Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
371
использования земли регулируются зональными комитетами.
5. Реализация государственных программ в области страхования осуществляется путем участия
федерального правительства в различных программах страхования, включающих, помимо других,
страхование от наводнения, преступлений, страхование банковских вкладов, страхование от
нетрудоспособности, страхование жизни, страхование по безработице, страхование кредита. Многие из
этих программ появились в результате неспособности частных фирм обеспечить адекватную защиту от
определенных рисков.
Государственное страхование в США предусматривает осуществление двух видов программ: 1)
социального страхования; 2) страхования коммерческих рисков.
Социальное страхование включает социальное обеспечение (пенсии по старости и страхование
иждивенцев, переживших застрахованного); бесплатное медицинское обслуживание (медицинское
страхование престарелых); страхование по безработице; страхование по инвалидности и компенсации
рабочим (страхование в случае производственных травм). Социальное страхование составляет 18% от
совокупных государственных расходов и 28% от расходов федерального правительства. Программы
обеспечивают также средства для перераспределения доходов в пользу групп особо нуждающихся. Их
рассматривают обычно как трансфертные программы, предусматривающие предоставление пособий и
социального страхования определенным группам населения.
Государственное страхование коммерческих рисков осуществляют следующие агентства:
· страхование депозитов в коммерческих банках – Федеральная корпорация по страхованию
депозитов;
· гарантирование рабочих страхуемых фирм от случаев, когда фирмы не располагают пенсионными
фондами, достаточными для выполнения их пенсионных обязательств – Корпорация гарантий
пенсионных пособий;
· страхование сбережений и страхование займов – Корпорация федеральных сбережений и
страхования займов (когда страховая премия превышает потери, разница между ними увеличивает
резервные фонды; когда потери превышают сумму страховых премий разница берется из резерва);
· страхование от наводнений, преступлений и нарушений общественного порядка – Федеральное
агентство чрезвычайных ситуаций.
16.2.3. Регулирование и дерегулирование в отраслях инфраструктуры
Регулирование отраслей инфраструктуры началось с железнодорожного транспорта в конце XIX
столетия, затем оно распространилось на трубопроводный и внутренний водный и морской транспорт,
телеграфно-телефонную связь и гидроэлектроэнергетику.
Государственные комиссии, действовавшие на уровне штатов, стали брать на себя функции местных
властей по отраслевому регулированию перед самым началом Первой мировой войны. Усиление роли
федерального правительства относится к 30-м годам. В 30-е годы регулирование распространилось на
авиа- и автодорожный транспорт; теплоэнергетику; газоснабжение; радио и телевидение; ссудно-
сберегательное дело и рынок ценных бумаг; в 50-е годы – на ядерную энергетику; в 70-е годы – на
нефтеснабжение. Перечисленные отрасли подверглись регулированию в силу их особого значения для
успешного функционирования других отраслей и экономики страны в целом, в особенности в периоды
экономических кризисов.
Контрольный механизм регулирования обеспечивал фирмам сравнительно стабильные цены и
тарифы. Вместе с тем расходы государства и частного сектора, вызванные регулированием отраслей
инфраструктуры, были весьма значительны. В середине 70-х годов они оценивались в 20 млрд долл. и
более.
Начало процессу экономического регулирования было положено в 1887 г. созданием Комиссии по
транспорту и торговле между штатами (теперь Комиссия по торговле между штатами – ICC), которая
была учреждена как агентство. Первый федеральный антитрестовский закон был принят в 1890 г. В
период между 1907 и 1920 г. в большинстве штатов были созданы комиссии по регулированию цен,
назначаемых предприятиями коммунального обслуживания.
Однако система экономического регулирования на федеральном уровне была фактически создана в
1934–1938 гг. с переходом администрации Рузвельта к политике государственного административного
управления. В эти годы было образовано 10 независимых агентств для осуществления экономического
регулирования автоперевозок, авиалиний, телефонной связи и радиовещания, электроэнергетики,
372
трубопроводов, морского судоходства, страхования депозитов, сбережений и ссуд.
Начало процесса социального регулирования в США относится к 1906 г., когда была создана
Администрация по контролю за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA). В области
социального регулирования в 30-е годы было создано 4 агентства, которые занимались обеспечением
безопасности косметических товаров, вопросами рекламы, биржевыми операциями с ценными
бумагами, вопросами безопасности авиалиний.
Система регулирования получила дальнейшее расширение и развитие в 60-е и особенно в 70-е годы.
В области экономического регулирования были введены регулируемые цены на нефть, бензин и
сопутствующие продукты.
В 60–70-е годы было создано 3 агентства по экономическому регулированию в областях кабельного
телевидения, трубопроводов, нефти, национальных банков и 8 агентств по социальному регулированию
в областях: лекарственных средств; безопасности автотранспорта; экономии горючего; загрязнению
воздуха, воды и шумового загрязнения; токсичных веществ, безопасности рабочего места и охраны
труда; безопасности продуктов потребления. Однако регулируемые отрасли функционировали менее
успешно, чем другие отрасли экономики; рост цен на услуги этих отраслей отставал от роста цен в
нерегулируемых отраслях; регулируемые отрасли отставали от других отраслей также по объему
капиталовложений и росту производства. Регламентация государством хозяйственной деятельности
предпринимателей в регулируемых отраслях накладывала определенные ограничения на действия
механизма свободной конкуренции.
Целый ряд объективных факторов – техническое и хозяйственное развитие фирм в регулируемых
отраслях; совершенствование правового механизма государственного регулирование частного
предпринимательства; структурные кризисы; рост государственного аппарата и расходов; усиление
международной конкуренции – обусловили изменение подхода со стороны государства и принятие им
решений о дерегулировании ряда важнейших отраслей хозяйства и инфраструктуры.
В конце 70-х годов система регулирования стала подвергаться резкой критике со стороны
общественности США. Приводились факты, когда регулирующие агентства создавались в интересах
фирм, деятельность которых они были призваны регулировать, а работники этих агентств служили
интересам регулируемых фирм, которые они «захватили» посредством политического процесса. Дело в
том, что законы, лежащие в основе экономического регулирования, весьма расплывчаты и дают
работникам регулирующих агентств большую свободу в достижении своих собственных целей.
Например, в период 60-х годов комиссии штатов, регулирующие деятельность электрических
компаний, практически не уделяли им внимания, и эти компании получали высокие прибыли. В 70-е
годы работники регулирующих агентств на уровне штатов пытались достичь собственных
политических целей и использовали для этого снижение цен на электроэнергию, что отрицательно
отразилось на результатах деятельности электрических компаний. Сотрудники регулирующих агентств,
как и законодатели, являются политиками, что определяет их заинтересованность в осуществлении
определенных мер и, прежде всего, мер экономического регулирования.
Иначе обстоит дело с социальным регулированием, поскольку в мероприятия по социальному
регулированию вовлечены большие группы населения: рабочие, специалисты в области охраны
окружающей среды, потребители и многочисленные фирмы. Так, большинство рабочих мест в США
оказалось под юрисдикцией Управления по технике безопасности и охране труда. Фирмы, деятельность
которых регулируется этим Управлением, не являются, таким образом, небольшой и легко
организуемой группой. Более того, они ничего не выигрывают от регулирования, особенно после
принятия закона о создании Управления, который, подобно большинству законодательных актов по
социальному регулированию, предоставляет регулирующему агентству малую свободу действий.
Работники органов социального регулирования редко обвиняются в том, что они действуют в
интересах регулируемых ими субъектов. Они обычно являются профессионалами в области
здравоохранения, безопасности и в других связанных с ними областях. Они могут выступать в
интересах групп, поддерживающих агентства, но их действия ограничены законами, которые
предписывают им устранять определенные явления и ситуации. Часто работники регулирующих
агентств действовали в рамках расплывчатых законов, которые предписывают им устанавливать
«справедливые» или «обоснованные» цены и служить «интересам общества». Поэтому эти работники
преследовали различные цели, которые были направлены больше на сохранение в бизнесе
регулируемых фирм, чем на достижение их эффективности. В результате в 70-е–80-е годы Конгресс
одобрил несколько законов по частичному или полному дерегулированию отдельных отраслей. Так, в
373
1981 г. было полностью дерегулировано нефтеснабжение; в 1985 г. – внутренний гражданский
авиатранспорт; в 1987 г. – цены на природный газ. Частично были дерегулированы железнодорожные и
автодорожные перевозки, радио и телевидение, финансовые отрасли.
В 1978 г. были одобрены законы о дерегулировании деятельности авиакомпаний и большинства
производителей природного газа, а также сферы междугородных телефонных услуг. В 1979 г. было
положено начало процессу постепенного вывода цен на нефть из-под контроля, который был
окончательно отменен в 1980 г. В том же году был принят ряд законов, отменяющих государственное
регулирование в области автотранспортных и большей части железнодорожных тарифов, а
Федеральной комиссией по связи (FCC) было отменено государственное регулирование продажи
телефонных аппаратов и сопутствующего оборудования. Принятые в 1980 и 1982 гг. законы ослабили
регулирование в сфере деятельности банков и других депозитных учреждений.
Таким образом, в 80-е годы произошло ослабление в системе регулирования. Федеральное
правительство стало проводить политику так называемого дерегулирования. В рамках этой политики
правительство прекратило устанавливать цены на нефть, на большую часть природного газа и бензин, а
также тарифы авиационных и автотранспортных компаний. Даже деятельность банков, железных дорог
и телефонной сети подверглась частичному дерегулированию.
Дерегулирование было осуществлено в авиаперевозках, в газодобывающей промышленности, в
грузовых автоперевозках, банковском деле.
В 90-е годы государственное экономическое регулирование распространилось на новые области,
такие как безопасность продукции (прежде всего продовольственных и фармацевтических товаров),
охрана здоровья и техника безопасности на производстве.
В отличие от традиционных регулирующих органов, создаваемых для определенных отраслей,
возникли органы нового типа, юрисдикция которых распространяется на большую часть частного
сектора, а их регулирующая деятельность нацелена на социальные проблемы, такие как безопасность
продуктов, охрана окружающей среды. Повысилась роль дифференцированных мер государственного
воздействия на отраслевую структуру экономики и темпы роста различных отраслей. Наряду с
политикой стимулирования и прямого участия государства в развитии определенных отраслей стали
шире использоваться меры прямого и косвенного регулирования с целью сдерживания производства и
расточительного потребления, нормативные стандарты качества продукции, налоговое
дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей и др.
В США в последние годы уделяется большое внимание разработке усовершенствованной и
унифицированной стандартной системы учета и отчетности, которой должны следовать корпорации в
их взаимоотношениях с акционерами и государством. Эти вопросы непосредственно увязываются с
необходимостью общественного надзора над формированием издержек и движением прибыли в целях
повышения эффективности государственного экономического регулирования. Сложность проблемы
состоит в том, что корпорации обладают широкими возможностями различным образом подсчитывать
величину издержек и маневрировать статистическими методами при определении стоимости активов,
запасов, величины амортизационных списаний.
К числу мер, направленных на усиление административного контроля над крупными корпорациями,
относится постановление правительства, обязывающее крупные многоотраслевые корпорации
представлять наряду со сводной финансовой отчетностью сведения об объеме продаж и прибыльности
по каждому направлению деятельности (по отраслям и рынкам) в отдельности.
16.2.4. Органы государственного экономического и социального регулирования в США
Регулирование отраслей хозяйства, инфраструктуры и социальной сферы осуществляется в США
независимыми агентствами, за каждым из которых закреплены определенные функции и полномочия. В
связи с этим агентства делятся на две группы – экономического регулирования и социального
регулирования.
Экономическое регулирование осуществляется по отраслям следующими агентствами:
· грузовые автомобильные и железнодорожные перевозки – Комиссией по торговле между штатами;
· авиалинии – Управлением гражданской авиации;
· телефоны и телекоммуникации – Федеральной комиссией по связи.
Государственное регулирование на финансовом рынке и в области страхования осуществляется:
· советом управляющих Финансовой резервной системы и Валютной инспекцией – банковская
374
система;
· Комиссией по ценным бумагам и биржам – рынок ценных бумаг;
· Федеральным банковским управлением внутренних займов – сберегательные и кредитные
институты;
· Федеральной корпорацией по страхованию депозитов.
ТАБЛИЦА
Органы экономического регулирования
Федеральное управление авиации создано Управлением гражданской авиации в 1938 г. Это
управление устанавливало тарифы на полеты между штатами, указывало каждой авиакомпании, какие
маршруты ей позволено обслуживать, и до 1978 г. преграждало новым фирмам, желающим проникнуть
в эту сферу деятельности, путь к обслуживанию главных маршрутов. Из-за ограниченных
возможностей проникновения в отрасль и регулируемых тарифов авиакомпании перешли от ценовой
375
конкуренции к неценовой. Вместо того чтобы идти по пути снижения цен в целях расширения бизнеса и
увеличения прибылей авиакомпании конкурировали друг с другом посредством предлагаемых во время
полета услуг и количества выполняемых полетов. В 1978 г. Конгресс одобрил законодательство,
отменяющее большинство положений по регулированию деятельности компаний, и устранил
Управление гражданской авиации с 1 января 1985 г. С 1975 по 1985 г. число авиакомпаний возросло с
35 до 95; выполненные полеты в милях на душу населения увеличились с 611 до 1030; плата за проезд,
скорректированная на стоимость затрат, сократилась с 80 до 41 (индекс 1970 г. = 100). Главная причина
снижения издержек была связана с изменениями схемы маршрутов. Управление, распределяя маршруты
между авиакомпаниями, препятствовало возникновению эффективных центрально-радиальных схем
маршрутов.
К 1984 г. в результате проведенного дерегулирования большинство авиалиний уже представляли
собой центрально-радиальные системы. Например, у компании «Америкэн эйрлайнз» схема маршрутов
представляет собой радиусы, расходящиеся из центра, находящегося в Далласе.
Изменения в схемах маршрутов, которые последовали в результате процесса дерегулирования,
обусловили изменение в характере оказываемых услуг. Величина ежегодной выгоды от
дерегулирования составила по оценкам около 10 млрд долл. (в долларах 1985 г.), прибыли
авиакомпаний повысились, и ни одной категории пассажиров не был нанесен ущерб.
Совет управляющих Федеральной резервной системы. Регулирование банковского дела
осуществляется в США через Федеральную резервную систему, функционирующую в качестве
центрального банка. Во всех развитых странах центральный банк, являющийся банком банков, играет
активную роль в регулировании и контроле за банковской сферой и считается государственным
предприятием. Причина, по которой в большинстве стран центральный банк контролируется
государством, состоит в том, что его ответственность за предложение денег, доступность кредита,
уровень процентных ставок является первостепенно важной для функционирования экономики в целом,
для уровня инфляции, безработицы и платежного баланса. Эта функция – одна из важнейших функций
любого государства.
Во многих странах государство играет активную роль в распределении кредитов, поскольку через
предоставление кредитов фактически обеспечивается контроль за национальными ресурсами и их
распределением.
В США Федеральная резервная система (Federal Reserve – Fed.) выполняет функции центрального
банка. Она контролирует количество денег в обращении, кредитует коммерческие банки, а также
выполняет ряд других функций. В США Совет управляющих Федеральной резервной системы,
назначаемый Президентом и утверждаемый Конгрессом, осуществляет регулирование банковской
системы и денежного предложения.
Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation – FDIC) –
федеральное агентство, производящее страхование банковских депозитов и гарантирующее вкладчикам
возвращение их средств даже в случае банкротства банка.
Органы социального регулирования
Администрация по контролю за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA)
осуществляет надзор за чистотой пищевых продуктов, поступающих в межштатную торговую сеть;
следит за маркировкой пищевых продуктов, лекарственных и косметических препаратов и
разрабатывает нормативы проверки лекарственных препаратов на безопасность и действенность.
Основанием для всех этих программ служит отсутствие надлежащей информации для покупателей,
поскольку по внешнему виду невозможно определить, является ли пища недоброкачественной.
Комиссия по безопасности продуктов потребления (CPSC) осуществляет регулирование в области
дизайна и безопасности предметов потребления.
Национальное управление по безопасности движения на автострадах (NHTSA) осуществляет
регулирование в области конструкции автомобилей в интересах безопасности.
Управление по технике безопасности и охране труда (OSHA) занимается вопросами регулирования
рисков, связанных с несчастными случаями и угрозой для здоровья на рабочем месте.
Федеральная комиссия по торговле (FTC) – экспертный орган, призванный совместно с
Департаментом юстиции претворять в жизнь антитрестовское законодательство.
Управление по охране окружающей среды (ЕРА) создано в 1970 г. Оно руководило множеством
376
программ, связанных с загрязнением воздуха, воды и вредными шумами, а также загрязнением среды
твердыми отходами, токсичными веществами и радиационным загрязнением. Кроме того, Управлению
было поручено заниматься проблемами улучшения окружающей среды, и была возложена
ответственность за проведение в жизнь закона 1972 г., направленного на прекращение выбросов
загрязняющих веществ в судоходстве. Для контроля за загрязнением окружающей среды Управление
использовало два типа нормативов: 1) технические нормативы, которые указывают фирме, что именно
она должна делать для того, чтобы оставаться в рамках закона. Например, все новые электростанции,
работающие на угле, должны применять устройства, называемые газоочистителями (газоочистные
установки) для сокращения выбросов двуокиси серы, вызывающих кислотные дожди; 2) нормативы на
единицу произведенной продукции или выполненных работ (нормативы удельных выбросов или
предельно допустимые выбросы (ПДВ) на единицу продукции), которые ограничивают допустимый
уровень загрязняющих выбросов, предоставляя фирмам, вовлеченным в производство этой продукции,
самим решать вопрос о том, как достичь этих нормативов с наименьшими издержками. Загрязнение
окружающей среды новыми автомобилями регламентируется установленными Конгрессом
нормативами.
Общая сумма расходов на снижение и контроль уровня загрязнения в США в 1983 г. составляет
примерно 2% ВВП. Эта величина соответствует около 30% расходов на национальную оборону и
немного превышает расходы на промышленные исследования и разработки и общий объем инвестиций
в новое жилищное строительство.
Глава 17. Разработка и реализация государственной политики в области производства
17.1. Суть и содержание структурной политики
Структурная политика отражает стремление государства изменить распределение ресурсов в целях
обеспечения экономического роста. Главная проблема структурной политики состоит в правильном
определении критерия отбора приоритетных отраслей, в которые государство будет стимулировать
приток ресурсов в условиях, когда рыночные регуляторы действуют недостаточно эффективно.
В основе современной концепции структурной политики лежат следующие положения:
· активная поддержка государством высокотехнологичных отраслей, стимулирующих повышение
производительности труда, доходов и экономического роста в целом. С этими отраслями
непосредственно увязываются перспективы создания новых рабочих мест и освоение массового
выпуска новых изделий, способных завоевать мировой рынок и надолго закрепить эти рабочие
места. Такой подход обеспечивает структурную перестройку, поскольку работники,
высвобождаемые в депрессивных и свертывающихся отраслях находят себе применение в
перспективных отраслях;
· государственная структурная политика не подменяет предпринимательскую инициативу, а создает
условия для частной инвестиционной активности и экономического роста, связанных с освоением
новых перспективных технологий на принципах рыночной конкуренции.
Структурная политика на современном этапе имеет целью перестройку, модернизацию экономики в
соответствии с требованиями современного этапа НТР. В отдельных странах эта политика приобрела
различные формы, по-разному называется (структурная, индустриальная), но суть ее в целом одна. Речь
идет о снижении барьеров на пути межотраслевого и межрегионального перелива капитала;
перенесение акцента с поддержки структурно-кризисных отраслей на стимулирование наиболее
перспективных производств; финансовое, кредитное и административно-правовое содействие развитию
НИОКР и скорейшему внедрению их результатов в производство.
Структурная политика государства осуществляется в следующих направлениях:
· определение направлений и осуществление научно-технической политики;
· развитие приоритетных отраслей промышленности;
· поддержка традиционных отраслей промышленности.
Развитие приоритетных отраслей направлено на улучшение структуры национального
производства. К приоритетным отраслям относятся наиболее перспективные с точки зрения
конкурентоспособности. Одновременно происходит свертывание старых традиционных отраслей.
Новые перспективные отрасли, развивающиеся с помощью правительственных ассигнований,
включают: производство оборудования автоматизированной обработки данных, связи, авиакосмической
377
техники, атомную, электронную, химическую промышленность, информатику. Из базисных отраслей
государство стимулирует производство новых материалов (сверхпрочной керамики,
макромолекулярных соединений, новых металлов и композитных материалов), биотехнологии.
Значительное влияние на структурные сдвиги в промышленности западноевропейских стран оказали
принятая в рамках ЕС совместная программа структурной перестройки и регулирование развития
важнейших отраслей, в том числе авиа- и судостроения, производства ЭВМ, целлюлозно-бумажной, а
также текстильной промышленности.
Поддержка традиционных отраслей промышленности является важной задачей структурной
политики. Ее цель – содействие развитию и модернизации секторальной и отраслевой структуры
экономики. Поддержка оказывается слабым секторам экономики, чтобы они могли провести
модернизацию и поддержать свою конкурентоспособность или оттянуть неизбежный упадок, с тем
чтобы смягчить социальные последствия. К числу традиционных кризисных отраслей в развитых
странах относятся: черная металлургия, судостроение, швейная, обувная, кожевенная промышленность.
Они поглощают значительную часть государственного бюджета и являются объектом разнообразных
методов вмешательства государства: субсидирования, предоставления налоговых льгот и др. Например,
в Германии государственные субсидии получают сельское хозяйство, угледобывающая
промышленность, судостроение. Характерно, что в 90-е годы правительства многих развитых стран
стали проводить политику сокращения прямых субсидий для кризисных отраслей и стимулирование
поддержки перспективных отраслей. В их числе – США, Япония, Великобритания, Германия, Франция.
Таким образом, целью структурной политики является содействие развитию и модернизации структуры
хозяйства с помощью государственных средств, в большинстве случаев через налоговые льготы или
прямые субсидии, предоставляемые на определенный срок. Поэтому структурная политика начинает
осуществляться на стадии формирования научно-технической политики, дорогостоящие и рискованные
научно-исследовательские работы стимулируются с помощью государственных дотаций, кредитов по
более низким процентным ставкам и налоговых льгот.
В отдельных странах структурные изменения в экономике вызываются разными, но
взаимосвязанными причинами. Это относится как к секторальному разрезу экономики, так и к
отраслевому. Отмечается определенная причинная связь между уровнем экономического развития
страны и секторальной структурой ее экономики. В развитых странах в результате структурных
преобразований сложилась современная структура экономики, в которой сектор услуг занимает
ведущее место. Так, в европейских странах ОЭСР в 90-е годы доля сектора услуг в общей численности
занятых составляла около 60%, а по ОЭСР в целом – 64%. На долю сектора услуг в США и в Канаде
приходится 72% занятых, в Германии – 57%. Сокращение доли промышленности не означает падение
объема промышленного производства, напротив, он вырос благодаря росту производительности труда.
Структурная политика в Японии ориентирована на развитие и поддержку в первую очередь
высокотехнологичных отраслей, обеспечивая не только позитивные результаты в новых отраслях, но и
создавая общие предпосылки для научно-технического прогресса, для широкого освоения новых
технологий. Часто отдельно взятое предприятие или даже целая отрасль не могут полностью и
эффективно использовать потенциал новых знаний и результатов НИОКР.
Оптимальные результаты достигаются путем создания: 1) вертикальных групп, обеспечивающих
разработку новых технологий и изделий, распространяющих соответствующую информацию; 2)
кооперационных союзов и ассоциаций, предназначенных для совместного использования результатов
НИОКР; 3) предпринимательских сетей, включающих стратегические альянсы между ТНК; 4)
информационных сетей, основанных на принципе территориальной близости сотрудничающих
предприятий. Все эти объединения пользуются существенной государственной поддержкой.
Структурная политика в Японии осуществляется на основе отраслевого регулирования на базе
соответствующих законов, нормативных актов или планов экономического развития,
предусматривающих обеспечение приоритетным отраслям льготного режима хозяйствования на
определенный срок путем предоставления налоговых стимулов, дешевого кредитования, временного
разрешения картелей, лицензирования деятельности, нерегламентированной специализации,
регулирования тарифов и цен. Одновременно решается задача перестройки структурно-депрессивных
отраслей – свертывание производства в материалоемких и энергоемких отраслях, а также в трудоемких
и неконкурентоспособных отраслях – текстильной, швейной, производстве фанеры и картона.
Реализация структурной политики осуществляется при непосредственном участии соответствующих
государственных организаций и в первую очередь Министерства внешней торговли и промышленности
378
и его структурных подразделений. Так, Совет по промышленной структуре при министерстве внешней
торговли и промышленности, созданный в 1964 г., предложил следующие меры реализации
структурной политики:
· разработку долгосрочных перспектив в качестве важнейшего средства определения направлений
развития экономики;
· установление государственными органами законодательных норм и стандартов хозяйственной
деятельности, направленных против расточительного расходования ресурсов, нарушения экологии
и нанесения ущерба благосостоянию нации;
· оказание финансовой помощи приоритетным отраслям экономики путем предоставления
субсидий, кредитов, налоговых льгот;
· оказание государственного содействия в проведении НИОКР, в развитии новейших отраслей;
· осуществление мер государственного регулирования инвестиционного процесса, контроля за
ценами, регулирования экспорта, контроля за состоянием окружающей среды, за рациональным
использованием природных ресурсов.
Структурная политика Японии претерпела существенные изменения на протяжении послевоенного
периода и ее приоритеты менялись на каждом этапе экономического развития страны в зависимости от
целей, содержащихся в государственных планах и программах, ресурсного обеспечения отраслей,
политики государственного регулирования.
Приоритетными на разных этапах являлись следующие отрасли промышленности и сферы
предпринимательской деятельности:
· в первые послевоенные годы – рисоводство, угледобыча, производство сульфата аммония,
хлопкопрядильная отрасль. Цель – удовлетворение основных потребностей населения;
· в 50-е годы – черная металлургия, судостроение, производство химикатов, синтетических волокон,
промышленного оборудования, автомобилестроение, производство телевизоров, транзисторов,
бытовых электроприборов. Цель – развитие отраслей тяжелой и химической промышленности,
удовлетворение потребностей населения в товарах длительного пользования, преодоление
технико-экономического отставания Японии от развитых стран Запада по наличию
обрабатывающих отраслей; развитие экспортного потенциала ведущих отраслей, обеспечение
высокого уровня занятости населения;
· в 60-е годы – черная металлургия, электроэнергетика, судостроение, угольная промышленность,
отрасли машиностроения, автомобильная промышленность, нефтехимия. Цель – осуществление
материалоемких сдвигов в структуре промышленности; специализация отраслей на выпуске
крупносерийной, стандартизованной массовой продукции в отраслях металлургии,
машиностроения и химии; обеспечение стабильного импорта энергоресурсов, минерального
сырья, леса и других видов промышленного сырья;
· в 70-е годы – 4 группы отраслей:
– наукоемкие отрасли: производство ЭВМ, промышленных роботов, оборудования атомных
электростанций, интегральных схем, тонких химических соединений, новых видов продукции химии
высокомолекулярных соединений, новых видов металлов, самолетов, электромобилей;
– высокотехнологичные отрасли: оборудование связи, конторское оборудование, станки с числовым
программным управлением, установки кондиционирования воздуха, комплектное промышленное
оборудование, крупная строительная техника, очистные сооружения, автоматические склады;
– отрасли товаров потребительского назначения: бытовая техника, электромузыкальные
инструменты, акустическая аппаратура, высококачественная одежда, мебель;
– телекоммуникационные услуги: по управлению информацией, по предоставлению информации,
консультирование и обучение. Цель – перестройка структуры экономики для более рационального
использования природных ресурсов, производственного потенциала, повышения эластичности доходов,
роста производительности труда, улучшения содержания и условий труда, оказания воздействия на
экологию;
· в 90-е годы – информационные технологии; биотехнологическая промышленность;
авиакосмическая техника; новые источники энергии и энергетические технологии; охрана
окружающей среды; реконструкция жилого фонда; социальные услуги; организация досуга и
развлечений; планирование и реконструкция городов; сбыт товаров; грузовые перевозки; обучение
и переквалификация персонала; услуги по обеспечению предпринимательской деятельности;
услуги, связанные с международной деятельностью; освоение морей и океанов. Всего 15 отраслей
379
и областей предпринимательской деятельности. Цель – улучшение условий предпринимательской
деятельности в перечисленных отраслях, содействие в сокращении издержек производства,
улучшение условий финансирования, развитие телекоммуникаций.
В Японии структурная политика тесно увязывается с внешнеэкономическим регулированием.
Внешнеэкономическая политика Японии, с одной стороны, является продолжением структурной
политики, а с другой – средством ее реализации, направленным на формирование экспортного
потенциала и развитие зарубежного производства. В 90-е годы внешнеэкономическая политика ставила
целью дерегулирование внешнеэкономической деятельности, гармонизацию стандартов и развитие
импорта, приведение системы административного регулирования в соответствие с международными
нормами и обеспечение более свободного доступа иностранных товаров на рынок Японии. Она была
направлена на решение основной задачи: обеспечение международной конкурентоспособности
экономики Японии за счет применения передовых технологий, квалифицированного труда, требующего
больших затрат и значительных расходов на НИОКР.
В Германии структурная политика (отраслевая и региональная) становится все более важным
элементом воздействия на развитие экономики. Министерство экономики Германии разрабатывает
кратко- и среднесрочные программы для структурно-кризисных отраслей (судостроение, черная
металлургия, текстильная промышленность и др.), новейших наукоемких отраслей (производство ЭВМ,
ядерных реакторов на быстрых нейтронах, авиакосмическая отрасль), а в последние годы уделяет все
большее внимание энергетическим программам.
Структурная политика направлена в основном на обеспечение достаточного количества рабочих мест
и, по возможности, высоких доходов для всех граждан. Поддержка оказывается слабым секторам
экономики с целью их модернизации. В Германии государственные субсидии получают сельское
хозяйство, угледобывающая промышленность, судостроение. В ряде случаев поддержку со стороны
государства в виде гарантий могут получать крупные фирмы в целях сохранения рабочих мест. Так,
государство спасло от банкротства фирму «Крупп».
Государство берет на себя финансирование частичное или полное дорогостоящих и рискованных
научно-исследовательских работ путем предоставления дотаций, кредитов по более низким процентным
ставкам и налоговых льгот.
Особое значение имеет финансовая и налоговая политика государства. Структурные изменения в
экономике Германии в 60–90-е годы характеризуются ростом производства в таких лидирующих
отраслях, как производство изделий из синтетических материалов, автомобилестроение,
электротехническая промышленность, машиностроение, химия, производство оргтехники и ЭВМ, и
застоем в таких отраслях, как текстильная и швейная промышленность, производство и обработка
черных металлов. В середине 90-х годов крупнейшей отраслью по доле в общем обороте
промышленности было производство дорожных транспортных средств (13%); за ней следовали
электротехническая, машиностроительная и химическая промышленность. Выпуск основных средств
производства повысился в общем обороте промышленности с 33% в 1963 г. до 50% в 1993 г.
При увеличении объема производства во всех крупных отраслях промышленности, занятость в них в
целом уменьшилась, причем во многих важных отраслях существенно. Так, в обрабатывающей
промышленности с начала 60-х годов по середину 90-х годов занятость снизилась с 7,7 млн человек до
6,7 млн. Наибольшее сокращение занятости произошло в текстильной и швейной отраслях, в
производстве и обработке черных металлов, добыче нерудных полезных ископаемых, производстве
оргтехники и ЭВМ. Оборот в промышленности в целом за 30 лет увеличился в 6 раз, между тем как
число занятых уменьшилось на 14%. Наибольший прирост оборота наблюдался в машиностроении,
производстве изделий из металла, оргтехники и ЭВМ, в деревообрабатывающей промышленности.
Вместе с тем во всех этих отраслях занятость уменьшилась.
В США государственное регулирование экономики ограничивается мерами общего характера и
направлено на поддержание темпов экономического роста в условиях возросшей международной
конкуренции. Меры государства в основном сводятся к:
· предоставлению финансовой помощи отраслям, наиболее страдающим от внешней конкуренции
(автомобильная, сталелитейная, электронная);
· введению протекционистских мер по ограничению наиболее сильно страдающих отраслей от
иностранной конкуренции.
380
17.2. Промышленная политика
В современных условиях промышленная политика является ведущим направлением
государственного регулирования рыночного механизма. Она используется для:
· перестройки промышленности на основе реализации государственной структурной политики,
направленной на приоритетное развитие наиболее перспективных отраслей, целенаправленное
стимулирование НИОКР, стимулирование экспорта и использование внешнеэкономических связей
как средства повышения эффективности производства;
· воздействия на уровень конкурентоспособности национальных производителей путем оказания им
содействия в укреплении конкурентных позиций на рынке, создания совместных предприятий,
содействия слияниям промышленных компаний;
· приоритетного развития наиболее перспективных отраслей путем разработки и обоснования
важнейших принципов и критериев отбора таких отраслей с учетом долгосрочных перспектив
развития промышленного комплекса и экономики страны в целом; с учетом специфики отдельных
отраслей, характера отраслевых взаимосвязей на национальном и международном уровнях.
Особое значение при этом придается развитию новых динамичных и высокотехнологичных
отраслей, получающих усиленную поддержку со стороны государства.
Промышленная политика может быть направлена на решение следующих задач:
· удовлетворение спроса потребителей в определенных товарах путем формирования
соответствующей экономической среды; создание новых хозяйственных субъектов, выпускающих
дефицитные товары или услуги; увеличение производственных мощностей хозяйственных
субъектов;
· размещение государственных заказов;
· обеспечение конвертируемости национальной валюты;
· достижение положительного внешнеторгового сальдо путем форсирования экспорта и сокращения
импорта, снижения таможенных тарифов при экспорте товаров или импорте сырья для них;
· устранение двойного налогообложения;
· обеспечение преференциальных условий для реинвестиций.
Промышленная политика государства является средством реализации структурной, научно-
технической и инновационной политики, которые тесно взаимосвязаны, преследуя в конечном итоге
одни и те же цели.
Основными направлениями промышленной политики являются:
· оказание стимулирующего воздействия на повышение конкурентоспособности национальной
промышленности. Это предполагает осуществление государственных инвестиций в науку и новые
технологии, в развитие коммуникаций и информационных сетей; предоставление налоговых льгот
и использование комплекса мер по стимулированию инвестиционной активности; оказание
содействия в профессиональной подготовке кадров; государственная защита интеллектуальной
собственности и субсидирование затрат на патентование изобретений за рубежом;
· участие государства в совершенствовании структуры совокупного спроса путем конкурсного
распределения государственных заказов на производство высокотехнологичной продукции;
установление стандартов и системы сертификации продукции; осуществление патентной
политики; предоставление финансовых и налоговых льгот компаниям, инвестирующим средства в
разработку и внедрение новых технологий;
· оказание государственной поддержки формирующимся конкурентоспособным секторам через
инвестиции в инфрастуктуру, привлечение иностранного капитала, стимулирование повышения
эффективности деятельности компаний.
Промышленную политику в общем виде можно определить как комплекс мероприятий, нацеленных
на решение долгосрочных структурных задач хозяйственного развития. Термин «промышленная
политика» впервые стал применяться в Японии, а с 70-х годов вошел в лексикон и в других странах. Он
обычно относится ко всем отраслям экономики, а не только к индустриальному комплексу. Реализация
промышленной политики предполагает использование рычагов финансового, денежно-кредитного,
налогового, валютного и тарифного регулирования, т. е. всех тех средств, которые используются для
осуществления государственного регулирования экономики. Реализация промышленной политики
осуществляется путем:
· предоставления денежных средств частным предпринимателям из государственного бюджета и