Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

–61 –

да наемных работников, поэтому он экономит на рабочей силе, на

создании благоприятных условий труда наемного персонала, т.е.

удлиняет рабочий день, уменьшает заработную плату и т.д. Наем-

ный работник получает заработную плату в соответствии с коли-

чеством и качеством затраченного живого труда, поэтому он заин-

тересован в высокой оплате своего труда, в комфортных условиях

трудовой деятельности, в сокращении рабочего времени, удлине-

нии перерывов и т.д . Государство желает получить высокий налог

с предприятий, оно заинтересовано, чтобы на предприятиях не было

коллективных трудовых споров (конфликтов), которые зачастую

могут нарушать устои государства, порождать нестабильность. Как

видно, интересы всех трех участников в социально-трудовой сфе-

ре различны, однако, все они в определенных условиях взаимодей-

ствуют между собой. Все три партнера заинтересованы в стабиль-

ном функционировании производства как необходимом условии

существования рабочих и служащих, стабильной и высокой при-

были, в необходимости жизнеобеспечения всего общества. Государ-

ство призвано обе спечивать эффективное функционирование сис-

темы социально-трудовых отношений, поэтому оно выступает

организатором и координатором между наемными работниками и

нанимателями, способствует перег оворному процессу между ними,

а иногда выступает арбитром при разрешении трудовых коллектив-

ных споров и конфликтов. Поэтому государство участвует в соци-

ально-партнерских отношениях в качестве стороны на переговорах

и в консульт ациях с целью выработки и проведения в жизнь соци-

альной и экономиче ской политики государства. С другой стороны,

государство является одним из крупных собственников го судар-

ственных и общественных предприятий и их объединений. В со-

циально-трудовых отношениях на этих предприятиях оно высту-

пает основным нанимателем рабочих и служащих.

Студенту необходимо изучить нормативно-правовые акты,

являющиеся базой социального партнерства, к числу которых от-

носятся, с одной стороны, международно-правовые акты, регули-

рующие отношения социального партнерства, а с другой, – норма-

тивно-правовые акты, принимаемые в Ре спублике Беларусь. К

числу международно-правовых актов следует отнести: Конвенцию

МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организа-

цию»; Конвенцию МОТ № 98 «О применении принципов права на

организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенцию

МОТ № 135 «О защите прав представителей т рудящихся на пред-

приятии и предоста вляемых им возможностях»; Конвенцию МОТ

–62–

№ 144 «О трехсторонних консультациях для содействия примене-

нию международных трудовых норм»; Конвенцию МОТ № 150 «О

регулировании вопро сов труда: роль, функции и организация»;

Конвенцию МОТ № 154 «О содействии коллективным перегово-

рам». К числу внутренних нормативных актов, регулирующих от-

ношения в сфере социального партнерства, относятся: постанов-

ление Правительства Республики Беларусь от 23.01.1995 года № 41

«Об утверждении положения об организации взаимодействия го-

сударственных органов, профессиональных союзов и нанимателей

в целях предотвращения массовой безработицы»; постановление

Правительства от 24.11.1998 года № 95 «Об утверждении рекомен-

даций по регулированию оплаты труда на основе тарифных согла-

шений и коллективных договоров»; Указ Пре зидента Республики

Беларусь от 15.07.1995 года № 278, которым создан Национальный

совет по трудовым и социальным вопросам. Указом Пре зидента

Республики Беларусь от 5.05.1995 года № 252 утверждено положе-

ние о Национальном совете по трудовым и социальным вопрос ам.

Этот Совет рассматривает проекты нормативно-правовых актов по

трудовым и социально-экономическим вопросам, вносит предло-

жения по их совершенствованию; разрабатывает проекты Генераль-

ного соглашения между сторонами и мероприятия по их реа лиза -

ции, осуществляет контроль за ходо м их выполнения;

совершенствует механизм взаимодействия сторон по проблемам

экономическог о и социально го развития общества, изучает, обобщает

и распространяет положительный опыт регулирования социально-

трудовых отношений, выраба тыв ает рекомендации по ег о прак тичес-

кому применению; инфор мирует общественность о работе Совета,

отечественном и зарубежно м опыте регулирования социально-тру-

довых отношений. Члены Совета имеют право осуществлять конт-

роль за выполнением концепции развития социально-партнерских

отношений, по лучают информацию от государственных органов о

ходе выполнения генеральных, отраслевых и местных соглашений

по социально-трудовым отношениям; заслушивают выступления

должностных лиц по вопрос ам социа льно-т рудовых отношений,

инфор мацию о социально-экономическ о м полож ении респуб лики, ад-

министративно-территориальных единиц, предприятий, учреждений

и организаций, а также о работе по совершенствованию социаль-

ного партнерства; освещают свою деятельность в средствах массо-

вой информации. В состав Национального совета по трудовым и

социальным вопросам входят по 11 представителей от каждой сто-

роны, включая одного сопредседателя, с правом решающего голо-

–63–

са (на о снове принципов паритетно сти). Персональный сост ав Со-

вета определяется сторонами путем переговоров с учетом принци-

пов полномочности и делегирования прав. Представительство рес-

публиканских объединений нанимателей и профсоюзов

определяется пропорционально численности их членов в рамках ус-

тановленных квот. Совет возглавляет предс едатель, избираемый

Советом из числа сопредседателей. Рабо чим органом Совета явля-

ется секретариат, формир уемый председателем Совета. Совет созы-

вается не реже о дного раза в квартал. Решения приним аются путем

голосования при наличии бо лее половины представителей сторон и

считаются принятыми, если каждая из сторон поддержала их боль-

шинством голосов. В жизнь эти решения проводятся посредство м

издания соответствующих нормативно-правовых актов.

На отраслевых и ме стных уровнях имеются положения о со-

ветах по трудовым и социальным вопрос а м , которые утверждают-

ся Министерством труда Республики Беларусь по согласованию с

соответ ствующими республиканскими объединениями нанимате-

лей и профсоюзов.

Социальное партнерство основано на следующих принципах:

– равноправие сторон; соблюдение норм трудового законода-

тельства;

– полномочность принятия обязательств; добровольность при-

нятия этих обязательств; учет реальных возможно стей принятия

реальных обязательств;

– обязательность выполнения договоренности и ответствен-

ность за принятие обязательств; отказ от односторонних действий,

нарушающих договоренности и взаимное информирование сторон

перег ов оров об изменении ситуации. Становление и развитие рынка

труда в Республике Беларусь потребовало новых общественных

связей в кооперации труда. Все это повлекло необходимость углуб-

ления социального партнерства как формы взаимодействия орга-

нов государственной власти и управления с профессиональными

союзами, объединениями нанимателей и предпринимателей.

Новый ТК впервые в Ре спублике Беларусь не только ввел в

предмет трудового права коллективные переговоры и социально-

партнерские отношения, но и подробно их урегулировал. В связи с

этим утратил свою силу Закон Респ ублики Беларусь от 24.01.1992

года «О коллективных договорах и соглашениях». Право на орга-

низацию и ведение коллективных переговоров на добровольной

основе по урегулированию условий труда вытекает из Конвенции

МОТ № 98 1949 года, в которой записано, что т рудящиеся имеют

–64–

право на защиту своих экономических и социальных интересов, на

ведение коллективных переговоров по заключению коллективных

договоров и соглашений. Однако эта Конвенция не распространя-

лась на государственных служащих, поэтому трудовые отношения

государственных служащих, в том числе по вопросам ведения пере-

говоров об условиях их занят ости, регулируются Конвенцией МОТ

№ 151 1978 года «Т рудовые отношения на государственной служ бе».

В 1981 году была принята Конвенция МОТ № 154 «О содействии

коллективным перегов орам», в которой устанавлив аются правовые

основы заключения и выполнения коллективных дого воров и согла-

шений в целях содействия договорному регулированию трудовых

отношений и согласованных социально-экономических интересов

работников и работодателей.

Впервые коллективные договоры были заключены в Великоб-

ритании в конце XVIII века. С этого времени коллективные дого-

воры нача ли заключаться во многих странах, и сегодня они явля-

ются основными регуляторами условий труда. На каждом эт апе

исторического развития коллективные договоры отражали соотно-

шение результата борьбы труда и капитала. Чем активнее трудящи-

еся и профсоюзы боролись за улучшение условий труда и быта, тем

больших результ атов они добивались. В Царской России первый

коллективный догов ор был заключен в 1904 году в резуль та те стачки

нефтяников на Бакинских промыслах. В советский период коллек-

тивные договоры начали заключаться с 1918 года. Сначала коллек-

тивные договоры заключались только на частных предприятиях, а

с 1925 года – и на государственных. Они регулировали основные

условия труда рабочих и служащих. Однако с введением цент ра-

лизованной тарифной системы оплаты труда рабочих и служащих

коллективные договоры постепенно ут рачивали свое значение и к

началу Великой Отечественной войны переста ли заключаться. Во-

зобновилась практика заключения коллективных договоров на со-

ветских предприятиях в 1947 году. В 1966 году было принято по-

становление Совета Министров СССР «О порядке заключения

коллективных договоров». С этого времени коллективные догово-

ры заключались на всех промышленных предприятиях, заводах и

фабриках, в строительных организациях, сельском хозяйстве и др.

После распада Союза ССР коллективные договоры заключа лись в

странах СНГ, в том числе в Ре спублике Беларусь. Коллективными

дог оворами являлись не только локальные правовые акты, но и акты

социального партнерства на уровне предприятий между работни-

ками и работодателями. Они являлись мора льно-политическими

–65–

акт ами, определяющими условия поведения сторон мора льно-по-

литического свойства, направленными на привлечение трудящих-

ся к актуальному участию в управлении предприятиями, учрежде-

ниями, организациями, развивали производственную демократию.

Со времени приобретения Республикой Беларусь независимо сти

практика заключения коллективных договоров продолжалась. В

соответ ствии со ст. 356 ТК представительные органы работников

и нанимателей как стороны коллективных т рудовых отношений

вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать ини-

циаторами коллективных переговоров по заключению, изменению

и дополнению коллективных договоров и соглашений. В этой ста-

тье указано, что не допускаются ведение коллективных договоров

и заключение соглашений или коллективных договоров от имени

работников органами, созданными или финансируемыми нанима-

телями, государственными органами, политическими партиями.

Также не допускаются ведение коллективных переговоров и заклю-

чение соглашений и коллективных договоров от имени работников

лицами, представляющими нанимателей. Каждая сторона коллек-

тивных трудовых отношений имеет право направить другой сто-

роне письменное т ребование о проведении коллективных перего-

воров по заключению, изменению или дополнению коллективного

договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в 7-

дневный срок. В соответ ствии со ст. 357 ТК коллективные перего-

воры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон. Для

ведения коллективных переговоров стороны на равноправной ос-

нове создают комиссию из управомоченных представителей. Пред-

ставители сторон коллективных т рудовых отношений должны

иметь документ, в котором подтверждены их полномочия. Сост ав

комиссии, сроки и ме сто проведения коллективных переговоров

определяются сторонами коллективных трудовых отношений. Сто-

роны не имеют права прекратить коллективные переговоры в од-

ностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных

ТК. Наниматели (их объединения), соответствующие органы госу-

дарственного управления обязаны предо ст авлять информацию,

необходимую для ведения коллективных переговоров. Представи-

тели сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения,

являющиеся государственной или коммерческой т айной, несут от-

ветственность в соответствии с законодательством.

2. Понятие к оллективных дого воров и соглашений. Легаль-

ное определение коллективного договора дано в ст. 361 ТК Респуб-

–66–

лики Беларусь. Коллективный договор – лока льный нормативный

акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отноше-

ния между нанимателем и работающими у него работниками. Кол-

лективные договоры могут заключаться в организациях любых

организационно-правовых форм, их обособленных подразделени-

ях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений).

Следовательно, коллективный договор регулирует трудовые отно-

шения на уровне локального нормотворчества, является одной из

основных форм самоуправления работников и выполняет, таким

образом, защитную функцию трудового законодательства. Коллек-

тивный договор можно рассматривать как институт отрасли тру-

дового прав а, как институт науки трудового права и как раздел учеб-

ной дисциплины. Как институт отрасли трудового права

коллективный договор представляет собой обширную совок упность

правовых норм (законов, декретов, указов Президента, постанов-

лений Правительства, инструкций министерств, постановлений и

решений местных органов власти и управления), призванных уре-

гулировать все отношения в сфере социа льного партнерства, кол-

лективных перег оворов и заключения, изменения, прекращения кол-

лективных договоров. Соглашение – это нормативный акт,

содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в

социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии,

отрасли, территории. В ст. 358 ТК Республики Беларусь указано,

что соглашения заключаются на рес публиканском (генеральные

соглашения), отраслевом (т арифные соглашения) и местном (мес-

тные соглашения) уровнях. Таким образом, законодатель пред ус-

мат ривает иерархию соглашений между собой, а т акже их субор-

динацию в отношении централизованного трудового

законодательства.

Коллективный договор по сравнению с соглашениями, мест-

ное соглашение по сравнению с тарифным и генеральным, тариф-

ное соглашение по сравнению с генеральным могут содержать бо-

лее льготные трудовые и социально-экономические условия для

работников. Генерально е соглашение является основой для тариф-

ных и ме стных соглашений, коллективных договоров.

В соответствии с рекомендациями 34 сессии Генеральной кон-

ференции МОТ № 91 коллективным договором является любое

письменное соглашение относительно условий труда и найма , зак-

лючаемое, с одной стороны, нанимателем, группой нанимателей и,

с другой стороны, – одной или несколькими представительными

организациями трудящихся или, при отсутствии т аких организа-

–67–

ций, представителями трудящихся, надлежащим образом избран-

ных и уполномоченных согласно законодательству страны. Пред-

метами коллективного договора являются: условия труда и найма,

взаимные обязательства сторон по вопросам производства товаров

и оказания услуг на конкретном предприятии, в организации, в

учреждении или в их объединениях. Коллективный договор – это

локальный внутренний нормативно-правовой акт, являющийся

одним из основных инструментов реального обеспечения социа ль-

ного партнерства. Он базируетс я не только на внутренних норма-

тивно-правовых актах, но и на международных, регулирующих

вопросы социального партнерства. Законодательство не устанавли-

вает ограничений на заключение коллективных договоров в зави-

симости от численности работников, а также на число коллектив-

ных договоров, заключаемых с одним нанимателем.

Законодательство (ч. 1 ст. 357 ТК Республики Беларусь) обязывает

стороны ве сти коллективные переговоры, но не обязывает их зак-

лючать коллективные договоры и соглашения.

Коллективный договор можно рассматривать как один из ин-

ститутов науки трудового права. Задачами науки этого институт а

являются: выработка соответствующих терминов и правовых ка-

тегорий в данной сфере; учение о партнерских отношениях и кол-

лективных переговорах; учение о коллективных договорах, их

субъекта х, содержании и видах; сравнительные знания о коллек-

тивных договорах и соглашениях в Ре спублике Беларусь и в стра-

нах ближнего и дальнего зарубежья. Коллективный договор как

раздел учебной дисциплины представляет собой сумму знаний,

которые долж ен получить студент, изучая к оллективный дог ов ор как

институт отрасли трудового права и как институт науки.

3. Субъекты коллективных договоров и соглашений.

Субъекты коллективных договоров и соглашений – это их сторо-

ны, которые являются субъектами трудового права. Согласно ст. 363

ТК Республики Беларусь, сторонами коллективного договора явля-

ются работники организации в лице представительного органа и

наниматель или уполномоченный предст авитель. В ст. 354 ТК Рес-

публики Беларусь указано, что представительство интересов работ-

ников могут осущ е ствлять соответствующие профессиона льные

союзы или иные представительные органы работников, действую-

щие на основании актов законодательства. Представительство ин-

тересов работников не могут осуществлять руководитель органи-

зации и его заместители. В ст. 355 ТК Республики Беларусь указано,

–68–

что представителями интересов нанимателя выступают руководи-

тели организаций или лица, уполномоченные учредительными до-

кументами организации или локальными нормативными актами

этих организаций . Представителями организаций на республикан-

ско м, отраслевом, территориально м уровнях осуществляют соответ-

ствующие объединения нанимателей. Сегодня на большинстве

предприятий республики функционирует одна профсоюзная орга-

низация и один профсоюзный комитет. Однако е сли у нанимателя

работники объединены в несколько профсоюзов, то стороной кол-

лективного договора может быть каждый из них от имени объеди-

ненных в нем работников; профсоюз, объединяющий большинство

работающих у нанимателя работников или имеющие наибольшее

число работников и которому это право добровольно предоставле-

но оста льными профсоюзами; совместный орган, добровольно со-

зданный этими профсоюзами. Если у нанимателя более 50 % ра-

ботников не являются членами профсоюзов, то они могут создавать

свой орган в качестве стороны коллективного спора. Второй сто-

роной в коллективном договоре является наниматель или уполно-

моченный им представитель. Сторонами соглашений всех трех

видов являются: на рес публиканском уровне – республиканские

объединения соответственно профсоюзов и нанимателей, а также

Совет Министров Республики Беларусь; на отраслевом уровне –

соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения на-

нимателей, а т акже соответствующие органы государственного

управления; на местном уровне – соответств ующие профсоюзы (их

объединения) и наниматели (их объединения), а также местные

органы исполнительной власти.

Однако профсоюзы (их объединения) не имеют права требо-

вать от органов исполнительной власти, не являющихся нанима-

телями (или представителями нанимателей), заключения с ними

соглашений.

Сторонами местных межотраслевых (областных, городских,

районных) соглашений выступают: соответствующие объединения

профессиональных союзов (областной, городской, районный коор-

динационный совет председателей комитетов (советов) профсою-

за); соответствующие объединения нанимателей (союзы, ассоциа-

ции), советы руководителей предприятий, учреждений и

организаций области, города, района; местные исполнительные и

распорядительные органы (облисполкомы, горисполкомы, райис-

полкомы, местные администрации). Местные исполнительные и

распорядительные органы представляют руководители исполкомов

–69–

областей, городов, главы администраций районов, другие уполно-

моченные должностные лица. Объединения профсоюзов представ-

ляют лица, уполномоченные соответствующими областными объе-

динениями профсоюзов, координационными советами профсоюзов

города, района. Объединения нанимателей представляют лица,

уполномоченные этими объединениями. Сторонами областных,

городских и районных отраслевых соглашений являются: ме стные

отраслевые объе динения профсоюзов (структ уры) соответствующих

уровней; местные отраслевые объединения нанимателей (ст ру кту-

ры) соответствующих уровней; отраслевые органы управления ис-

полкомов соответствующих уровней и ме стных админист раций.

При наличии множественности субъектов, которые могут при

заключении соглашений претендовать на представительство инте-

ресов наемных работников или нанимателей, принципиальное зна-

чение имеет содержащаяся в п. 3 Указа Президента Ре с п ублики

Беларусь от 15.07.1995 г. «О развитии социального партнерства в

Ре спублике Беларусь» рекомендательная форма, согласно которой

признается целесообразным заключать между субъектами социаль-

ного партнерства на всех уровнях одно соглашение. Как отмечено

в Указе, это диктуется целями обеспечения работник ам однородных

профессий, организаций и отраслей единых условий оплаты тру-

да, предоставления им одинаковых социальных гарантий и предуп-

реждения социальных конфликтов.

4. Содержание коллективных договоров и соглашений. Со-

держание коллективного договора определяется нормами и обяза-

тельствами, которые взяли на себя стороны коллективного догово-

ра. Коллективные договоры, заключаемые на предприятиях всех

форм собственности и видов, могут состоять из четырех разделов.

В первый раздел включаются нормативные положения, которые

состоят из отдельных норм централизованного законодательства и

локальных норм, разработанных сторонами с учетом местных воз-

мо жностей и в пределах предоставленных им прав. Причем эти нор-

мативные положения могут состоять из двух групп: первая – нор-

мативные положения; она может включать в себя нормы, имеющие

не только регулятивное, но и информационное значение, с целью

ознакомления работников с установленными законодательством

важнейшими условиями труда и дополнительными трудовыми льго-

тами для рабочих и служащих. Однако содержание этих норм дол-

жно быть оптимальным, и оно не должно перегружать коллектив-

ный договор. Вторую группу со ставляют локальные нормы и

–70–

обязательственные положения, действующие на данном предприя-

тии. Эти нормы, как правило, приняты по вопросам, которые либо

не урегулированы нормами трудового законодательства, либо уре-

гулированы недостаточно и их смысл сводится к повышению га-

рантий реализации трудовых прав работников на предприятии. К

их числу могут относиться недостаточно урегулированные вопро-

сы по определению форм и систем оплаты труда работников, по ус-

тановлению различного рода надбавок и доплат к заработной пла-

те, по определению направлений использования форм

материального поощрения, технического переоснащения предпри-

ятий и социального развития предприятий. К числу локальных

норм второй группы могут относиться нормы, которые регулиру -

ют право работников на получение части прибыли, индексацию не-

своевременно выплаченной заработной платы, социа льную защи-

ту инвалидов и лиц с пониженной трудоспособностью, и другие.

Во второй раздел включаются обязательства нанимателя по улуч-

шению условий труда и быта работников. Третий раздел включает

в себя обязательства трудового коллектива по вопросам повышения

эффективно сти общественного производства, снижения себестои-

мости и улучшения качества выпускаемой продукции. Четвертый

раздел включает совместные обязательства нанимателя и трудово-

го коллектива. В этот раздел включаются следующие положения:

об организации труда и повышении эффективности производства;

о нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах до-

ходов работников; о размерах т арифных ставок (окладов), доплат

и надбавок к ним; о продолжительно сти рабочего времени и вре-

мени отдыха; о создании здоровых и безопасных условий труда, об

улучшении и охране здоровья, гарантиях социального страхования

работников и их семей, об охране окружающей среды; о заключе-

нии и расторжении трудовых договоров; об обеспечении занятос-

ти, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудо-

устройстве высвобождаемых работников; о регулировании

внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда; о строи-

тельстве, содержании и распределении жилья, объектов социа ль-

но-культурного назначения; об организации с анаторно-курортно-

го лечения и отдыха работников и членов их семей; о

предост авлении дополнительных гарантий многодетным и непол-

ным семьям, воспитывающим детей-инвалидов; об улучшении ус-

ловий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или

рабо тавших у нанимателя; о создании условий для повышения куль-

турного уровня и физического совершенствования работников; о