Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

301

Скрытая ценовая конкуренция осуществляется различными способами. В частности,

предоставлением скидок с цены и лучших условий продажи.

Предоставляются следующие скидки с цены:

· тайные простые скидки с официально объявленной цены (прейскурантной, справочной и др.)

определенным группам покупателей или отдельным покупателям с целью установления

длительных, более устойчивых отношений для обеспечения устойчивой прибыли (тайное

соперничество);

· открытые скидки с цены на количество, на оптовый характер продаж, по определенным условиям

контракта (прогрессивная, бонусная, экспортная, сезонная);

· тайные скидки за особый характер отношений с партнером при предоставлении простого права на

продажу на определенной территории, при продаже товара служащим фирмы-партнера и др.;

· скидки за «лояльность», предоставляемые фирмами за отказ покупателей от предложений

конкурентов;

· скидки постоянным покупателям.

Предоставление лучших условий продажи – это скрытая, превращенная форма ценовой конкуренции,

осуществляемая путем:

· повышения качества товара при неизменной цене (технических параметров, полезного эффекта и

пр.), что фактически свидетельствует о снижении цены товара;

· удлинения срока гарантийного обслуживания (например, если две фирмы продают на рынке

легковые автомобили с одинаковыми техническими характеристиками и уровнем цен, но одна из

них предлагает более длительный срок гарантии, то, поскольку стоимость гарантийного

обслуживания входит в цену, речь идет о предложении товара по более низкой цене);

· предоставления денежного кредита на лучших условиях (более низкий уровень процента на

большую часть поставки);

· предоставления кредита в форме отсрочки платежа на более длительный срок (иногда на весь

период испытательного срока эксплуатации оборудования);

· обеспечения более коротких сроков поставки. Такая поставка дает покупателю возможность

быстрее использовать капитал в товарной форме, затратить меньше средств на заем капитала в

банке и за счет этого получить дополнительную прибыль. Поэтому поставщик товара при более

коротких сроках поставки фиксирует более высокую цену;

· использования смешанной формы кредитования, предусматривающей предоставление

низкопроцентных правительственных кредитов, носящих характер государственной помощи

наряду с коммерческими кредитами. Это позволяет фирмам отдельных стран снижать процентные

ставки и удлинять сроки погашения кредитов.

Неценовая конкуренция позволяет крупнейшим фирмам проводить на рынке более гибкую политику.

Можно выделить следующие виды неценовой конкуренции:

· законные средства конкуренции;

· полулегальные методы борьбы с соперниками;

· методы ограничения действий других конкурентов с помощью средств государственного

регулирования и содействия.

Законные средства конкуренции включают:

· конкуренцию по продукту, когда в процессе дифференциации существующего продукта

происходит создание нового продукта, т. е. обладающего новой потребительной стоимостью;

· конкуренцию по предоставлению услуг, имеющую особое значение на рынке машин и

оборудования. В комплекс услуг входит обеспечение рекламными материалами, передача

технической документации, облегчающей эксплуатацию оборудования, предоставление услуг по

обучению специалистов на предприятии покупателя, техническое обслуживание в гарантийный и

послегарантийный периоды.

К полулегальным формам конкурентной борьбы относятся:

· экономический шпионаж;

· подкуп должностных лиц в государственном аппарате и в конкурирующих фирмах;

· практика заключения нелегальных сделок;

· практика ограничения конкуренции, содержащая богатый арсенал средств, призванных

обеспечить диктат фирмы-монополии на рынке с целью установления на нем наиболее выгодных

условий деятельности. Сюда входят, в частности, практика проталкивания внутрифирменных

302

стандартов в качестве национальных и международных, а также навязывание выгодных для себя

оговорок при продаже прав на использование торговых марок или патентов.

Свободная конкуренция трансформируется под воздействием политики крупнейших компаний. В

современных условиях она существует:

· на рынках новых изделий, на самом начальном этапе развития производства конкретных изделий,

пользующихся высоким спросом (в 50-х годах – ЭВМ; в 60-х годах – видеотехника; в 70-х годах –

роботы), когда еще не были установлены барьеры в виде контроля над патентами или иные

барьеры, препятствующие свободному переливу капиталов;

· на этапе зрелости товара, когда основные патенты на право изготовления нового изделия

кончаются, а число аутсайдеров на рынке возрастает и конкуренция усиливается.

Действие свободной конкуренции сталкивается с влиянием монопольно регулирующих сил в рамках

мирового товарного рынка, а также находится под влиянием определенных направлений

государственного регулирования. Методы ограничения действий конкурентов с помощью средств

государственного регулирования и содействия довольно разнообразны. Для современного этапа

характерно повышение роли государства в регулировании конкуренции между частными фирмами. Это

достигается, в частности, путем:

· обеспечения национальным фирмам лучших по сравнению с зарубежными соперниками условий

функционирования;

· стимулирования научно-технического прогресса и ускоренного внедрения нововведений в

серийное производство;

· оказания содействия частным фирмам в перестройке отраслевой структуры с целью освоения

ресурсо- и энергосберегающих технологий;

· оказания прямого содействия соперничеству национальных фирм на мировом рынке, препятствуя

проникновению иностранных фирм на внутренний рынок;

· оказания финансового содействия национальным компаниям, ориентирующимся на экспорт;

· проведения политики бойкота – установление запрета на проведение внешнеторговых операций на

обычных коммерческих условиях с фирмами отдельных стран в целях лишения конкурента

доступа к национальному рынку (каналам сбыта, транспортировки, базам хранения).

В результате на мировом рынке конкурентная борьба стала острее, чем на внутренних рынках

отдельных стран. Это обусловлено, в частности, следующими причинами:

· количество фирм, выступающих с однородными товарами, на мировом рынке значительно

больше, чем на внутреннем, а в основе соперничества лежит прежде всего ценовая конкуренция;

· в последние годы заметно возросло влияние различных мер государственного регулирования

экспорта и импорта на развитие международного товарооборота.

Многие из этих мер в сильной степени воздействуют на уровень цен на внутреннем рынке путем

ограждения его различными тарифными и нетарифными барьерами.

13.2. Особенности международной конкуренции в современных условиях и ее регулирование

Международная конкуренция – это процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы между

хозяйственными субъектами рынка за наиболее выгодные условия производства и реализации

продукции на мировом рынке, за свою долю на рынке.

Главными субъектами международной конкуренции в современных условиях стали

транснациональные корпорации, превратившиеся в крупнейшие многоотраслевые комплексы,

осуществляющие конкурентную борьбу одновременно на многих отраслевых товарных рынках и

имеющие возможности маневрирования на разных рынках в рамках глобальной стратегии ТНК в целом.

Это обеспечивает им определенную устойчивость в получении прибылей, в особенности в периоды

ухудшения хозяйственной конъюнктуры.

Экономической основой конкуренции стали отношения в сфере производства. Здесь главные усилия

конкурентов направлены на борьбу за международную конкурентоспособность:

· создание конкурентоспособной продукции, отвечающей потребностям мирового рынка и запросам

конечных потребителей за счет повышения производительности труда;

· использование при разработке новой продукции или совершенствовании выпускаемой продукции

передовых достижений научно-технического прогресса и выпуск принципиально новой

продукции;

303

· постоянное снижение издержек производства на всех этапах и во всех звеньях технологического

процесса;

· согласование с потребителем (на крупные поставки) цен до начала выпуска продукции и

установление цен на новую продукцию с учетом условий сбыта на каждом конкретном рынке;

· борьба фирм за источники сырья дополняется борьбой за подчинение всех вертикальных ступеней

изготовления товаров – от сырья и полуфабрикатов до комплектующих узлов;

· использование внутрифирменных связей для повышения конкурентоспособности выпускаемой

продукции и получения преимуществ в конкурентной борьбе. Это делается за счет: передачи

лицензий и передовой технологии своим дочерним компаниям, манипулирования ценами;

повышения уровня качества и новизны продукции на заграничных предприятиях; создания

зарубежного снабжающего производства.

Для современных условий характерно завоевание доли рынка не столько методами силового

давления, сколько путем использования согласованных, скоординированных действий производителей

при установлении и повышении цен, определении объемов и видов продукции, применяемых

технологий и оборудования, выборе партнеров. Такие согласованные действия могут осуществляться на

основе картельных и других соглашений, а также путем сговора крупнейших производителей и

применения ими методов и средств «несправедливой деловой практики». Под «несправедливой деловой

практикой» понимаются такие действия производителей, которые направлены на достижение

исключительного положения на рынке несправедливыми методами (завышенные или заниженные цены,

устранение с рынка конкурента, ограничение сферы предпринимательской деятельности контрагента,

защитная практика, бойкоты, дискриминация партнеров).

Тот факт, что цена у всех продавцов на рынке одинакова, еще не говорит о наличии или отсутствии

конкуренции. Важно то, каким образом эти цены оказались одинаковыми, т. е. какими методами и

средствами происходит регулирование межфирменных рыночных отношений между участниками

олигополии или между фирмами-конкурентами. Обычно деятельность фирмы или олигополии

признается антиконкурентной по результатам ее воздействия на рыночную ситуацию и структуру

рынка. Для выявления этого воздействия анализируется объем предложения товара на рынке,

сокращение продаж и размеров производства, установление уровня цен. Уменьшение элемента

стихийности, проявляющегося в конкуренции, связано с осуществлением маркетинга, планирования и

прогнозирования в рамках крупнейших фирм-участников олигополии. Это дало возможность говорить

о рыночном управлении, о регулировании пропорций рынка на межфирменном уровне.

Проведение государственной антимонопольной законодательной политики, направленной на

поддержание конкуренции, мотивируется тем, что конкуренция является эффективным координатором

экономической деятельности, но для сохранения ее на должном уровне требуется государственная

поддержка против поведения монополий на рынке, т. е. против монопольно регулирующих сил.

В условиях международной конкуренции происходит перевод определенных видов деятельности за

рубеж, причем это касается в первую очередь высокотехнологичных отраслей промышленности и их

сегментов, где применяются комплексные технологии и высококвалифицированная рабочая сила и где

существуют международные конкурентные преимущества. В современных условиях произошла

интернационализация конкуренции во многих сферах – как в отраслях промышленности, так и в сфере

услуг и в области промышленной собственности. Конкуренция присуща международному рынку

капитала и рынку труда. Распределению сфер конкуренции способствовал процесс монополизации

рынков и транснационализации капитала. Все это определило специфические черты конкуренции в

современных условиях.

В международной конкуренции на современном этапе тесно переплетаются две тенденции, два

основных вида экономических отношений: (1) ценовое соперничество в рамках олигополии и

стремление к взаимодействию, к согласованию, координации действий на рынках (олигополия – это

относительно узкие группировки близких по экономическому потенциалу ТНК определенной отрасли

производства в мировом масштабе); (2) конкурентная война против аутсайдеров вплоть до их

устранения.

Конкуренция по линии цен и неценовых факторов играет решающую роль в стимулировании НТР,

способствует повышению эффективности производства компаний. Она побуждает фирмы идти на риск

нововведений. В настоящее время для рыночных условий характерна насыщенность рынка,

обусловленная быстрой реакцией объемов производства и цен на изменение спроса. Поэтому

конкуренция выступает в качестве важнейшего механизма обеспечения необходимой эффективности

304

производства.

В рамках транснациональных олигополии конкуренция имеет специфические черты. Высокий

уровень концентрации производства и капитала в руках фирм-гигантов вносит качественно новые

моменты во всю структуру международных рыночных отношений: с одной стороны, обостряются

противоречия и конкурентная борьба на мировом рынке как между фирмами-гигантами и аутсайдерами,

так и между самими крупнейшими компаниями, с другой стороны, фирмам-гигантам легче прийти к

сговору, достичь компромисса.

Характерной чертой процесса транснационализации капитала является образование олигополии ТНК

с высокой степенью сплоченности партнеров. Число ТНК в олигополии невелико и между их членами

существуют длительные отношения монополистической конкуренции, имеющей специфические

особенности. Именно олигополистическая структура обусловливает возникновение новых форм

внутриотраслевой взаимосвязи между компаниями важнейших отраслей. В рамках олигополии ТНК

координируют свою деятельность в отдельные периоды на основе использования гибких,

неформальных методов координации. Наиболее распространена политика так называемых взаимных

уступок, в соответствии с которой ТНК сознательно не идут на открытое соперничество.

Экономические отношения между конкурирующими ТНК строятся не на изменении, а на стремлении

сохранения сложившегося баланса сил в рамках олигополии на конкретных товарных рынках.

В тех отраслях, где олигополии сложились не очень давно и когда фирма не достигает достаточного

взаимопонимания, она применяет тактику подражания или следования за лидером. Суть ее состоит в

следующем: когда один из членов олигополитической группировки повышает цену или прибегает к

расширению производственных мощностей, остальные незамедлительно повторяют этот шаг; когда

один осваивает новое производство или внедряется в новую отрасль, другие делают то же самое, иначе

они могут оказаться в критическом положении, если лидер перейдет к конкурентной войне; когда одни

участники олигополии расширяют сеть филиалов за границей, другие следуют за ним на тех же рынках.

Эта практика является типичной для отраслей, в которых на 8 крупнейших корпораций приходится 60–

70% продаж. Практика подражания в области заграничных инвестиций характерна как для

американских ТНК, так и для японских и германских.

Тактика лидерства в ценах наиболее эффективно применялась в 70-е годы, когда монопольно-

регулирующие силы в промышленности наиболее ярко проявлялись в сфере взаимодействия или

прямого согласования рыночной, особенно ценовой, политики. Это делалось путем создания системы

прейскурантных цен, которые были приблизительно одинаковы по величине и изменялись синхронно. В

80–90-е годы практика ценового лидерства в таких отраслях, как радиотехническая, пищевая,

текстильная, практически потеряла свое значение, так как в этих отраслях появилось много новых

конкурентов. Это касается и автомобильной промышленности. Если раньше ценовая конкуренция была

направлена преимущественно на устранение небольших компаний, то теперь она обострилась между

крупнейшими корпорациями. Ценовые войны стали характерными на рынках стали, автомобилей,

химических товаров, электроники, всех видов транспорта и связи.

В современных условиях монопольное положение немногих крупнейших фирм позволяет им

целенаправленно, «'планомерно» подавлять хотя и менее мощных в финансовом отношении, но вполне

конкурентоспособных по технико-экономическим параметрам продукции соперников. Усилилась

конкурентная борьба монополий с аутсайдерами путем установления трудно преодолимых

экономических барьеров на перелив капитала из одной отрасли в другую. Можно выделить несколько

типов таких барьеров:

· барьеры, определяемые размерами комплексов для оптимального (рентабельного) производства.

Внедрение роботов, гибких производственных систем значительно повышает уровень

оптимизации производства, который доступен только крупнейшим компаниям, обладающим

огромными финансовыми ресурсами;

· барьеры, связанные с наукоемкостью продукции ряда отраслей, таких как электронное

машиностроение. Здесь требуются не просто крупные единовременные расходы на НИОКР, но и

накопление соответствующей информации и опыта;

· патентная монополия, благодаря которой ТНК получают исключительные права на все виды

технической и коммерческой эксплуатации технологии на 15–20 лет – на срок действия патента;

· внутрифирменный обмен, предполагающий предоставление подконтрольным предприятиям

особых условий на конкретных рынках в условиях острой конкуренции (займы, субсидии),

способствующих капиталовложениям своих предприятий и препятствующих переливу капиталов

305

конкурентов.

Существенно изменились экономические методы во взаимоотношениях крупных фирм с мелкими и

средними компаниями. Процесс монополизации не приводит к ликвидации и не уменьшает масштабов

немонополизированного сектора. Средние и мелкие фирмы не только могут достаточно стабильно

удерживать за собой различные традиционные сферы производства и услуг, но и, что особенно важно,

захватывают позиции в новых областях, непосредственно связанных с научно-техническим прогрессом.

Многие из так называемых венчурных компаний, создаваемых для прикладных научно-технических

разработок и их внедрения в производство, выступают как независимые фирмы.

Экономической основой конкурентной борьбы в современных условиях стала крупная

собственность, объединенная в рамках ТНК. Производство и сбыт товаров в большинстве отраслей

мирового хозяйства оказались в руках небольшой группы крупнейших компаний, которые, установив

контроль над производством и сбытом товаров, диктуют цены на мировом рынке и поддерживают их на

высоком уровне. Наряду с экономическими методами конкуренции ТНК широко применяют прямое

насилие, бойкот, принудительные слияния и другие методы давления на конкурента.

Роль конкуренции, особенно ценовой, в последние два десятилетия значительно возросла, причем

как на национальных, так и на мировых товарных рынках. Крупные компании имеют возможность

использовать различные варианты ценовой политики с учетом характера продукта и рынка, а также

действий других ведущих производителей. Участники транснациональных олигополии, обладающие

примерно одинаковым потенциалом и в равной мере не желающие внедрения новичков, отказываются

от разрушительной ценовой конкуренции как главного орудия соперничества. При примерном

равенстве финансово-технологических ресурсов конкурирующих компаний использование ценовых

методов борьбы обходится слишком дорого, а главное, практически не может привести ее инициаторов

к победе. Фронтальное наступление на основе снижения цен внутри транснациональных олигополии

применяется обычно лишь при возникновении радикальных сдвигов в соотношении сил, когда резко

возросшая конкурентоспособность отдельных ТНК дает им возможность перекраивать сферы влияния.

13.3. Ограничительная деловая практика (ОДП) и ее регулирование

Ограничение конкуренции, которое происходит в результате монополизации рынков и отраслей

хозяйства, сговора крупнейших фирм, создания картелей, разграничения рынков сбыта, деятельности

ТНК в рамках внутрикорпорационного обмена, получило название «ограничительная деловая практика»

– ОДП (Restrictive Business Practice – RBP). Под ограничительной деловой практикой понимается

поведение или действия отдельных фирм, либо формы и методы хозяйственного взаимодействия

группы фирм, которые путем злоупотребления своим господствующим положением на рынке

ограничивают конкуренцию, не допуская или вытесняя с рынка своих конкурентов, серьезно

ограничивая или даже полностью исключая для них возможность проведения конкурентной

деятельности, что наносит или может нанести им ущерб. Таким образом, под ОДП понимается

совокупность приемов монополистического давления на партнеров в торговле и на потребителей,

применяемых крупными фирмами на основе ограничения (подавления) конкуренции в целях захвата,

удержания и реализации господствующего положения на рынках.

Понятие ОДП содержит один общий принцип – нарушение нормальной рыночной конкуренции,

которое влечет за собой существенные последствия для участников рыночных отношений. Под

нарушением нормальной рыночной конкуренции подразумевается такое воздействие на состояние

рынка, создание таких договорных и хозяйственных условий, которые ограничивают свободу

предпринимательства или действия участников рыночных отношений, вынуждают их прибегать к

нежелательным методам хозяйствования в коммерческой и/или производственной сферах деятельности.

Под существенными последствиями понимается такое влияние на рынок, которое способно к

ограничению, искажению или препятствию конкуренции, не говоря уже о полном устранении

конкурентов и установлении монополии на рынке. Таким образом, существует определенная практика

межфирменных хозяйственных отношений. Ограничительной она становится, когда оказывает

существенное влияние на характер этих отношений путем применения методов недобросовестной

конкуренции.

Ограничительная деловая практика подчиняется правовому регулированию на национальном уровне,

на уровне ЕС, на международном уровне.

К ОДП на национальном уровне применяется антимонопольное законодательство и в некоторых

306

странах – законодательство по борьбе с недобросовестной конкуренцией.

ОДП, осуществляемая на мировом рынке, регулируется на основе принятого в рамках ЮНКТАД

ООН Комплекса согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для

контроля за ограничительной деловой практикой. Согласно Комплексу, под ОДП понимаются акты или

действия фирм, которые путем злоупотребления своим господствующим положением или силовым

доминированием на рынке ограничивают доступ к рынкам или другими способами сдерживают

конкуренцию, нанося или рискуя нанести ущерб международной торговле, особенно торговле и

экономическому положению развивающихся стран, а также действия фирм, которые путем выполнения

официальных и неофициальных письменных и устных договоров и соглашений между фирмами

приводят к тем же последствиям. Согласно определению ЮНКТАД ООН, содержащемуся в Комплексе,

выражение «господствующее положение» означает положение фирмы на рынке, при котором фирма

самостоятельно или вместе с другими фирмами доминирует на рынке определенного товара (услуги)

или группы товаров (услуг). Термин «фирма» (предприятие) относится к фирмам: выступающим в

форме единоличных компаний, объединений лиц, акционерных обществ, ассоциаций (физических и

юридических лиц) независимо от способа их образования, контроля и формы собственности (частная

или государственная); осуществляющим все виды коммерческой деятельности; объединяющим все

входящие в них отделения, филиалы, дочерние компании, которые прямо или косвенно находятся под

их контролем.

Комплекс принципов и правил включает в ОДП: соглашения, фиксирующие цены (лидерство),

особенно экспортные и импортные; подчинение, достигнутое путем сговора; соглашение о разделе

рынков и клиентуры; раздел в соответствии с определенными нормами объема продаж и видов

продукции; коллективные действия в ходе осуществления соглашений, например, заранее

обусловленный отказ от продажи; заранее обусловленный отказ снабжать товарами случайных,

непостоянных импортеров; коллективный отказ принять в члены каких-либо ассоциаций или стороной

в договоре, имеющий решающее значение для конкуренции.

Различают ограничительную деловую практику индивидуальную и групповую.

Индивидуальная ОДП проводится одной фирмой по отношению к другим участникам рыночных

отношений или своим конкурентам с целью достижения доминирующего положения на рынке и

получения более выгодных условий сделок. К индивидуальной ОДП можно отнести следующие

действия фирм, если они ограничивают конкуренцию на рынке или носят характер недобросовестного

поведения:

(1) поглощения и слияния двух или нескольких фирм, результатом которых является достижение

господствующего положения на рынке и осуществление на этой основе несправедливой деловой

практики;

(2) ведение открытой ценовой конкуренции вплоть до снижения цен до уровня ниже издержек

производства, т. е. установления демпинговых цен;

(3) ведение дискриминационной торговли по отношению к отдельным участникам рыночных

отношений;

(4) включение в текст контракта купли-продажи условий, ограничивающих следующие действия

контрагента в: установлении по своему усмотрению рыночных цен при перепродаже товара (как

минимальных, так и максимальных); выборе поставщиков; определении территории деятельности;

навязывании принудительных условий, касающихся встречных закупок, проведения определенных

видов хозяйственных операций, и применении тех или иных способов работ, в частности,

использовании определенных видов сырья и оборудования. Сюда же можно отнести так называемые

связанные контракты, содержащие условия, выступающие как обязательство покупателя приобрести у

продавца сырье или оборудование другого типа, в котором покупатель не нуждается.

Индивидуальная ОДП, именуемая также индивидуальной антиконкурентной практикой, характерна

для комиссионных, агентских, лицензионных соглашений, а также договоров на передачу ноу-хау,

содержащих ограничения в отношении территории, уровня цен и других условий. Такие соглашения

называются исключительными или ограничительными. К индивидуальной ОДП относят и такие

действия фирмы, как отказ от деловых связей (на основе защитной оферты), а также ограничительную

практику, связанную с функционированием внутрифирменного механизма ТНК.

Групповая ОДП предполагает проведение фирмами коллективных или согласованных действий,

последствием которых является ограничение конкуренции и нанесение ущерба другим участникам

рыночных отношений. Их можно объединить следующим образом.

307

(1) Образование картелей и синдикатов, что предполагает обязательную регистрацию с

перечислением видов деятельности, регулируемых в рамках картеля или синдиката. Деятельность

картелей подчиняется специальному законодательству или установленным нормам и правилам, которые

существуют практически во всех странах. Обычно запрещаются картели, имеющие целью

монополизацию рынков и их раздел. Образование синдикатов происходит как легальным, так и

нелегальным путем на основе соглашений о создании единого сбытового органа, имеющего или не

имеющего юридической самостоятельности.

(2) Заключение межфирменных соглашений, содержащих следующие условия в отношении

производственной деятельности фирм, включая инвестиции, изготовление продукции и обеспечение ее

технического уровня:

· о разделе объемов производства в рамках установленных квот;

· о рационализации производства на основе специализации и кооперирования в изготовлении

продукции;

· об объемах капиталовложений в развитие производства;

· о разделе источников снабжения в форме установления импортных квот для определенных

территорий;

· о соблюдении стандартов;

· о взаимном обмене технической и коммерческой информацией, патентами и лицензиями;

· об учреждении совместных филиалов («joint venture») и финансовых организаций.

(3) Заключение соглашений, содержащих следующие условия в отношении коммерческой

деятельности фирм:

· установление уровня покупных или продажных цен;

· раздел рынков сбыта на основе разграничения сфер влияния и квот на реализацию товаров;

· предоставление скидок постоянным покупателям соразмерно объему закупок;

· применение общих условий в отношении сроков платежей, гарантий и ответственности;

· продажа товаров только определенному кругу лиц (фирм) покупателей по одобренному списку

или составление «черных списков» фирм, с которыми запрещается заключать сделки;

· приобретение товаров только у определенных поставщиков или продажа товаров исключительно

лицам, согласным поддерживать установленный уровень цен при их перепродаже;

· заключение на групповой основе соглашений с торговыми посредниками с предоставлением им

исключительных прав на продажу на оговоренной территории.

(4) Заключение негласных (тайных) соглашений, что является обычной практикой и используется для

достижения господствующего положения объединившихся фирм на конкретном рынке. В секрете

сохраняется наибольшая часть соглашений во избежание возможной их квалификации как ОДП,

запрещаемой законом. Путем негласных, тайных и джентльменских соглашений фирмы осуществляют

коллективный бойкот или другие групповые акции против фирм-аутсайдеров, принуждая их к

выполнению конкретных действий или принудительных условий. К этой категории ОДП относится так

называемая дискриминационная торговля, под которой понимается осуществляемое «недобросовестно»

или «без разумных оснований» неравное отношение к участникам рыночных отношений при

идентичных или сходных обстоятельствах, ставящее их в неодинаковое конкурентное положение. Это

может проявляться в установлении различного уровня цен, отказе торговать или «селективной»

торговле, а также в применении бойкота, т. е. коллективного отказа вести коммерческую деятельность с

конкретными участниками рыночных отношений.

(5) Проведение согласованной практики – скоординированных действий фирм, основанных на

соглашении, не содержащем формально юридических обязательств. Такое соглашение, именуемое в

американском законе «сговор», преследует цель совершения на рынке единообразных действий. К

сговору относят проведение двумя или несколькими фирмами, участвующими в торгах,

предварительных взаимных консультаций и согласования

поведения в процессе обсуждения тендерных предложений (оферт) фирм на проведение научно-

технических и/или производственных работ.

(6) Создание смешанных по капиталу фирм для осуществления совместной деятельности, а также

консорциумов или личная уния путем переплетения директоратов фирм относятся к ОДП в тех случаях,

когда их совместная деятельность может быть отнесена к недобросовестной конкуренции или имеет

своим последствием нанесение ущерба другим фирмам.

Важно выделить некоторые особенности ограничительной деловой практики в современных

308

условиях, осуществляемой ТНК. Прежде всего – это приоритетное использование методов

индивидуального доминирования (единоличной экспансии) ТНК на мировых рынках. Индивидуальная

ОДП для ТНК особенно эффективна, поскольку каждая такая компания имеет разветвленную сеть

зарубежных предприятий, может вести конкурентную борьбу с местными конкурентами

непосредственно на их собственных рынках. Особое развитие получила в деятельности ТНК групповая

ограничительная деловая практика.

Крупнейшие ТНК – члены международных картелей или международных негласных сговоров

создают на национальных рынках других стран центры координации деятельности своих филиалов –

«мини картели», которые на коллективной основе проводят раздел рынков: устанавливают

согласованные цены; блокируются на торгах; осуществляют коллективные подрывные действия против

аутсайдеров (включая коллективные войны цен, бойкоты и др.).

Групповое монополистическое давление на конкурентов и потребителей осуществляется также путем

усиления «вертикального» контроля ТНК над международным движением товарных масс

«производство – транспортировка – сбыт – распределение» (особенно в сырьевом секторе).

Разработка Комплекса правил и принципов по ОДП в ЮНКТАД ООН началась практически после

того, как Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1973 г. приняла решение о создании при

Конференции ООН по торговле и развитию Конференции по ограничительной деловой практике. В

1980 г. на 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят «Комплекс согласованных на

многосторонней основе принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой»,

призванный содействовать устранению барьеров, искусственно возводимых фирмами, что приводит к

нарушению условий конкуренции и оказывает отрицательное влияние на международную торговлю. По

оценке Секретариата ЮНКТАД, «ограничительная деловая практика, вероятно, приобрела такое же

значение, как официальные торговые барьеры». Особенно большое значение ограничительная деловая

практика имеет в области передачи технологии.

Одним из важнейших принципов, содержащихся в Комплексе, является развитие сотрудничества

между правительствами на двусторонней и многосторонней основе с целью облегчения контроля за

ограничительной деловой практикой, а также разработка на международном уровне соответствующих

механизмов для облегчения обмена информацией между правительствами различных стран. С 1981 г. в

рамках ЮНКТАД регулярно проводятся сессии Межправительственной группы экспертов по

ограничительной деловой практике, рассматривающие вопросы, относящиеся к Комплексу принципов и

правил. В течение 80-х годов были проведены две международные конференции ООН по контролю за

ограничительной деловой практикой, на которых обсуждались вопросы эффективности принимаемых

мер против нарушения конкуренции. Правительства многих стран представили в Секретариат

ЮНКТАД информацию о соблюдении закрепленных в Комплексе принципов и правил. В Секретариате

ЮНКТАД сосредоточиваются также сведения, поступающие от различных экономических группировок

(ЕС, ОЭСР и др.) по вопросам наднационального контроля за ограничительной деловой практикой. В

Комплексе принципов и правил отмечается, что ОДП: наносит вред международной торговле, в

особенности развитию развивающихся стран; сводит на нет те преимущества, которые вытекают из

либерализации таможенных в нетарифных ограничений; наносит ущерб деятельности ТНК. Поэтому

необходимы совместные усилия государств на национальном уровне с целью ликвидации или

установления контроля за ОДП. Комплекс принципов и правил призван способствовать развитию

законодательства и проведению политики контроля в области ОДП на национальном и региональном

уровнях.

Содержание Комплекса принципов и правил

A. Цели и задачи

1. ОДП не должна препятствовать осуществлению преимуществ, которые вытекают из

либерализации торгового обмена, таможенных и нетарифных ограничений.

2. Цель Комплекса – повысить эффективность международной торговли, в особенности для

развивающихся стран, путем создания, поощрения, защиты конкуренции; контроля за концентрацией

капитала и наращивания экономической мощи фирм; поощрения новшеств и нововведений.

Ответственность за оценку результатов осуществления Комплекса возложена на

Межправительственную группу экспертов.

3. Задачи Комплекса: ликвидировать помехи, которые являются результатом деятельности ТНК и др.

предприятий в области ОДП; установить справедливые принципы и правила контроля за ОДП,

309

выработанные на многосторонней основе, для их использования в международном масштабе и

облегчения их законодательного закрепления на национальном и региональном уровнях.

Б. Область применения ОДП

Комплекс принципов и правил включает деятельность ТНК; все сделки независимо от их вида; все

фирмы (предприятия) во всех странах; государственные и региональные органы управления. Кодекс не

применяется к межправительственным соглашениям.

B. Справедливые принципы по контролю за ОДП

Предполагается необходимость совместных действий на национальном, региональном,

международных уровнях; особое внимание уделяется влиянию на экономику развивающихся стран.

Г. Принципы и правила, относящиеся к предприятиям (фирмам), включая ТНК

При ОДП предприятия должны действовать в рамках национального законодательства тех стран, где

они осуществляют свою деятельность; предприятия должны предоставлять государственным органам

стран, где они действуют, данные (сведения) о соглашениях, носящих ограничительный характер; все

предприятия, исключая те, которые связаны единой собственностью, находятся под единым контролем

или по другим причинам не могут действовать друг без друга; должны воздерживаться от действий,

ограничивающих доступ на рынки или сдерживающих конкуренцию, которая наносит вред развитию

международной торговли; предприятиям необходимо воздерживаться от следующих действий, если

достижением или злоупотреблением своим господствующим положением на рынке они ограничивают

доступ на рынок или сдерживают конкуренцию, рискуя нанести вред международной торговле и в

особенности торговле развивающихся стран:

(а) злоупотребление действиями, наносящими вред конкурентам, такими как использование цен ниже

прейскурантных, с целью устранения конкурентов;

(б) фиксация цен или качества, а также дискриминационные условия продажи и закупки товаров и

услуг, включая способы фиксации цен в сделках между филиалами ТНК, когда они платят цену

завышенную или заниженную против нормальной, и использование таких цен в сделках между

предприятиями, не являющимися филиалами одной ТНК;

(в) слияние, взятие под контроль, совместное предпринимательство и другие способы осуществления

контроля;

(г) установление цен, по которым экспортируемые товары могут быть перепроданы в стране

импортера;

(д) увязка поставки отдельных товаров или услуг с принятием оговорок, касающихся

распространения или производства конкурирующих или других товаров.

Д. Принципы и правила для применения на государственном и региональном уровнях

Государства должны: установить на национальном уровне или через посредство региональных

организаций нормы для контроля за ОДП, включая действия ТНК; государства должны создавать свое

законодательство, препятствующее злоупотреблению фирмами своим господствующим положением на

рынке; гарантировать одинаковый, справедливый подход ко всем предприятиям; законы и

регламентации должны быть доступны всем; улучшать процедуру получения от предприятий, особенно

от ТНК, сведений о деталях договоров и соглашений.

Е. Меры, выполнение которых предусмотрено на международном уровне

Речь идет о предоставлении государствами Генеральному секретарю Конференции по торговле и

развитию ООН сведений о решениях и внедрении принципов и правил; предоставлении консультаций

отдельным государствам по вопросу о контроле за ОДП; продолжении работы по выработке общего

типового закона об ОДП с целью оказания помощи развивающимся странам в создании

соответствующего законодательства.

Ж. Международный институциональный механизм

Представлен Межправительственной группой экспертов, которая служит руководящим органом и

дает распоряжения в отношении консультаций, дискуссий, многосторонних обменов мнениями между

государствами по проблемам, содержащимся в Комплексе.

Таким образом, Комплекс принципов и правил, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в

Резолюции 35/63 от 5 декабря 1980 г., определяет обязанности отдельных стран по разработке

законодательства, обеспечению административной и судебной защиты против актов ОДП в интересах

развития международной торговли. Следует отметить, что деятельность ЕС в области политики

конкуренции полностью соответствует нормам и правилам, принятым на международном уровне в

рамках ЮНКТАД ООН.

310

13.4. Регулирование конкуренции в ЕС

В ЕС последовательно проводится единая согласованная политика в области конкуренции (ЕС Treaty

Rules on Competition). Главная цель этой политики – обеспечить в рамках ЕС свободную конкуренцию

между фирмами путем создания эффективного механизма наднационального контроля за

ограничительной деловой практикой, гибкого и последовательного надгосударственного

регулирования.

Основными направлениями единой политики ЕС в области конкуренции являются:

· поощрение развития малого и среднего бизнеса как наиболее распространенной формы

предпринимательской деятельности в развитии рыночной конкуренции, стимулирование

инновационных процессов, производства высококонкурентной продукции;

· содействие совместной предпринимательской деятельности, направленной на преодоление

межстрановых барьеров, и транснациональному переплетению промышленного, торгового и

банковского капитала внутри ЕС;

· поощрение создания крупных трансевропейских компаний, способных противостоять

конкуренции американских и японских ТНК;

· контроль за концентрацией производства, слияниями и поглощениями фирм;

· совершенствование антимонопольного законодательства, которое способствует развитию

свободной конкуренции на уровне фирм, свободному движению в рамках ЕС товаров, услуг,

капиталов, рабочей силы, с учетом того, что формирование единого внутреннего рынка может

привести к обострению конкуренции и затронуть интересы отдельных стран-участниц.

Правила конкуренции в рамках ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную

конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

Законодательство ЕС касается следующих видов недобросовестной конкуренции: картелей,

злоупотребления господствующим положением на рынке, государственного субсидирования

производства. Под недобросовестной конкуренцией понимаются: картельные соглашения о ценах и

условиях их установления; ограничение или установление контроля за производством, сбытом,

техническим развитием, капиталовложениями; картели, деятельность которых ограничена строго

определенной территорией; дискриминация торговых партнеров; навязывание партнерам

дополнительных условий, не связанных по своему характеру с предметом контракта.

Картельное право в ЕС, как и в США, предполагает запрет всех видов картелей (исключая

сельскохозяйственное производство), однако с разрешением их деятельности в особых условиях.

Проведение единой политики по обеспечению условий свободной конкуренции в рамках единого

рынка было предусмотрено Римским договором о создании ЕЭС от 1957 г. в статьях 35, 37, 85–94, где

запрещаются разного рода соглашения, поглощения, слияния, а также другие индивидуальные и

групповые действия частных и государственных предприятий, которые влекут за собой те или иные

ограничения конкуренции и препятствуют свободному обращению между государствами–членами ЕС

товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Согласно ст. 35 в странах–членах ЕС запрещены все

соглашения между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные действия,

которые могут помешать торговле между государствами-членами, целью и результатом которых могут

стать предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри ЕС. В ст. 37 Римского договора

устанавливается, что государства–члены ЕС должны преобразовать существующие монополии таким

образом, чтобы они не дискриминировали партнеров. Основные нормы законодательства о

конкуренции содержатся в статьях 85 и 86 Римского договора. Предполагалось, что упразднение

государственных ограничений между странами-членами будет заменено соглашениями между

частными компаниями по разделу рынков.

В 1962 г. Совет ЕЭС впервые одобрил введение Инструкции № 17, устанавливающей рамочные

процедуры для проведения политики в сфере конкуренции. Два современных договора должны оказать

значительное воздействие на европейскую политику в области конкуренции. Это:

· Маастрихтский договор, который предусматривает повышение роли национальных органов власти

в применении законодательства ЕС в сфере конкуренции;

· Договор Европейского экономического региона между странами-членами ЕЭС и ЕАСТ (за

исключением Швейцарии), который содержит правила, сходные с теми, которые включены в

Римский договор.