Горемыкин В.А. Экономика недвижимости

Подождите немного. Документ загружается.

Схема 40. Состав лесов России

В зависимости от народнохозяйственного и экологического значения

лесов, их местоположения и выполняемых функций Лесной кодекс РФ

(1997 г.) установил деление лесного фонда на группы и категории

защитности (схема 41).

Схема 41. Классификация лесов и категорий защитности

Деление лесного фонда на группы определяет особенности их

использования и порядок перевода из одного классификационного ряда в

другой. Практически возникают четыре вопроса:

1. Об отнесении лесов к группам и категориям защитности.

2. Об отводе земель лесного фонда для государственных и

муниципальных нужд.

3. О переводе земель в нелесные земли для использования их в целях,

не связанных с ведением лесного хозяйства и (или) изъятием из лесного

фонда.

4. О переводе лесных земель в нелесные в целях, связанных с

ведением лесного хозяйства.

В соответствии с Лесным кодексом (ЛК) РФ (ст. 60) отнесение лесов

к группам и категориям защитности лесов первой группы, а также

перевод лесов из одной группы или категории защитности в другую

осуществляется на основании материалов лесоустройства и специальных

обследований в порядке, установленном Правительством РФ.

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не

связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом и

(или) изъятием земель лесного фонда, осуществляется:

* лесов первой группы – Правительством РФ, по представлению

органа власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом

управления лесным хозяйством;

* лесов второй и третьей групп – органом государственной власти

субъекта РФ по представлению соответствующего территориального

органа управления лесным хозяйством (ст. 63 ЛК РФ).

Перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях,

связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом

(например, для строительства складов для хранения семян, пожаро-

химических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов и др.),

осуществляется лесхозом с разрешения территориального органа

управления лесным хозяйством в субъекте РФ с указанием места

нахождения участка, его площади, цели и срока перевода, перечня

разрешенных работ и мероприятий по рекультивации участка (ст. 64 ЛК

РФ).

Учитывая сложную хозяйственную, биологическую и социальную

природу лесов, использование, охрана, защита и их воспроизводство

регулируются не только лесным, но и земельным, гражданским,

финансовым и другим законодательством Российской Федерации и ее

субъектов (табл. 7).

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в

федеральной собственности. Допускается передача части лесного фонда

в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральными законами.

Форма собственности на леса в городах устанавливается также

федеральными законами.

Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые могут

повлечь отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не

входящих в него, не допускаются.

Таблица 7

Правовое регулирование леса как сложного

природного комплекса

№

п/п

Вид отношений

Регулирование

законодательством

1 Использование, охрана, защита и

воспроизводство лесов и земель

лесного фонда

Лесной кодекс РФ от 29

января 1997 г.

2 Использование и охрана земель

лесного фонда

Лесным и земельным

кодексами

3 Использование, охрана, защита и

воспроизводство древесно-

кустарниковой растительности, не

включенной в лесной фонд

Гражданским, земельным,

водным и лесным

законодательством о

растительном мире

4 Использование древесины,

технического и лекарственного сырья

и иных ресурсов

Гражданским и иным

законодательством

5 Использование и охрана животного

мира, водных объектов, недр,

атмосферного воздуха

Лесным кодексом РФ в

части, необходимой для

рационального

использования, охраны,

защиты и воспроизводства

лесов

6 Имущественные отношения при

использовании, охране, защите и

воспроизводстве лесов и земель

лесного фонда

Гражданским кодексом РФ,

если нет иного в Лесном

кодексе РФ

7 Административные отношения, в том

числе финансовые при использовании,

охране, защите и воспроизводстве

лесов и земель лесного фонда

Лесным в соответствии с

административным и

финансовым

законодательством РФ

Граждане и юридические лица имеют право собственности на

древесно-кустарниковую растительность, расположенную на

принадлежащем им земельном участке. Но владеть, пользоваться и

распоряжаться этой растительностью они могут в соответствии с

требованиями лесного законодательства РФ. Свободное распоряжение (по

своему усмотрению) допускается только в отношении выращенной или

появившейся естественным образом растительности на собственном

земельном участке (ст. 20 ЛК РФ).

Объектами лесных отношений выступают не только сами леса

различных групп и категорий защитности, но и вещные права пользования

ими (схема 42).

Схема 42. Объекты лесных отношений в РФ

Второй составной частью рассматриваемого вида недвижимости

являются многолетние насаждения (сады, виноградники и др.), которые

отличаются также большим разнообразием. Классифицировать их можно

по меньшей мере по четырем признакам: виду продукции,

функциональному назначению, возрасту вступления в товарное

использование и продолжительности эксплуатации (схема 43).

Схема 43. Виды многолетних насаждений

Многолетние насаждения играют важную роль в жизни людей. Они

приносят ценнейшие продукты питания – плоды, ягоды, чай и др.

Выращенные сады и виноградники, а также получаемый с них урожай

находятся соответственно в собственности граждан, юридических лиц,

государства или муниципалитета. К началу 2001 г. в России 16,1 млн.

семей выращивали и использовали сады на площади 1,5 млн. га, 16 млн.

семей ведут личное подсобное хозяйство на 5,7 млн. га, на которых также

имеются сады и виноградники. Всего в личном пользовании находятся 11,9

млн. га сельскохозяйственных угодий. Владельцы садов могут совершать с

ними различные сделки купли-продажи, залога, аренды, дарения, траста и

наследования.

2.4. Обособленные водные объекты

Водный объект вообще – это сосредоточение вод на поверхности

суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и

черты водного режима. В состав водного объекта включаются поверхность

воды, земли, покрытые водой, и сопряженные с ними дно и берега (ст. 7

Водного кодекса РФ). Как единый водный объект рассматриваются также

подземные воды и вмещающие их горные породы.

Из всей совокупности водных объектов к недвижимому имуществу

Гражданский кодекс РФ относит только обособленные водные объекты

(схема 44).

Схема 44. Классификация водных объектов России в зависимости

от физико-географических, гидрорежимных и других признаков

Обособленные водные объекты (замкнутый водоем) – небольшие по

площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие

гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Они являются составной частью земельного участка. Отношения по

поводу обособленных водных объектов регулируются водным

законодательством РФ лишь в той мере, в какой они не урегулированы

гражданским и земельным законодательством. Имущественные же

отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов,

определяются Гражданским кодексом РФ, если иное не предусмотрено

водным законодательством. В то же время отношения по поводу земель,

лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха,

возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются

Водным кодексом РФ в той мере, в какой это необходимо для

рационального использования и охраны водных объектов.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков,

примыкающих к поверхностным водным объектам:

* могут использовать полные объекты только для своих нужд без

нарушения прав и законных интересов других лиц;

* не должны препятствовать использованию водных объектов и их

берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме

предусмотренных законом случаев.

По признаку пользования все водные объекты делят на две группы:

общего и особого пользования.

Водные объекты государственной и муниципальной собственности

являются объектами общего пользования, если в водо-охранных,

экологических или других интересах не предусмотрено иное. Полоса суши

вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник)

предназначается для общего пользования. Каждый может без

использования транспорта пользоваться бечевником для передвижения и

пребывания у воды, в том числе для рыболовства и причаливания

плавательных средств. Ширина бечевника – не более 20 метров.

Обособленные водные объекты, находящиеся в собственности

граждан или юридических лиц, могут находиться в общем пользовании

только при условии регистрации данного ограничения прав собственности

в Едином государственном реестре и соответствующей оплаты.

Общее водопользование на них допускается на условиях,

установленных собственником по согласованию со специальным

уполномоченным государственным органом управления. Собственник

обособленного водного объекта обязан объявить об условиях общего

водопользования или его запрещении (ст. 88 Водного кодекса РФ).

Водопользователи-граждане могут использовать водные объекты для

собственных нужд свободно либо для предпринимательской деятельности

– только после получения лицензии, если иное не установлено Водным

кодексом. Юридические лица должны иметь лицензию на

водопользование.

Водные объекты могут использоваться для следующих целей:

* питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

* здравоохранения и рекреации;

* сельского и лесного хозяйства;

* строительства, транспорта и лесосплава;

* гидроэнергетики и пожарной безопасности;

* рыбного и охотничьего хозяйства;

* добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

* для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием

(забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных

путей и др.) водных ресурсов для удовлетворения одной или нескольких

целей, одним или несколькими водопользователями.

Общее водопользование – без применения сооружений, технических

средств и устройств допускается без получения лицензии. Специальное

водопользование – с применением технических средств, сооружений и

устройств может осуществляться гражданами и юридическими лицами

только при наличии лицензии, за исключением плавания на маломерных

средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем

и транспорта и других государственных и муниципальных нужд госу-

дарственные водные объекты могут предоставляться в особое пользование

по решению Правительства РФ.

Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами

охраны жизни людей на водных объектах и условиями, установленными

органами исполнительной власти по согласованию со службами

санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей и

природной среды и другими органами государственного управления.

Муниципалитеты устанавливают места, где запрещены забор воды для

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на

маломерных плавательных средствах, водопои скота, а также определяют

другие условия общего водопользования на водных объектах, распо-

ложенных на территории городских и сельских поселений.

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем

экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и

истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания

объектов животного и растительного мира устанавливаются водо-

охранные зоны, т.е. территории, примыкающие к акватории водного

объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и

охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной

деятельности. В пределах водо-охранных зон устанавливаются

прибрежные защитные полосы, на которых запрещена распашка земель,

рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а

также другая хозяйственная деятельность.

2.5. Участки недр

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже

почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна

водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для

геологического изучения и освоения. Все участки недр в границах

территории Российской Федерации и ее континентального шельфа,

включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные

ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственным

недвижимым имуществом.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных

районов, находящихся за пределами территориального моря России в 12-

мильной зоне на всем протяжении естественного продолжения ее сухо-

путной территории до внешней границы подводной окраины материка (но

не более 200 морских миль). Россия осуществляет на континентальном

шельфе суверенные права в целях его разведки, а также разработки его

минеральных и живых ресурсов, обладает исключительным правом на со-

оружение, эксплуатацию и использование различных установок, в том

числе буровых. Но права на континентальный шельф не затрагивают пра-

вовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над ними (За-

кон РФ от 30 ноября 1995 г. № 187 "О континентальном шельфе Россий-

ской Федерации").

Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться не только в

федеральной государственной собственности и собственности субъектов

РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах собственности. Кроме

того, они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в

той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами Права

пользования недрами, которые государство может передавать субъектам

предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в

том числе юридическим лицам и гражданам других государств, если

законодательством России они наделены правом заниматься

соответствующим видом деятельности.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по

своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных

работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не

числящихся на государственном балансе, и строительство подземных

сооружений для своих нужд на глубину до 6 метров, а также устройство и

эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный

горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Если земельные участки необходимы для проведения работ по

геологическому изучению и использованию недр, то они могут быть