèçàöèè îáùåíàöèîíàëüíîãî ïîëè-

òè÷åñêîãî êóðñà íà ìåñòàõ. Ïàðòèéíûé ñîñòàâ ìåñòíûõ ñîâåòîâ ìîæåò çíà÷è-

òåëüíî îòëè÷àòüñÿ îò ñîñòàâà ïàðëàìåíòà è ïðàâèòåëüñòâà, è ýòî äàåò ñâîåîá-

ðàçíóþ êîìïåíñàöèþ òåì ïàðòèÿì, ñîöèàëüíûì è ýòíè÷åñêèì ãðóïïàì, êîòî-

ðûå íå ïðåäñòàâëåíû íà öåíòðàëüíîì óðîâíå, ðàñøèðÿÿ îáùèé ñïåêòð ïîëèòè-

÷åñêèõ ñèë â ñòðàíå.

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ñðåäñòâîì ïðèîáùåíèÿ íàñåëå-

íèÿ ê ñîâðåìåííûì äåìîêðàòè÷åñêèì öåííîñòÿì. Îíî âîñïèòûâàåò ÷óâñòâî

îòâåòñòâåííîñòè è ãðàæäàíñòâåííîñòè è ïðèçâàíî èãðàòü äëÿ äåìîêðàòèè, íå-

çàâèñèìîñòè «òó æå ðîëü, ÷òî è íà÷àëüíûå øêîëû äëÿ íàóêè»

131

. Êàê îòìå÷àåò

Â. Îñòðîì, îò çíàíèé è óìåíèé, ïðèîáðåòàåìûõ ëþäüìè â ìàëûõ ïîëèòè÷åñ-

êèõ ñîîáùåñòâàõ, âî ìíîãîì çàâèñèò èõ ñïîñîáíîñòü ôóíêöèîíèðîâàòü â ðàì-

êàõ áîëüøèõ ñîîáùåñòâ. Ïîýòîìó «õîðîøåé îñíîâîé äëÿ ïîíèìàíèÿ ïðîòèâî-

ðå÷èâîãî õàðàêòåðà ïîëèòè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé, à òàêæå îâëàäåíèÿ èñ-

êóññòâîì óðåãóëèðîâàòü ñâîè îòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ëþäüìè â êîíôëèêòíîé ñè-

òóàöèè ìîæåò ñòàòü îïûò ó÷àñòèÿ â óïðàâëåíèè íà ìåñòíîì óðîâíå»

132

Îáëàäàÿ îòíîñèòåëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ, ìåñòíûå âëàñòè çà÷àñòóþ

èìåþò áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ýêñïåðèìåíòîâ è íîâîââåäåíèé, ÷åì öåíò-

ðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî. Ìåñòíûå îðãàíû, ôóíêöèîíèðóÿ â ðàçíîé ñðåäå è â íå-

îäèíàêîâûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ, âåäóò ïîèñê ñâîèõ ñîáñòâåííûõ ïóòåé ðåøåíèÿ

òåõ èëè èíûõ ïðîáëåì. Öåíòðàëüíûå âëàñòè ïðîâîäÿò ýêñïåðèìåíòû, êàê ïðà-

âèëî, â îáùåíàöèîíàëüíîì ìàñøòàáå, è èçäåðæêè âîçìîæíûõ íåóäà÷ ìîãóò

áûòü äîñòàòî÷íî âåëèêè. Â ðàìêàõ æå ìåñòíûõ ñîîáùåñòâ ìàñøòàá ýêñïåðè-

ìåíòîâ çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, è èçäåðæêè ñîîòâåòñòâåííî òîæå ìåíüøå. Îäíè

íîâîââåäåíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé ìîãóò îêàçàòüñÿ íåóäà÷íûìè ëèáî ïðèìåíèìû-

ìè ëèøü íà îãðàíè÷åííîé òåððèòîðèè, äðóãèå æå ìîãóò áûòü áîëåå óñïåøíû-

ìè è èñïîëüçîâàòüñÿ êàê â îïðåäåëåííûõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ, òàê

è â îáùåíàöèîíàëüíîì ìàñøòàáå.

Â êîíòåêñòå âûøåñêàçàííîãî çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ïðîâîäÿùèéñÿ â ðÿäå

ñêàíäèíàâñêèõ äåìîêðàòèé ýêñïåðèìåíò ïî ñîçäàíèþ òàê íàçûâàåìûõ ñâîáîä-

íûõ êîììóí. Íà÷àëî äàííîìó ýêñïåðèìåíòó áûëî ïîëîæåíî â Øâåöèè â 1984

ãîäó, çàòåì îí áûë ïðîäîëæåí â Äàíèè (1985 ã.) è â Íîðâåãèè (1986 ã.). Ñòàòóñ

ñâîáîäíîé êîììóíû îáû÷íî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ìåñòíûì ñîîáùåñòâàì ñ îäîáðå-

íèÿ ïàðëàìåíòà ñðîêîì íà øåñòü ëåò. Ìåñòíûå âëàñòè, òàêèì îáðàçîì, ïîëó-

÷àþò ïðàâî â èíòåðåñàõ ñâîèõ ñîîáùåñòâ «îòêëîíÿòüñÿ îò îðãàíèçàöèîííûõ,

218

Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия

_________________________________

133

Bogason P. The Fragmentation of Local Government in Scandinavia // European Journal of Political

Research. Dordrecht, 1996. V. 30, No 1. P. 71.

_________________________________

131

Òîêâèëü Àë. äå. Óêàç. ñî÷. Ñ. 65.

132

Îñòðîì Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 153.