Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

441

занятых. На долю малых и средних предприятий приходится около 55% оборота промышленной

продукции и 60% всего объема промышленного производства. Малые предприятия занимают

господствующее положение в обувной, швейной, галантерейной, фармацевтической промышленности,

производстве комплектующих изделий и конструкций, строительстве, сфере услуг (включая

техническое обслуживание машин и оборудования).

Что касается стран ЕС, то в 1995 г. в них насчитывалось свыше 16 млн. малых и средних

предприятий (без сельскохозяйственных), что составляло 99,8% общего числа действовавших

предприятий. На них было занято 66% всех работающих. Наибольшее число малых и средних

предприятий – в Италии, Великобритании, Германии. Высокая доля малых предприятий в общей

численности занятых – в Греции, Испании, Ирландии, Италии, Португалии. Вместе с тем необходимо

отметить, что из общего числа 16 млн предприятий 14,8 млн представляют собой очень мелкие

семейные предприятия с числом занятых до 10 человек и 35 тыс. – это мелкие предприятия с числом

занятых свыше 250 человек. На очень мелких предприятиях работают 32 млн человек из 99,6 млн

человек общей численности занятых на всех предприятиях стран–членов ЕС или примерно столько же,

сколько на крупных предприятиях (33,5 млн чел.).

ТАБЛИЦА

Численность малых и средних предприятий в странах ЕС (1995 г.)

В промышленности стран ЕС малые предприятия обеспечивают лишь 16% рабочих мест, в то время

как на крупных предприятиях работает около 45% занятых. Малые и средние предприятия получили

наибольшее распространение в таких отраслях, как машиностроение, химическая промышленность,

легкая индустрия, деревообработка, производство продовольственной продукции, предоставление

услуг. В сельском хозяйстве стран ЕС насчитывается 7,8 млн малых предприятий, из которых 97%

приходится на предприятия с числом занятых менее 100 человек. Наибольшее количество (56,9%)

падает на очень мелкие предприятия семейного типа, в которых работает до 5 человек. Этот показатель

существенно выше в Португалии (70%), Италии (77%), Греции (76%).

Сфера услуг в странах ЕС насчитывает 6,3 млн предприятий, или 20% общего числа всех

предприятий (30 млн) и 40% числа предприятий (без сельскохозяйственных). Здесь занято 28 млн

человек по сравнению с 99,6 млн человек на всех предприятиях (без сельскохозяйственных). На малых

предприятиях в сфере услуг во всех странах ЕС занято 22,4 млн человек или 80% всех занятых. На

малых предприятиях (без сельскохозяйственных) работают 66,6 млн человек из 99,6 млн всех занятых,

или 66%. Сфера услуг охватывает оптовую и розничную торговлю, гостиничный и ресторанный бизнес.

Значительную роль играют малые предприятия в строительстве, в банковском, финансовом, страховом

секторах услуг, которые действуют на местных рынках. Важное значение приобрели малые

предприятия и в предоставлении торгово-посреднических услуг.

442

Малое предпринимательство в странах ЕС создало своей деятельностью в 1995 г. 70% совокупного

ВВП всего Европейского Союза (в 1998 г. – 66%).

Так, во Франции мелкие и средние предприятия составляют 99,9% общего количества фирм,

производят более половины ВВП, осуществляют 50% инвестиций, на них работает 75% общей

численности занятых. В этой стране к малым предприятиям в промышленности относятся предприятия

с числом занятых не более 500 человек или годовым оборотом, не превышающим 200 млн фр. В

сельском хозяйстве малыми предприятиями считаются те, на которых число занятых не более 200

человек.

Мелкие и средние предприятия не являются уменьшенной моделью или промежуточным этапом в

развитии крупной фирмы, а представляют собой особую модель со специфическими чертами и

законами развития. Для них характерны особенности в управлении и используемых экономических

методах. Их можно свести к следующим:

· высокая степень централизации и персонализации управления. Руководитель-собственник

сосредоточивает в своих руках финансовые, экономические, социальные функции и полномочия,

что ставит предприятие в зависимость от его деловых и личных качеств;

· отсутствие системы стратегического управления. Руководитель предприятия занят решением

задач текущего оперативного управления и не в состоянии заниматься средне- и долгосрочными

планами развития предприятия;

· слабое развитие системы информационного обеспечения, в частности информации о внешних

рынках, научно-технических достижениях, системах помощи;

· высокая зависимость от внешней среды: банков, крупных предприятий, государственной

администрации, научных лабораторий, консультационных фирм;

· дефицит финансовых ресурсов – как собственных, так и заемных.

Вместе с тем малому бизнесу присущи: быстрая реакция на требования рынка; высокий уровень

специализации; возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

Углубление специализации в производственной сфере приводит к тому, что предприятия с

небольшим числом занятых и малым (относительно) объемом товарооборота становятся составными

звеньями технологической цепочки крупных компаний. В сотрудничестве с ТНК малые предприятия,

выступая в качестве субпоставщиков, выполняют узкоспециализированные виды деятельности:

венчурные разработки, производство компонентов и мелкосерийной продукции.

С появлением качественно новой техники, основанной на широком применении микросхем, стало

возможным за счет ускорения переналадки оборудования перейти к выпуску продукции небольшими

сериями, непрерывно обновляя ее номенклатуру. Для крупных предприятий становится более

выгодным передавать малым предприятиям часть заказов на мелкосерийную продукцию, специальные

модули или завершающие операции по сборке. Используя лизинг, малые предприятия обеспечивают

себя современным оборудованием. На основе субконтрактов они получают доступ к технической

документации по новейшим разработкам, к рабочим чертежам, производственным ресурсам крупных

предприятий.

Малый бизнес пользуется рыночными преимуществами благодаря своей мобильности в поиске

сегментов рынка и рыночных ниш, удовлетворяя новые и индивидуальные запросы потребителей. Это

относится прежде всего к продукции потребительского назначения, отличающейся оригинальностью,

удобством пользования, новизной.

Как показывает опыт государств с развитой рыночной экономикой, малый бизнес:

· способствует повышению эффективности производства, является дополнительным источником

конкуренции;

· создает предпосылки для последующего развития малых предприятий в средние и крупные

компании;

· способствует внедрению новых технологий, новых изделий;

· косвенным образом стимулирует повышение эффективности производства крупных компаний;

· способствует освоению новых рынков, которые крупные компании считают недостаточно емкими,

и тем самым расширяет ассортимент потребительских товаров;

· содействует росту занятости населения и защите окружающей среды.

По характеру хозяйственной деятельности и месту в предпринимательской структуре малые

предприятия можно классифицировать следующим образом:

· специализированные предприятия, ориентирующиеся на удовлетворение конкретных

443

потребностей рынка или его сегмента, занимающие определенную нишу и имеющие свою долю

рынка по выпуску определенных видов изделий;

· предприятия, выпускающие продукцию по лицензиям, приобретаемым у крупных фирм. Они

связаны условиями лицензионного соглашения в отношении объема выпуска лицензируемой

продукции, ее реализации на определенной территории, а также в отношении цен и условий

конкуренции с продукцией лицензиара. В 90-е годы на долю малого бизнеса приходилось до 50%

общего числа лицензионных соглашений:

· предприятия-субпоставщики и субподрядчики крупных компаний. Они могут быть как пионерами

в разработке и производстве определенной готовой продукции или полуфабрикатов, так и

поставщиками специализированной продукции – комплектующих деталей и узлов,

полуфабрикатов на основе заказов или на условиях контрактных отношений с крупными

фирмами. Например, компании «Дженерал моторе», «Форд», «ИБМ» имеют в качестве

субпоставщиков 40–60 тыс. малых фирм, «Дженерал электрик» – 30 тыс., поставляющих им узлы,

детали, упаковку. У компании «Сименс» (Германия) насчитывается 50 тыс. малых фирм –

субпоставщиков. Компания «ФИАТ» (Италия) имеет только в районе Турина более 16 тыс. малых

фирм-субпоставщиков;

· предприятия, осуществляющие свою деятельность на основе франчайзинга – контрактных

отношений, предполагающих предоставление крупной фирмой финансовой и технической

помощи малым предприятиям на условиях оплаты, составляющей от 2 до 10% их оборота;

· венчурные компании, занимающиеся научно-техническими разработками и реализующие свои

изобретения и другие результаты деятельности крупным фирмам для внедрения их в

производство. Обычно венчурные компании занимаются поиском идей, разработкой

инновационной концепции и созданием прототипа изделия, а крупные фирмы проводят испытания

изделия и организацию серийного выпуска. Венчурные фирмы в современной экономике играют

весьма важную роль. Их узкая специализация позволяет им снижать удельные затраты на решение

определенных технических задач. Малые инновационные фирмы обладают большей гибкостью по

сравнению с крупными структурами, могут оперативно реагировать на требования потребителей

на рынке;

· объединения малых предприятий в форме консорциумов, союзов типа синдикатов с целью

распределения функций внутри объединения для повышения конкурентоспособности конечной

продукции на рынке. Предприятия в таких объединениях сохраняют свою юридическую

самостоятельность. Наибольшее развитие эта форма получила в Италии, где особое значение

приобрели семейные предприятия.

Получило широкое распространение сотрудничество малых предприятий с крупными ТНК, когда

последние принимают на себя на основе заключаемых договоров финансовые обязательства по

завершению начатых малыми иностранными компаниями разработок и по их производственному

освоению. Суммарный объем средств, предоставляемых ежегодно ТНК на развитие такого партнерства,

составляет примерно 3–4 млрд долл. Сотрудничество с венчурными предприятиями представляет собой

форму контактов с малым бизнесом в сфере НИОКР, которая в последующем обычно превращается в

долгосрочное партнерство. ТНК практикуют сотрудничество одновременно с 30–40 малыми

венчурными фирмами, что позволяет им получать доступ к разработкам принципиально новых видов

промышленной продукции.

Малые предприятия играют важную роль в механизме саморегулирования рыночной экономики. Это

обусловлено их тесными связями с крупным бизнесом как по линии субпоставок, так и по линии

разработки нововведений. Серийное производство и организация сбыта нового продукта, требующие

крупных капиталовложений, соответствующих производственных мощностей и ресурсов, не под силу

малому бизнесу, и они передают их для внедрения крупным фирмам. Подсчитано, что малый бизнес

США дал около 50% всех нововведений и большинство новейших технологий, которые определяют

лицо современного научно-технического прогресса. Из 61 крупного открытия XX в. 48 были сделаны в

малых и средних фирмах. Малые предприятия впервые разработали и внедрили: персональный

компьютер, копировальную технику, крекинг нефти, шариковую ручку. По данным Национального

научного фонда США в расчете на 1 доллар, вложенный в научно-исследовательские работы, малые

предприятия дали в четыре раза больше новинок, чем средние, и в 24 раза больше, чем крупные

корпорации. На одного сотрудника малого предприятия по статистике приходится в 2,5 раза больше

инноваций, чем на работника крупного предприятия.

444

В рыночной экономике развитых стран предпринимательство построено на принципе

кооперирования крупных и малых предприятий, причем крупные предприятия ориентируются не на

подавление малого бизнеса, а наоборот, на взаимовыгодное сотрудничество с ним. Поэтому крупные и

малые предприятия взаимодополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных

производств и в инновационных разработках. Если крупное производство ориентируется на массовый

относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, то малые

предприятия функционируют на небольших сегментах рынка, в избранных ими нишах с ограниченной

номенклатурой изделий. Рыночные ниши представляют собой рынки готовой продукции, прежде всего

высокой технологии, которые образуются в тех случаях, когда спрос на определенном рынке не может

быть удовлетворен крупным производством из-за малой емкости самого рынка либо из-за того, что

производство не может достигнуть такого размера, при котором оно покрыло бы весь спрос на данном

рынке. Тенденции современного производства и международной торговли способствуют

возникновению подобных ниш.

Нарастает дифференциация и индивидуализация спроса. В сфере личного потребления все большую

роль играют специфические потребности сравнительно небольших групп покупателей. Удовлетворять

такой спрос могут только небольшие фирмы, так как для компаний-гигантов при выпуске

многосерийной или даже заказной продукции это может быть малорентабельным. Если речь идет о

расширяющемся рынке нового продукта, малая фирма может превратиться в крупную. Если спрос

относительно стабилен, она может контролировать свою нишу в течение достаточно долгого времени,

как например, в случае с производством медицинского оборудования фирмами Дании.

Для крупных предприятий необходимы и выгодны: емкий рынок со стабильным и продолжительным

спросом; продукция массового производства, соответствующая требованиям рынка; аккумулирование

значительных финансовых средств; дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют возможность

быстрее и лучше приспосабливаться к требованиям рынка и конкретных потребителей благодаря

простоте управленческой структуры, обеспечивающей быстрое принятие решений, в том числе и по

корректировке целей. Кроме того, себестоимость продукции в малых предприятиях ниже, чем в

крупных, при более высоком качестве производимой продукции и услуг.

Малые предприятия и их техническое оснащение во многом зависят от крупных производственно-

хозяйственных комплексов. По отношению к ним малые предприятия выступают в качестве

поставщиков комплектующих изделий, что позволяет им использовать специализацию и

кооперирование не только в области производства, но и в сфере сбыта продукции и ее технического

обслуживания. Мелкие и средние предприятия – субподрядчики крупных компаний работают на основе

подетальной, поузловой, модульной или иной специализации, где они достигают высоких результатов

за счет эффекта технологического разделения труда. Они часто берут на себя выполнение одной-двух

операций в сложном технологическом процессе, который в комплексе осуществляется крупной

компанией. В рамках технического сотрудничества крупные фирмы-заказчики, выпускающие

дорогостоящую готовую продукцию на базе комплектующих изделий, предоставляют своим

субпоставщикам-исполнителям в аренду помещения, первоначальные средства производства,

поставляют им на льготных условиях сырье и материалы, обеспечивают реализацию большей части

комплектующей продукции на своих сборочных заводах, дают разрешение на использование своей

торговой марки.

Широкое распространение в сотрудничестве крупных и малых предприятий получила в современных

условиях система контрактных отношений на основе франчайзинга. Ее суть состоит в том, что крупная

фирма предоставляет малой фирме исключительное право использовать свой технологический опыт и

знания, а также торговую марку. Крупная фирма обычно предоставляет также кредит на льготных

условиях, оказывает различного рода консультационные услуги и сдает в аренду оборудование.

Франчайзинг способствует освоению малыми фирмами новых технологий, расширению сферы малого

бизнеса.

Особенностью малого бизнеса в развитых странах в современных условиях является его интеграция в

производственные сети крупных промышленных структур. Организационными формами такой

интеграции являются финансируемый лизинг, франчайзинг, долгосрочные контракты на поставки

комплектующих изделий под определенные финансовые гарантии. Число мелких и средних

предприятий, охваченных такой формой хозяйственных отношений, составило в США в конце 80-х

годов 50 тыс. с объемом продаж 632 млрд долл. По оценкам оборот фирм на основе франчайзинга

может возрасти к 2005 г. до 1 трлн долл.

445

Малые предприятия, окрепнув технологически и в финансовом отношении, обычно переходят в

разряд средних предприятий. Именно субподрядные связи малых предприятий служат непременным

условием их последующего выхода на арену самостоятельной конкурентной деятельности. Не

прошедшие этап субподрядной деятельности малые предприятия, напротив, не смогли подняться до

высокого уровня механизации и выпуска продукции. Малые предприятия, будучи мобильными, легко

перемещаются в перспективные ниши экономики. Они играют важную роль для решения проблем

занятости и безработицы. Малые предприятия играют важную роль в региональной политике развитых

стран, содействуя развитию промышленно отсталых регионов. Они организуются с целью разработки

местных ресурсов, освоение которых крупными предприятиями является нерентабельным. Малые

предприятия создаются с учетом местных традиций, с использованием новейших технологий и

развитой информационной сети.

Применение компьютерной технологии значительно повышает эффективность малых предприятий.

Компьютеризация предоставляет возможность малым предприятиям расширять свою деятельность при

снижении накладных расходов. Несмотря на преимущества электронного бизнеса, в Европе только 51%

малых фирм (к ним относят предприятия с числом работников до 100) имеет один или более ПК.

Многие владельцы таких предприятий ссылаются на то, что они обладают слишком ограниченными

техническими навыками и ресурсами (капиталом, опытом, временем) для применения новой

технологии.

19.2. Цели и основные направления государственного регулирования и содействия развитию

малого предпринимательства

Во всех странах с развитой рыночной экономикой осуществляется государственное регулирование и

поддержка малого предпринимательства. Для этого созданы специальные государственные

организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства, следящие за

выполнением намеченных правительственных программ. Государственная поддержка малого

предпринимательства опирается на законодательную правовую и финансовую базу, а также на

организационно-методическую систему и систему различных исследований.

Особый интерес государство проявляет к той части малого бизнеса, которая ведет интенсивную

научно-производственную деятельность. С середины 70-х годов одной из важнейших задач

государственного регулирования и содействия развитию малого бизнеса стала задача создания

новейших технологий, которые требуют крупномасштабных, междисциплинарных исследований, и

следовательно, больших затрат финансовых средств, которые малые предприятия самостоятельно

осуществлять не в состоянии. Сами технологии и процесс их возникновения стали в современных

условиях не менее важным объектом промышленной политики, чем отрасли и товарные рынки.

Государственное регулирование и содействие развитию малого предпринимательства имеет целью:

· создание правовых и организационных условий для роста деловой активности малых

предприятий;

· реализацию экономической политики, включая научно-техническую, инновационную,

инвестиционную, ценовую;

· реализацию налоговой и кредитно-финансовой политики для обеспечения эффективного развития

малого бизнеса;

· оказание малым предприятиям содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности;

· применение по отношению к малым предприятиям специальных мер поддержки с учетом

особенностей каждой отрасли и региона, отдельных групп предпринимателей и видов

деятельности: поощрение ремесел, сезонных работ, артельных и семейных форм организации

деятельности;

· упрощение порядка регистрации и форм отчетности, сокращение перечня лицензируемых видов

деятельности. Например, в США для открытия единоличной фирмы достаточно иметь разрешение

(сертификат) от местных властей или властей штата и зарегистрировать торговое имя;

· снижение расходов по социальному страхованию.

Содействие развитию малого предпринимательства призвано обеспечить реализацию целей

государственной политики регулирования, а именно:

· поддержание занятости, социально-экономической стабильности, роста общего благосостояния

населения;

446

· интенсификацию инвестиционных процессов;

· стимулирование инноваций путем финансирования разработок новой продукции.

В странах с развитой рыночной экономикой государственная поддержка предпринимательства

опирается на соответствующее законодательство. Во всех странах созданы специальные

государственные организации, выражающие и защищающие интересы малого предпринимательства,

следящие за выполнением намеченных правительственных программ. Получили распространение две

формы государственной поддержки:

· законодательное установление долгосрочных программ развития малого бизнеса;

· включение малого бизнеса составной частью в государственные экономические и социальные

программы.

В США малый бизнес институционально организован и интегрирован в государственные структуры

через специальные комитеты Конгресса, Администрацию по делам малого бизнеса, систему

региональных ассоциаций, инкубаторов малого бизнеса. В Японии регулирующая роль государства

отражена в законах об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям, содействии

их модернизации, руководстве их деятельностью; в Законе о Центральном кооперативном банке для

торговли и промышленности и ряде других. В Великобритании законодательно принят ряд программ, в

частности, программа расширения бизнеса, предусматривающая меры по налоговой поддержке малого

предпринимательства, и Программа гарантированного проекта, облегчающая малым фирмам доступ к

банковским кредитам.

Государственное содействие развитию малого предпринимательства осуществляется по следующим

основным направлениям:

· создание стабильных государственных и негосударственных источников ассигнований на

поддержку малого бизнеса;

· использование рациональных механизмов контроля за расходованием выделенных средств;

· обеспечение деятельности контрольных и судебных органов по защите интересов малых

предприятий;

· создание сети специализированных институтов, обеспечивающих реализацию государственной

политики содействия малому предпринимательству, включающей: государственные органы

власти; неправительственные объединения и организации; специализированные организации

инфраструктуры; фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технологические

парки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны и полигоны, учебные, консультационные,

информационные и обслуживающие структуры;

· осуществление прямого финансирования деятельности малых предприятий на основе

специальных законов путем предоставления субсидий, дотаций, налоговых и инвестиционных

льгот, компенсаций, выплат из фондов поддержки предпринимательства, размещения

государственных заказов:

· разработка целевых программ государственной поддержки малого бизнеса на долгосрочную

перспективу;

· оказание консультационной помощи предпринимателям; организация системы подготовки и

переподготовки предпринимателей;

· предоставление малым предприятиям в аренду на льготных условиях помещений, оборудования,

земельных участков.

19.2.1. Государственное финансирование малого бизнеса

Обеспеченность финансовыми ресурсами является наиболее острой проблемой, от решения которой

в первую очередь зависит возможность существования и развития малых предприятий.

Формы государственной финансовой поддержки малого бизнеса разнообразны. Это:

· прямое субсидирование на основе бюджетного финансирования страховых фондов и фондов по

страхованию риска;

· создание смешанных фондов поддержки с различными долями государственных и частных

вкладов;

· выдача гарантий под обеспечение кредитов коммерческих банков малым предприятиям, т. е.

предоставление коммерческим банкам гарантий возврата выданных средств;

· предоставление кредитов под льготные проценты;

447

· участие в капитале предприятия.

В Японии в 1998 г. на предоставление ссуд малым и средним предприятиям государством было

выделено 23 трлн иен, с тем чтобы они могли избежать проблем, связанных с получением кредитов в

обычных банковских учреждениях.

Система льготного налогообложения, хотя и имеет свои особенности в разных странах, в целом

включает следующие положения:

· снижение ставки налога на прибыль компании в размере части капиталовложений в новое

оборудование, строительство. В связи с высокой капиталоемкостью мелких предприятий

обрабатывающей промышленности компании этих отраслей освобождаются от уплаты налога на

ту часть их дохода, которая используется на приобретение нового оборудования, и в среднем

составляет до 10% средств производства;

· снижение ставки налога на прибыль в размере части расходов на НИОКР;

· разрешение создавать за счет прибыли фонды специального назначения, не облагаемые налогом;

· обложение прибыли по заниженным налоговым ставкам;

· дифференцированный подход в обложении налогом на прибыль и подоходным налогом;

· создание необлагаемого налогом резерва;

· использование механизма ускоренной амортизации.

В ряде стран указанные льготы предусматриваются не для всех малых предприятий, а лишь для

отдельных групп предприятий, расположенных в неблагоприятных регионах страны или относящихся к

отдельным отраслям экономики. Налоговая политика во всех развитых странах предполагает

установление для малого бизнеса льготного налога на прибыль. В Японии налог на прибыль для малых

предприятий составляет 30% против 42% для всех остальных предприятий, в Великобритании – 25%

против 35%, в Голландии – 40% против 50%. Аналогичные льготы существуют в Германии и во

Франции.

Региональная политика в государственном регулировании малого предпринимательства носит

избирательную направленность. Законодательство многих стран дифференцирует поддержку малого

бизнеса исходя из уровня промышленного развития регионов. Не поощряется строительство новых

предприятии в промышленно развитых регионах. Одновременно стимулируется их создание в

депрессивных регионах с высоким уровнем безработицы. Так, большой опыт использования мер

региональной политики накоплен в Греции. Применение этих мер регулируется специальными

законами.

19.2.2. Содействие технологическому развитию малых и средних предприятий путем финансирования

НИОКР

Государственная политика содействия технологическому развитию малых и средних предприятий

(МСП) в странах Запада значительно активизировалась и сформировалась в качестве ведущего

компонента общенациональной технологической политики. В реализации правительственных программ

по укреплению технологического потенциала небольших фирм проявились новые тенденции:

· усилилось взаимодействие государства, общественных и частнопредпринимательских

организаций в решении поставленных задач;

· расширены организационные и финансовые возможности непосредственного участия органов

власти в реализации научно-технических планов МСП посредством специальных программ

конкурсного отбора и последующего мониторинга перспективных проектов;

· существенное внимание стало уделяться формированию сети региональных центров по

распространению технологических достижений и консультирования в связи с освоением новой

техники;

· усилены программы технологического и более широкого производственно-технического обучения

персонала малых и средних компаний.

В государственной технологической политике малый бизнес выходит на первый план начиная с 70-х

годов. Это обусловлено высокой восприимчивостью малого бизнеса к НИОКР, его способностью

создавать принципиально новые продукты и выходить с ними успешно на рынок. Поэтому поддержка

НИОКР, проводимых малыми и средними предприятиями, становится одним из основных направлений

государственной политики разных стран в отношении малого бизнеса. В США она ведется через

Национальный научный фонд; во Франции – через Национальное агентство по содействию научным

448

исследованиям и Национальное агентство по внедрению изобретений; в Японии – через Национальную

финансовую корпорацию, Корпорацию финансирования малого бизнеса, Корпорацию кредитов

мелкому бизнесу.

В США Национальный научный фонд с 1973 г. провел ряд экспериментов по созданию

инновационных центров и с 1977 г. осуществляет программу научно-исследовательского развития

малых инновационных фирм (Small Business Innovative Business Research). На базе этой программы

малая фирма и отдельные физические лица после прохождения конкурса могут получить 50 тыс. долл.

на полгода для проведения начальных исследований по предложенному ими проекту. При успешном

завершении этих исследований и обнаружении их перспективности для внедрения в производство

участник, претендующий на финансовую помощь Национального научного фонда, получает субсидию в

размере 500 тыс. долл. Фонд оказывает помощь фирме в получении рискового капитала от крупных

компаний. За период действия практики стимулирования новых технологических разработок малыми

фирмами и отдельными инноваторами заявлено более 8800 проектов, из которых почти 1/10 претворена

в жизнь.

Во Франции Национальное агентство по внедрению изобретений компенсирует малым предприятиям

до 35% расходов на освоение новой техники и покрывает до 50% затрат на разработку новых продуктов

и технологий. Доля затрат на НИОКР для малых предприятий составляла в начале 90-х годов 10% (70

млрд фр.) всех государственных расходов на НИОКР.

В Дании допускается предоставление беспроцентной ссуды сроком на три года, покрывающей от 50

до 75% затрат небольших фирм на проведение исследований. В случае неудачи проводимых НИОКР

или неиспользования компанией их результатов, половина предоставленной ссуды списывается за счет

бюджетных расходов государства.

Государственная финансовая поддержка НИОКР малого бизнеса осуществляется также в

Великобритании, Германии, Швеции и Японии. В Швеции, например, разработки кредитуются под

высокие проценты, но кредиты возвращаются только в случае успешного завершения НИОКР. В

Японии разрабатываются программы распространения передовых технологий в различных районах

страны. В мировых расходах на НИОКР на долю США в середине 80-х годов приходилось 12%, Японии

– 30, Франции – 4,5%. Государственное финансирование НИОКР наиболее значительно в Японии.

Важная особенность инновационной политики японского государства состоит в том, что оно создает

финансовые стимулы для предприятий только на стадии научно-технического поиска, добиваясь на

последующих этапах высокой результативности главным образом за счет рыночной конкуренции.

В странах ЕС финансирование крупных технологических программ осуществляется также из

государственных средств, но в значительной степени – из общего бюджета. В известной

технологической программе стран ЕС «ЭСПРИТ» (обновление информационной технологии) 60%

общей стоимости выполняемых контрактов приходится на малый бизнес. В программе ЕС «ЭВРИКА»

эта доля составляет 50%.

Наибольшее число инноваций в начале 80-х годов было в США, причем на долю крупных

корпораций приходилось немногим более 40%. В последующие годы роль крупного капитала в научно-

техническом переоснащении производства снизилась. В конце 80-х годов уже 90% новых технологий

разрабатывалось малыми инновационными фирмами и индивидуальными изобретателями. Подсчитано,

что на один доллар затрат небольшие наукоемкие фирмы получают в 24 раза больше нововведений, чем

гигантские концерны.

Финансирование малых инновационных (венчурных) фирм в отличие от других типов

инновационных предприятий, представленных крупными корпоративными структурами и

государственно-общественными образованиями, осложняется следующими обстоятельствами:

· идеи, закладываемые в проекты, под которые создаются венчурные фирмы или с которыми они

работают, как правило, первоначально не имеют технической и коммерческой апробации, т. е.

реализация этих проектов связана с большим риском;

· общий стартовый объем инвестиций у венчурных компаний, как правило, выше, нежели у

обычного малого предприятия;

· даже самые успешные проекты венчурных фирм начинают приносить прибыль со значительным

временным лагом.

Эти обстоятельства во многом объясняют отношение банков к малому инновационному

предпринимательству, а именно: предоставление банковских кредитов обычно сопровождается рядом

условий, ограничивающих возможность предпринимателей маневрировать денежными средствами; за

449

кредиты устанавливаются значительные проценты.

Как показал опыт США и стран Западной Европы, для превращения венчурного капитала в

инструмент финансирования инновационных проектов необходим ряд предпосылок:

· развитая технологическая среда, способная генерировать и распространять инновации;

· активная конкурентная среда, стимулирующая внедрение инноваций в производство и на рынок;

· благоприятные законодательные и налоговые условия, гарантирующие безопасность и доходность

венчурных вложений.

19.3. Государственное содействие развитию внешнеэкономической деятельности малых

предприятий

Государственное содействие развитию внешнеэкономической деятельности малых предприятий в

развитых странах Запада осуществляется в рамках программ поддержки малого бизнеса и включает

следующие меры:

· предоставление финансовых и налоговых льгот для фирм, работающих на экспорт;

· предоставление гарантий предприятиям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность;

· создание информационных сетей и предоставление информации о рынках сбыта товаров и услуг, о

состоянии конъюнктуры рынков;

· предоставление консультаций по организации и проведению экспортных операций.

В общепринятой мировой практике экспортируемые товары освобождаются от налога на

добавленную стоимость. Во Франции это освобождение распространяется и на товары, используемые

для выпуска экспортной продукции. Важным средством поддержки экспортеров является

предоставление им таможенных льгот. Ввозимые в страну товары, применяемые в производстве

экспортной продукции, освобождаются от уплаты импортных таможенных пошлин. Эти меры

стимулируют любую производственную и экспортную деятельность независимо от масштабов

производства и экспорта. Однако стимулирование экспорта малых фирм имеет специфику, так как, во-

первых, особенности их деятельности таковы, что им нередко требуются дополнительные меры

поддержки сверх тех, которые нужны всем экспортерам, и во-вторых, необходимо обеспечить

адресность поощрения, т. е. следить за тем, чтобы крупные компании не получали государственную

помощь, предназначенную мелким фирмам.

Конкретными способами поддержки экспорта малых и средних предприятий, помимо

перечисленных, являются:

· содействие инновационной деятельности, ориентированной на создание продукции,

предназначенной на экспорт;

· кредитование экспорта малых предприятий;

· страхование экспорта;

· предоставление малым предприятиям консультационных услуг;

· обучение кадров малых предприятий в области внешнеэкономической деятельности;

· популяризация опыта малых и средних предприятий, достигших успехов в области экспорта.

При выборе между кредитованием и субсидированием малых предприятий-экспортеров

предпочтение в развитых странах отдается кредитованию. Субсидирование экспорта в мировой

практике рассматривается как мера, которая может препятствовать развитию международной торговли.

Кредитование экспорта малых и средних предприятий занимает одно из важнейших мест в

механизме его стимулирования. В США на эти цели ежегодно, начиная с 1979 г., выделяется

определенная сумма. Краткосрочные кредиты по внешнеторговым операциям выдает Экспортно-

импортный банк. В Англии государство оплачивает 50% всех затрат малых фирм по созданию сбытовых

контор за границей и установлению первых контактов с потребителями. Во Франции кредитная

политика также поощряет экспортеров из числа малых фирм. Получила распространение практика

кредитования экспортеров на стадии изготовления продукции независимо от наличия твердых заказов

из-за границы. Практикуется предоставление постоянно возобновляемых (револьверных) кредитов,

причем расширяется выдача таких кредитов для создания товарных запасов под будущие заказы. В

отношении малых предприятий практикуется предоставление кредита только поставщику (а не

покупателю).

Кредитование экспортной деятельности сопровождается во всех развитых странах строгим

контролем за их целевым использованием. Для осуществления экспортного кредитования и

450

предоставления гарантий по экспортным кредитам во всех развитых странах были созданы специальные

структуры или фонды.

Во Франции на основе плана Кодекса (CODEX Scheme) предоставляется помощь малым

предприятиям для внедрения на иностранные рынки путем организации дочерних фирм, совместных

предприятий и др. Кредит выдается сроком на 5 лет. Кроме того, действуют специальные фонды

содействия внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий: 1) Фонд гарантии

экспорта (Export Guarantee Fund); 2) Фонд гарантий международного развития (Guarantee Fund for the

International Development); 3) Фонд гарантий ПЕКО (Guarantee Fund PECO).

В Италии кредитованием малых и средних предприятий, осуществляющих внешнеэкономическую

деятельность, занимаются:

1) Медиокредито (Central Institute for Medium – term Credits), предоставляющий итальянским

фирмам, осваивающим внешние рынки за пределами ЕС, покрытие 80% инвестиций;

2) Институт страхования (National Insurance Institute), осуществляющий через специальную секцию

страхования экспорта (Special Section for Insurance of Export Credits) страхование от экономических и

коммерческих рисков. Максимальное покрытие рисков составляет 90% для контрактов по снабжению и

95% – по финансовым кредитам;

3) Итальянская компания по иностранным совместным предприятиям (Italian Company for Foreign

Joint-Ventures), оказывающая поддержку итальянским малым и средним предприятиям для участия в

иностранных совместных предприятиях.

В Дании кредитование и страхование экспортных операций осуществляет Совет по кредитованию

экспорта (Export Credit Council). Гарантии выдаются: 1) фирмам с числом занятых до 50 человек,

начинающим внешнеэкономическую деятельность; 2) фирмам, заключающим крупные экспортные

сделки с развивающимися странами; 3) фирмам, осуществляющим экспорт в Центральную и Восточную

Европу.

В Греции Фонд кредитования и страхования экспорта (Fund of the Export Credit Insurance

Organization) занимается покрытием инвестиционных рисков греческих компаний за рубежом.

В Ирландии содействием развитию экспорта и международной деятельности малых предприятий

занимается Торговый отдел Ирландии (Irish Trade Board). Из 2500 малых и средних предприятий,

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, 1200 работают на экспорт.

В Испании Институт малых и средних предприятий осуществляет поддержку малого

предпринимательства. Основным государственным финансовым учреждением является институт

государственного кредитования.

Наряду с государственным кредитованием серьезную поддержку малому бизнесу оказывает система

государственного страхования экспортных кредитов. Для малого бизнеса имеет важное значение

совершенствование различных форм государственного страхования. Это обусловлено тем, что частные

страховые фирмы с настороженностью относятся к малым предприятиям, рассматривая их как источник

повышенного риска. Для этого создаются страховые фонды как на федеральном уровне, так и на

местном. В развитых странах Запада сложился и действует весьма эффективный механизм страхования

экспортеров от производственных, транспортных, имущественных рисков, рисков неплатежа,

валютных, технических, а также политических рисков.

Страхование осуществляют специальные государственные учреждения, частные страховые компании

из средств государственного бюджета или смешанные частно-государственные компании. Государство,

например, берет на себя убытки в случае неудачи сделки по одной из вышеупомянутых причин, а

потери экспортера покрываются на 80–95%. Поскольку государство взяло риск на себя, коммерческие

банки могут предоставлять экспортеру льготные кредиты. В США Ассоциация страхования экспортных

кредитов самостоятельно несет ответственность за сделки до 130 тыс. долл., а выше данной суммы –

совместно с Экспортно-импортным банком. Французская компания по страхованию внешней торговли

(КОФАСЕ) страхует кредиты малым предприятиям по упрощенной процедуре. При этом фирмам,

впервые выходящим на внешний рынок, она компенсирует в случае неудачи 75% всех связанных с этим

расходов.

Большое значение в развитых странах Запада придается снабжению малых предприятий

информацией о внешних рынках. Национальные информационные системы, предоставляющие сведения

внешнеэкономического характера, имеются, в частности, в Великобритании, Франции, Японии. Так,

Французский центр внешней торговли оказывает экспортерам помощь:

· в получении информации в банках данных о зарубежных рынках и возможных сделках; в центрах