Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

–241 –

2. Понятие надзора и контроля за соблюдением законодатель-

ства о труде.

3. Система и компетенция органов государственного надзора

и контроля за соблюдением законодательства о труде.

4. Взаимодействие органов надзора и контроля за соблюдени-

ем законодательства о труде.

5. Государственный надзор и контроль за соблюдением зако-

нодательства о труде.

6. Правовое положение Комитета по инспекции труда при

Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

7. Государственный санит арный надзор.

8. Общественный конт роль за соблюдением законодательства

о труде.

9. Ответственность нанимателей и уполномоченных должно-

стных лиц за несоблюдение законодательства о труде.

Мет о дические указания

При изучении данной темы студентам следует из учить действ у-

ющее трудовое законодательство, регулирующее надзор и к онтроль

за соблюдением законодательства о труде. Особое внимание следу-

ет уделить статьям 462–465 главы 39 Трудового кодекса Республи-

ки Беларусь, регулирующих данную сферу общественных отноше-

ний. Особое внимание следует обратить на Закон Ре спублики

Беларусь от 29 января 1993 года с изменениями и дополнениями

«О прокуратуре Респ ублики Беларусь», Указы Президента Респуб-

лики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 «О совершенство-

вании системы республиканских органов государственного управ-

ления и иных государственных организаций, подчиненных

Правительству Республики Беларусь», «О некоторых мерах по ре-

ализации Указа Президента Ре спублики Беларусь» от 24 сентября

2001 года; постановление Совета Минист ров Республики Беларусь

от 30 сентября 1993 года № 664 «Вопросы Государственной инс-

пекции труда Республики Беларусь»; Положение о Комитете по за-

нятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь,

утвержденное пост ановлением Совета Министров Республики Бе-

ларусь от 11 апреля 1997 года № 331; постановление Совета Ми-

нистров Республики Беларусь от 23 октября 2000 го да № 1630 «Об

утверждении Порядка осуществления профсоюзами общественно-

го контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь

о труде».

– 242 –

Особое внимание ст уденты должны обратить на ст. 21 Консти-

туции Р еспублики Беларусь, в которой указано, что государственные

органы и должностные лица об язаны в пределах своей компетенции

принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и

свобо д человека; на ст. 60 Конституции Республики Беларусь.

В законодательстве и в юридической литерат уре термины «над-

зор» и «контроль» за соблюдением законодательства о труде упот-

ребляются в неразрывном единстве, чем подчеркивается якобы об-

щность данных понятий. Однако это не так. Государственный

надзор за соблюдением законодательства о труде есть властная пра-

воохранительная деятельность специа льно уполномоченных на то

органов по выявлению правонарушений в области трудовых отно-

шений, совершенных нанимателями предприятий всех форм соб-

ственности и их должностными лицами, которые обязаны устра-

нить эти правонарушения. Указанные выше органы наделены

административно-властными полномочиями и имеют право при-

менить к виновным административные санкции. Фактиче ски го-

сударственный надзор за соблюдением законодательства о труде и

правил по охране труда является одной из форм правоохранитель-

ной деятельности белорусского государства и отличается следую-

щими специфическими особенно стями:

- надзор ведется за деятельностью предприятий всех форм соб-

ственности и должно стных лиц, не находящихся в административ-

ном подчинении у органов, осуще ствляющих государственный

надзор;

- органы, осуществляющие государственный над зор, наделе-

ны админист ративными и юрисдикционными полномочиями вла-

стного характера, которые строго определены в правовых нормах;

- указанные правомочия органов государственного надзора

направлены не на выполнение опера тивно-исполнительной деятель-

ности, а на издание правоохранительных актов индивидуа льного

значения.

Надзорная деятельность этих органов предполагает не только

наблюдение за исполнением требований трудового законодатель-

ства, но и исследование обстоятельств каждого случая, свидетель-

ствующего о правонарушениях в сфере трудовых отношений, и

властное разрешение компетентными органами правовых споров,

применение правовых с анкций к нарушителям трудового законо-

да тельств а. Все это происх одит на основе издания правоохранитель-

ного акта индивидуального значения, представляющего собой акт

юрисдикции или акт применения нормы права.

– 243 –

В отличие от надзора, государственный контроль является

частью организационно-исполнительной деятельно сти органов

государственной власти и управления.

С учетом изложенного надзор и конт роль за соблюдением за-

конодательства о труде является единой правоохранительной фун-

кцией белорусского государства, осуществляемой специально упол-

номоченными го сударственными органами в интересах охраны

законности в трудовых отношениях, объектом которой являют ся

индивидуальные и коллективные трудовые права рабочих и служа-

щих. Студент должен различать надзор как деятельность государ-

ственных органов по обеспечению точного, неуклонного и едино-

образного исполнения законов, а контроль – как составную часть

управленческой деятельности, сущность которой заключается в

проверке соответствия деятельности подконтрольных объектов на

предприятиях всех форм деятельности предписаниям нормативных

актов, корректировке и применении санкций к виновным лицам.

В ст. 462 Тр удового кодекса Республики Беларусь указано, что

систему государственного надзора и контроля за соблюдением за-

конодательства о труде составляют специально уполномоченные

государственные органы, действующие в соответствии с законода-

тельством. В систему этих органов входят специально уполномо-

ченные государственные органы, составляющие единый механизм,

позво ляющий эффективно осуществлять правоо хранительную фун-

кцию государства. Их назначение – обеспечение соблюдения зако-

нодательства о труде. Фактически это органы межотраслевой ком-

петенции.

Органы контроля. Особо е место в системе контроля занима-

ют высшие и местные органы власти и управления. Общий конт-

роль за соблюдением законодательства о труде осуществляют Пар-

ламент Республики Беларусь, Президент, Правительство,

министерства и госкомитеты, местные исполнительные и распоря-

дительные органы. Парламент Рес п ублики Беларусь принимает

законы, в соответствии с которыми принимаются законы о труде и

осуществляется контроль за соблюдением трудового законодатель-

ства. Пре зидент Республики Беларусь, издавая декреты и указы по

трудовым отношениям, в общем плане посредством их осуществ-

ляет контрольные функции за соб людением трудового законо датель-

ства. Правительство Республики Беларусь, принимая постановле-

ния, регулирующие трудовые отношения, также осуще ствляет

общий контроль за соблюдением законодательства о труде. Такое

же значение имеют постановления и распоряжения местных орга-

– 244 –

нов самоуправления, рассчитанные на неоднократное их примене-

ние. Министерства и госкомитеты о суще ствляют ведомственный

контроль за соблюдением законодательства о труде на подчиненных

им предприятиях путем издания соответ ствующих инструкций,

точное исполнение которых и позволяет проводить ведомственный

контроль за соблюдением трудового законодательства предприяти-

ями данной отрасли.

Особое место в регулировании и организации контроля за со-

блюдением трудового законодательства занимает Министерство

труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое в соот-

ветствии с Указом Президент а Респ ублики Беларусь от 24 с ентяб-

ря 2001 года № 516 создано в результате объединения Министер-

ства труда и Министерства социальной защиты нас еления. 31

октября 2001 года постановлением Совета Минист ров Ре спублики

Беларусь № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и

социальной защиты Респ ублики Беларусь. В соответствии с этим

Положением это объединенное Министерство является республи-

канским органом государственного управления, проводящим госу-

дарственную политику, осуще ствляющим управление и государ-

ственный контроль за соблюдением законодательства о труде,

занятости, миграции и социа льной защиты населения, а также ко-

ор динирующим деятельность по этим направлениям других респуб-

ликанских органов государственного управления.

Задачами этого Министерства, в соответствии с Положением,

являются разработка предложений и реализация основных направ-

лений и приоритетов государственной политики по решению ком-

плексных проблем в социально-трудовой сфере, в частности, фун-

кциями Министерства являют с я улучшение условий охраны труда

рабочих и служащих, обеспечение эффективной занятости и соци-

альных гарантий населения, совершенствование законодательства

о труде, занято сти, миграции и о социальной защите нас еления,

контроль за соблюдением законодательства о труде и осуществле-

ние международного сотрудниче ства в социально-трудовой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и соци-

альной защиты Республики Беларусь на это Министерство возло-

жены задачи разработки предложений по основным направлениям

и приоритетам государственной политики в области труда, занято-

сти, миграции и социальной защиты населения, участие в разра-

ботке, организации выполнения социальных программ, осуществ-

ление контроля за их реализацией, разработкой программ по

совершенствованию государственного управления, за условиями и

– 245 –

охраной труда, проведение мероприятий по организации и осуще-

ствлению экспертизы условий труда, участие в разработке проек-

тов генеральных соглашений между Правительством Республики

Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и проф-

союзов, проектов тарифных соглашений между министерствами,

объединениями нанимателей данной отрасли и профсоюзами.

Органы надзора. Органами надзора за соблюдением законо-

дательства о труде и правил по охране труда являются: Комитет по

инспекции труда при Министерстве труда и социальной защиты

Рес публики Беларусь; Комитет по занятости при Министерстве

труда и социальной защиты Республики Беларусь; Комитет по над-

зору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной

энергетик е при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Респуб-

лики Беларусь; Государственный комитет по энергосбережению и

энергетическо му надзору при Совете Министров Республики Бела-

русь; Государственный с анитарный надзор; система Министерства

здравоохранения Республики Беларусь; Государственный надзор за

обеспечением пожарной безопасности при Министерстве внутрен-

них дел Республики Беларусь; прокурорский надзор, осуще ствляе-

мый в соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокура-

туре Республики Беларусь».

Студенты обязаны изучить Положение о Комитете по инспек-

ции труда при Министерстве труда и социальной защиты Респуб-

лики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 11 апреля 1997 года; Положение о Коми-

тете по занятости населения при Министерстве труда и социаль-

ной защиты Республики Беларусь от 11 апреля 1997 го да; Положе-

ние о Комитете по над зору за безопасным ведением работ в

промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрез-

вычайным ситуациям Республики Белар усь, утвержденное Советом

Министров Республики Беларусь 10 июня 1997 го да; Положение о

Государственном комитете по энергосбережению и энергетическо-

му надзору при Совете Министров Респ ублики Беларусь, утверж-

денное Советом Министров Республики Беларусь 11 апреля 1997

года; Положение о государственном энергетическом надзоре в Рес-

публике Беларусь, утвержденное постановлением Совета Мини-

стров Республики Беларусь 10 января 1997 года. Также студент

должен изучить Закон Республики Беларусь «О санит арно-эпиде -

миологическом благополучии населения», принятый в 1993 году,

и Положение об осуществлении государственного санитарного над-

зора в Ре спублике Беларусь, утвержденно е по ст ановлением Каби-

– 246 –

нета Министров Рес публики Белару сь от 31 август а 1994 года.

Очень важно, чтобы студент усвоил Закон Республики Беларусь «О

пожарной безопасности», принятый в 1993 году; Закон «О проку-

ратуре Республики Беларусь», принятый 29 января 1993 года. Изу-

чение указанных нормативных актов позволит студентам изучить

систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением законо-

дательства о труде, их компетенцию и порядок осуществления дол-

жностными лицами этих органов своих полномочий.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о

труде осуществляют профсоюзы, об этом прямо указано в ст. 463

Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с этой ста-

тьей, профсоюзы имеют право проверять соблюдение нанимателя-

ми предприятий всех форм собственности законодательства о тру-

де, регулирующего трудовые и тесно связанные с ними

общественные отношения. Защищая трудовые права граждан, проф-

союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением за-

конодательства о труде при заключении трудового договора и его

расторжении, при переводах и перемещениях по должности. Пред-

ставители профсоюзов при осуществлении своих функций по кон-

тролю за соблюдением т рудового законодательства имеют право:

- осуществлять проверки соблюдения законодательства о тру-

де по вопроса м заключения, изменения и прекращения трудового

договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты

труда, гарантий и компенсаций, льго т и преимуществ, охраны труда,

выполнения коллективных договоров, соглашений, прав профсою-

зов, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы в орга-

низациях, в которых работ а ют члены данного профсоюза;

- запрашивать и получать от уполномоченных должностных

лиц нанимателя, органов государственного управления информа-

цию, сведения о несчастных случаях на производстве и професси-

ональных заболеваниях, документы, лок альные нормативные акты;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;

- требовать от нанимателя немедленного уст ранения наруше-

ний по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников,

а в случаях непо средственной угрозы их жизни и здоровью – при-

остановления работ до принятия решения соответствующим орга-

ном государственного управления;

- выдавать представления об устранении выявленных наруше-

ний трудового законодательства;

– 247 –

- подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в

защиту их трудовых и социально-экономиче ских прав и др.

При выявлении нарушений трудового законодательства в ходе

его проверок на предприятиях всех форм собственно сти профсою-

зы имеют право получать объяснения должностных лиц по каждо-

му факту такого нарушения, оформлять представления установлен-

ного образца об уст ранении выявленных нарушений, которые

направляются собственнику предприятий, в органы надзора и кон-

троля за соблюдением законодательства о труде, включая правоох-

ранительные органы.

Студент должен знать , что профсоюзы имею т право осуществ-

лять контроль за соблюдением законодательства о труде лишь в

отношении нанимателя, где работают члены данного профсоюза и

где созданы органы профсоюзов.

Ст удентам следует из учить ту часть трудовог о законода тельств а,

которая устанавливает дисциплинарную, административную, ма те-

риальную и уг оловную ответственность виновных до лжностных лиц

за нарушения законодательства о труде и правил охраны труда.

К онтрольные вопросы

1. Дайте определение понятия надзора и контроля за соблюде-

нием законодательства о труде.

2. Какие виды надзора и контроля Вы знаете?

3. Раскройте систему и компетенцию органов государственного

надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

4. Как взаимодействуют органы надзора и контроля за соблю-

дением законодательства о труде?

5. Раскройте понятие государственного надзора и контроля за

соблюдением законодательства о труде.

6. Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при

Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

7. Каковы полномочия прокуратуры при осуществлении над-

зора за соблюдением законодательства о труде?

8. Какие органы осуществляют контроль за соблюдением за-

конодательства о труде?

9. Раскройте полномочия профсоюзов при осуще ствлении об-

щественного контроля за соблюдением законодательства о труде.

10. Какую ответственность несет наниматель и его должно ст-

ные лица за нарушение законодательства о труде?

– 248 –

Вопросы для самопо дг от о вки

1. Раскройте понятие надз ора за соблюдением законодатель-

ства о труде.

2. В чем состоит отличие между содержанием надзора и конт-

роля за соблюдением законодательства о труде?

3. Назовите органы, осущ ествляющие надзор за соблюдением

законодательства о труде.

4. Раскройте компетенцию органов, осуществляющих контроль

за соблюдением законодательства о труде.

5. Раскройте компетенцию Комитета по инспекции труда при

Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь.

6. Какую роль выполняет Государственный комитет по энер-

госбережению и энергетическому надзору при Совете Министров

Республики Беларусь?

7. Какие меры имеют право применить органы с анитарного

надзора?

8. Раскройте роль органов государственного пожарного над-

зора в сфере соблюдения законодательства о труде.

9. Какую роль выполняет общественный контроль за соблю-

дением законодательства о труде?

10. Какую ответственность несут юридические и физические

лица, виновные в нарушении законодательства о труде?

ТЕМЫ ДИПЛОМНЫХ РАБО Т

1. Предмет трудового права.

2. Методы правового регулирования в т рудовом праве.

3. Право граждан на труд и его гарантии.

4. Источники трудового права Республики Беларусь.

5. Принципы т рудового права Республики Беларусь.

6. Трудовое правоотношение.

7. Субъекты трудового права.

8. Коллективный договор.

9. Правовое положение органов трудоустройства в Республи-

ке Беларусь.

10. Правовой статус безработных в Республике Беларусь и

Российской Федерации.

11. Понятие и виды трудоустройства.

12. Право вое значение трудового договора.

– 249 –

13. Правовое регулирование порядка заключения трудового

договора.

14. Виды трудового договора.

15. Правовое регулирование изменения трудового договора.

16. Расторжение трудового договора по п. 1 ст. 42 Трудового

кодекса Ре спублики Беларусь.

17. Расторжение трудового договора по инициативе нанима-

теля за нарушение работником трудовой дисциплины.

18. Роль судебной практики в регулировании о снований и по-

рядка расторжения трудового договора.

19. Конт ракты с отдельными категориями работников.

20. Трудовые договоры с отдельными ка тегориями работников.

21. Особенности регулирования труда отдельных категорий

работников.

22. Право женщин на труд и его гарантии в Республике Бела-

русь.

23. Охрана труда женщин в Республике Беларусь.

24. Правовое регулирование з/платы работников в данной от-

расли народного хозяйства.

25. Рабочее время в трудовом праве.

26. Особенности регулирования труда женщин и работников,

имеющих семейные обязанности.

27. Особенности регулирования труда молодежи.

28. Время отдыха в трудовом праве.

29. Право на отпуск в трудовом праве.

30. Правовое регулирование совмещения работы с обучением.

31. Правово е регулирование трудовой дисциплины.

32. Дисциплинарная ответственно сть работников: теория и

практика.

33. Материальная ответственность работников за ущерб, при-

чиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей.

34. Ответственность нанимателей за вред, причиненный жиз-

ни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих

трудовых обязанностей.

35. Правовое регулирование охраны труда работников.

36. Охрана труда.

37. Правовая охрана труда работников сельского хозяйства.

38. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в

Республике Беларусь.

39. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в Рес-

публике Беларусь.

– 250 –

40. Правовое положение органов надзора за соблюдением за-

конодательства о труде.

41. Ответственность за несоб людение законода тельства о труде.

ТЕМЫ КУРСОВЫХ РА Б О Т

К дипломной работе «Предмет трудового права»

1. Трудовое право как отрасль права.

2. Понятие предмета трудового права как от расли права.

3. Круг отношений, регулируемых трудовым правом как отрас-

лью права.

4. Общая характеристика трудовых отношений, составляющих

предмет правового регулирования трудового права.

К дипломной работе «Право граждан на труд и его гарантии»

1. Право граждан Респуб лики Беларусь на труд и его гарантии.

2. Право женщин Республики Беларусь на труд и его гарантии.

3. Право молодежи на труд и его гарантии.

4. Понятие предмета правового регулирования трудовых отно-

шений.

К дипломной работе «Методы правового регулирования в тру-

довом праве»

1. Трудовое право как отрасль права.

2. Понятие мето да правов ого регулирования в трудовом праве.

3. Способы, используемые государством через правовые нор-

мы для воздействия на общественные отношения в сфере труда.

4. Приемы, используемые государством через правовые нор-

мы для воздействия на трудовые общественные отношения.

К дипломной работе «Источники трудового права Республи-

ки Беларусь»

1. Понятие и виды источников трудового права в Республике

Беларусь.

2. Зак оны как источники трудового права Республики Беларусь.

Декреты и Указы Президент а как источники т рудового права.

3. Подзаконные нормативные акты как источники трудового

права.

4. Локальные нормативные акты как источники трудового пра-

ва Республики Беларусь.