Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

– 11 –

или индивидуальном труде, заниматься предпринимательской де-

ятельностью, работать на конкретных предприятиях на основе тру-

дового договора либо контракта. Государство рекомендует нанима-

телям и работникам определять минимальную заработную плату

не ниже установленной государством. Но работники и т рудовые

коллективы через локальные нормы могут выбирать соответству-

ющую модель поведения. В то же время государство запрещает

незаконные отказы в приеме на работу по мотивам беременности и

родов, пола, национальности и вероисповедания, запрещает задер-

живать выплату заработной платы, не обеспечивать охрану труда

работников, нарушать их трудовые права и свободы. В трудовом

праве практически не применяется такой прием, как предписание,

он используется только при разрешении индивидуальных и коллек-

тивных трудовых споров.

5. Система трудового права как отрасли права. Трудово е

право как отрасль права имеет свою систему. Система трудового

права Республики Беларусь представ ляет собой структ уру совокуп-

ности в определенном порядке расположенных правовых норм,

сгруппированных в соответствующих институтах, в зависимости

от специфики обще ственных отношений, составляющих предмет

данной отрасли права. Студент должен знать, что система отрасли

трудового права, система трудового законодательства и система

науки, а также система курса т рудового права – взаимосвязанные,

но разные понятия. Не смотря на определенное сходство, они не

идентичны, а поэтому различаются по целям и предмету. Так, пред-

метом системы отрасли трудового права является построение зако-

нодательства, создание структуры внут ри отрасли его норм. Сво-

им предметом и целью система науки т рудового права имеет

изучение норм трудового права, их развития, правовых связей и

правоотношений, изучение не только белорусского, но и трудового

права стран дальнего и ближнего зарубежья. Система отрасли тру-

дового права Республики Беларусь – это классификация его норм

по предмет у отрасли в однородные институты и последов ательность

их расположения внутри структуры этой отрасли права. Поэтому

система отрасли трудового права делится на две части: общую и

особенную. В общую часть входят нормы, которые распрост раня -

ются на все общественные отношения т рудового права, на нормы,

определяющие основные принципы и задачи правового регулиро-

вания, основные права и обязанно сти работников, недействитель-

ность условий трудового договора, сюда относятся и нормы Кон-

– 12–

ституции Республики Беларусь по указанным вопросам труда граж-

дан. Особенная часть отрасли трудового права строится по инсти-

тутам как совокупности однородных групп правовых нор м , которые

располагаются последовательно по динамике возникновения и раз-

вития трудового отношения. В общую часть системы отрасли трудо-

вого права входят такие институты, как предмет, мет од и система

трудового права; субъекты трудового права; принципы и источники

трудового права; правоотношения в сфере трудовых отношений; кол-

лективные договоры соглашения; права профсоюзов и трудовых кол-

лективов; служба занятости и трудоустройств о . Особенная часть от-

расли трудового права включает в себя следующие институты:

трудовой договор; заработная плата; гарантии и к омпенсации; дис-

циплина труда; о храна труда; ма териальная ответственность суб ъек-

тов трудового отношения; порядок разрешения индивидуальных и

коллективных трудовых споров; особенности правовог о регулирова-

ния труда отдельных категорий работников; надзор и контроль за

соб людением трудового законодательства. Такое распре деление ос-

новных институтов трудового права как отрасли права позволит сту-

дентам по частям от общего к частному изучить все правовые ин-

ституты и нормы, включенные в них, глубоко их усвоить. В трудовом

праве мо ж ет быть и специальная часть, изучающая особенности тру-

дового законодательства и права стран дальнего и ближнего зарубе-

жья с целью у яснения особенностей правового регу лирования труда

наемных работников в названных выше странах.

6. Право граждан Республики Беларусь на труд: понятие,

субъекты, объект и содержание. В ст. 41 Конституции Республи-

ки Беларусь закреплено право граждан на труд и право на выбор

профессии, должности и специальности. Это право является важ-

нейшим социально-экономическим правом, пос кольку затрагива-

ет жизненные интересы большинств а граждан республики. Это пра-

во следует рассматривать в объективном и субъективном смыслах.

В объективном смысле право на труд представляет собой обшир-

ную совокупность правовых норм, регулирующих отношения по

поводу труда граждан в государственных, общественных, коопера-

тивных и других предприятиях независимо от форм их собствен-

ности. Это право граждане могут реализовать путем вступления в

колхозно-кооперативные предприятия, поступления на службу в

органы МВД и Комитета го с бе зопасно сти, а также на службу в

Вооруженные силы республики. Все эти виды трудовой деятельно-

сти урегулированы нормами трудового, аграрного, административ-

– 13–

ного, военного и кооперативного законодательства. Право на труд

в субъективном смысле – это реа лизованное право конкретного

гражданина в соответствующем предприятии, независимо от форм

его собственности, или в других учреждениях и предприятиях, где

проходят службу работники МВД, КГБ и военно служащие. Право

на труд в объективном смысле – это равные, одинаковые возмож-

ности всех граждан страны получить работу или службу в соответ-

ствии со своим призванием, специальностью и квалификацией, но

при условии вступления в конкретное трудовое или иное служеб-

ное правоотношение. Субъективное право на труд – это право дан-

ного лица, уже реализованное в конкретном трудовом или ином

служебном правоотношении, а обязанным субъектом в этом пра-

воотношении выступает конкретное предприятие, где трудится дан-

ный гражданин. Если говорить о т рудовом правоотношении, в ко-

тором ре ализовано право граждан на труд на основе трудового

договора или контракта, то суб ъектами этих правоотношений выс-

тупают: с одной стороны – работник, а с другой – нанима тель. Объек-

том трудового правоо тношения и объекто м права на труд является

соот ветствующая работа в данной профессии и квалификации, по

поводу которой работник заключил трудовой дог овор или контракт.

Др угими словами, объек то м является то, на что направлены воля и

сознание субъектов этих правоо тношений. Что касается содержания

права на труд, как и трудового правоотношения, то их основу состав-

ляют взаимные права и обязанности субъектов этих правоотноше-

ний. При эт ом, если один из субъектов не выполняет надлежащим

образом св ою обязанность, то другой субъект имеет право обратить-

ся в суд или в другой правоохранительный орган с целью защитить

свое нарушенное право и обяза ть обязанного субъекта добросовест-

но выполнить возложенную на него обязанность.

К онтрольные вопросы

1. Что такое труд и как ова его роль в белорусском обществе?

2. Виды труда.

3. Как Вы понимаете термин «наемный труд», в чем его отли-

чие от самостоятельного труда?

4. Понятие трудового права как отрасли права.

5. Понятие трудового права как отрасли науки.

6. Как Вы понимаете трудовое право как учебную дисциплину?

7. Какие группы общественных отношений составляют пред-

мет трудового права как отрасли права?

– 14–

8. Как Вы понимаете предмет науки трудового права?

9. Как овы мето ды правовог о регу лирования тру довых отношений?

10. Какова функция трудового права?

11. Что Вы понимаете под системой трудового права как учеб-

ной дисциплины?

12. Какие институты трудового права относятся к его общей и

особенной части?

13. Как отграничить общественные отношения, урегулирован-

ные нормами трудового права, от смежных отношений, в частности,

от отношений гражданского подряда, авторского договора и других?

Вопросы для самопо дг от о вки

1. Раскройте понятие права граждан Рес публики Беларусь на

труд в объективном и субъективном смыслах.

2. Субъекты, объект и содержание права граждан на труд. Ука-

жите более обширно их содержание.

3. В каких международно-правовых актах закреплено право

людей на здоровые и безопасные условия труда?

4. Назовите соответствующие статьи Конституции Республи-

ки Беларусь, в которых закреплено право граждан на труд, на от-

дых, на охрану здоровья и социальное обеспечение.

5. Назовите круг общественных отношений, сост авляющих

предмет т рудового права как отрасли права и как отрасли науки.

6. Раскройте понятие трудового права как отрасли права, как

отрасли науки и как учебной дисциплины.

7. Дайте определение метода правового регулирования трудо-

вых отношений.

8. Раскройте понятие и назовите систему т рудового права как

учебной дисциплины.

ТЕМА 2. ИСТО ЧНИКИ ТР УДОВОГО ПРАВА

План лекции

1. Понятие и виды источников трудового права Ре спублики

Беларусь.

2. Законы Республики Беларусь как исто чники трудового права.

3. Подзаконные нормативные акты как источники трудового

права Ре спублики Беларусь.

4. Локальные нормы как источники трудового права.

– 15–

План семинарског о занятия

1. Понятие источников т рудового права Республики Беларусь

в материальном и юридическом смыслах.

2. Виды источников трудового права.

3. Законы как источники трудового права.

4. Декреты и указы Пре зидента Республики Беларусь как ис-

точники т рудового права.

5. Подзаконные нормативные акты как источники т рудового

права.

6. Локальные нормы как источники трудового права.

Мет о дические указания

1. Понятие и виды источников трудового права Республи-

ки Беларусь. В юридиче ской литературе термин «источники пра-

ва» употреб ляется для обозна чения све дений о содержании действ у-

ющего или действовавшего в данном го сударстве права.

В этом смысле этот термин означает источник знаний, сведе-

ний о праве, поэтому он неравнозначен понятию «источники пра-

ва» в формальном или в юридическом смысле.

В формальном или юридическом смысле термин «источники

права» рассматривается как форма выражения воли законодателя

в нормативно-правовых актах.

Под нормативно-правовыми актами понимаются такие акты,

которые принимаются высшими органами государственной влас-

ти и управления в данном государстве, а также отраслевыми и ме-

стными органами самоуправления и устанавливают нормы права,

обязательные для исполнения. Они рассчитаны на неоднократное

их применение.

К нормативно-правовым актам относятся и акты, принимае-

мые по поручению государства общественными организациями, а

в Республике Беларусь – колхозами и предприятиями всех форм

собственности.

Правотворчество в нашей ре спублике тесно связано с различ-

ными официальными формами установления и выражения норма-

тивно-правовых актов, которые призваны урегулировать соответ-

ствующие общественные отношения. По этому способы и формы,

при помощи которых нормативно-правовым актам придается обя-

зательная государственная сила, и есть источник трудового права

в формальном или юридическом смысле.

– 16–

Государственная воля, выраженная в нормативно-правовых

актах, не может существовать обо собленно от общественных отно-

шений, регулируемых нормативно-правовыми актами. Поэтому

категория «государственная воля» используетс я в научных публи-

кациях для обозначения механизма правотворчества народа в по-

литической с фере, т. е. в с фере осуществления государственной и

политической власти при регулировании общественных отношений

в разных областях общественной жизни, включая и социальную

защиту людей и их т рудовой деятельности.

В середине 60-х годов XX в. наметился отход от традицион-

ного понимания «источников права» как формы объективизации

государственной воли, как высшего выражения, нашедшего отра-

жение в нормативно-правовых актах. Этому во мног ом способство-

вала книга А.Ф. Шебанова «Формы советского права», которая

вышла в свет в 1968 году.

А.Ф. Шебанов предлагал в целях максимального приближе-

ния юридических формул и терминов к реальной правовой действи-

тельности вместо термина «источники права» применять термин

«формы права», настаивал, чтобы в учебниках по теории права и

в отраслевых учебниках главы об исто чниках прав а назыв ались гла-

вами «о нормативных актах, регулирующих соответствующие об-

щественные отношения» либо имели название «формы права». Под

влиянием этих разработок в отдельных учебниках и монографиях,

вышедших в свет в 70-е и 80-е годы, при исследовании источников

права были введены главы с двойным заголовком – «источники

(формы) права».

Не разделяя двойственного подхода к данной проблеме, мы не

от ождествляли термин «источники права» с термином «формы пра-

ва», так как категория «формы права» имеет внутреннюю и вне-

шнюю стороны. С внутренней стороны эта категория характери-

зует систему данного государства, а с внешней – форму выражения

государственной воли в нормативно-правовых актах .

Очевидно, что термин «формы права» по своему содержанию

шире термина «источники права». Именно термином «источники

права» четко выявляют ся формы выражения воли го сударства в

нормативно-правовых актах, а следовательно, и правовые нормы

в трудовом праве, образующие соответствующие правовые инсти-

туты от расли права – трудового права Республики Беларусь.

Понятие «источники права» различных от раслей права рас-

крывалось многими авторами.

Так, З.С. Беляева объясняла термин «источники колхозного

права» как «правовые акты, которые создают и изменяют или отме-

– 17–

няют нор мы колх озног о права». Под исто чниками сельско хозяйствен-

ног о права Г.Е. Быстров предлагал понимать «...унифицированные

и дифференцированные нормативно-правовые акты государства (в

определенных случаях акты сельскохозяйственных предприятий,

представительных органов колхозов), ко торые служа т формой выра-

жения норм сельскохозяйственного права, регулирующих аграрные

о тношения». В учебнике «Трудовое право» под редакцией В.И. Се-

менкова исто чники трудового прав а опре деляются как «...различные

норм ативные акты органов власти и управления, регулир ующие тру-

довые и другие те сно с ними связанные отношения».

В сформулированных определениях источников права назван-

ных отраслей права указаны все признаки источников права в юри-

дическом смысле. Однако в этих и других определениях не иссле-

довались источники права названных от раслей в материальном

смысле. Поэтому и возникла необходимость рассмот рения источ-

ников трудового права Республики Беларусь как в материальном,

так и в юридическом смыслах.

В источниках трудового права Рес публики Беларусь отража-

ются материальные условия жизни нашего общества, и с их изме-

нением меняются и источники трудового права. Сегодня это про-

исходит в связи с тем, что трудово е законодательство быстро

обновляется. С изменением производственных отношений, транс-

формацией форм собственности, разго сударствлением государ-

ственных и коммунальных предприятий изменяются трудовые от-

ношения, поэтому меняется и трудовое законодательство, его

источники изменяются в направлении максимального их соответ-

ствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие норма-

тивные акты трудового права отменяются или исправляются, до-

полняются, появляются новые.

Поэтому источники трудового права в материальном смысле

замыкаются, прежде всего, на экономической системе нашего го-

сударства, в которой детер минирует процесс правообразования при

помощи и посредством государственной деятельности, результатом

которой являются нормативно-правовые акты по трудовому праву.

Именно они служат формой выражения государственной воли бе-

лорусского народа, опосредствующей экономические и социальные

условия жизни народа и необходимость действий государства по

защите трудовых и социа льных прав своего народа.

Понимая право как надстройку над базисом, наука объясняет,

что силой, создающей право, причиной, вызывающей его к жизни,

являются материальные условия жизни, способ производства, эко -

– 18–

номический строй любого классового общества. Поэтому, в конеч-

ном счете, источником права в материа льном смысле являют ся

материальные условия жизни общества.

С учетом изложенного при раскрытии понятия источников

трудового права следует исходить из понимания природы права и

диалектиче ского подхода к вопросам создания правовых норм, в

основе которых лежат экономический строй и условия материа ль-

ной жизни народа.

Государство, опосредуя через сознание и волю народа матери-

альные условия его жизни, принимает нормативно-правовые акты,

выражающие его экономиче ские и политические интере сы, обес-

печив ая их соблюдение своей принудительной силой. Посредством

правотворчества государство устанавливает соответствующие нор-

мативно-правовые акты или признает отдельные социальные акты

правовыми на основе научного познания законов экономиче ского

развития общества. Источником права, в котором выражена воля

законодателя, является правотворчество.

Следовательно, силой, порождающей нормативно-правовые

акты, являют ся материальные условия жизни общества, а силой,

придающей им общеобязательный характер – белорусское государ-

ство, осуществляющее правотворчество.

Правотворчество понимается как создание права, деятель-

ность, результатом которой является установление в обществе дей-

ствующих нормативно-правовых актов. Таким образом, возведение

в закон воли народа, придание ей государственного характера пу-

тем выражения общественных правил-норм в форме нормативно-

правовых актов со ставляют содержание правотворчества.

Однако правотворчество как о собая форма или вид деятель-

ности государства может состоять не только в установлении новых

нормативно-правовых актов, но и в изменении и отмене устарев-

ших. Нормативно-правовые акты о трудовом праве должны действо-

вать активно, подтверждать на практике свою полезность и эффек-

тивность. Если же эти нормативно-правовые акты не соответствуют

указанным требованиям и бездействуют, они перестают отвечать

потребностям общества и подлежат изменению или отмене.

При исследовании источников трудового права Республики

Беларусь в юридическом смысле следует исходить также из поня-

тия источников этой отрасли права как специфической формы вы-

ражения и закрепления норм права, нормативно-правовых актов,

которые создают, изменяют или отменяют правовые нормы.

Конкретные формы выражения правовых требований, исходя-

щие как от органов власти, так и от органов государственного уп-

– 19–

равления и других, издающих нормативно-правовые акты в преде-

лах своей компетенции по вопросам трудового права, и есть источ -

ник трудового права Республики Беларусь.

Поскольку источник права является следствием правотвор чес-

кой деятельно сти, то и вид источников, и их юридиче ская сила

находятся в прямой зависимости от иерархии государственных

органов, их конституционных полномочий и компетенции, которой

они наделены по действующим законам.

В сфере применения труда работников правотворче ская дея-

тельность осуще ствляется рядом государственных органов, а в ус-

тановленных законом случаях к этому привлекаются работники, их

представители, с одной стороны, и работодатели, их организации

или представители – с другой.

Поэтому источники трудового права Республики Беларусь

можно классифицировать по следующим основаниям: по степени

их важности и субординации; по системе трудового права, его ин-

ститутов; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта;

по сфере их действия и по степени обобщенности. По степени важ-

ности предпочтение следует отдать международным правовым ак-

там, в которых закреплены принципы международного т рудового

права. В ст. 8 Конституции Республики Беларусь в редакции 1996

года оговаривается приоритет общепризнанных принципов между-

народного права. Соотношению законодательства о труде и норм

международного права пос вящена ст. 8 Трудового кодекса Респуб-

лики Беларусь. В ней предусмотрено, что правила международных

договоров Респ ублики Беларусь или конвенций Международной

организации труда, участницей которых является Республика Бе-

ларусь, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или

иные отношения не урегулированы законодательство м о труде. Если

международным договором Республики Беларусь или конвенцией

Международной организации труда, участницей которой является

Ре спублика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмот-

ренные законодательством о труде Республики Беларусь, то приме-

няются правила международного договора или конвенции.

Большое влияние на развитие источников трудового права

республики оказывает Всеобщая декларация прав человека, приня-

тая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В ней под-

черкивается, что Генеральная ассамблея провозглашает настоящую

Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выпол-

нению которой должны ст ремиться все народы и все государства с

тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно

–20–

имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвеще-

ния и образования содействовать уважению прав и свобод граж-

дан и их обеспечению путем национальных и международных про-

грессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и

осуществления их как среди народов государств – членов Органи-

зации Объединенных Наций, так и среди народов территорий, на-

ходящихся под их юрисдикцией.

Студент должен знать, что во Всеобщей декларации и в Меж-

дународном пакте об экономических, социальных и культурных

правах провозглашено право на труд каждого человека, право на

получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который

он свободно выбирает или на который он добровольно соглашает-

ся. Студент должен ознакомиться и с Конвенциями МОТ № 29 от

1930 года «О принудительном труде»; № 87 «О свободе ассоциа-

ций и защите прав на организацию»; № 98 «О праве на организа-

цию и на ведение коллективных переговоров».

По степени субординации источники трудового права респуб-

лики делятся на законы и подзаконные акты трудового законода-

тельства. Законы принима ются Национальным собранием Респуб-

лики Беларусь – высшим органом государственной власти

рес публики. К числу законов относятся и декреты Президент а.

Президент вправе издавать два вида декретов: временные и обыч-

ные (текущие), имеющие силу закона.

2. Законы Республики Беларусь как источники трудового

права. Среди источников т рудового права главное место занима-

ют законы, принимаемые парламентом Респ ублики Беларусь. Вс е

законы делятся на о сновной закон и текущие законы. Главное мес-

то среди законов как источников трудового права занимает Консти-

туция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта

1994 года с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года.

Она обладает высшей юридической силой, поскольку все другие

законы, подзаконные и иные акты государственных органов влас-

ти и управления издаютс я на основе и в соответствии с Конститу-

цией. Если какие-либо законы либо иные нормативно-правовые

акты противоречат Конституции, то они не имеют юридиче ской

силы. В Конституции закреплены важнейшие социально-экономи-

ческие права граждан республики. Среди них наиболее важными

являются право на труд, закрепленное в ст. 41 Конституции; право

на отдых (ст. 42); право на жизнь (ст. 43); право на жилище (ст. 45);

право на социальное обеспечение (ст. 47) и другие права, закреп-

ленные в главе второй Конституции Республики Беларусь.