Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

–21 –

В числе декретов, которые студент обязан изучить, является

декрет «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых

о тношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»

от 26.07.1999 года № 29, а также декреты № 7 от 17.03.1997 года

«О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения»;

№ 16 от 09.09.1997 го да «О некоторых мерах по упорядочению

материального и социального об еспечения служащих гос ударствен-

ного аппарата и приравненных к ним лиц»; № 10 от 27.03.1997 года

«О дополнительных мерах по совершенствованию оплаты труда

работников отраслей экономики»; № 39 от 07.10.1999 года «О не-

которых вопросах оплаты труда работников, нанимателями кото-

рых являются коммерческие организации и индивидуальные пред-

приниматели». В перечисленных выше декрет ах содержат ся

положения, регулирующие отношения в с фере труда, заработной

платы, дисциплины труда и социальной защиты работников. Сре-

ди источников трудового права значительно е ме сто занимают и

указы Президент а Республики Беларусь по трудовым отношениям.

К числу таких указов относятся: № 278 от 15.07.1995 года «О раз-

витии социального партнерства в Республике Беларусь»; № 639 от

16.12.1997 года «О мерах усовершенствования взаимодействия

органов го сударственного управления и профсоюзов»; № 82 от

01.09.1994 го да «О заключении контрактов с руководителями го-

сударственных предприятий, объединений, организаций и учреж-

дений»; № 483 от 27.11.1995 года «Об обеспечении сво евременной

выплаты заработной платы»; № 344 от 30.08.1996 года «О своев-

ременной выпла те зарабо тной платы, пенсий, стипендий, пособий».

Изучение перечисленных выше указов Пре зидента Республики Бе-

ларусь позволит студентам углубить свои знания источников тру-

дового права. Среди текущих законов, являющихся источниками

трудового права, главное место занимает Трудовой кодекс Респуб-

лики Беларусь, принятый Па латой представителей 8.06.1999 года,

о добренный Сов етом республики Национальног о собрания Респуб-

лики Беларусь 30.06.1999 года. Трудовой кодекс состоит из 6 раз-

делов, 39 глав и 468 статей. Разделы Трудового кодекса носят сле-

дующие названия: 1) общие положения; 2) общие правила

регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними от-

ношений; 3) особенности регулирования труда отдельных катего-

рий работников; 4) общие правила регулирования коллективных

трудовых отношений; 5) ответственно сть работников и нанимате-

лей. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде;

6) заключительные положения.

–22–

Кроме Т рудовог о кодекса Республики Беларусь, в республике

действуют и другие законы, являющиеся источниками трудового

права. К их числу относят ся: Закон Респ ублики Беларус ь от

17.06.1998 года «О внешней трудовой миграции»; Закон Республи-

ки Беларусь от 21.12.1990 года «Об индексации доходов населения с

учетом инфляции»; Закон Республики Беларусь «Об экономической

несостоятельности и банкротстве» от 30.05.1991 года; Закон Респуб-

лики Беларусь «О формировании и использовании минимального

потребительского бюджета»; Закон Республ ики Беларусь «О прожи-

точном минимуме в Республике Беларусь» от 06.01.1999 года; Закон

Респуб лики Белар усь «О статусе депутата Палаты представителей и

члена Совета респу блики» от 04.11.1998 года; Закон Республики Бе-

ларусь «О приоритетном социально-культурном и экономическом

развитии села и аграрно-промышленног о комплекса» от 29.05.1991

года; Зак он Республики Беларусь «О занятости населения Республи-

ки Беларусь» от 24.11.1992 года; Закон Республики Беларусь «О пре д-

приятиях в Республике Беларусь» от 14.12.1990 года; Закон Респуб-

лики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от

28.05.1991 года; Закон Респуб лики Беларусь «О социальной защите

граждан, пострадавших от ка тастрофы на Чернобыльской АЭС». В

пере численных выше законах содержатся общие нормы трудового

права, распространяющиеся на всех работников, независимо от ус-

ловий труда, пола, возраста, физических особенностей организма и

профессии. Однако в отдельных из них прослеживается дифферен-

циация в зависимости от сферы действия этих законов. Изучение

названных выше законов позволит углубить знания студентов по

важнейшим сферам трудовых отношений.

3. Подзаконные нормативные акты как источники трудо-

вого права Республики Беларусь. Важными источниками трудо-

вого права Республики Беларусь являются подзаконные норматив-

ные акты, принятые в развитие Конституции Республики Беларусь,

декретов Президента Республики Беларусь и его указов, а также в

развитие текущих законов. Так, Правительство Рес публики Бела-

русь – Совет Министров издает постановления по регулированию

трудовых и тесно связанных с ними общественных отношений,

которые являются источниками трудового права. К числу таких по-

становлений относятся: Постановление Совета Министров Респуб-

лики Беларусь «О заключении контрактов со служащими государ-

ственного аппарата» от 31.01.1994 года; Постановление Кабинета

Министров Республики Беларусь «О заключении конт рактов с ру-

–23–

ководителями государственных предприятий, объединений, орга-

низаций и учреждений» от 16.09.1994 года № 76; Пост ановление

Кабинета Министров Республики Беларусь «О порядке заключения

контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий

него сударственной формы собственно сти» от 12.04.1995 года

№ 199; Постановление Совета Министров Респ ублики Беларусь

«Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с ра-

ботником» от 02.08.1999 года № 1180; Постановление Совета Ми-

нистров Ре спублики Беларусь «Об утверждении Положения о по-

рядке и условиях заключения контрактов нанимателей с

работниками» от 25.09.1999 года; По становление Совета Мини-

стров Республики Беларусь «О заключении контрактов с руководи-

телями объединений, подчиненных Правительству Республики Бе-

ларусь, и финансировании этих объединений» от 25.10.1999 года;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О даль-

нейшем совершенствовании механизма оплаты труда в от раслях

экономики» от 28.03.1997 года; Постановление Совета Министров

Республики Беларусь «О дополнительных мерах по совершенство-

ванию оплаты труда работников отраслей экономики» от 24.12.1998

года. Постановлениями Правительства Республики Беларусь могут

утверждаться отдельные положения, уставы о дисциплине и дру-

гие подзаконные нормативные акты, относящиеся к источникам тру-

дового права. Постановлением Совета Министров Республики Бе-

ларусь от 29.09.1993 года № 656 утверждено Положение о

дисциплине работников железнодорожного транспорта; Пост анов-

лением Совета Министров Р еспублики Беларусь от 21.04.1994 года

№ 267 утвержден Уст ав о дисциплине работников речного транс-

порта Республики Беларусь; Постановлением Кабинета Министров

Респ ублики Беларусь от 29.01.1996 года № 71 утвержден Дисцип-

линарный устав должностных лиц таможенных органов Республи-

ки Беларусь; Постановлением Совет а Министров Республики Бе-

ларусь от 27.05.1997 года № 593 утверждено Положение о порядке

предост авления и оплаты свободного от работы дня в неделю ма-

терям, во спитывающим троих и более детей или ребенка-инвали-

да в возрасте до 16 лет, а также одиноким матерям, имеющим дво-

их и более детей такого же возраста; По становлением Совета

Министров Республики Беларусь от 23.03.1994 года утверждено

Положение о материальной ответственности военнос лужащих за

ущерб, причиненный государству.

К числу источников трудового права относятся положения и

инструкции, принимаемые министерствами и комитетами Респуб-

–24–

лики Беларусь. Рассчитанные на неоднократное применение, эти

инструкции и положения регулируют определенную сферу трудо-

вых отношений.

По некот орым в опросам трудового законодательства подзакон-

ные нормативные акты могут принимать органы местного с амоуп-

равления. Этими нормативными актами, как правило, определяет-

ся режим работы предприятий бытового обслуживания, торговли,

учреждений здравоохранения, может регулироваться деятельность

органов по трудоустройству нас еления и занятости.

4. Локальные нормы как источники трудового права. Сре-

ди источников трудового права значительное место занимают ло-

кальные нормы права, которые принимаются нанимателем с уче-

том мнения или по согласованию с профсоюзами. Такие

полномочия нанимателя на издание локальных норм трудового

права уст анавливают Трудовой кодекс Республики Беларусь и За-

кон Рес п ублики Беларусь от 14.12.1990 года «О предприятиях в

Ре спублике Беларусь» и Закон от 28.05.1991 года «О предприни-

мательстве в Республике Беларусь». Указанные Законы наделяют

нанимателей полномочиями не зависимо от форм собственно сти

предприятий на издание локальных норм трудового права, которые

действуют внутри данного предприятия. Студентам след ует обра-

тить внимание на эти источники трудового права, поскольку они

отличаются следующими особенностями: они применимы лишь в

пределах конкретного предприятия, учреждения, организации, а

поэтому сфера их действия ограничена; чаще всего локальные акты

имеют ограниченный срок действия, например, коллективный до-

говор или соглашение; они могут снижать установленный закона-

ми или подзаконными нормативными актами уровень правовых и

социальных гарантий и трудовых прав рабочих и служащих; эти

акты могут от ражать специфику производства на данном предпри-

ятии, характер и профиль деятельности организаций и учреждений

и учитывать их экономические возможности. К числу таких актов

относятся: Правила внутреннего трудового распорядка данного

предприятия, организации и учреждения; Положение о премиро-

вании и депремировании; Список лиц с ненормированным рабо-

чим днем; Список работников, занятых во вредных и тяжелых ус-

ловиях труда; коллективные договоры, заключаемые на

предприятиях; генеральные, тарифные и местные соглашения, зак-

лючаемые между Правительством, министерствами и органами

исполкомов Об ластных советов депутатов, с одной ст ороны, и проф-

–25–

союзными органами, советом предпринимателей и работодателей

рес публики и местного самоуправления – с другой. Коллективно-

перег оворный процесс и заключение коллективного дог ов ора созда-

ют основу для социально-партнерских, равноправных отношений

между работниками и работодателями. Задача лок альных норм тру-

дового права состоит в конкретизации, дополнении законов и под-

законных нормативных актов, регулирующих труд рабочих и слу-

жащих. Переход к экономическим методам управления обусловил

необходимость гибкости в право вом регулировании труда рабочих

и служащих, и на эту гибкость рассчитаны локальные нормы тру-

дового права. К локальным нормам трудового законодательства

также относятся уставы совме стных и частных предприятий, ак-

ционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,

штатные расписания предприятий, должностные инструкции, стан-

дарты по охране труда и технике безопасности и другие. Главное,

что должен знать студент, что все локальные нормы права, прини-

маемые на предприятиях, в учреждениях и организациях, подпи-

сываются либо руководителем этого предприятия, либо руководи-

телем и профсоюзным организатором. Субъектами соглашений –

генеральных, тарифных и местных выступают, с одной стороны,

Правительство Респ ублики Беларусь, министры соответствующих

министерств и председатель исполкома Областного совета депута-

тов трудящихся, а с другой – профсоюзные органы, предст авители

союза работодателей и предпринимателей.

К онтрольные вопросы

1. Раскройте понятие источников трудового права.

2. Каковы виды источников трудового права Республики Бе-

ларусь?

3. Объясните действие нормативно-правовых актов о труде во

времени, в прост ранстве и по кругу лиц.

4. Раскройте понятие «международно-правовое регулирование

труда», перечислите его субъекты и источники.

5. Расскажите о деятельно сти международной организации

труда (МОТ): ее структуре, основных функциях и задачах.

6. Назовите о сновные конвенции и рекомендации МОТ.

7. Каково соотношение законодательства о труде Республики

Беларусь с международным трудовым правом?

8. Охарактеризуйте Конституцию Республики Беларусь и со-

ответ ствующие ее статьи, которые являются основой правового

регулирования труда в Республике Беларусь.

–26–

9. Охарактеризуйте содержание Трудового кодекса Ре спубли-

ки Беларусь как основного источника трудового права.

10. Перечислите законы Республики Беларусь, которые явля-

ются источниками трудового права, дайте их характеристику.

11. Раскройте правомочия Президента Республики Беларусь на

издание декретов и указов.

12. Какова компетенция Совета Министров Рес публики Бела-

русь по нормотворческой деятельности?

13. Назовите основные постановления Правительства Респуб-

лики Беларусь, которые являются источниками трудового права.

14. Назовите инструкции и правила, принимаемые Министерство м

тр уда Р еспублики Беларусь, Министерством финансов Респуб лики Бе-

ларусь, Министерством здравоохранения и социальной защиты.

15. Приведите примеры правовых актов местных органов уп-

равления и с амоуправления.

16. Охарактеризуйте локальные нормы трудового права и на-

зовите основные из них.

17. Назовите акты Конституционного суда Республики Бела-

русь, которые являются исто чниками трудового права.

18. Пок ажите зна чение судебной практики в применении и со-

вершенствовании трудово го законодательства Республики Белар усь.

19. Назовите постановления Пленума Верховного суда Респуб-

лики Беларусь по т рудовым вопросам.

Вопросы для самопо дг от о вки

1. Определите понятие источников трудового права.

2. Какова юридическая сила источников трудового права, со-

держащаяся в соответствующих статьях Конституции Республики

Беларусь?

3. Назовите статьи Конституции Республики Беларусь, в ко-

торых закреплены основные трудовые права и свободы граждан

республики.

4. Охарактеризуйте основные положения Трудового кодекс а

Респ ублики Беларусь. Сколько в нем разделов, глав и статей? На-

зовите их.

5. Раскройте значение законов как источников трудового прав а.

6. Назовите основные декреты Президент а Республики Бела-

русь, являющиеся источниками трудового права.

7. Какова роль указов Президента Рес п ублики Беларусь как

источников трудового права?

–27–

8. Назовите постановления Правительства Ре спублики Бела-

русь, являющиеся источниками трудового права.

9. Приведите примеры инструкций и правил, которые прини-

маются министерствами и госкомитетами по вопроса м регулиро-

вания труда.

10. Каково значение локальных норм трудового права в регу-

лировании труда рабочих и служащих на предприятиях всех форм

собственности?

11. Приведите примеры локальных норм трудового права, ука-

жите их о собенности.

12. Раскройте действие нормативных актов о труде во време-

ни, в пространстве и по кругу лиц.

13. Дайте разграничение общих и специальных норм трудо-

вого законодательства.

14. Как Вы понимаете единство и дифференциацию правово-

го регулирования трудовых отношений?

15. Приведите пример актов, принимаемых Конституционным

судом РБ, как источников трудового права.

16. Как ово значение пост ановлений Пленума Верховного су да

Респ ублики Беларусь по вопросам регулирования т рудовых отно-

шений?

ТЕМА 3. ПРИНЦИПЫ ТР УДОВОГО ПРАВА

План лекции

1. Понятие и виды принципов трудового права Респ ублики

Беларусь.

2. Общие принципы системы права Республики Беларусь и их

отражение в принципах трудового права.

3. Меж о траслевые принципы и их отражение в трудово м праве.

4. Принципы трудового права Рес публики Беларусь как отрас-

ли права.

Мет о дические указания

Трудовое право Респ ублики Беларусь, как и другие отрасли

системы права, построено на единых принципах. Принципы тру-

дового права – это о сновополагающие идеи, руководящие начала,

характеризующие содержание т рудового права. Студент должен

знать, что о сновные принципы трудового права, основные прин-

–28–

ципы правового регулирования труда в Р еспублике Беларусь и прин-

ципы организации труда – эти идентичные форм улировки, хотя

некоторые авторы рассматривают их как различные правовые ка-

тегории. Основные принципы правового регулирования труда – это

основополагающие положения, отражающие суть действующего

трудового законодательства. Они замыкаются на экономиче ских

законах организации труда в нашем государстве , служат основой

для дальнейшего развития трудового законодательства, отражают

суть правовых норм, регулирующих трудовые и тесно связанные с

ними общественные отношения. Поэтому в принципах трудового

права заложены такие основные идеи, руководящие начала, кото-

рые отражают экономиче ские законы развития обще ства и специ-

фику правового регулирования общественных отношений, возни-

кающих при реа лизации гражданами закрепленного в ст. 41

Конституции Рес публики Беларусь права на труд. Следовательно,

принципы трудового права – это не придуманные основные идеи

и руководящие начала, сконструированные умозрительно. Они

вытекают из сущности производства и из сути характера нашего

государства. Эти принципы получают официально е закрепление в

нормативно-правовых актах о труде, что гарантирует устойчивость

и стабильность правового регулирования трудовых и тесно связан-

ных с ними общественных отношений, их ст рогое соблюдение.

Более того, закрепление этих принципов в нормативно-правовых

актах о труде способствует правильной реализации правовых норм

при осуществлении гражданами своего права на труд, помогает

совершенствовать законодательство о труде. Таким образом, основ-

ные принципы трудового права преломляются во всем механизме

правового регулирования общественных отношений в области тру-

да. Они являются конструкцией, вокруг которой фор мируются пра-

вовые нормы о труде и их совокупности, регулирующие близкие по

содержанию однородные отношения. Отражая закономерности эко-

номического развития белорусского государства, принципы трудо-

вого права формировались под непосредственным влиянием эко-

номических преобразований, происходящих с егодня в Республике

Беларусь. Следовательно, принципы трудового права содержат в

себе основные идеи и ру ководящие начала, реализованные уже в

законодательстве о труде в виде общих положений, выступают в

этом случае как нормы-принципы или сокрыты в содержании мно-

гих норм, регулирующих общественные отношения в с фере труда.

В том и друг ом случаях со держащиеся в принципах трудовог о права

основные идеи приобретают значение общих установлений регу-

–29–

лятивного характера, которые в отличие от правовых норм, регу-

лирующих отношения в сфере труда, выступают не столь опреде-

ленно. Эти принципы устанавливают общее правило поведения на

о снове, заложенной в основной идее, поскольку не содержат в себе

основных элементов правовой нормы. В них нет ни гипотезы, ни

диспозиции, ни санкции. Поэтому принципы не призваны регули-

ровать конкретное правовое отношение между работником и рабо-

тодателем. Их задача состоит в том, чтобы дать общее направле-

ние правового регулирования общественных отношений в сфере

труда, способствовать пониманию сущно сти правовых норм, регу-

лирующих эти отношения, предопределить не только сущность, но

и содержание как действующих, так и будущих нормативно-пра-

вовых норм о труде.

Студент должен уяснить, что задача основных принципов со-

стоит в том, что они: а) в кратких формулах отражают содержание

всей системы норм трудового права, помогая тем с амым понять

смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой

и моралью белорусского общества; б) направляют развитие трудо-

вого законодательства и помогают правильно применять нормы

действующего трудового законодательства; в) способствуют объе-

динению отдельных норм т рудового законодательства в стройную

систему данной отрасли права и определяют положение субъектов

трудового права, их права и обязанности.

Трудово е право является одной из отраслей системы права в

целом. Поэтому в нем преломляютс я и общие принципы системы

права, и отражаются межотраслевые и отраслевые принципы тру-

дового права. Поэтому в принципах трудового права следует раз-

личать о сновные идеи, руководящие начала, характеризующие со-

держание и внутреннее единство правового регулирования всех

общественных отношений, а также межотраслевые идеи для регу-

лирования общественных отношений, которые составляют предмет

правового регулирования тр удового, аграрного, административного

права и права социального обе спечения. В трудовом праве, кроме

общих и межотраслевых принципов, следует различать и принци-

пы чисто трудового права. Между общими, межотраслевыми прин-

ципами правовой системы и принципами трудового права имеет-

ся неразрывная связь, общая взаимообусловленность, вытекающая

из единства экономической, политиче ской и идеологической осно-

вы нашего го сударства. Общими для правовой системы Республи-

ки Беларусь являются следующие принципы:

- незыблемо сть многих форм собственности, их всемерная

охрана;

–30–

- равные права людей на частную собственность;

- равенство всех граждан независимо от пола, национально-

сти и расы, социального происхождения и социального положения;

- демократия, обеспечивающая реальное полновластие трудя-

щихся;

- неразрывная связь равных социальных прав граждан респуб-

лики с иными их обязанностями перед обществом;

- по лнота и реальная гарантированность прав и свобод граж-

дан. Общие принципы правовой системы Республики Беларусь яв-

ляются отправными для межотраслевых и отраслевых принципов

трудового права. В ка честве межотраслевых принципов, преломля-

ющих ся в принципах трудовог о права , можно назвать правов ой прин-

цип организации труда и распределения. Сюда относятся: возмож-

но сть совмещения труда с обучением; поощрение творческой

активности в труде людей; принцип охраны жизни и здоровья рабо-

тающих. Его осуществление гарантировано: а) б есплатной квалифи-

цированной медицинской помощью, оказываемой учреждениями

здравоохранения; б) расширением сети учреждений для лечения и

укрепления з доровья граждан; в) развитием и совершенствованием

техники безопасности и производственной санитарии; г) проведени-

ем широких профилактических мероприятий; д) мерами по оз доров-

лению окружающей среды; е) заботой о здоровье подрастающего

поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обу-

чением и трудовым воспитанием; ж) развертывание научных иссле-

дований, на правленных на предупреждение и снижение заболевае-

мости, на обеспечение долголетней активной жизни граждан; з)

многочисленными нормами трудового, аграрног о и администра тив-

ног о законодательства, соответств ующими ассигнованиями на мероп-

риятия по охране труда. Выступая в к ачестве единой основы для всех

форм применения и организации труда граждан, перечисленные

принципы специфично преломляются в правовых нормах, регули-

рующих труд рабочих и служащих в организациях всех форм соб-

ственности, членов колхозов, работников администра тивных орга-

нов и органов МВ Д.

Отраслевые принципы трудового права – это основные идеи

и руководящие начала, которые определяют внутреннее единство

и направление развития системы норм трудового права и регули-

руемых ими общественных отношений в сфере труда. Формулиров-

ка основных принципов правового регулирования труда тесно свя-

зана с закрепленными Конституцией Республики Беларусь

основными трудовыми правами и обязанно стями граждан как