Хёльцлер Х., Кашин В., Бонвичини Р., Леонов А. и др. Социальное партнерство в России

Подождите немного. Документ загружается.

шений, возникающих между участниками социального парт

нерства.

Статья 2. Правовая основа социального партнерства

1. Правовую основу социального партнерства составляют

Конституция Российской Федерации, законы и иные норматив

ные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и

иные нормативные правовые акты Пермской области и акты ор

ганов местного самоуправления по вопросам социальнотрудо

вых и связанных с ними экономических отношений.

2. Правовую основу социального партнерства составляют

также Генеральное соглашение, областное, территориальные,

отраслевые (межотраслевые), тарифные и иные соглашения,

коллективные договоры, заключенные в соответствии с законо

дательством.

3. Если международными договорами Российской Федера

ции, в том числе конвенциями Международной организации

труда (МОТ), ратифицированными Российской Федерацией, а

также федеральными законами установлены иные нормы, уста

навливающие более благоприятные для работников условия,

чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются

нормы международных договоров и федеральных законов.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на работода

телей (объединения, ассоциации работодателей), осуществляю

щих деятельность на территории Пермской области, независи

мо от форм собственности и организационноправовых форм,

на работников всех организаций в Пермской области и работни

ков, заключивших трудовые договоры с работодателями – физи

ческими лицами, а также на действующие в Пермской области

территориальные и первичные профсоюзные организации, об

ластные объединения профсоюзов, органы государственной

власти Пермской области, а также органы местного самоуправ

ления.

На государственных служащих, работников военных и вое

низированных органов и организаций, органов внутренних дел,

учреждений и органов безопасности, органов уголовноиспол

нительной системы, таможенных органов и дипломатических

представительств действие настоящего Закона распространяет

ся с учетом особенностей, установленных федеральными

законами.

210

Статья 4. Основные понятия, используемые

в настоящем Законе

Социальное партнерство – система взаимоотношений меж

ду работниками (представителями работников), работодателями

(представителями работодателей), органами государственной

власти, органами местного самоуправления, направленная на

обеспечение согласования интересов работников и работодате

лей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных

непосредственно связанных с ними отношений.

Система социального партнерства в Пермской области –

стороны и участники социального партнерства, действующие

органы социального партнерства, а также принятые ими догово

ры и соглашения по взаимодействию в сфере социального парт

нерства на областном, отраслевом, территориальном уровнях и

уровне организации.

Стороны социального партнерства – работники и работода

тели в лице уполномоченных в установленном порядке предста

вителей.

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отно

шения с работодателем.

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо

(организация), вступившее в трудовые отношения с работни

ком. В случаях, установленных федеральными законами, в каче

стве работодателя может выступать иной субъект, наделенный

правом заключать трудовые договоры.

Представители работников – профессиональные союзы и их

объединения (областные, отраслевые, территориальные, пер

вичные профсоюзные организации), уполномоченные на пред

ставительство в соответствии с их уставами и положениями, или

иные представители, избираемые и уполномоченные работни

ками.

Представители работодателей – руководители организаций

или уполномоченные ими лица в соответствии с Трудовым ко

дексом Российской Федерации, иными законами и норматив

ными правовыми актами, учредительными документами орга

низации и локальными нормативными актами, а также соответ

ствующие объединения работодателей.

Участники (субъекты) социального партнерства – стороны

социального партнерства, органы государственной власти, орга

ны местного самоуправления, иные органы и лица.

Соглашение в сфере социального партнерства (областное,

отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные) – пра

вовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования

социальнотрудовых отношений и связанных с ними экономи

ческих отношений, заключаемый между полномочными пред

211

ставителями работников и работодателей на областном, отрас

левом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах

их компетенции.

Областное трехстороннее соглашение – правовой акт, уста

навливающий общие принципы регулирования социальнотру

довых отношений на уровне области, заключаемый между пол

номочными представителями работников и работодателей с

участием исполнительных органов государственной власти

Пермской области.

Территориальное соглашение – правовой акт, устанавлива

ющий общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работ

никам на территории соответствующего муниципального обра

зования, заключаемый между полномочными представителями

работников и работодателей с участием органов местного само

управления.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение – правовой акт, оп

ределяющий общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и

льготы работникам отрасли (отраслей), заключаемый на област

ном и территориальном уровнях.

Иные соглашения – соглашения, которые могут заключать

ся сторонами на любом уровне социального партнерства по от

дельным направлениям регулирования социальнотрудовых и

иных непосредственно связанных с ними отношений.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий со

циальнотрудовые отношения в организации и заключаемый

работниками и работодателем в лице их представителей.

Статья 5. Принципы социального партнерства

Участники социального партнерства строят свои отношения

на принципах, установленных статьей 24 Трудового кодекса

Российской Федерации.

Статья 6. Цели социального партнерства

Целями социального партнерства на территории Пермской

области являются:

– создание благоприятного социального климата и обеспе

чение общественного согласия;

– обеспечение стабильности в обществе на основе объектив

ного учета интересов всех слоев населения;

– содействие решению социально значимых проблем в обла

сти и развитию человеческого потенциала;

– обеспечение социально ориентированной политики эко

номических преобразований;

– обеспечение эффективного механизма регулирования со

циальнотрудовых и связанных с ними экономических от

ношений;

212

– предотвращение коллективных трудовых споров и содей

ствие разрешению конфликтов;

– совершенствование организации и функционирования

социального партнерства в Пермской области;

– усиление роли сторон социального партнерства в решении

социальнотрудовых проблем на уровне области;

– обеспечение дополнительных гарантий работникам по

сравнению с действующим законодательством.

Статья 7. Органы государственной власти и органы

местного самоуправления в системе социального партнерства

1. Органы государственной власти и органы местного само

управления являются сторонами социального партнерства в тех

случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их

представителей, уполномоченных на представительство законо

дательством или работодателями, а также в других случаях, пре

дусмотренных федеральными законами.

2. В иных случаях органы государственной власти и органы

местного самоуправления являются участниками социального

партнерства и способствуют развитию социального партнерства

на всех уровнях, участвуя в создании и работе постоянно дейст

вующих органов социального партнерства, подготовке проектов

и заключении соглашений, а также осуществляя функции по ор

ганизации, координации и руководству совместных действий

сторон социального партнерства и защиты общественных инте

ресов.

Статья 8. Формы социального партнерства

1. Социальное партнерство осуществляется в следующих

формах:

– коллективные переговоры по подготовке проектов кол

лективных договоров, соглашений и их заключению;

– взаимные консультации (переговоры) по вопросам регу

лирования трудовых отношений и иных непосредственно

связанных с ними отношений, обеспечения гарантий тру

довых прав работников и совершенствования трудового

законодательства;

– участие работников, их представителей в управлении орга

низацией;

– участие представителей работников и работодателей в до

судебном разрешении трудовых споров.

2. Основанием для взаимодействия сторон социального

партнерства является инициатива одной из сторон, оформлен

ная в письменной форме.

213

Глава II

Система социального партнерства

Статья 9. Органы социального партнерства

в Пермской области

1. Для реализации целей и задач социального партнерства

в Пермской области могут создаваться:

– трехсторонняя комиссия по регулированию социально

трудовых отношений в Пермской области;

– территориальные трехсторонние комиссии по регулирова

нию социальнотрудовых отношений в муниципальных

образованиях области;

– отраслевые трехсторонние (двусторонние) комиссии для

ведения коллективных переговоров, подготовки проектов

отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключе

ния;

– комиссии по ведению коллективных переговоров, подго

товке проекта коллективного договора и его заключения;

– примирительные комиссии для рассмотрения и разреше

ния коллективных трудовых споров;

– иные органы социального партнерства, создаваемые по

соглашению между участниками социального партнер

ства.

2. Трехсторонние (двусторонние) комиссии по регулирова

нию социальнотрудовых отношений являются постоянно дей

ствующими органами социального партнерства и формируются

по инициативе одной из сторон социального партнерства в со

ответствии с законодательством. Представительство в составе

сторон определяется каждой из сторон самостоятельно.

Статья 10. Трехсторонняя комиссия по регулированию

социально!трудовых отношений в Пермской области

1. Для реализации целей и задач социального партнерства в

Пермской области сторонами создается трехсторонняя комис

сия по регулированию социальнотрудовых отношений в Перм

ской области (далее – Комиссия), которая является постоянно

действующим органом.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется междуна

родными нормами, Конституцией Российской Федерации, фе

деральным и областным законодательством, настоящим Зако

ном, а также положением о Комиссии.

3. Комиссия формируется из числа представителей сторон

социального партнерства на принципах паритетности и полно

мочности представительства, равноправия и взаимной ответст

венности сторон с участием представителей исполнительных

214

органов государственной власти Пермской области. Состав Ко

миссии формируется по предложениям сторон и утверждается

актом губернатора области.

4. Для координации деятельности Комиссии с учетом пред

ложений сторон актом губернатора области утверждается кан

дидатура координатора Комиссии.

5. Порядок формирования и деятельности Комиссии, пол

номочия координатора Комиссии, права и обязанности коорди

наторов сторон, членов Комиссии и секретариата Комиссии оп

ределяются Положением, которое согласовывается сторонами

социального партнерства и утверждается актом губернатора об

ласти.

6. Регламент работы Комиссии разрабатывается совместно

сторонами социального партнерства и утверждается на заседа

нии Комиссии.

7. Организационнотехническое обеспечение деятельности

Комиссии осуществляется администрацией области.

Статья 11. Цели и задачи трехсторонней комиссии

по регулированию социально!трудовых отношений

в Пермской области

1. Целью работы Комиссии является достижение равнопра

вия интересов сторон и участников социального партнерства в

Пермской области.

2. Задачами Комиссии являются:

– подготовка проекта и заключение областного соглашения

между профессиональными союзами, работодателями и

администрацией Пермской области, осуществление кон

троля за ходом его выполнения;

– разрешение разногласий, возникающих в процессе подго

товки, заключения и реализации областного соглашения

путем переговорного процесса;

– осуществление мер по предупреждению и урегулированию

коллективных трудовых споров в пределах своих полно

мочий;

– проведение предварительных трехсторонних консульта

ций, обсуждение проектов законов и иных нормативных

правовых актов Пермской области в социальнотрудовой

сфере;

– оказание методической помощи территориальным и от

раслевым комиссиям по регулированию социальнотрудо

вых отношений, в том числе и при заключении территори

альных и отраслевых соглашений;

215

– изучение и распространение опыта работы, подготовка и

участие в мероприятиях по вопросам социального парт

нерства;

– содействие договорному регулированию социальнотру

довых отношений на всех уровнях социального

партнерства.

Статья 12. Права трехсторонней комиссии по регулированию

социально!трудовых отношений в Пермской области

Комиссия для реализации возложенных на нее задач имеет

право:

– принимать решения по входящим в ее компетенцию во

просам и направлять их для обязательного рассмотрения

исполнительным органам государственной власти Перм

ской области, органам местного самоуправления, област

ным организациям профсоюзов, их объединениям (ассо

циациям) и объединениям работодателей, представлен

ным в Комиссии, а также другим участникам социального

партнерства, делегировавшим им свои полномочия или

присоединившимся к областному трехстороннему согла

шению, а также осуществлять контроль за выполнением

своих решений;

– разрабатывать и вносить предложения о принятии законо

дательных и иных нормативных правовых актов в области

социальнотрудовых отношений субъектам права законо

дательной инициативы в установленном законом порядке;

– создавать рабочие органы Комиссии для подготовки реше

ний по важнейшим социальнотрудовым вопросам, осу

ществления контроля за выполнением обязательств по об

ластному трехстороннему соглашению, решений Комис

сии, а также для разработки областного трехстороннего

соглашения на очередной период;

– направлять в установленном законодательством порядке

своих членов и экспертов в организации, учреждения и на

предприятия для изучения социальноэкономического

положения, а также для ознакомления с ходом выполне

ния решений Комиссии и обязательств по областному

трехстороннему соглашению;

– вносить предложения о привлечении к ответственности

лиц, не обеспечивающих выполнение решений Комиссии

и обязательств по областному трехстороннему соглаше

нию, в соответствии с законодательством;

– проводить консультации с губернатором области, комите

тами и депутатскими группами Законодательного собра

ния Пермской области;

216

– рассматривать обращения работодателей (объединений

работодателей), профсоюзов (объединений профсоюзов),

не представленных в Комиссии и не присоединившихся к

областному трехстороннему соглашению, при возникно

вении социальных и трудовых конфликтов;

– осуществлять взаимодействие с Российской трехсторон

ней комиссией по регулированию социальнотрудовых от

ношений, территориальными, отраслевыми комиссиями и

иными органами социального партнерства;

– вносить предложения о приостановлении или отмене дей

ствий, решений профсоюзов, руководителей предприя

тий, организаций и учреждений независимо от форм соб

ственности и организационноправовых форм, связанных

с возможностью возникновения коллективных трудовых

споров;

– запрашивать у представителей сторон социального парт

нерства, исполнительных органов государственной власти

области информацию, в том числе о заключаемых и за

ключенных коллективных договорах и соглашениях, регу

лирующих социальнотрудовые отношения, необходимую

для ведения коллективных переговоров и подготовки про

екта областного трехстороннего соглашения, контроля за

выполнением указанного соглашения;

– принимать по согласованию с органами государственной

власти области участие в подготовке проектов норматив

ных правовых актов в области социальнотрудовых отно

шений, а также по согласованию с комитетами Законода

тельного собрания Пермской области принимать участие в

предварительном рассмотрении ими законопроектов в об

ласти социальнотрудовых отношений;

– приглашать для участия в своей деятельности представите

лей профсоюзов (объединений профсоюзов), работодате

лей (объединений работодателей) и органов государствен

ной власти области, не являющихся членами областной

трехсторонней комиссии, а также ученых и специалистов.

Статья 13. Территориальные комиссии по регулированию

социально!трудовых отношений

1. В муниципальных образованиях Пермской области в це

лях обеспечения регулирования социальнотрудовых отноше

ний, а также для взаимодействия с областной трехсторонней ко

миссией могут создаваться трехсторонние территориальные ко

миссии (далее – комиссии) по регулированию социальнотру

довых отношений.

217

2. Комиссии в своей деятельности руководствуются между

народными нормами, Конституцией Российской Федерации,

федеральным и областным законодательством, настоящим За

коном, а также Положением о комиссии.

3. Комиссии формируются из числа представителей сторон

социального партнерства на принципах паритетности и полно

мочности представительства, равноправия и взаимной ответст

венности сторон с участием представителей органов местного

самоуправления. Состав комиссий формируется по предложе

нию сторон и утверждается представительным органом местно

го самоуправления.

4. Для координации деятельности комиссий с учетом пред

ложений сторон представительными органами местного само

управления утверждаются кандидатуры координаторов комис

сий.

5. Порядок формирования и деятельности комиссий, полно

мочия координаторов комиссий, права и обязанности коорди

наторов сторон, членов комиссий и секретариата комиссий оп

ределяются Положением, которое согласовывается сторонами

социального партнерства и утверждается представительным ор

ганом местного самоуправления.

6. Регламент работы комиссий разрабатывается совместно

сторонами социального партнерства и утверждается на заседа

ниях комиссий.

7. Организационнотехническое обеспечение деятельности

комиссий осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 14. Полномочия территориальных комиссий

по регулированию социально!трудовых отношений

В полномочия территориальных комиссий по регулирова

нию социальнотрудовых отношений входит:

– ведение коллективных переговоров, подготовка проекта и

заключение территориального соглашения;

– разрешение разногласий, возникающих в процессе подго

товки и заключения территориального соглашения, а так

же рассмотрение вопросов, возникших в ходе реализации

соглашения;

– осуществление мер по предупреждению и урегулированию

коллективных трудовых споров в пределах своих полномо

чий;

– содействие коллективнодоговорному регулированию со

циальнотрудовых отношений на уровне соответствующе

го муниципального образования.

Для реализации возложенных полномочий территориальные

комиссии вправе:

218

– запрашивать у представителей сторон социального парт

нерства, органов местного самоуправления информацию,

в том числе о заключаемых и заключенных коллективных

договорах и соглашениях, регулирующих социальнотру

довые отношения, необходимую для ведения коллектив

ных переговоров и подготовки проекта территориального

соглашения, контроля за выполнением указанного согла

шения;

– приглашать для участия в своей деятельности представите

лей профсоюзов (объединений профсоюзов), работодате

лей (объединений работодателей) и органов местного са

моуправления, не являющихся членами территориальной

комиссии по регулированию социальнотрудовых отно

шений, а также ученых и специалистов;

– создавать рабочие органы для подготовки решений по

важнейшим социальнотрудовым вопросам, для разработ

ки территориального соглашения на очередной период, а

также для осуществления контроля за выполнением ука

занного соглашения и решений комиссии;

– принимать к рассмотрению иные вопросы по решению

возложенных на территориальные комиссии задач в сфере

социального партнерства, определяемые сторонами.

Статья 15. Отраслевые (межотраслевые) комиссии

1. Для взаимодействия и сотрудничества субъектов социаль

ного партнерства на отраслевом (межотраслевом) уровне в целях

решения проблем социальноэкономического развития отрасли

(отраслей), улучшения условий и совершенствования форм оп

латы труда, обеспечения социальных гарантий работников от

расли, а также для ведения коллективных переговоров, подго

товки проектов областных или территориальных отраслевых

(межотраслевых) соглашений и их заключения могут образовы

ваться постоянно действующие трехсторонние (двусторонние)

отраслевые (межотраслевые) комиссии.

2. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовы

ваться как на областном, так и на территориальном уровнях. Для

координации деятельности областных или территориальных от

раслевых комиссий сторонами утверждаются кандидатуры ко

ординаторов отраслевых комиссий.

3. Отраслевые (межотраслевые) комиссии формируются из

числа представителей отраслевого профсоюза, соответствующе

го объединения работодателей на принципах паритетности и

полномочности представительства, равноправия и взаимной от

ветственности сторон с участием отраслевых (межотраслевых)

исполнительных органов государственной власти области или

219