Груздев В.В. Человек и право: исторические, общетеоретические и цивилистические очерки

Подождите немного. Документ загружается.

- 351 -

дой нормы в большинстве случаев прямо не указывается, не

формулируется законодателем, то выявление цели каждой нор-

мы является крайне сложным. А усложнившиеся взаимосвязи

между целями различных нормативных актов делают затруд-

нительным решение задачи соизмерения целей, установления

их взаимоотношений

. Кроме того, по мнению В.П. Грибанова,

целевой подход не в полной мере учитывает влияние на соци-

альный результат иных правовых и неправовых факторов, ко-

торые приобретают значение второстепенных, имеющих зна-

чение лишь постольку, поскольку это дает возможность изме-

рить чисто правовой результат действия данной нормы, выяс-

нить причинно-следственную зависимость результата от дей-

ствия данной нормы. Этим, по сути, достигается лишь цель

определения роли правовой нормы в обеспечении получения

желаемого социального результата

Проблема эффективности законодательства с позиции дос-

тижения определенного социального результата может быть

решена с точки зрения социально-правового подхода. Он пред-

полагает исследование воздействия на социальный результат

как правовых, так и неправовых факторов, повышение эффек-

тивности законодательства с одной стороны, посредством его

совершенствования, с другой, путем устранения факторов, пре-

пятствующих эффективному действию права, создание необхо-

димых условий действия факторов, благоприятствующих на-

ступлению желаемого социального результата

С такой точки зрения целевой подход не дискредитирует себя,

поскольку с его помощью можно выявить степень эффективно-

сти путем соотношения искомой социальной цели не только с

результатом действия правовой нормы, который, в определен-

ных случаях, может только предполагаться, но и соизмерять цель

с действительным результатом, в основании которого будут и

иные правовые и неправовые факторы, которые в совокупнос-

ти выступают оптимальной стороной такого соотношения. Дело

в том, что зачастую определить регулирующее воздействие на

общественные отношения только правовых норм бывает зат-

- 352 -

руднительно, поскольку действительное, фактическое влияние

на них оказывается и иными факторами.

Например, цель Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ

«Об опеке и попечительстве»

состоит в обеспечении прав и

интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними

опеки или попечительства или находящихся под опекой или

попечительством. Очевидно, что для достижения цели закона

необходимо обеспечить своевременное выявление лиц, нужда-

ющихся в установлении над ними опеки или попечительства.

На реализацию этой задачи оказывают воздействие различные

неправовые и правовые факторы, в том числе и те, которые не

связаны с государственным регулированием деятельности по

опеке и попечительству. Неправовые факторы могут выражать-

ся в отсутствии соответствующей информации о возможной

форме устройства лиц, которые нуждаются в установлении над

ними опеки или попечительства; негативном отношении к та-

кой форме устройства у лиц, располагающих сведениями об ос-

тавленном без надзора ребенке или гражданине, страдающем

психическим расстройством и т.д. К правовым факторам, не-

посредственно не связанным с целью рассматриваемого зако-

на, может быть, например, отнесено отсутствие в действующем

законодательстве возможности привлечения к ответственнос-

ти лиц, которые располагают, но не предоставляют сведения о

гражданах, нуждающимися в установлении над ними опеки или

попечительства (исключение составляет ст. 5.36 Кодекса Рос-

сийской Федерации об административных правонарушениях).

В литературе вполне обоснованно предлагается выделять

юридические и социальные (материальные) цели. Так, юриди-

ческие цели имеют ближайшим объектом само право, его не-

укоснительное исполнение и соблюдение. Они – всегда лишь

одно из самых низших звеньев в цепи непосредственных це-

лей, которым служат соответствующие нормы и институты.

Среди юридических целей главная – обеспечение исполнения

требований права (охрана законности). Данной цели в первую

очередь служат правовые установления, называемые юриди-

- 353 -

ческими гарантиями законности. Также выделяют цели обес-

печения высокого юридико-технического уровня нормативных

актов, их упорядоченности и т.д. Их важность состоит в том,

что степень эффективности определяется исходя из их юриди-

ческих, а не материальных целей

. Важно учитывать, что от-

носительно и юридических, и социальных (материальных) це-

лей допустимо говорить о проверке эффективности как круп-

ных блоков правовых норм (отраслей, права в целом), так и

непосредственно правовой нормы, эффективность которых про-

веряется по соответствующим критериям – соответствия их дей-

ствия юридической или (и) социальной (материальной) цели.

Можно согласиться с А.Г. Потюковым, увидевшим в поня-

тии эффективность права значение эффективности выполняе-

мых структурными подразделениями права возложенных на них

функций. Те, в свою очередь, выражают свойства права, выте-

кающие из социально-экономического назначения права. Уче-

ный также обращает внимание на необходимость выявления не

только общих правовых функций, но и частных функций, кото-

рые присущи различным правовым отраслям, институтам

вплоть до функций единичных правовых норм. При этом, оцен-

ка осуществления функций права должна производится при

помощи качественных критериев

По мнению С.С. Алексеева, наиболее существенное значе-

ние имеют две основные функции гражданского права. Первая

– это такое направление в регулировании имущественных и

личных неимущественных отношений, которое обеспечивает и

реализует экономическую свободу субъектов, их автономию и

самостоятельность на основе и в рамках закона. Вторая функ-

ция – это полная и действительная защита правового положе-

ния и прав субъектов, при которой обеспечивается восстанов-

ление и судебная защита нарушенных прав субъектов

Юридические цели гражданского права находят свое выра-

жение, прежде всего в регулятивной функции гражданского

права, в позитивном воздействии гражданско-правовых норм

на регулируемые общественные отношения. Их охрану от нару-

- 354 -

шений обеспечивают специальные институты гражданского

права, отражающие его охранительную функцию. Таким обра-

зом, большинство норм гражданского права рассчитано на нор-

мальные имущественные и личные неимущественные отноше-

ния, а значит, юридическая эффективность гражданского зако-

нодательства во многом зависит от установленного в законе или

договоре правильного соотношения прав и обязанностей уча-

стников гражданских правоотношений. В этой связи заслужи-

вает поддержки точка зрения о том, что проверка адекватности

правовых форм регулирования характеру и содержанию тех об-

щественных отношений, к регулированию которых данные фор-

мы применяются, является одним из важнейших направлений

исследования эффективности гражданского законодательства

Достижение гражданско-правовой нормой (их совокупнос-

тью) своей юридической цели создает предпосылки для дости-

жения более общей юридической и (или) социальной (матери-

альной) цели того или иного института гражданского права,

достижение цели института – предпосылки для достижения

соответствующей цели отрасли гражданского права и т.д.

Социальные (материальные) цели могут иметь экономичес-

кий, политический, идеологический, а также смешанный ха-

рактер. Иными словами, они относятся к неправовым обще-

ственным отношениям. Каждая правовая норма имеет юри-

дическую цель, но из нее не всегда можно увидеть цель соци-

альную (материальную). В то же время, цель права всегда име-

ет неправовой характер.

Конкретных социальных целей, лежащих в основе гражданс-

кого законодательства, существует немало. Возникает проблема

выбора социальной цели для оценки степени эффективности за-

конодательства. Конечно, в этом случае, для такой оценки мож-

но «спустится» на уровень цели гражданско-правовой нормы.

Однако, в ряде случаев, они будут лишь юридическими и не смо-

гут напрямую отражать социальную (материальную) цель граж-

данского законодательства. Поэтому целесообразно выделять со-

циальные (материальные) цели определенных совокупностей

- 355 -

правовых норм – структурных частей системы права: отрасли,

подотрасли, института и субинститута гражданского права.

Определение целей правовых норм и правовых комплексов

предопределяет и определение степени их эффективности. Осо-

бое значение имеет цель гражданского права, которой должны

соответствовать цели иных структурных частей системы граж-

данского права.

В этой связи возникает потребность выделения категории,

которая бы органически могла включать в себя как юридичес-

кие, так и социальные (материальные) цели гражданского пра-

ва. Такой категорией, не оцененной на сегодняшний день в пол-

ной мере, как представляется, может стать понятие «назначе-

ние гражданского права».

Категория «назначение гражданского права» служит не только

оценке степени эффективности гражданского законодательства,

но и одним из критериев, позволяющих классифицировать на-

циональные правовые системы.

Социальное и экономическое назначение гражданского пра-

ва состоит в том, что оно обеспечивает признание, осуществ-

ление и защиту потребностей, прав и интересов в сфере иму-

щественных и некоторых неимущественных отношений всех его

участников. Гражданское право – это правовая форма товарно-

денежного обмена, эквивалентность которого есть наиболее

эффективное средство развития производства и удовлетворе-

ния потребностей людей

Личность как социальное состояние человека, обладающего

интересом, выступает в общественных отношениях в качестве

субъекта. Признание ее обществом в качестве субъекта интере-

са ведет к соответствующему признанию ее в качестве субъекта

общественной жизни. Осуществляется это посредством норма-

тивного закрепления. По мнению Н.А. Шайкенова, органичес-

кая связь права и интереса закономерно проявляется в един-

стве признаков субъекта интереса и субъекта права

Содержанием интереса признаются потребности субъекта, а

формой существования интереса – общественные отношения.

- 356 -

Интерес, как отраженная потребность, необходимость, прошед-

шая через сознание людей и принявшая форму сознательного

побуждения

присуща только личности. Однако интерес – яв-

ление объективное, что признается большинством исследова-

телей

. Это не только плод человеческого разума, не только ре-

зультат человеческого сознания, а реально существующее в жиз-

ни явление, которое необходимо учитывать и с которым необ-

ходимо считаться

Потребность, как определенное взаимодействие организма

с внешней материальной средой, характеризующееся физичес-

кой зависимостью субъекта от условий жизнеобеспечения мо-

жет трансформироваться в иное качественное состояние – ин-

терес. Происходит это посредством воздействия социальной

составляющей потребности. С.В. Михайлов отмечает, что ин-

терес представляет собой потребность, присущую человеку как

социальному субъекту, т.е. потребность, имеющую социальный

характер

. В интересе зафиксирована особая, социально значи-

мая форма удовлетворения потребности

. Следует согласиться

с этой точкой зрения, поскольку интерес, рассматриваемый в

качестве потребности, имеющей социальный характер, а не как

отраженную в сознании потребность, присущ всем людям. Об-

щественные отношения, опосредуемые гражданским правом,

призваны удовлетворять имущественные и личные неимуще-

ственные интересы субъектов, в том числе интересы тех субъек-

тов, у которых потребности не могут принять форму сознатель-

ного побуждения. Социализация жизни приводит к тому, что

процесс осознания и реализации интереса лица, которое не

может его осознать и реализовать, возлагается на субъект, кото-

рый в состоянии это сделать.

В этой связи представляется обоснованным выделение в

назначении гражданского права социальной составляющей на-

значения, а именно – обеспечения признания, осуществления

и защиты интересов субъектов в сфере имущественных и неко-

торых неимущественных отношений.

Назначение гражданского права – наиболее общее, целепо-

- 357 -

лагающее понятие гражданского права, в концентрированном

виде обобщающее предмет гражданского права, поскольку ин-

терес имеет направленность на те общественные отношения,

которые гражданское право регулирует; гражданско-правовой

метод, как адекватный способ воздействия на общественные

отношения, выражающий сущность гражданского права, его

юридическое содержание, посредством которого интересы мо-

гут быть удовлетворены; основные начала (принципы) граж-

данского права, как его главные идеи и положения, позволяю-

щие интересам оптимальным образом найти свою реализацию

и отразить суть регулируемых отношений, а также осуществля-

емую по отношению к ним экономическую политику, отрасле-

вую специфику норм гражданского права и практику их приме-

нения; функции гражданского права, определяющие правовое

положение участников гражданского оборота, основания воз-

никновения и порядок осуществления права собственности,

вещных прав и др., в которых интересы получают соответству-

ющее отражение. Таким образом, назначение гражданского пра-

ва выступает наибольшим обобщением как юридической, так и

социальной (материальной) целей гражданского права, выра-

жением его функций. Более того, представляется допустимым

говорить о назначении гражданского права, непосредственно

выражающем одну из важнейших социальных (материальных)

целей всего права.

Поэтому степень эффективности гражданского законода-

тельства в широком смысле может быть оценена, в том числе

и по соотношению результативности действия гражданского

законодательства с тем назначением, которое гражданское пра-

во призвано решать.

В литературе правильно отмечается, что поскольку повыше-

ние эффективности законодательства в большинстве случаев

зависит не только от создания новой, более качественной нор-

мы, закона и т.п., а и от иных правовых или неправовых факто-

ров, то исследование «повышения эффективности гражданско-

го законодательства требует выяснения тех условий, которые

- 358 -

обеспечивают эффективное действие законодательства»

. Эти

условия могут быть объективные и субъективные, непосред-

ственно относится к праву и иметь к нему опосредованное от-

ношение. Характер взаимосвязи правовых норм с различными

сторонами общественной жизни и определяет те условия, ко-

торые, в конечном счете, обеспечивают их эффективность.

Категория «условия эффективности действия» может отно-

ситься не только к возможности повышения эффективности дей-

ствия законодательства, но и к выявлению причин неэффектив-

ности законодательства. И здесь также особую роль играют раз-

личные правовые или неправовые факторы, появление или

исчезновение общественных отношений.

В.П. Грибанов выделяет несколько обстоятельств, от кото-

рых зависит эффективность законодательства. Наряду с видами

и качеством нормотворческой деятельности, качеством право-

вой нормы, законодательного или иного нормативного акта,

качеством правоприменительной деятельности, ученый указы-

вает на условие, имеющие, на наш взгляд, принципиальное зна-

чение. А именно: особенности адресата, на которого рассчита-

на данная норма, закон и т.п.

. Если это так, то применительно

к гражданскому праву может сложиться впечатление, что в этом

случае будет нарушено одно из фундаментальных положений

гражданского права о равенстве его субъектов, которое следует

отнести к одному из условий эффективности гражданского за-

конодательства.

Категория «равенство» субъектов гражданского права отно-

сится к числу важнейших понятий в гражданском права, во

многом отражающим его природу.

Ранее мы пришли к выводу, что:

1) гражданско-правовое равенство лиц до вступления их в

правоотношение суть равенство их правоспособности и отсут-

ствие у одного лица в отношении другого возможности какого-

либо принуждения к действию или бездействию в гражданско-

правовой сфере;

2) гражданско-правовое равенство лиц в правоотношении

- 359 -

есть равенство возможностей осуществления и защиты принад-

лежащих им субъективных прав и однородность регулирующе-

го воздействия права на поведение субъектов правоотношения

В таком значении равенство играет роль общего правового

условия эффективности гражданского законодательства.

Индивидуальность характеризуют те признаки, которые вы-

деляют явление из общего, типового. Применительно к челове-

ку, эти признаки могут иметь для него как положительное, так и

отрицательное значение. Нельзя отрицать того факта, что соци-

обиологические различия влияют на возможность человека ре-

ализовывать правоспособность и осуществлять свои права. А

если это так, то право как формальное равенство, в том числе

предполагающее и равенство возможностей, обусловленных

личными усилиями и личной волей субъектов права, должно

имманентно предполагать не только равенство между людьми

в декларированных правах, но и равную возможности пользо-

ваться ими, осуществлять их, что достигается путем корректи-

ровки такой возможности с учетом социобиологических разли-

чий субъектов

. Это, в свою очередь, предполагает существо-

вание гражданско-правовых отношений, в которых их субъек-

ты не являются равными, что не может поколебать саму идею

равенства, так как существование исключения из общего пра-

вила – это разумно

Исключения из идеи равенства в гражданском праве пред-

полагает не только существование гражданско-правовых отно-

шений, в которых их субъекты не являются равными, но и су-

ществование правоотношений, в которых те же субъекты могут

быть равными. Для этого такие субъекты этих правоотноше-

ний должны быть обособлены в рамках определенной группы

или категории субъектов, также должен быть учтен характер

возникающих между ними отношений. В первом случае субъек-

ты, принадлежащие к данной группе, будут выступать в право-

отношениях со всеми иными субъектами в качестве неравной

стороны (например, гражданин-потребитель и индивидуальный

предприниматель). Во втором случае гражданин, заключая не

- 360 -

связанный с осуществлением предпринимательской деятельно-

сти гражданско-правовой договор с другим гражданином, бу-

дет обладать равными с ним возможностями.

Объективные социобиологические различия людей также

являются предпосылками возможности подразделения физичес-

ких лиц как субъектов гражданского права в соответствии с

моральными и социальными потребностями общества. Более

того, дальнейшая индивидуализация отношений может потре-

бовать принятия специальных мер для защиты определенных

субъектов. Такое исключение отражает справедливость, как

внутреннее свойство и качество права, поскольку оно (в кон-

тексте различения права и закона) по определению должно быть

справедливым.

В одних отраслях права требование справедливости может

быть непосредственно закреплено в виде норм-принципов, в

других выступать в виде принципа, выводимом из правовых

норм. В любом случае, справедливость является общеотрасле-

вым принципом, охватывающим все «этажи» правовой систе-

мы – от отдельных норм до права в целом. Когда этот принцип

воплощается в праве, то и право тем самым приобретает свой-

ство справедливости

Основные начала гражданского права – это основополагаю-

щие идеи (общие принципы), которые определяют основное

содержание гражданско-правового регулирования в целом, от-

раслевую специфику норм гражданского права и практику его

применения

. В совокупности с предметом и методом они об-

разуют основные направления деятельности (функции) граж-

данского права.

Ряд авторов предлагают говорить о справедливости как о

принципе гражданского права

. Нам представляется, что гово-

рить о справедливости как принципе гражданского права в на-

стоящее время нельзя. С одной стороны, принципы гражданс-

кого права – это главные идеи и положения, отражающие суть

регулируемых отношений, осуществляемой по отношению к ним

экономической политики, отраслевую специфику норм граждан-