Гущин И.В. (ред.) Трудовое право Республики Беларусь

Подождите немного. Документ загружается.

–221 –

ТЕМА 18. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК

ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

План лекций

План первой л екции

1. Понятие и классификация трудовых споров.

2. Причины возникновения трудовых споров.

3. Органы, занимающиеся рассмотрением индивидуальных

трудовых споров.

4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров.

5. Комиссии по трудовым спорам: порядок образования, ком-

петенция.

6. Порядок рассмотрения трудовых споров в суде.

7. Сроки рассмотрения т рудовых споров в КТС и в су де.

8. Порядок исполнения решений КТС и судов по трудовым

спорам.

План второй лекции

1. Понятие и причины коллективных трудовых споров.

2. Субъекты (стороны) коллективных т рудовых споров.

3. Примирительный порядок разрешения коллективных тру-

довых споров (конфлик тов): примирительные комиссии; посредни-

чество; трудовой арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.

4. Забастовка как спо соб разрешения коллективных трудовых

споров. Право на забастовку и его реализация.

5. Порядок прекращения забастовки.

6. Не законная забастовка.

7. Ответственность за нарушение зак оно да тельств а о забастовк ах.

План семинарских занятий

План первого занятия

1. Общая характеристика законодательства Республики Бела-

русь, регулирующего порядок разрешения индивидуальных трудо-

вых споров.

2. Причины возникновения индивидуальных трудовых споров.

3. Органы по рассмотрению индивидуальных трудовых спо-

ров и их компетенция.

– 222 –

4. Подведомственность индивидуа льных трудовых споров.

5. Комиссия по трудовым спорам: порядок образования и пол-

номочия.

6. Порядок и сроки разрешения индивидуальных трудовых

споров в КТС.

7. Порядок принятия решений КТС по трудовому спору.

8. Порядок обж алования решений КТС.

9. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в су де.

10. Су д как первичная инстанция по разрешению некоторых

категорий индивидуальных трудовых споров.

11. Су д как вторая инстанция по рассмотрению индивидуаль-

ных трудовых споров.

12. Порядок исполнения решений КТС по трудовому спору.

13. Порядок рассмотрения решений судов по трудовым спорам.

План второго занятия

1. Общая характеристика действующего трудового законода-

тельства, регулир ующего порядок рассмотрения коллективных тру-

довых споров (конфликтов).

2. Понятие коллективных трудовых споров (конфликтов).

3. Стороны коллективных трудовых споров (конфликтов).

4. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (кон-

фликтов): примирительные комиссии; посредничество; т рудовой

арбитраж; республиканский трудовой арбитраж.

5. Предварительная забастовка и забастовка.

6. Право рабочих и служащих на забастовку и порядок его

реализации.

7. Порядок прекращения забастовки.

8. Порядок признания забастовки незаконной.

9. Порядок приостановки забастовки.

10. Ответственность сторон за нарушение законодательства

Республики Беларусь о забастовках.

Мет о дические указания

Под трудовым спором следует понимать разногласия, возни-

кающие между субъектами трудовых и связанных с ними отноше-

ний по поводу применения законодательства о труде, коллективно-

го договора, установления либо применения условий труда,

разрешаемые в установленных законом процессуальных формах.

Трудовые споры можно классифицировать по различным ос-

нованиям. По субъективному составу все трудовые споры делятся

– 223 –

на индивидуальные и коллективные. Субъектами индивидуальных

трудовых споров являются, с одной стороны, отдельный работник,

а с другой стороны – наниматель. В коллективных трудовых спо-

рах участву ют, с одной стороны, группа работников, работники

организации (организаций), с дру гой – наниматель (наниматели,

объединения нанимателей) или его представители.

По содержанию трудовые споры подразделяются на споры об

установлении либо применении условий труда и споры о приме-

нении законодательства о труде. Например, споры о присвоении

новых тарифных разрядов, об установ лении новых норм выработки,

споры, возникающие при заключении коллективног о договора, – эт о

споры об установлении или применении условий труда, а споры об

увольнении, оплате сверхуро чных работ – это споры о применении

законодательства о труде.

Споры об установлении либо применении условий труда но-

сят неисковой характер, поскольку в них оспаривается право на

применение или уст ановление условий труда, т.е. речь идет не о

восстановлении нарушенного права (законного интереса), а об ус-

тановлении нового права.

Споры о применении законодательства о труде, коллективно-

го договора носят исковой характер, поскольку это споры о восст а-

новлении или признании права или законного интереса, рассмат-

риваемые на о сновании соответствующего заявления (иска)

юрисдикционными органами.

В основном трудовые споры искового характера являются ин-

дивидуальными, так как в большинстве своем т рудовые права,

предоста вляемые работникам, имеют персональный характер и

защита их осуществляется в индивидуальном порядке. Споры не-

искового характера могут быть и индивидуальными, и к оллектив-

ными, в зависимости от вида правоотношений, из которых они воз-

никают. Этого вида споры могут возникать из четырех

правоотношений: из трудового – об установлении работнику в ло-

кально м порядк е новых условий труда (новог о срока отпуска по гра-

фику отпусков, нового тарифного разряда); из правоо тношений про-

форгана с администрацией (например, спор при утверждении ими

графика отпусков, распре делении жилья и т.д.); из правоотношения

трудового коллектив а (его органов) с администрацией (например, при

решении определенных вопросов управления предприятием); проф-

союза с вышестоящими отраслевыми (межотраслевыми) органами

управления (например, с министерством или представителями на-

нимателей).

– 224 –

Возникновение трудовых споров обусловлено как объективны-

ми, так и субъективными причинами. Объективные причины вы-

текают из экономической сущности трудовых отношений, основан-

ных на найме рабочей силы, когда работник по договору найма

отделен от собственности, что влечет за собой несовпадение его

экономических интересов с экономическими интересами предпри-

нимателя в трудовых отношениях. Субъективными причинами воз-

никновения трудовых споров являются: 1) недостаточное знание

работником и нанимателем трудового законодательства, порожда-

ющее добросовестное забл уждение сторон о наличии или отсут-

ствии фактических обстоятельств, дающих право на применение

определенных льгот, или же о наличии или от сут ствии того или

иного права; 2) нежелание соблюдать трудовое законодательство,

недобросовестное отношение к исполнению своих т рудовых обя-

занностей; 3) наличие пробелов в законодательстве, от ст авание

отдельных норм законодательства от бурно развивающихся обще-

ственных отношений по организации труда, коллизии правовых

норм; 4) недостатки в организации труда и производства в конк-

ретной организации , например, неритмичное обе спечение произ-

водства сырьем, материалами, неисполнение обязательств по хозяй-

ственным договорам.

Подведомственность индивидуальных трудовых споров. С

точки зрения подведомственности индивидуальных трудовых спо-

ров, можно выделить три вида их разбирательства:

1) общий порядок, который характеризуется последователь-

ным рассмотрением спора в комиссии по трудовым спорам (КТС)

и в суде. Трудовой спор в рамках общего порядка может быть ре-

шен сразу в КТС без последующего обращения в суд. Но обратить-

ся в су д можно только по сле рассмотрения спора в КТС;

2) судебный порядок, при котором рассмотрение определен-

ных категорий трудовых споров начинается непосредственно в суде,

минуя КТС;

3) особый порядок, при котором отдельные категории трудо-

вых споров либо трудовые споры некоторых категорий работников

разрешаются в рамках специальных проце ссуальных форм, уста-

новленных действующим законодательством. Например, споры о

досрочном освобождении от выборной оплачиваемой должности

работников общественных объединений по решению их органов

подлежат рассмотрению в соответствии с уставами этих объедине-

ний и действующим законодательством.

В разрешении трудовых споров между гражданами Республики

Беларусь, работающими в дипломатических представительствах и

– 225 –

консульских учреждениях иностранных государств, аккредитован-

ных в Республике Беларусь, и этими представительствами и кон-

сульскими учреждениями участвует республиканский орган госу-

дарственного управления в области ино странных дел, а защиту

трудовых и связанных с ними прав этих работников осуществляет

рес публиканский орган государственного управления в области

иност ранных дел совме стно с республиканским органом государ-

ственног о управления по труду в порядке, определяемо м Правитель-

ством Республики Беларусь.

Вместе с тем, исходя из гарантированного ст. 60 Конституции

Респ ублики Беларусь права на судебную защиту, эти лица т акже

вправе, после соблюдения установленного для них порядка рассмо т-

рения т рудового спора, обратиться в суд за защитой сво его нару-

шенного права, вытекающего из трудовых правоотношений.

Порядок рассмотрения индивидуальных споров комиссиями

по трудовым спорам.

Изучая порядок рассмотрения индивидуальных трудовых спо-

ров, необходимо уяснить правовую природу комиссии по трудовым

спорам. КТС образуется не зависимо от организационно-правовой

формы и формы собственности сроком на один год. По письмен-

ному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в слу-

чаях, предусмо тренных коллективным договором, комиссии по тру-

довым спорам могут создаваться в подразделениях организаций.

КТС образуется из равного числа предст авителей профсоюза и

нанимателя. Количественный состав КТС законом не установлен

и определяется по соглашению между сторонами в зависимости от

численности работающих, количе ства трудовых споров и т.д. На-

ниматель назначает своих представителей в состав КТС приказом,

профсоюзы выделяют представителей пост ановлением профкома.

Полномочия представителей сторон подтверждаются доверен-

ностями, выданными в установленном порядке, т.е. подписанны-

ми соответственно председателем профкома и руководителем орга-

низации, их подписи должны быть удостоверены печатями

профкома и организации.

Статья 240 ТК Рес публики Беларусь уст анавливает дополни-

тельные по сравнению с общими нормами законодательства о тру-

де гарантии для членов КТС. Так, в период осуще ствления их пол-

номочий не допускается расторжение трудового договора с ними

по инициативе нанимателя (за исключением вызванного виновны-

ми действиями, предусмотренными п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42, п. 1–3 ст.

44 ТК Респ ублики Беларусь и иными законодательными актами, а

также в случаях ликвидации предприятия, организации, прекраще-

– 226 –

ния деятельности индивидуа льного предпринимателя, понижения

оклада или т арифной ставки).

Исходя из принципа равенства сторон, члены КТС не выби-

рают постоянных председателя и секретаря.

Обязанности председателя и секретаря КТС на каждом засе-

дании выполняются поочередно представителями сторон. Напри-

мер, на одном заседании обязанности председателя КТС выполня-

ет представитель профсоюза, обязанности секретаря –

представитель нанимателя. На следующем заседании КТС при рас-

смотрении другого трудового спора обязанности председателя дол-

жен выполнять представитель нанимателя, обязанности секретаря

– предст авитель профсоюза. На одном и том же зас едании КТС

об язанности председателя и секретаря не могут выполнять предста-

вители одной стороны.

Порядок ведения делопроизводства в КТС устанавливает ся

отдельным соглашением нанимателя и профсоюза либо определя-

ется коллективным договором. Организационно-техническое обес-

печение КТС закон возлагает на нанимателя (ст. 235 ТК Ре спубли-

ки Беларусь).

Заявление в КТС может подать любой работник, который на-

хо дится или находился с нанимателем в трудово м правоотношении,

е сли т ребование возникло до прекращения т рудового договора.

Работник – нечлен профсоюза имеет право по своему выбору об-

ратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд. Заявление

подается в письменном виде. В силу ч. 1 ст. 237 ТК Республики

Беларусь заявление подлежит обязательной регистрации в специ-

альном журнале.

Для обращения в комиссию установлен трехме сячный срок со

дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении

своего права. Если этот срок пропущен по уважительным причи-

нам, комиссия может его восстановить и разрешить спор по суще-

ств у. КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок

со дня подачи заявления. Споры рассмат риваются в присутствии

работника. Отсутствие работника допускается лишь по его пись-

менному заявлению. На зас едании КТС ведется протокол, в кото-

ром указывается состав комиссии, кратко излагаются требования

и возражения сторон, последовательно и достаточно по лно отража-

ются действия, из которых состояло рассмотрение спора, со держит-

ся решение по рассматриваемому спору. Протокол подписывается

председателем и секретарем КТС. Решение принимает ся по согла-

шению между представителями нанимателя и профсоюза. Комис-

– 227 –

сия по трудовым спорам при рассмотрении конкретного спора мо-

жет вынести одно из следующих решений:

1) об удовлетворении требований работника в полном объеме;

2) о частичном их удовлетворении;

3) об отказе в удовлетворении требований.

Решение КТС принимается по соглашению между представи-

телями нанимателя и профсоюза, а не по большинству голосов. Это

означает, что все члены КТС, принимающие участие в рассмотре-

нии данного конкретного спора, должны прийти к однозначному

решению. Если хотя бы один из членов КТС не согласен с мнени-

ем ост альных, решение считает ся непринятым.

В решении КТС указываются: наниматель; фамилия, имя, от-

чество обратившего ся в комиссию работника; даты обращения в

комиссию и рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов

комиссии, присутствовавших на заседании; мотивированное реше-

ние комиссии (ч. 3 ст. 238 ТК Республики Беларусь). Копии реше-

ния КТС вручают ся работнику и нанимателю в т р ехдневный срок

со дня принятия решения. Это решение мож ет быть об жаловано ими

в суд в течение де сяти дней со дня вручения копий решения.

Решения, принятые КТС, имеют обязательную силу и не тре-

буют последующег о утверждения. Эти решения должны исполнять-

ся нанимателем в трехдневный срок по истечении де сяти дней,

предусмотренных на об жалование. Если КТС признала незаконным

перевод или перемещение работника на другую работу, то решение

о его восстановлении на работе исполняется немедленно (ст. 247

ТК Респ ублики Беларусь).

Если наниматель добровольно не исполнит решения КТС в

установленный срок, комиссия выдает работнику по его просьбе

удостоверение на принудительное исполнение.

КТС не имеет права выдавать такое удостоверение до истече-

ния указанного срока, поскольку как работник, так и наниматель

вправе обжаловать решение в суд.

Удостоверение не выдается также в том случае, если работник

или наниматель в установленный срок обратился с заявлением о

разрешении трудового спора в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 249 ТК Республики Беларусь в удос-

товерении указываются: наименование комиссии, вынесшей реше-

ние по трудовому спору; даты его принятия и выдачи удостовере-

ния; фамилия, имя, о тчество работника; решение по существу спора.

Удостоверение должно быть заверено подписями председателя и

секретаря комиссии.

– 228 –

Удос товерение приравнивается к исполнительному листу, вы-

данному судом. Оно может быть передано судебному исполнителю

в течение 3 месяцев с момента выдачи. В случае пропуска работ -

ником трехмесячного срока по уважительной причине КТС, выдав-

шая удостоверение, может восст ановить этот срок.

КТС является обязательным первичным органом по рассмот-

рению трудовых споров, кроме случаев, определенных законо датель-

ством. Исключения установлены для трудовых споров, подлежащих

рассмотрению непосредственно в суде. Кроме этого, в КТС не могут

рассматрива ться вопросы установления, замены, пересмотра норм

труда (расценок), до лжностных окладов (тарифных ставок), измене-

ния штатов и др., поскольку они разрешаются нанимателем и соот-

ветствующим профсоюзом в пределах предоставленных им прав.

В КТС рассма триваю тся индивидуальные трудовые споры о (об):

- уст ановленных расценках и нормах труда, условиях для их

выполнения;

- переводе на другую работу и перемещении;

- оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда,

простое и браке, совмещении профессий (должно стей) и замести-

тельстве, за работу в сверхурочное и ночное время;

- праве на получение и размер причитающихся работнику пре-

мий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанима-

теля системой оплаты труда;

- выплате компенсаций и предоставлении гарантий;

- возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы

работника;

- предоста влении отпусков;

- выдаче спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной за-

щиты, лечебно-профилактического питания.

Перечень споров, уст ановленных в ч. 2 ст. 236 ТК Республи-

ки Беларусь и подведомственных КТС, не является исчерпываю-

щим. В частности, к таким спорам относятся также споры о:

- выплате среднего заработка за время вынужденного прогула

или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой

работы в связи с незаконным переводом;

- взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмот-

ренные системой оплаты труда;

- размере зарабо тка, начисленного с учетом коэффициента тру-

дового участия;

- применении дисциплинарных взысканий;

- неправильных или неточных записях в трудовой книжке о

– 229 –

заключении, изменении или прекращении трудового договора, если

эти записи не соответству ют приказу (распоряжению) или иным

предусмотренным законодательством документам (п. 2 пост анов-

ления Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29 ма рта

2001 г. № 2).

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в

суде. Порядок рассмотрения трудовых споров в су де регулируется

нормами ТК Республики Белар усь (ст. 241, 242, 247) и Гражданс-

ким процессуальным кодексом. Отдельные вопросы, касающиеся

рассмотрения трудовых споров в су де, содержатся в постановлени-

ях Пленума Верховного су да Респуб лики Белар усь (постановления

Пленума Верх овного суда Респуб лики Белар усь от 29 марта 2001 г.

№ 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о

труде» и от 26 марта 2002 г. № 2 «О применении судами законода-

тельства о материальной ответственности работников за ущерб, при-

чиненный нанимателю при исполнении трудовых обязанностей»).

В су де рассматриваются т рудовые споры после их рассмотре-

ния в КТС по заявлению:

1) о недействительности трудового договора в случаях, предус-

мотренных статьей 22 ТК Ре спублики Беларусь;

2) работника или нанимателя, если он не согласен с решени-

ем комиссии по трудовым спорам;

3) работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмот-

рела его заявление в установленный десятидневный срок;

4) прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам

противоречит законодательству.

Непосредственно в суде, согласно ст. 241 ТК Ре спублики Бе-

ларусь, без обращения в КТС рассматриваются следующие трудо-

вые споры:

1) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по

трудовым спорам не созданы;

2) работников – нечленов профсоюза, если они не обратились

в комиссию по трудовым спорам;

3) работников о восстановлении на работе независимо от ос-

нований прекращения трудового договора, об изменении даты и

формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужден-

ног о прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исклю-

чением споров работников, для которых предусмотрен иной поря-

док их рассмотрения;

4) нанимателей о возмещении им причиненного работниками

материального ущерба;

– 230 –

5) работников по вопросу применения законо дательства о тру-

де, который в соответствии с законодательством был решен нани-

мателем и профсоюзом в пределах предост авляемых им прав;

6) работников об отказе нанимателя в составлении акта о не-

счастном случае либо несогласия с его содержанием.

Непо средственно в суде рассматриваются также споры об от-

казе в заключении трудового договора с:

1) лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от

другого нанимателя;

2) молодыми специалистами, окончившими высшее или сред-

нее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими

обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессио-

нально-техническое учебное заведение и направленными в установ-

ленном порядке на работу к определенному нанимателю;

3) другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с

законодательством обязан заключить трудовой договор;

4) лицами по дискриминационным мотивам.

При рассмот рении индивидуальных т рудовых споров работ-

ники освобождаю тся от уплаты государственной пошлины и издер-

жек, в том числе споров о возмещении морального вреда, если они

вытекают из трудовых отношений.

Для обращения в суд с заявлением (иском) по индивидуаль-

ным трудовым спорам установлены определенные сроки: 1) по де-

лам об увольнении – месячный срок со дня выдачи трудовой книж-

ки, с записью об основании прекращения трудового договора либо

со дня отказа в выдаче или получении указанных документов; 2)

по остальным трудовым спорам – трехме сячный срок со дня, ког-

да работник узнал или должен был узнать о нарушении своего пра-

ва; 3) в десятидневный срок со дня вручения копий решения КТС,

если работник или наниматель обжалует это решение; 4) по вопро-

сам взыскания с работника материального ущерба – один год со дня

обнаружения ущерба, причиненного работником имуществу нани-

мателя. Если срок пропущен, су д, признав уважительно сть причи-

ны пропуска, может его восстановить.

Иски должны предъявляться по общим правилам подсуднос-

ти в районный (городской) суд по месту жительства ответчика (ст.

42 ГПК Республики Беларусь), а в отношении юридиче ских лиц –

по месту его нахождения, указанному в уст аве или ином учреди-

тельном документе, а иски нанимателей к работникам – по месту

жительства последних (ст. 46 ГПК Республики Беларусь). Иск на-

нимателя к работнику о возмещении материального ущерба может

предъявляться по месту причинения вреда.