Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

401

инновационных проектов и программ.

Государство практически полностью финансирует фундаментальные исследования, на долю которых

приходится не менее 10% общей суммы государственного финансирования научных исследований, а

также прикладные исследования общегосударственного, межотраслевого и социального значения.

Государство осуществляет размещение заказов на разработку и внедрение уникальных научных

приборов и оборудования, таких как: космические аппараты, научно-исследовательские суда,

радиотелескопы, ускорители элементарных частиц и другое дорогостоящее оборудование;

· ограничение действия антимонопольных механизмов в отношении доконкурентных стадий

научно-производственного цикла, а также важнейших инновационных проектов;

· оказание содействия внедрению результатов НИОКР в производство путем передачи созданной в

государственных организациях и на государственные средства научно-технической продукции

гражданского и оборонного характера частному сектору с целью ее коммерциализации;

· формирование государственной инновационной инфраструктуры путем создания сети центров

распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих услуги инноваторам;

государство способствует формированию рынка инноваций; посредством распространения

информации в государственных изданиях, организации бирж инноваций, ярмарок и выставок,

демонстрирующих нововведения, государство финансирует создание информационных сетей,

обеспечивающих доступ частных предпринимателей к специализированной научно-технической

информации, а также центры распространения научных знаний, включая научно-технические

библиотеки;

· проведение мониторинга инновационных процессов с целью поиска наиболее эффективных

передовых технологий для внедрения в производство;

· защита прав на промышленную собственность и обеспечение прав на передачу результатов

научно-технической деятельности;

• разработка прогнозов развития науки и техники на долгосрочную перспективу и оценка

среднесрочных тенденций развития;

· подготовка кадров специалистов по управлению инновационными процессами в

частнопредпринимательском секторе.

К косвенным методам государственного регулирования инновационной деятельности относятся:

· предоставление налоговых льгот, которое реализуется путем льготного налогообложения

прибыли, сокращения налогооблагаемой базы, уменьшения налоговых ставок, вычетов из

налоговых платежей. Льготное налогообложение прибыли осуществляется путем отнесения

различного рода инновационных затрат на издержки производства. Так, в США расходы компаний

на НИОКР, проводимых за свой счет, приравниваются к издержкам производства;

· представление льгот по уплате налога на прибыль, а именно, уменьшение облагаемой прибыли на

сумму средств, направленных на перевооружение, реконструкцию, расширение и обновление

производства;

· уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму средств, направленных компаниями на

проведение собственных НИОКР; на сумму дивидендов, выплачиваемых физическим лицам;

· предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка

налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

· уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

· освобождение в течение нескольких лет от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации

инвестиционных проектов;

· льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям

инновационных предприятий;

· связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

· льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий,

ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав промышленной собственности;

· снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместно проводимые НИОКР;

· вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых

связана с финансированием инноваций;

· зачисление части прибыли инновационных компаний на специальные счета с последующим

льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели;

· уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования,

402

передаваемых высшим учебным заведениям, научно-исследовательским центрам и другим

инновационным организациям.

17.4.1. Инновационная и научно-техническая политика в США

Государственная инновационная политика в США направлена на регулирование и содействие

развитию научно-технической деятельности, осуществляемой частным предпринимательским сектором,

государственными организациями и учреждениями, научно-инженерным сектором, представленным

университетами и колледжами, а также некоммерческими общественными организациями.

Целью государственного регулирования и содействия инновационной деятельности является:

· финансовое содействие разработке инноваций и их внедрению в производство для повышения

конкурентоспособности промышленных компаний. Повышение конкурентоспособности

производства осуществляется путем технического переоснащения производственных процессов на

основе внедрения новейших технологий;

· оказание организационно-правового содействия проведению НИОКР, координация научно-

технических программ федеральных ведомств;

· определение оптимальных направлений и форм государственной поддержки науки и техники.

Государственная политика в области инноваций предполагает выполнение следующих функций:

· выделение направлений науки и техники, развитие которых являются наиболее перспективными,

рентабельными в краткосрочном и долгосрочном плане;

· координация основных научно-исследовательских и конструкторских работ, проводимых во всех

секторах экономики;

· распределение финансовых, трудовых и материальных ресурсов в сфере НИОКР с ориентацией на

крупномасштабные новейшие программы в области ЭВМ, физики и биологии, высоких

технологий.

Приоритетными с точки зрения содействия НИОКР в США являются следующие отрасли:

электроника, химия, приборостроение, машиностроение, топливно-энергетический комплекс, авиа- и

ракетостроение, атомная промышленность, металлургия. Приоритетные направления государственной

научно-технической политики США представляют собой комплексы конкретных целевых программ, в

задачи которых входят:

· создание и увеличение фонда общих научных знаний (фундаментальные исследования);

· разработка конкретных технологий, имеющих прикладной характер для государства и для

частного бизнеса.

В США широко применяется детально разработанное государственное правовое регулирование

научно-технической политики. В его основе лежит закон «О национальной научной и технологической

политике, организации и приоритетах», принятый Конгрессом в 1976 г.

Закон выделяет крупные, долгосрочные национальные цели планирования развития науки и техники.

Их достижению подчинена научно-техническая политика администрации США. Закон устанавливает

следующие общие цели развития науки и техники:

· улучшение общего качества жизни граждан страны;

· своевременный прогноз и разрешение возникающих международных, национальных и локальных

проблем;

· укрепление международного экономического положения США;

· содействие реализации внешнеполитических целей США.

Указанные общие цели конкретизируются законом в обширном списке приоритетных целей,

включающих в себя следующие:

· обеспечение лидирующего положения США в мире в борьбе за международный мир и прогресс на

основе применения достижений ученых и инженеров для обеспечения «свободы, человеческого

достоинства и благосостояния»;

· более эффективное использование материалов, продукции и общего вклада науки и техники в

экономическое развитие, стабильность и рост;

· достаточное обеспечение снабжения страны продовольствием, сырьем, материалами и энергией;

· вклад в национальную безопасность;

· повышение качества здравоохранения и его доступность всем жителям США;

· сохранение, развитие и восстановление здоровой и эстетически совершенной природной среды;

403

· обеспечение сохранности морей, океанов и береговых зон, а также полярных областей и

эффективное использование их ресурсов;

· укрепление экономики и обеспечение полной занятости на основе применения полезных научных

и технологических нововведений;

· повышение качества образования и народного просвещения, доступного всем гражданам США;

· содействие сохранению и эффективному использованию природных и человеческих ресурсов

страны;

· развитие жилищного фонда страны, систем транспорта и связи, а также обеспечение эффективных

общественных услуг в городах, пригородах и сельских местностях;

· устранение загрязнения воздуха и воды, вредных для здоровья либо неэффективных

лекарственных препаратов и продуктов питания;

· содействие исследованию и мирному использованию космоса.

Закон 1976 г. по сути представляет собой долгосрочную программу действий федерального

правительства, его ведомств, а также всех государственных учреждений в области выбора направлений

научно-технического прогресса, основных целевых перспектив развития науки и технологии. Закон

закладывает общую основу стратегического планирования в области науки и техники.

До 1980 г. результаты НИОКР, финансируемых из госбюджета, являлись федеральной

собственностью., что не создавало у ученых и инженеров, работающих в государственных

лабораториях и получающих финансовую поддержку у государства, особенной заинтересованности в

коммерческом применении результатов НИОКР. Это потребовало изменения государственной политики

и законодательства о передаче технологий, которые стимулировали бы внедрение инноваций и

технологический обмен результатами НИОКР. В 1980 г. был принят закон (Bayh-Dole Act), который

предоставил университетам, некоммерческим организациям и фирмам малого бизнеса право передавать

лицензии на коммерческое использование изобретений, сделанных в ходе исследований при

финансовой поддержке правительства, промышленным компаниям. После этого началось быстрое

увеличение числа подразделений при университетах, проводивших консультирование по оформлению

лицензий и внедрению новых изобретений. Практически одновременно был принят закон (Stevenson-

Wydler Act), направленный на активизацию участия федеральных лабораторий в процессах научно-

технической кооперации с промышленностью, главным образом за счет распространения информации о

полученных в них научных результатах.

В 1982 г. был принят закон о инновационных исследованиях в малых и средних компаниях (Small

Business Innovation Research Act). Он предусматривал принятие специальной программы,

обеспечивающей выделение всеми федеральными ведомствами с годовым бюджетом на НИОКР,

превышающим 100 млн долл., не менее 1,25% этого бюджета на проведение исследований и разработок

предприятиями малого бизнеса. Устанавливалась только обязательная нижняя граница ассигнований.

Верхняя граница не регламентировалась и, например, у министерства обороны расходы на эти цели

превышали в отдельные годы 3%. С 1983 по 1990 г. в программу включились 11 федеральных

министерств и ведомств, которые рассмотрели почти 100 тыс. заявок от небольших наукоемких фирм и

приняли к финансированию около 15 тыс. проектов.

В 1992 г. был принят новый закон о передаче технологий малому бизнесу (Small Business Technology

Transfer Act), в котором были предусмотрены механизмы передачи технологий от госсектора малым

предприятиям. Закон 1984 г. о кооперативных исследованиях (Cooperative Research Act) имел большое

значение для ускорения процесса передачи технологий, поскольку вывел за рамки действия

антитрестовского законодательства создание на доконкурентных стадиях НИОКР научно-

исследовательских консорциумов с участием промышленных компаний и университетов. В 1986 г. был

принят Закон о передаче технологии (Federal Technology Transfer Act), который относился к

деятельности федеральных лабораторий, находящихся в оперативном управлении правительства. В

соответствии с этим законом был образован Консорциум федеральных научных лабораторий для

оказания помощи компаниям, особенно малым фирмам, в установлении контактов с компетентными

федеральными научными подразделениями. В структуре Консорциума создан один центральный и

шесть региональных офисов, которые координируют работу своих представителей в 700 федеральных

научных лабораториях.

В 1989 г. был принят Закон о национальной конкурентоспособности (National Competitiveness Act),

который относится к деятельности государственных лабораторий под управлением

неправительственных контракторов (университетов и промышленных фирм). Оба закона – 1986 и 1989

404

гг. – определили порядок заключения лицензионных соглашений и уплаты роялти; обеспечили

промышленным компаниям правовые гарантии на использование интеллектуальной собственности,

возникающей в результате соглашений о кооперативных исследованиях с федеральными

лабораториями, и дали последним право на роялти от практического применения их изобретений,

сделанных в рамках таких соглашений. Эти законы способствовали созданию совместных проектов

НИОКР промышленными фирмами и финансируемыми из бюджета лабораториями (CRADAs). К 1994

г. число таких проектов превысило 2600 против 300 в 1989 г. В проектах участвовали как мелкие, так и

крупные компании.

В 1988 г. был принят Закон о торговле и сотрудничестве (Omnibus Trade Competitiveness Act),

регламентировавший порядок осуществления программ передачи технологий в рамках министерства

торговли США. Для реализации этого закона был создан Национальный Институт стандартов и

технологий.

Ведущую роль в выборе приоритетов играют правительственные консультативные органы –

Президентский консультативный комитет по науке и технике и Национальный совет по науке и

технике. В этих органах обсуждаются основные стратегические вопросы в области НИОКР с участием

ведущих специалистов, ученых, представителей частного бизнеса.

Национальный совет по науке и технике был создан в 1993 г. Он имеет статус федерального

ведомства, входящего в состав кабинета министров наравне с Советом национальной безопасности.

Согласно указу Президента основными целями и функциями Совета являются:

· определение и формирование в четкой форме национальных целей и приоритетов для

государственных капиталовложений в развитие науки и технологий;

· проведение мер, нацеленных на то, чтобы научно-техническая политика и программы государства

в сфере науки, технологий и космоса разрабатывались и осуществлялись предельно эффективно

для реализации этих национальных целей;

· подготовка для административно-бюджетного управления Белого дома рекомендаций по

федеральным расходам и разработка государственной стратегии в сфере НИОКР.

Национальный совет по науке и технике является главным координатором и контролером

финансовых средств казны, предназначенных для оплаты государственных программ НИОКР. Совет

осуществляет также общий контроль за реализацией этих программ и их соответствием

общегосударственным целям научно-технической политики и приоритетам развития НИОКР.

Управление по научно-технической политике Белого дома является главным координатором

государственной научно-технической политики.

Национальный научный фонд США осуществляет финансирование поисковых работ, проводимых

индивидуальными предпринимателями. Фонд удовлетворяет около 25% поданных заявок на

финансирование. Сотрудники фонда и эксперты осуществляют выбор работ по конкретным

направлениям, которые получают ассигнования фонда.

Национальный институт стандартов и технологий создан в 1988 г. В рамках программы

«Партнерство по освоению передовых технологий в обрабатывающей промышленности»

Национальным институтом созданы семь технологических центров, аналогичная программа для штатов

(State Technology Extention Program) и ряд центров содействия предпринимателям обрабатывающей

промышленности (Manufacturing Outreach Centers). В окончательном виде система будет включать

около 100 различных центров, соединенных между собой электронными каналами передачи

информации.

Национальная сеть передачи технологий создана в начале 90-х годов. Она состоит из головного

национального и шести региональных центров, расположенных в разных частях страны. Общее

руководство работой осуществляет Национальное агентство по исследованию космического

пространства (NASA), призванное обеспечить повышение экономической отдачи от проводимых

широкомасштабных космических проектов. Сеть имеет общефедеральное значение и оказывает

необходимую помощь в передаче технологий всем другим заинтересованным ведомствам. В задачи

Национальной сети передачи технологий входит обеспечение доступа промышленных фирм к

федеральным научно-техническим и технологическим ресурсам. С этой целью открыта беспошлинная

телефонная линия связи с существующими базами данных, организована система поиска необходимой

информации, издаются специальные справочники. Параллельно происходит ознакомление с

механизмами передачи технологий и обучение их практическому применению. В дополнение к

осуществлению общефедеральных функций региональные центры имеют собственные программы

405

аналогичной направленности.

Собственные программы научно-технического сотрудничества реализуют такие федеральные

министерства и ведомства, как Национальный научный фонд, национальные институты

здравоохранения, Национальное агентство по исследованию космического пространства, министерство

обороны, министерство энергетики, министерство сельского хозяйства, а также власти штатов и

отдельные университеты.

В результате в США сложилась четкая система взаимодействия по получению и использованию

новых технологий между государством, крупными промышленными компаниями и малыми

инновационными (венчурными) фирмами, а также высшими учебными заведениями (университетами) и

некоммерческими организациями. В рамках такого взаимодействия действует механизм обеспечения

производства новыми идеями и технологическими разработками, которые чаще всего возникают в

результате выполнения финансируемых из госбюджета научных исследований и разработок. В США

этот механизм наиболее отработан, поскольку действует на протяжении нескольких последних

десятилетий. Интерес к этой проблеме, по мнению американских специалистов, обусловлен прежде

всего стремлением повысить эффективность использования в коммерческих целях научных и

технологических результатов, получаемых в ходе освоения федеральных бюджетных ассигнований на

НИОКР, которые, например, в 1998 г. составили 75 млн долл. Определенную роль играет и обострение

конкуренции в области высоких технологий со стороны иностранных компаний.

Разработкой механизмов передачи технологий для повышения конкурентоспособности

промышленности занимались различные органы, государственной власти федерального уровня и

штатов совместно с законодательными органами, представителями научно-инженерного сообщества и

руководителями крупных промышленных компаний. В результате на протяжении последних двадцати

лет сформировалась развитая инфраструктура передачи технологий в масштабах государства.

В США направление научно-технической политики определяется каждым новым Президентом США.

Так, с приходом Президента Клинтона в 1994 – 1996 гг. произошла смена направлений научно-

технической политики и объемов финансирования государственных научно-технических программ в

сторону сокращения ассигнований на военно-технические и космические программы и изменение

общих пропорций государственных расходов на военные и гражданские НИОКР. Правительство ввело

новое соотношение таких затрат, а именно – 50% на 50%. Эта пропорция составляла в 1980 г.: военные

расходы на НИОКР - 50,3% и гражданские - 49,7%, в 1985 г. - 67,5 и 32,5; в 1990 г. - 62,6 и 37,4; в 1995

г. – 54,1 и 45,9; в 1997 г. – 53,6% и 46,4% соответственно.

Администрация Клинтона на 1996–2000 гг. установила следующие приоритеты политики

финансирования и развития НИОКР: продвижение новых знаний о природе и обществе; подготовка

квалифицированной рабочей силы; формирование общих условий глобального подъема экономической

активности: экономический рост, повышение производительности труда, широкое применение

передовых научных знаний по всему спектру промышленных технологий, включая традиционные.

Администрация Президента Клинтона выдвинула ряд положений, которые легли в основу

проводимой в США инновационной политики:

· широко поддерживаемая государством наука, техника и промышленность США – главный

инструмент и база обеспечения мирового технологического лидерства США в условиях

глобальной конкуренции;

· сохранение за промышленным частным сектором главной роли в выборе приоритетов;

· стимулирование через федеральные контракты на НИОКР рынка гражданских технологий и

распространение информации о промышленных технологиях;

· переориентация деятельности федеральных лабораторий от военно-технических НИОКР к

партнерству с промышленным частным сектором;

· превращение научно-технической политики в часть промышленной политики с целью

стимулирования внедрения инноваций в промышленность.

Важнейшими принципами государственной инновационной политики США в 90-е годы были:

· осуществление государственных капиталовложений в НИОКР – важнейший приоритет

государственной экономической политики;

· технологическое партнерство государства и частного сектора в финансирование гражданских и

военно-технических программ в равном соотношении;

· передовая технология является основой конкурентных преимуществ США и технологическое

лидерство понимается как разрыв между успехом и неудачей в новой глобальной экономике;

406

· для повышения конкурентоспособности экономики США необходимо:

– создание экономических условий, стимулирующих инновации в частном секторе и последующую

коммерциализацию; поддержка промышленного партнерства в технологических разработках;

содействие внедрению гражданских технологий;

– обеспечение существенной поддержки фундаментальных исследований;

– поддержка образования в сфере науки и техники;

– продвижение двойных технологий на коммерческие рынки;

– развитие международных экономических и научно-технических связей;

– перестройка инфраструктуры с учетом новых технологий;

– создание новых революционных технологий как материально-технической базы технологий новых

поколений.

Главное внимание в реализации государственной инновационной политики в США уделяется:

· укреплению национальной экономической безопасности путем усиления конкурентоспособности

США в мире. Это предполагает эффективную передачу технологий, созданных в федеральных

лабораториях, крупных промышленных компаниях, университетах, в промышленность;

стимулирование технологического партнерства государства и частного сектора в финансировании

гражданских технологических программ с равным долевым участием; стимулирование инноваций,

имеющих широкое экономическое значение и высокую социальную значимость. Такой

экономический подход предполагает проведение объективной оценки выбранных научно-

технических приоритетов и разделение рисков и материальной ответственности между

государством и частным сектором;

· сочетанию фундаментальных и прикладных исследований, осуществляемых совместно

государством и частным сектором;

· стабильности капиталовложений, основанных на долгосрочном планировании;

· обеспечению темпам роста затрат на НИОКР темпов, близких к темпам роста ВВП и темпам роста

производственных капиталовложений;

· совершенствованию национального законодательства для обеспечения повышения темпов роста

научно-технического прогресса и развития науки и техники; применению принципов льготного

налогообложения на прибыль корпораций, проводящих программы НИОКР; обеспечению

налоговых стимулов для сферы НИОКР;

· регулированию пропорций государственных затрат на гражданские и военные НИОКР в

соотношении 50 на 50 и последующему сокращению затрат на военно-технические НИОКР;

· финансированию НИОКР в сфере двойных и критических технологий, имеющих гражданское и

военное применение, как важнейшего направления экономической политики США.

Финансирование научно-технического прогресса осуществляется через бюджет, который является

сводным финансовым планом деятельности правительства в сфере НИОКР.

В настоящее время из государственного бюджета финансируется до 50% ассигнований на НИОКР (в

60-е годы было 75%), что составляет 5–6% бюджетных расходов.

В военно-космических программах доля государства достигает 80%, в финансировании

фундаментальных наук 75% общей суммы затрат.

Государственные ассигнования предназначаются в первую очередь на начальные стадии

фундаментальных исследований, обычно дорогостоящих и рискованных, конечные результаты которых

трудно точно определить. Освоение положительных результатов таких НИОКР осуществляется

частными компаниями, которые получают основную долю прибылей. Важнейшей формой

государственного финансирования НИОКР является контрактное программно-целевое финансирование.

Оно предусматривает выделение субсидий и предоставление определенных налоговых льгот для

исследовательских проектов, контрактов, совместных соглашений с привлечением в качестве

исполнителей частных фирм, вузов, отдельных специалистов. На проведение крупномасштабных

целевых исследовательских программ в начале 90-х годов направлялось более 75% бюджетных

ассигнований государства на НИОКР. К числу таких программ относятся: космическая программа,

стратегическая оборонная инициатива (СОИ), стратегическая программа развития компьютерной

технологии, разработка высокоскоростных интегральных схем, строительство сверхмощного

ускорителя частиц, основанного на принципе сверхпроводимости, и др.

Программно-целевой подход повышает значимость прогнозирования научно-технического развития,

выявления приоритетных направлений и стратегических целей, в первую очередь, в области новейших

407

технологий.

Взаимодействие и увязка работ, проводимых в частном и государственном секторе НИОКР,

осуществляется через Федеральную резервную систему. Государственные органы ведут текущий анализ

состояния науки и техники, оценку потребностей в инвестициях в научно-технический потенциал и

формирование материально-технической базы НИОКР. Особое значение придается выбору приоритетов

исходя из возможных результатов долгосрочных программ НИОКР, способных создать новейшие

технологии. Государство обеспечивает финансовую поддержку таким программам через

государственные фонды, устанавливая совокупный бюджет НИОКР, а ведомство – исполнитель

государственных программ – само распределяет наличные денежные и материальные ресурсы.

По данным федерального правительства общая стоимость материально-технической базы НИОКР с

учетом трех секторов финансирования – государственного, научно-инженерного и частного –

оценивается в 100 млрд долл., что составляет около 7% общего фонда основного капитала в частном

секторе промышленности. Примерно в такую же сумму оценивается стоимость государственных

научно-технических центров, полигонов, испытательных площадок, опытных производств на фирмах-

подрядчиках и на государственных предприятиях.

Научные исследования и разработки, осуществляемые за счет государственного финансирования,

предполагают подписание между соответствующим федеральным ведомством и федеральным

подрядчиком – промышленной фирмой, университетом, некоммерческой организацией – федерального

контракта, на основе которого открывается по закону доступ к государственным фондам, сырью,

материалам, государственному оборудованию, создается возможность проведения реконструкции или

перепланирования производства с расчетом по льготным ценам, устанавливаемым государством. Кроме

того, обеспечивается доступ к федеральной интеллектуальной собственности – патентам, лицензиям,

открытиям, изобретениям, ноу-хау, результатам предшествующих федеральных программ НИОКР.

Федеральный контракт на гражданские или военно-технические НИОКР, помимо общих технико-

экономических или финансовых параметров заказа, содержит требования социально-экономических

программ, которых насчитывается около 300. Выполнение программ по федеральным контрактам

строго контролируется администрацией Президента. Наряду с прямыми государственными

ассигнованиями на НИОКР правительство США оказывает содействие частному сектору в проведении

инновационной политики косвенными методами в форме предоставления прямых субсидий

корпорациям – федеральным подрядчикам, промышленным компаниям, осуществляющим НИОКР.

Кроме того, в механизм содействия входят налоговые кредиты, льготное налогообложение корпораций,

осуществляющих государственные или собственные программы НИОКР. Согласно законодательству

этим корпорациям разрешается все текущие затраты на собственные НИОКР исключать из суммы

налогооблагаемой прибыли. При этом, если объем затрат велик, допускается списание этой суммы за

счет двух предшествовавших лет или на 13 лет вперед. Иными словами, промышленной компании

предоставляется право списания годовых расходов на НИОКР на объем прибыли в интервале 15 лет.

Налоговый кредит представляет собой право дополнительного списания затрат на НИОКР при

условии, что корпорация увеличивает свои затраты на НИОКР по крайней мере на 5% в год.

Дополнительное списание затрат на НИОКР производится в виде троекратного исключения этих

расходов из суммы годовой прибыли корпорации, подлежащей федеральному налогообложению.

Важную роль в финансировании малого бизнеса играют независимые органы, осуществляющие

венчурное финансирование. Их в США насчитывается около 600. Особенностью венчурного

финансирования является предоставление кредита без условия его возврата через заранее

установленный срок и без выплаты процентов. Объем финансовых средств, предоставляемых

независимыми органами новым малым фирмам, составляет 4,0–4,5 млрд долл. в год.

Известными из независимых органов являются венчурные фонды, существующие в нескольких

организационных формах, главной из которых является специализированная независимая фирма

венчурного капитала (ФВК). Далее по значимости идут венчурные фонды крупных корпораций и

инвестиционные компании малого бизнеса. Фирмы венчурного капитала создаются специально для

финансирования инновационного бизнеса и занимаются только венчурными финансовыми операциями.

Они имеют свою специфику организации и занимают особое место в системе финансово-кредитных

учреждений. Для них характерна высокая степень концентрации капитала: среднестатистическая ФВК

управляет фондами в размере 70 млн долл.

ФВК – инвестиционные фирмы, организуемые чаще всего как ограниченные партнерства с целью

аккумулирования денежных средств из перечисленных выше источников и кредитования мелких

408

исследовательских фирм. Как правило, вложения носят долгосрочный характер (8–10 лет) и не могут

изыматься вкладчиками ранее оговоренных сроков. Период вложения в партнерство примерно равен

периоду развития новой фирмы и возмещения затрат. Наряду со ссудными функциями ФВК выполняют

множество других, в том числе консультативно-экспертные, управленческие, маркетинговые. Поэтому

их доход складывается из процентов на ссудный капитал, дивидендов на акции, собственниками

которых они являются, доходов от распространения и гарантирования акций малых фирм. Кроме того,

они могут получать гонорары (вознаграждения) в процентах от объема реализуемой фирмой продукции.

Нередко ФВК становятся совладельцами и даже собственниками финансируемых ими фирм.

Другая распространенная форма венчурных фондов – фонды крупных корпораций (корпоративные

финансовые венчуры), появившиеся в последние два десятилетия. Более 100 американских корпораций

в разное время прибегали к программам венчурного финансирования с целью помощи новому бизнесу и

ускорения своего научно-технического развития.

Основным стимулом роста инвестиций в НИОКР является развитие высокотехнологичных секторов

экономики. Наиболее быстрыми темпами растут в США расходы на НИОКР у фармацевтических

компаний, фирм-производителей компьютеров, телекоммуникационного оборудования и

полупроводников.

Глава 18. Государственное регулирование и содействие развитию внешнеэкономической

деятельности фирм

18.1. Значение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в

современных условиях

В 90-е годы в условиях глобализации мировой экономики и усиления зависимости стран от внешней

торговли и мирового хозяйства государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

стало неотъемлемой частью государственного регулирования экономики в целом. В этот период

отмечалось усиление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Произошли

изменения в его целях, механизме, аппарате управления. Для современного периода характерна

тенденция к унификации форм и методов государственного регулирования в развитых странах, где

происходит много общих и сходных процессов.

Тенденция к созданию глобальных форм государственного регулирования отражает стремление

максимально реализовать в пользу крупнейших компаний достижения научно-технического прогресса,

вызвавшего качественные изменения в структуре производства развитых стран, увеличивших их

экономическую взаимозависимость. Этим обусловлены попытки перестройки механизма

государственного регулирования внешней торговли, стремление приспособить его для координации

развития мирового хозяйства в целом.

Характеризуя цели государственного регулирования внешней торговли прежде всего необходимо

отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился от содействия развитию экспортных

операций к активному участию в процессе воспроизводства. Это означает:

· осуществление структурной перестройки производства: создание новых отраслей,

ориентированных на экспорт, модернизация традиционных отраслей и приспособление их

продукции к требованиям мирового рынка, переориентация отдельных видов производств на

мировые рынки в рамках международной специализации;

· повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов

производств;

· поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производства

гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

· укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях экономики;

ориентация их на обслуживание экспортного производства;

· пересмотр форм связей между краткосрочными и долгосрочными мерами правительственной

политики; традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, все

теснее переплетается с мерами государственного регулирования внешнеэкономических связей;

· использование мер воздействия на процесс концентрации в ведущих отраслях экономики, в том

числе специализированных на экспорт; осуществление мероприятий, направленных на укрепление

организационной структуры крупных компаний, развитие новых форм связей между ними;

409

· регулирование все более направлено на расширение потенциальных возможностей и

эффективности производства; акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование

предложения.

Существенные изменения произошли и в механизме государственного регулирования. Важнейшей

формой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности стало включение в

программы долгосрочного развития экономики основных направлений и задач развития внешней

торговли, структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию; в

таких программах переплетаются инструменты воздействия на внешнюю торговлю со средствами

воздействия на внутреннюю экономику.

Программы не имеют директивного характера, а носят чисто индикативный, рекомендательный

характер, выступая в качестве определенного ориентира для частных компаний. Например, во Франции

основные направления и задачи развития внешней торговли определяются в пятилетних планах

экономического и социального развития, подготавливаемых комиссариатом планирования. В Японии в

программах развития экономики первостепенное внимание уделяется расширению

внешнеэкономических связей, причем одна из отправных концепций заключается в том, что политика

правительства должна создавать условия для конкурентоспособности национальной продукции не на

внутреннем, а на мировом рынке.

Большое значение приобрели отраслевые программы развития. Они отличаются тем, что финансовые

ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных

отраслей экономики (авиакосмическая промышленность, электроника), а также на решение проблем

энергетики, включая перестройку существующих энергобалансов и резкое увеличение научно-

исследовательских работ с целью экономии потребления энергии и поисков новых энергоносителей.

Такие программы предусматривают также содействие реорганизации и модернизации старых отраслей,

таких как черная металлургия, станкостроение, судостроение, текстильная.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями

экономической политики государств. Особенностью этой политики является ее селективный,

выборочный характер. Акцент в ней делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие

частный и государственный капитал. Инструментами осуществления таких программ национализация

отраслей, обновление и совершенствование аппарата компаний за счет государственных средств.

Все большее значение приобретают селективные программы льготного кредитования и

субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или

сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с импортной политикой и другими средствами

стабилизации рынка.

Например, в США на основе отраслевых программ регулируются энергетика и газовая

промышленность. Здесь особо развито нормативное и административное регулирование. Государство

осуществляет прямое регулирование путем установления тарифных ставок на электроэнергию, газ.

Регулирование на отраслевом уровне строится в США на сотрудничестве государственных органов с

отраслевыми ассоциациями и союзами предпринимателей. Здесь особо важную роль играют отраслевые

союзы в качестве органов, осуществляющих широкие картельные функции в масштабе отраслей.

Промышленные ассоциации выступают как своего рода «отраслевые советы», формирующие

нормативные правила поведения и стандарты деловой практики, в том числе по таким вопросам, как

методология определения издержек и цен, стандартизация продукции. На основе селективной

программы льготного кредитования и субсидирования поддерживается сталелитейная промышленность

США.

Государственное регулирование на отраслевом уровне во Франции направлено на поддержание

отдельных звеньев производственного аппарата: предоставление субсидий черной металлургии;

осуществление пятилетней программы развития национального производства электронной техники.

Планы поддержания отдельных отраслей предусматривают укрепление олигополистической структуры

отрасли; объединение и слияние предприятий; создание смешанных компаний.

Что касается Германии, то здесь государственное программирование охватывает такие экспортно

специализированные отрасли, как аэрокосмическая, электроника, судостроение, нефтехимия, черная

металлургия.

В Канаде была принята программа развития предприятий, которая предусматривала оказание

содействия предприятиям добывающей и обрабатывающей промышленности в целях повышения их

конкурентоспособности. Государство выделило средства на модернизацию предприятий этих отраслей

410

из бюджета. Кроме того, было предусмотрено расширение кредитования частными организациями-

банками, страховыми обществами.

Государственное вмешательство в процесс воспроизводства проявляет себя и в осуществлении

государственного регулирования процессов концентрации и централизации капитала, причем

преимущественно в ведущих отраслях промышленности, наиболее тесно связанных с внешним рынком.

Для США, Канады, Великобритании характерно применение «антитрестовского» законодательства,

состоящего в регулировании условий конкуренции и ограничении монополизации. Для многих стран

Европы основной формой вмешательства государства в сферу отношений внутри частного бизнеса

являются законы, официально санкционирующие картельные и другие ограничивающие конкуренцию

соглашения. Существенной чертой законодательства разных стран в этой области является то, что оно

не ограничивает монополизацию, оказывая влияние лишь на некоторые национальные формы этих

процессов. Основную роль играют национальные системы регулирования даже в тех вопросах, которые

явно носят международный и межгосударственный характер.

С помощью регулирующих мер государство стремится обеспечить наиболее целесообразное

взаимодействие сил монополии и конкуренции в рыночном механизме. В Японии созданная при

канцелярии премьер-министра Комиссия по справедливым сделкам призвана рассматривать вопросы,

связанные со слияниями японских фирм, созданием разного рода объединений, ассоциаций и

соглашений в виде картелей и др. С санкции Комиссии действует более 30 картельных объединений

производственных и торговых фирм по экспортным товарам и 13 картелей по импорту. Картели по

экспорту, помимо своей основной функции – выработки ценовой политики по соответствующим

отраслям и общих позиций выхода на мировые рынки, стали проводить меры ограничительного

порядка, обусловленные нарастанием противодействия в странах-импортерах японскому экспорту.

Импортные картели осуществляют функции по контролю и ограничению ввоза в связи с тем, что

японское правительство официально сняло протекционистские таможенные регламентации. В США в

1977 г. было издано «руководство» в отношении антитрестовских проблем, возникающих в связи с

международной деятельностью американских компаний: участие в картелях, создание совместных

предприятий, поглощение зарубежных фирм. Основная идея этого «руководства» – «охрана

конкуренции» в американской экономике и обеспечение свободы действия компаний в конкуренции на

мировых рынках.

Содержание государственной политики регулирования распространилось на меры по

административному надзору, нормативному регулированию и ограничению свободы действий крупных

компаний. В 90-е годы нормативное регулирование затронуло такие области, как:

· безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров);

· разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и

стандартов безопасности продукции);

· меры прямого и косвенного регулирования с целью сдерживания производства и расточительного

потребления (нормативные стандарты качества продукции, налоговое дестимулирование

инвестиций, косвенные налоги на потребителей).

Новой тенденцией в государственном регулировании в современных условиях является стремление

развитых стран обеспечить более эффективную координацию политики, направленную на преодоление

и сглаживание путем компромиссов противоречий в борьбе за рынки сбыта и сферы приложения

капитала. Отсюда разработка и проведение согласованной политики между правительствами наиболее

влиятельных государств мира по вопросам таможенного обложения, распределения займов и кредитов,

субсидирования экспорта, политики кредитования экспорта и др.

Вместе с тем важной особенностью политики развитых стран является ее противоречивый характер:

с одной стороны ослабление таможенных ограничений в связи с решениями, принятыми в рамках ВТО

(сейчас 30% мировой торговли подлежит обложению таможенными пошлинами), с другой – усиление

протекционизма на национальном уровне (введение нетарифных ограничений, пошлин на отдельные

виды товаров, «добровольных ограничений экспорта» и др.).

Кроме того, эти страны стремятся к заключению двусторонних или многосторонних

межправительственных соглашений о разделе мировых товарных рынков и строгому соблюдению

условий таких соглашений (международное соглашение по текстильным товарам, двусторонние

соглашения по черным металлам в рамках ЕС).

Развитие многосторонних экономических отношений и возникновение глобальных проблем,

требующих согласованного подхода со стороны правительств развитых государств, обусловили