Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

–71 –

минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при прове-

дении забастовки; об ответственности сторон за невыполнение кол-

лективного договора; о гарантиях социально-экономических прав

работников при разг осударствлении и приватизации; об ответствен-

ности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работ-

ника; о других трудовых и социально-экономических условиях.

Коллективный договор имеет соответствующие приложения.

К ним могут быть отнес ены: положение о премировании и депре-

мировании работников; положение о надбавках и доплатах к зара-

ботной плате; положение о предоставлении дополнительных отпус-

ков; сметы расходов Фонда социа льного развития, Фонда

производства науки и техники; сметы расходов Фонда материаль-

ного поощрения; соглашения по вопрос а м охраны труда и техники

безопасности, производственной санитарии; список лиц с ненор-

мированным рабочим днем; список работников, занятых во вред-

ных и тяжелых условиях труда и др.

Содержание соглашений определяется сторонами в пределах

их компетенции. В соответствии со ст. 360 ТК Респ ублики Бела-

русь генеральные соглашения содержат положения: о развитии со-

циального партнерства и сотрудничества, содействии заключению

коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и

забастовок, запрещении массовых увольнений; об основных кри-

териях жизненного уровня работников и членов их семей, в том

числе о минимальном пот ребительском бюджете, минимальной

заработной плате, пенсиях, государственных по собиях, стипенди-

ях; о заработной плате работников организаций, финансируемых

из бюджета и пользующихся государственными дотациями, о го-

сударственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных

выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установлен-

ным минимумом; об обеспечении занятости; об охране труда и ок-

ружающей среды; о иных т рудовых и социально-экономических

условиях.

Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются, глав-

ным образом, на интересы работников и нанимателей данной от-

расли, но с учетом решения социально-экономических проблем в

межотраслевом плане. Отраслевые отношения, как правило, вклю-

чают: отраслевой уровень минимальной заработной платы, соот-

ношения ее размеров по квалификационным группам или по конк-

ретным размерам ставок и окладов, гарантированные размеры

доплаты надбавок компенсационного характера, порядок регули-

рования заработной платы, минимальные гарантии, связанные с

–72–

ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни,

правила найма и увольнения, условий охраны труда, режимов труда

и отдыха, положения о содействии занятости, переквалификации

работников, меры по их социальной защите. В эти соглашения

включаются гарантии обеспечения экологической бе зопасности и

охраны здоровья работников, а также мероприятия по соблюдению

интересов работников при приватизации государственных предпри-

ятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включается проце-

дура заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их

исполнением и порядок разрешения возникающих споров. Содер-

жание местных соглашений определяет ся их сторонами. Как пра-

вило, в областные, городские, районные, местные сог лашения вклю-

чаются следующие положения: создание условий для стабилизации

экономики региона и обеспеченья занятости населения; улучшение

охраны труда и состояния экологической безопасности; охраны

здоровья, медицинско е, социальное и культурное обслуживание

населения, и развитие сферы услуг и обеспеченья внутреннего то-

варного рынка; строительство жилья, объектов социальной сферы

и благоуст ройство населенных пунктов; укрепление социальной

защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, рабо-

та с молодежью и детьми. Областные, городские и районные тариф-

ные соглашения предусматривают обеспечение стабильной рабо-

ты трудовых коллективов, совершенствование оплаты труда

работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занято-

сти, установление и поддержание нормального режима труда и от-

дыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных про-

блем, создание условий для деятельности профсоюзов и

урегулирование трудовых конфликтов.

5. Порядок заключения коллективного договора, соглаше-

ния. Порядок заключения коллективного договора урегулирован

нормами трудового законодательства. Перед заключением коллек-

тивного договора происходит обсуждение в структурных подраз-

делениях или в трудовом коллективе выполнения обязательств по

прежнему коллективному договору. В ходе обсуждения рассматри-

ваются предложения в новый коллективный договор участников

собраний трудовых коллективов, в подразделениях, в цехах, на

предприятии, в структурных подразделениях объединений. Приня-

тию проекта коллективного договора предшествуют коллективные

переговоры. Каждая сторона коллективных трудовых отношений

может направить другой стороне письменное требование о начале

коллективных переговоров, темой которых являются заключение

–73–

нового коллективного договора, внесение дополнений и изменений

в прежний договор. Инициатором переговоров может выступить

профсоюз как предст авитель работников в т рудовых отношениях,

вторая сторона обязана начать переговоры в 7-дневный срок. Не

допускается односторонний отказ от ведения переговоров. Для ве-

дения переговоров на равноправной основе создается специальная

комиссия. Сост ав комиссии, сроки и место проведения перегово-

ров определяются обеими сторонами. Представители сторон обес-

печиваются нанимателем всеми необходимыми документ ами, под-

тверждающими их полномочия. В соответствии с законом

наниматели, их объединения, государственные органы управления

обязаны представлять информацию, необходимую для ведения пе-

реговоров. Содержание переговоров не разглашается, оно является

государственной или коммерчес кой тайной. Проект коллективного

дого вора или соглашения сост авляется на основе предложений ра-

ботников и сторон для включения в коллективный договор. Эти

предложения могут быть сформулированы в устной или письмен-

ной форме, они анализируются и обсуждаются на совместном за-

седании сторон и решением о включении их в проект коллективно-

го договора принимаются на совместном заседании сторон. Проект

коллективного договора, разработанный на о снове предложений

рабочих и служащих с учетом конкретных условий данного пред-

приятия, учреждения, организации, сост авляется в письменном

виде и подписывается сторонами, по сле чего выносится на обсуж-

дение на общее профсоюзно е собрание или конференцию. В слу-

чае отклонения общим собранием или профсоюзной конференци-

ей коллективного договора либо его части он направляется на

доработку в комиссию для учет а высказанных замечаний и пред-

ложений и повторно выно сит ся на обсуждение на общее собрание

или конференцию. Если собрание или конференция отклоняют

лишь некоторые положения проекта коллективного договора и со-

глашения, то можно принять лишь согласованные положения кол-

лективного договора, а по спорным положениям может быть про-

должено обсуждение до принятия по ним конкретных решений.

После его обсуждения на общем собрании и принятия он подпи-

сывается сторонами и вступает в действие. Примерно такой же

порядок обсуждения и принятия существует и в отношении всех

видов соглашений. В соответствии с Положением «О порядке ре-

гистрации коллективных договоров и соглашений» в настоящее

время введена обязательная регистрация коллективных договоров

в соответствии с новым ТК Ре спублики Беларусь. Коллективные

дого воры регистрируются в местных исполнительных или распо-

–74–

рядительных органах по месту регистрации нанимателей. Генераль-

ные, отраслевые (тарифные) и местные соглашения, содержащие

об язательства по условиям труда, занятости, социальным гарантиям

работников определенных профессий, отраслей, территорий, реги-

стрируются соответственно в респуб ликанском органе государствен-

ного управления по труду и в его местных органах. Такими орга-

нами являются Министерство труда и социальной защиты

Республики Беларусь и местные органы по труду Министерства

труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для регистра-

ции представляются сле дующие документы : заявление в произволь-

ной форме с просьбой о регистрации; подписанный коллективный

договор; копии документов, подтверждающих полномочия сторон

на подписание коллективного договора (соглашения). Не позднее

двух недель с момента поступления всех документов на регистра-

цию в соответствующий орган производится запись в специальном

журнале о регистрации коллективного договора или соглашения.

На первой странице таких договоров и соглашений ставится штамп

о регистрации. Один экземпляр хранится в течение пяти лет в орга-

не, осуществлявшем его регистрацию.

Коллективные договоры и соглашения заключаются только в

письменной форме. Срок их действия определяется ст. 367 ТК Рес-

публики Беларусь. Коллективный договор или соглашение заклю-

чается на срок, который определяют стороны, но не менее чем на

один год и не более чем на три года. При смене собственника иму-

щества, организации действие коллективного договора сохраняет-

ся в течение трех месяцев. Однако практика заключения коллектив-

ных договоров на уровне предприятия свидетельствует о том, что

в большинстве случаев коллективный договор заключается сроком

на один год. Соглашения, заключаемые на национальном, отрас-

левом и местном уровнях, могут иметь срок действия до трех лет.

Изменения и дополнения в коллективный договор и соглашения

всех уровней в соответствии со ст. 372 ТК вносятся по взаимному

согласию сторон в порядке, уст ановленном законом. Всех рабочих

и служащих, в том числе и принятых на работу впервые, нанима-

тель должен ознакомить с действующим коллективным договором,

а также с соглашениями. Ст. 374 ТК обязывает нанимателя инфор-

мировать трудовые коллективы о ходе выполнения коллективного

договора и соглашений в сроки, определенные в них, но не реже

одного раза в полугодие. Как правило, информируются те работ-

ники, от имени которых заключен коллективный договор или со-

глашение. Способы информирования определяют с я сторонами.

–75–

6. Контроль за исполнением к оллективных договоров и со-

глашений. Ответственность сторон за неисполнение коллективных

дого воров и соглашений. В соответ ствии со ст. 375 ТК контроль за

исполнением коллективного договора или соглашения о существля-

ется сторонами, а также специально уполномоченными государ-

ственными органами надзора и контроля за соблюдением законо-

дательства о труде. Законом Республики Беларусь «О

профессиона льных союзах» (ст. 16) право контроля за исполнени-

ем коллективных договоров закреплено за первичными профсоюз-

ными организациями, отраслевыми профсоюзами и их объедине-

ниями. В случае нарушения условий коллективного договора

(соглашения) профсоюзы вправе направить стороне коллективно-

го договора (соглашения) представление об уст ранении этих нару-

шений, которое рассматривает ся в 2-недельный срок. Сторона, по-

лучившая представление, обязана письменно информировать в

2-недельный срок соот ветств ующий профсоюз. В случае отказа сто-

роны, получившей представление, выполнить требования профсо-

юзов или в случае недо стижения соглашений между ними в ука-

занный срок разногласия рассматриваются в соответствии с главой

36 ТК Республики Беларусь, где регулируются вопро сы разреше-

ния коллективных трудовых споров (конфликтов). За неисполнение

обязательств, взятых сторонами коллективного договора и согла-

шения, стороны несут ответственность в соответствии со ст. 376 ТК.

Виновные могут привлекаться к дисциплинарной либо админист-

ративной ответственности, а в исключительных случаях – к мате-

риальной и уголовной. Так, за односторонний отказ от ведения кол-

лективных переговоров государственными инспекторами труда на

нанимателя может налагаться штраф. Для оглашения круга лиц,

подлежащих дисциплинарной ответственности за невыполнение

коллективного договора, можно после каждого пункт а договора

указать фамилии ответственных лиц. При явном игнорировании

условий коллективного договора профком вправе ставить перед вы-

шестоящими органами вопрос о наказании руководителей органи-

зации.

К онтрольные вопросы

1. Назовите международные нормативные ак ты, регулирующие

отношения в сфере социального партнерства.

2. Охарактеризуйте внутренние нормативные акты Республи-

ки Беларусь, регулирующие отношения в сфере социального парт-

нерства.

–76–

3. Раскройте понятие социального партнерства и его значение.

4. Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений.

Назовите их виды.

5. Перечислите основные принципы, на которых постро ено

социально е партнерство, и раскройте их содержание.

6. Назовите, кто осуществляет представительство интересов

работников и интересов нанимателей при заключении коллектив-

ных договоров и соглашений.

7. Перечислите субъектов коллективного договора.

8. Перечислите субъектов соглашений: генерального, отрасле-

вого и местного.

9. Раскройте содержание коллективного договора и соглаше-

ний.

Вопросы для самопо дг от о вки

1. Что такое социальное партнерство и каково его значение в

регулировании коллективных трудовых соглашений?

2. Укажите субъектов коллективных переговоров и опишите

процедуру их ведения.

3. Назовите формы коллективных договоров и соглашений и

сроки их действия.

4. Как происходят обсуждение и составление проектов коллек-

тивных договоров и соглашений, их подписание и регистрация?

5. Как ов порядок внесения изменений и дополнений в коллек-

тивные договоры и соглашения?

6. Назовите субъектов, осуще ствляющих контроль за испол-

нением обязательств, содержащихся в коллективных договорах и

соглашениях.

7. Какова ответственность сторон за неисполнение коллектив-

ных договоров и соглашений?

8. Раскройте понятие коллективных договоров и соглашений.

Перечислите их виды.

9. Назовите международно-правовые нормы, регулирующие

отношения в сфере социального партнерства.

10. Дайте общую характеристик у правовых нор м Респуб лики

Беларусь, регу лир ующих о тношения в сфере социального партнерств а.

–77–

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТ ОСТИ

И ТР УДО УСТР ОЙСТВ А

План лекции

1. Занятость и трудоус тройство: понятие и формы.

2. Органы трудоус т ройства.

3. Правовой статус безработного.

4. Особенности трудоустройства отдельных категорий населе-

ния.

5. Трудоуст ройство выпускников государственных учебных

заведений.

6. Трудоустройство в другой местности.

План семинарског о занятия

1. Понятие и формы занятости нас еления. Государственная

политика в области занятости населения.

2. Понятие и виды трудоуст ройства.

3. Государственная служба занятости: стру ктура и функции.

Государственный фонд содействия занятости.

4. Права, обязанности и ответственность нанимателей в пра-

воотношениях по обеспечению занятости населения.

5. Права и обязанности безработного.

6. Дополнительные гарантии и льготы по вопросам занятос-

ти, предоставляемые некоторым категориям населения.

7. Особенности трудоустройства выпускников государствен-

ных учебных заведений. Права и обязанности молодых специали-

стов.

8. Особенности трудоустройства в дру гой ме стности.

Мет о дические указания

Изучение темы необходимо начать с анализа содержания ст.

41 Конституции Респ ублики Беларусь, закрепляющей право граж-

дан на труд и обязанно сти государства по созданию условий для

–78–

обеспечения полной занятости населения. Лицам, которые не мо-

гут реализовать право на труд по независящим от них причинам,

гарантируются социальная поддержка со стороны го сударства и

помощь в труд оус т ройстве. Для регулирования отношений в обла-

сти занятости населения в Республике Беларусь принято более 40

нормативных актов. Основным является Закон «О занятости насе-

ления Республики Беларусь». В нем закреплены основные принци-

пы государственной политики в области занятости населения, го-

сударственные гарантии занятости, определен правовой статус

безработных и государственной службы занятости. Студенты дол-

жны дать общую характеристику законодательства, регулирующе-

го занятость и трудоустройство.

Определение понятия «занятость» дано в ст. 1 Закона «О за-

нятости населения Ре спублики Беларусь»: «Занятость – это не зап-

рещенная законом деятельность граждан, как правило, приносящая

им заработок (доход)». Основными формами занятости нас еления

являются:

- работа по трудовому договору или на о сновании членства;

- предпринимательская деятельность, фермерство;

- дневная форма обучения во всех видах учебных заведений;

- военная и приравненные к ней виды службы.

Характеристика г осударственной политики в области занятос-

ти населения Республики Беларусь должна опира ться на знание сту-

дентами принципов эт ой политики, закрепленных в ст. 4 Закона «О

занятости населения Республики Беларусь». Главной целью г осудар-

ственной политики в области занят ости населения является дости-

жение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Одним из направлений обеспечения эффективной занятости

является развитие и совершенствование видов трудоус т ройства.

Следует иметь в виду, что в законодательстве не дано легальное

определение термина «трудоуст ройство ». В науке трудового права

этот термин употребляется в широком и узком смыслах слова. В

широком смысле под трудоустройством понимается система орга-

низационно-правовых мер, направленных на обеспечение занято-

сти населения. В этом значении т рудоус тройство включает в себя

любые формы реализации права на труд. В узком смысле под тру-

доуст ройством понимается поиск и получение работы с помощью

уполномоченных на это органов.

При определении видов трудо устройства учитываются особен-

ности трудоустраиваемого субъек та, длительность трудоустройства,

место трудоустройства. Поскольку законодательство о занятости

–79–

содержит как общие нормы, определяющие порядок трудоустрой-

ства всех граждан, так и специальные, устанавливающие дополни-

тельные гарантии обеспечения занятости определенных категорий

населения, можно выделить в качестве самостоятельных видов тру-

доустройства следующие: 1) трудоустройство выпускник ов г осудар-

ственных учебных заведений; 2) труд оустройство граждан, не спо-

собных на равных условиях конкурировать на рынке труда; 3)

трудоустройство лиц, высвобожденных из организации, уволенных

с военной службы без права на пенсию; пострадавших в результа-

те катаст рофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая место предост авляемой через посредника работы,

выделяют: 1) трудоустройство в той же ме стности; 2) т рудоустрой-

ство в другой местности (в пределах Республики Беларусь); 3) тру-

доуст ройство за границей. Отдельными видами трудоустройства

можно считать: 1) предоставление постоянной работы (занятости);

2) временное т рудоустройство (обще ственные работы, временная

занятость студенческой и учащейся молодежи). Каждый вид тру-

доу стройства регулируется отдельными нормативными актами.

Единая система органов трудоустройства формировалась в

нашей стране в течение нескольких десятилетий. Менялись их

структура, к омпетенция, источники финансирования. Ведущая роль

в системе органов трудоус тройства принадлежит Министерству

труда и социальной защиты. В систему Министерства труда и со-

циальной защиты входят управления областных служб занятости

населения, Минский городской центр занято сти населения, регио-

нальные, городские, районные центры занятости населения, рай-

онные отделения городских центров занятости населения; инфор-

мационные цент ры, центры профессиональной подготовки,

повышения квалификации и переподготовки безработных и их фи-

лиалы и отделения. Для решения вопро сов организационно-мето-

дической и финансово-хозяйственной деятельности государствен-

ной службы занятости в системе Министерств а труда и социальной

защиты Республики Беларусь образован департамент по занятос-

ти. Эти органы образуют го сударственную службу занятости.

Содействие в трудоустройстве отдельным категориям населе-

ния оказывают и другие государственные органы и общественные

организации: местные исполнительные и распорядительные орга-

ны и их комиссии, органы социальной защиты, органы внутрен-

них дел, военкоматы, общественные организации инвалидов, вои-

нов-афганцев и т.д. Студенты должны знать, каким именно

категориям граждан эти органы оказывают содействие в трудоус-

тройстве.

–80–

Необходимо особое внимание обратить на правовой стату с

государственной службы занятости и ее функции: нормотворчес -

кую, организационную, методическую, контрольную, информаци-

онную. Первичным звеном государственной службы занятости яв-

ляются городские, районные центры занятости. Студенты должны

охарактеризовать их права и обязанности.

Одной из гарантий эффективного о суще ствления государ-

ственной политики в области занятости населения является нали-

чие особого источника финансирования. Государственный фонд

содействия занятости является государственным целевым бюджет-

ным фондом, предназначенным для страхования от безработицы.

В нем аккумулируются средства, предназначенные для финансиро-

вания мероприятий по обеспечению занятости населения. Необхо-

димо ознакомиться с источниками по ступления средств в Государ-

ственный фонд содействия занятости и направлениями их

расходования. Студент должен знать, какие органы являются рас-

порядителями средств Фонда, кто осуществляет контроль за поступ-

лением платежей и целевым использованием средств Фонда.

Важно уяснить, что наниматели как субъекты рынка труда

наделяются определенными правами и обязанностями в отношени-

ях по обеспечению занятости населения. Обязанности организаций

и предпринимателей, а также ответственность за их неисполнение

определены в ст. 10, 21 Закона «О занято сти нас еления Республи-

ки Беларусь». В то же время в действующем законодательстве со-

держится ряд мер по стимулированию нанимателей, содействую-

щих обеспечению занятости населения, снижению напряженности

на рынке труда. Из средств Государственного фонда содействия

занятости нанимателям может оказываться финансовая помощь и

предост авляться компенсации в следующих случаях:

- создание рабочих мест в соответствии с решениями местных

исполнительных и распорядительных органов или согласно специ-

альным государственным программам;

- создание и сохранение дополнительных рабочих мест для

трудоу с т ройства граждан, не способных на равных условиях кон-

курировать на рынке труда;

- обучение и переобучение работников, подлежащих высвобож-

дению в связи с ликвидацией организации, сокращением числен-

ности или штата работников в целях их последующей занятости, а

также принятых на работу граждан, высвобожденных другими

нанимателями, или впервые ищущих работу;

- содействие временной трудовой занято сти студенческой и

учащейся молодежи в свободное от учебы время;