На 1 января 1991 г. было зарегистрировано 2905 совместных пред
приятий, а к концу 1991 г. функционировало 800 аудиторских фирм.
Третий этап — это период с конца 1991 г. по 2000 г. В 1991 г. была на
чата разработка закона, регламентирующего аудиторскую деятельность.
Началом государственного участия в регулировании аудита считается
издание Временных правил аудиторской деятельности в Российской
Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
№ 2263
1
. Данным Указом были закреплены начала развития правовых
основ аудиторской деятельности, поскольку, вопервых, аудиторская
деятельность определялась как разновидность финансового контроля,
вовторых, как предпринимательская деятельность аудиторов по осу
ществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежнорасчетной документации, налого
вых деклараций и других финансовых обязательств и требований эко
номических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.
В ходе третьего этапа развития аудита формируется система орга
нов государственного регулирования аудиторской деятельности, сло
жившаяся к 1995 г., в которую входили: Международный комитет по
проблемам учета, аудита и подготовки кадров; Комиссия по аудитор
ской деятельности, созданная при Президенте РФ; Департамент орга
низации аудиторской деятельности; Центральная аттестационноли
цензионная аудиторская комиссия при Министерстве финансов РФ;
Департамент банковского надзора; Комитет по бюджету, налогам, бан
кам и финансам, в состав которого входил подкомитет по законода
тельству об аудите, бухгалтерском учете и финансовой отчетности.
В период с 1993 по 1996 гг. появилось большое количество ауди
торских фирм и индивидуальных аудиторов. Обязательному аудиту
подлежала бухгалтерская финансовая отчетность коммерческих бан
ков, страховых компаний, открытых акционерных обществ, предприя
тий с совместным иностранным капиталом. Однако в организации
и регулировании аудиторской деятельности не было единства. При
Президенте РФ функционировала Комиссия по аудиторской деятель
ности, не имевшая законодательных функций. Поэтому одобренные
протоколами заседаний этой Комиссии российские аудиторские пра
вила действовали наряду с внутрифирменными стандартами ведущих
аудиторских фирм, во многих случаях уступая им по глубине разра
ботки методов и приемов аудита, а общественные аудиторские органи
зации — аудиторские палаты, ассоциации аудиторов претендовали на
право законотворчества в области аудита
2
. Однако отсутствовал закон,
регламентирующий аудит в Российской Федерации.
263
8.1. История становления аудиторского контроля
——————————
1
САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069.
2
Мерзликина Е. М., Никольская Ю. П. Этапы развития независимого аудита в Рос
сии // Библиотека Российской газеты. 2003. Вып. 10. С. 214.