Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

381

различных государственных фондов на развитие приоритетных отраслей;

· использования прямых и косвенных методов финансовой поддержки предпринимателей, таких как

ассигнования на капиталовложения, субсидирование, льготное налогообложение; предоставление

ускоренной амортизации; осуществление государственных закупок.

Промышленная политика эффективна, когда она: 1) согласуется с целями и направлениями

экономической политики государства; 2) направлена на решение ключевых проблем

конкурентоспособности промышленности, ее структурное совершенство, целенаправленное повышение

технико-экономических показателей комплекса, повышение гибкости его реакции на изменения в

характере спроса на рынке. Разработка и реализация государственной промышленной политики

является неотъемлемой частью рыночной экономики. Ее задача: обеспечение неуклонных и

относительно устойчивых темпов экономического развития, способствующих реализации таких

макроэкономических целей, как стабильность цен и денег, уравновешенность платежного баланса,

высокая занятость населения. Промышленная политика – часть политики экономического роста,

преследующая те же цели, но применительно к промышленному сектору национальной экономики.

Политика экономического роста может быть эффективной в том случае, если она ориентирована на

важнейшие факторы роста, к которым в первую очередь относится инновационный процесс.

Структурные сдвиги происходят под воздействием инноваций в технологиях и продукции.

Структурная перестройка промышленности требует: стабильности финансовых и кредитно-

денежных параметров; гарантированной поддержки государством средне- и долгосрочных программ

развития НИОКР; устойчивости денежного обращения.

Государственная промышленная политика имеет существенные различия в отдельных странах.

Вместе с тем она основывается на общих для всех стран ключевых условиях:

· учет рыночного фактора, как важнейшей стимулирующей и преобразующей силы;

· упор на придание промышленным структурам адаптивного характера к окружающей среде;

· оказание помощи промышленности в областях и сферах, где она не имеет рыночных

побудительных импульсов к развитию.

Важным средством государственной промышленной политики является разработка и осуществление

таких мер, которые бы наиболее полно способствовали повышению конкурентоспособности

национальной промышленности, а через нее и всей экономики. Направления и цели государственной

промышленной политики в развитых странах во многом совпадают, однако методы ее проведения в

США значительно отличаются от практики западноевропейских стран и Японии. В некоторых странах

(Франция, Япония) промышленная политика является официальной стратегией, в других (США,

Великобритания) она осуществляется без юридического оформления, но охватывает широкий набор

средств государственного воздействия, прямо или косвенно влияющих на развитие промышленности, ее

структуру (отраслевую и региональную), эффективность производства, конкурентоспособность

национальных производителей.

Отраслевая промышленная политика направлена на:

1) поддержку за счет средств бюджета традиционных отраслей, находящихся долгое время в

застойном состоянии. Это – черная металлургия, судостроение, швейная, обувная, кожевенная отрасли.

Государство их субсидирует в целях поддержания стабильности производства и занятости. Например,

для предотвращения падения занятости используется такой инструмент, как добровольное соглашение с

компаниями об ограничении увольнений за определенные компенсации и льготы;

2) развитие перспективных и технологически передовых отраслей на основе государственных

долгосрочных программ (планов). В странах Западной Европы (кроме Германии) и в Японии

разрабатываются отраслевые планы, в США и Германии – программы развития НИОКР по конкретным

направлениям с их последующей реализацией. Значительный опыт в отраслевом планировании

накоплен во Франции и Японии, где осуществляются программы интенсивного развития электроники,

авиакосмической промышленности, телекоммуникаций, робототехники (Япония). Отраслевые планы

широко используют меры, направленные на стимулирование НИОКР, инноваций, внедрение передовых

научно-технических достижений в производство. Промышленная политика государства тесно

переплетается с научно-технической политикой, направленной на поддержку отраслей-лидеров,

НИОКР, инноваций.

Государство использует следующие меры содействия реализации промышленной политики:

· прямое финансирование промышленных НИОКР из государственного бюджета (в том числе в

рамках специальных кратко- и среднесрочных программ научных исследований);

382

· расширение комплексных методов воздействия (через налоговую, кредитную, тарифную

системы);

· поддержание инициативы по созданию новых структур, опирающихся на сотрудничество

государственных ведомств, бизнеса и университетов;

· развитие системы государственных заказов, налогообложения, осуществление мер по

дерегулированию ценообразования, ограничению сферы действия антитрестовского

законодательства;

· снижение уровня налогообложения частных компаний в целях укрепления их финансового и

инвестиционного потенциала (в Англии, США, Франции);

· применение системы дополнительных налоговых льгот для компаний, имеющих высокие расходы

на НИОКР и осваивающих наиболее совершенную технологию;

· предоставление льготного режима амортизации научно-технического оборудования;

· предоставление скидок с налогообложения научно-исследовательским лабораториям

университетов и научно-исследовательских ассоциаций.

Доля промышленного производства в ВВП развитых стран в середине 90-х годов составляла: в

Японии – 27%, Германии – 26, Великобритании – 22, во Франции и в США – 18%.

Промышленная политика страны определяет специализацию отдельных экспортных отраслей. Так,

сложилась следующая специализация стран на экспорте продукции по отрасли:

· Германия – химическая, фармацевтическая промышленность, производство металлоконструкций,

продукции машиностроения, автомобилестроения;

· Италия – текстильная и кожевенно-обувная промышленность, деревообрабатывающая

промышленность и производство мебели, компьютеры и офисное оборудование;

· Франция – пищевая промышленность и производство алкоголя, текстильная и кожевенно-обувная

промышленность, химическая, фармацевтическая, обработка неблагородных металлов,

самолетостроение, автомобилестроение;

· Великобритания – химическая, фармацевтическая, компьютеры и офисное оборудование, радио-,

теле- и коммуникационное оборудование, самолетостроение;

· Япония – производство металлоконструкций, машиностроение, автомобилестроение, радио-, теле-

и коммуникационное оборудование, компьютеры и офисное оборудование.

17.2.1. Единая промышленная политика ЕС

До 90-х годов проводимая ЕС промышленная политика была направлена на сохранение или

улучшение уже сложившейся отраслевой структуры, включая сельское хозяйство, угольную,

сталелитейную, судостроительную промышленность. Причины такого подхода были различны по

странам, но в целом однотипны: сохранение традиционного облика отдельных регионов, поддержание

занятости, самообеспеченность страны источниками энерии.

В 1990 г. Комиссия ЕС разработала документ «Промышленная политика в открытой и конкурентной

экономической среде», в котором сформулировала новые принципы промышленной политики. Их суть

состоит в следующем:

· государства–участники ЕС и само Сообщество должны позаботиться о том, чтобы процесс

желательных структурных сдвигов соответствовал требованиям рынка и конкуренции, как это

предусмотрено согласованными рамочными условиями;

· особым приоритетом должно пользоваться развитие высокотехнологичных отраслей. Достижение

этой цели должно обеспечиваться проведением так называемой горизонтальной промышленной

политики, не замыкающейся в рамках узких отраслей, а носящей всеобъемлющий характер. В ст.

130 Раздела I Маастрихтского договора говорится о создании экономического климата,

благоприятствующего проявлению инициативы предприятий и сотрудничеству между ними, и о

полном использовании возможностей промышленной политики в таких областях, как инновации,

исследования и техническое развитие;

· участие органов самого ЕС должно быть только дополняющим национальные усилия и целиком

соответствовать сформулированным целям общеевропейской промышленной политики.

Для ряда отраслей и сфер были разработаны программные документы, касающиеся: организации

конкретных НИОКР; технической стандартизации; европейского хозяйственного права; создания

единой транспортной сети, систем энергоснабжения и телекоммуникаций; переобучения на рабочем

383

месте и др. Такие программы называют «прагматической рыночной промышленной политикой», без

которой, полагаясь лишь на принцип стихийного действия рыночных сил, нельзя успешно продвигаться

к поставленной цели – созданию широкого единого рынка. По мнению члена Комиссии ЕС Банге-

манна, необходимо постепенно отказываться от «щадящей структурной политики, направленной лишь

на сохранение и некоторую корректировку структуры, которая пока господствует во многих сферах

европейской промышленной политики».

Новая европейская промышленная политика, рассматриваемая как часть политики экономического

роста, должна охватывать национальную экономику в целом. Она должна служить своеобразной

инновационной матрицей, на которую должны накладываться специальные программы,

соответствующие характеру конкретных проблем. Особое значение при этом приобретают проблемы

продолжительности структурных сдвигов и подготовка экономической и социальной инфраструктуры

для намечаемых инноваций. К числу специальных программ можно отнести следующие:

· фундаментальные исследования, требующие всесторонней государственной поддержки,

поскольку исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных частных

предприятий, редко соответствуют общенациональным экономическим интересам и к тому же

ведутся в более узких областях. Результаты фундаментальных исследований редко бывают

патентоспособны и возможность их непосредственного коммерческого использования часто не

представляется реальной. Это обусловливает важную роль государств–участников и ЕС в целом в

решении такой проблемы;

· прикладные исследования (разработки и технология), также требующие участия государства

примерно по тем же причинам, что и фундаментальные исследования. В качестве примера можно

привести общий для ЕС проект «ДЖЕССИ», рассчитанный на 8 лет и состоящий из четырех

подпрограмм: технология; средства производства и материалы; практическое освоение; смежные

фундаментальные исследования. В проекте участвуют университеты, лаборатории, предприятия-

изготовители аппаратуры и оборудования из пяти стран. В результате выполнения проекта

получила развитие общеевропейская инициатива в области микроэлектроники, вертикальная и

горизонтальная кооперация между предприятиями, выпускающими микроэлектронику и

оборудование для ее изготовления и использующими микроэлектронные компоненты; была

достигнута договоренность об интеллектуальной собственности на технические нововведения;

· конкуренция, поощряемая со стороны государства, наравне с сотрудничеством между мелкими,

средними и крупными предприятиями. Кроме того, в своих основополагающих решениях о

промышленной политике ЕС неизменно подчеркивает готовность оказать поддержку

внеевропейским инвестициям предприятий, особенно в таких отраслях, как обработка данных,

телекоммуникации, учебная электроника;

· информация как отрасль инфраструктуры по предоставлению услуг, являющаяся важным

направлением промышленной политики. Большую роль играет патентная информация и особое

место в связи с этим занимает Европейская патентная организация (ЕПО) в европейской

промышленной политике. Ее деятельность направлена на правовую защиту патентов и повышение

роли патентов в качестве инновационного стимула. Предполагается произвести перестройку

европейской патентной защиты по японскому и американскому образцу, чтобы иметь

возможность эффективно вмешиваться при получении сигналов о нарушении патентных прав. В

европейских странах ежегодно регистрируется намного меньше патентов в расчете на 1 млн

жителей, чем в США (145 и 360 соответственно), что обусловлено наличием в странах ЕС

значительно большего количества мелких и средних предприятий, для которых высокая стоимость

патентной заявки, существующая в Европе, является препятствием к организации надлежащей

защиты их интеллектуальной собственности. Важное значение в связи с реализацией

промышленной политики имеют также проводимые при поддержке государства маркетинговые

исследования, организация обмена лицензиями на основе патентов и обеспечение широкой

информации о запатентованных инновациях в европейском масштабе;

· обеспечение кадрами квалифицированных работников – одно из направлений промышленной

политики ЕС, предполагающей организацию за государственный счет обучения и переобучения,

повышение квалификации работников на протяжении их трудовой жизни с целью смягчения

социальных последствий структурных сдвигов. Об этом говорится в ст. 127 Маастрихтского

договора;

· развитие инфраструктуры, требующее активного участия ЕС в создании общеевропейских

384

систем транспорта, телекоммуникаций и энергоснабжения в соответствии со ст. 1296

Маастрихтского договора. Определенные трудности возникают в связи с тем, что некоторые

предприятия в этих отраслях – государственные или полугосударственные. Сугубо

наднациональной является также задача охраны окружающей среды.

Таким образом, промышленная политика ЕС в современных условиях ориентирована на развитие

высокотехнологичных отраслей, создание новых рабочих мест и повышение конкурентоспособности

продукции на мировых рынках. Промышленная политика и программы по повышению национальной

конкурентоспособности появились впервые в европейских странах. Совместные проекты, в особенности

в аэрокосмической отрасли и в электронике, способствовали сближению экономик европейских стран.

17.2.2. Промышленная политика в США

Государственное организационно-хозяйственное регулирование предпринимательской деятельности

в США осуществляется уже длительное время, однако оно ограничивалось, как правило, мерами общего

характера и было направлено на поддержание темпов экономического роста в стране.

В 80-е годы, когда экономика США столкнулась с серьезными проблемами, остро встал вопрос о

разработке эффективной государственной политики, направленной на структурную перестройку

промышленности. Это было обусловлено следующими обстоятельствами:

· низкие темпы роста производительности труда;

· нехватка капиталов для сферы повышенного риска;

· недостаточные инвестиции;

· сравнительно заниженный объем затрат на гражданские НИОКР;

· проблемы в организации производства;

· ухудшение качества управленческой структуры.

Концепция промышленной политики исходила из того, что в США имел место ускоренный процесс

деиндустриализации, имеющий следствием замедление темпов роста, а также абсолютное падение

производства в технически передовых отраслях, терялась конкурентоспособность на мировом рынке.

Деиндустриализация рассматривалась как проявление глубинных структурных проблем, которые не

могли быть разрешены только при помощи макроэкономической политики. Концепция промышленной

политики исходила также из того, что государство должно сознательно планировать структуру

распределения продукции и инвестиций в промышленность, которая будет существенно отличаться от

структуры, складывающейся под действием рыночных сил. Предполагалось, что разработав общий план

оптимальной отраслевой структуры, правительство затем должно использовать налоговые, кредитные,

регулирующие внешнеэкономические и прочие инструменты экономической политики для его

реализации. Основной тезис, из которого исходила концепция – необходимость усиления роли

государства в принятии решений, относящихся к промышленности.

Государственная промышленная политика в США не имеет юридического оформления в виде

специальных законодательных актов; отсутствуют и официальные организационно-управленческие

структуры, призванные осуществлять государственную промышленную политику. Реализация этой

политики проводится в рамках общей системы государственного регулирования экономики.

В 1981 г. Конгресс утвердил механизм технического перевооружения экономики на наукоемкой

основе, который использует четыре средства государственного регулирования: налоговую политику;

прямые государственные закупки высокотехнологичной продукции на основе федеральной контрактной

системы; патентное законодательство; усиление роли штатов и местных органов власти в развитии

наукоемких отраслей промышленности. На слушании в Конгрессе в 1982 г. было выдвинуто

предложение о создании Национального совета промышленного развития с консультативными

функциями, в котором были бы представлены все группы американской экономической системы:

бизнес, профсоюзы, правительство и потребители. В 1983 г. в докладе «Разработка стратегии

промышленной конкурентоспособности», представленном Конгрессу, отмечалось следующее.

1. Американской экономике приходится функционировать в совершенно иных, отличных от

прежних, и к тому же постоянно меняющихся условиях, обусловленных возросшей международной

конкуренцией.

2. Обострившаяся международная конкуренция выявила серьезные структурные недостатки в

американской экономике. В новых условиях слабость конкурентных позиций любой страны очень

быстро оборачивается для нее потерей рабочих мест, сокращением объема производства и снижением

385

темпов экономического роста.

3. Основной ключ к обеспечению высоких темпов роста – это стабильная макроэкономическая

политика. До тех пор, пока не будет обеспечен стабильный обменный курс доллара, США не сможет

решить свои структурные проблемы. Но одной лишь макроэкономической политики недостаточно для

того, чтобы обеспечить полную занятость, сбалансированность экономического роста и стабильность

цен. Для достижения этих целей макроэкономическая политика должна быть дополнена промышленной

политикой.

В 90-е годы стратегическая направленность государственного регулирования экономики

существенным образом изменилась, и разработке и реализации промышленной политики в

современных условиях придается особо важное значение. Промышленная политика в США направлена

на решение следующих основных задач:

· стимулирование структурной перестройки промышленного производства с целью повышения его

эффективности. Это предйолагает концентрацию усилий на приоритетном стимулировании

опережающего развития прогрессивных отраслей, производств, технологий и продуктов:

электроники, биотехнологии, новейших материалов, энергоресурсов и энергоснабжения,

технических средств связи, освоения космоса и океана и т. п.;

· оказание финансовой помощи отраслям промышленности с целью повышения их

конкурентоспособности, в частности, автомобильной, сталелитейной, электронной;

· ограждение отраслей, наиболее сильно страдающих от иностранной конкуренции, путем

применения протекционистских мер;

· ориентация на непрерывное и ускоренное создание нововведений.

Эти цели достигаются с помощью бюджетной, налоговой, торговой, патентной и научно-технической

политики, федеральной контрактной системы, а также мер административного контроля.

Государство использует следующие меры экономического и административного воздействия:

· прямые государственные капиталовложения в промышленность;

· целевое финансирование и субсидирование (прямое и косвенное);

· контрактная система закупок;

· налоговые льготы и скидки;

· правила и нормы амортизации;

· комплексные целевые государственные программы;

· протекционистские меры.

Существенное воздействие на развитие экономики и изменение ее структуры оказывает сложившаяся

между государством и частным бизнесом система хозяйственных связей, реализуемых через

федеральную контрактную систему. Государственные контракты, заказы и закупки оказывают

решающее влияние на развитие таких отраслей, как производство вооружения, авиационная, ракетно-

космическая, производство средств связи и информационной техники.

Функционирование федеральной контрактной системы обеспечивается за счет финансирования из

средств федерального бюджета, бюджета штатов и местных бюджетов по контрактам государства с

частными компаниями и регулируется соответствующим законодательством. В рамках этой системы

государство в лице представляющих его ведомств является заказчиком, а в качестве исполнителей

(поставщиков) выступают подрядчики и субподрядчики – частные и государственные компании,

научно-исследовательские центры и лаборатории, университеты. Размещение государственных заказов,

согласно законодательству, должно осуществляться на конкурсной основе, причем предпочтение

отдается национальным производителям.

Государственные закупки в США играют важную роль в стимулировании научно-технического

прогресса, особенно в отраслях высокой технологии, а также в реализации целей региональной

политики.

В инновационной сфере государственная промышленная политика реализуется через программы

правительства в сфере НИОКР и программы государственных закупок. Она основывается насочетании

различных мер: фискальной политики, торгового протекционизма, стимулирования процесса

концентрации производства с целью экономии на масштабах производства и устранения дублирования

номенклатуры между фирмами-производителями продукции. К числу приоритетных отраслей в США

относятся: авиационная и ракетно-космическая промышленность, производство ЭВМ и конторского

оборудования, электротехническая и фармацевтическая отрасли, производство пластмасс и

синтетических материалов, двигателей, турбин, точных и научных приборов, изобретений.

386

Разрабатываемые в новейших секторах виды продукции и технологические процессы распространяются

впоследствии на другие отрасли, способствуя повышению качества продукции, снижению издержек

производства и росту производительности труда.

Государственная амортизационная политика направлена на обеспечение необходимыми

инвестициями технического перевооружения промышленности и структурную перестройку, как

промышленности, так и хозяйства в целом. Эффективность амортизационной политики государства

зависит от правильности учета сроков физического и морального старения основного капитала при

установлении длительности регламентируемых периодов и порядка амортизационных списаний, а

также от сроков и величины предоставляемых инвестиционных налоговых кредитов и льгот.

Своевременность введения государством тех или иных правил и порядка амортизационных списаний

позволяет в определенных пределах регулировать инвестиционную активность и, главное, не допускать

искусственного торможения скорости и масштабов распространения научно-технических достижений в

хозяйственной практике. Гибкая амортизационная политика способствует аккумулированию

промышленностью инвестиционных ресурсов и ускорению оборота основного капитала и,

следовательно, ускорению темпов его обновления.

Важным средством реализации государственной промышленной политики являются федеральные

программы, а именно: космическая и энергетическая программы; программа организации управления

мероприятиями по охране окружающей среды; программа государственного регулирования

формирования информационно-вычислительного комплекса.

Общими чертами этих программ являются:

· целевая ориентация;

· системный характер, поскольку каждая из программ охватывает все виды работ, материально-

технические ресурсы, организационно-управленческие звенья, а также политическое,

административно-правовое, бюджетно-финансовое, информационное обеспечение;

· обязательное стратегическое и оперативное планирование и контроль за ходом выполнения

программ, а также их необходимая корректировка в процессе реализации.

Государственная промышленная политика США направлена на развитие приоритетных отраслей

путем налоговых стимулов, правительственных закупок и заказов, льготного финансирования,

искусственного ограничения внешней конкуренции, которая нередко наносила прямой и косвенный

ущерб отраслям, на которые действие подобных программ помощи не распространялось, например,

автомобилестроение, судостроение, строительство.

17.2.3. Промышленная политика в Японии

В Японии промышленная политика направлена на создание условий для тесной интеграции в

структуру мирового хозяйства на наиболее предпочтительных для страны условиях. Для реализации

этой цели:

· в качестве важного инструмента развития и приспособления промышленности выступают

государственные финансы;

· государство оказывает поддержку частному промышленному капиталу в повышении его

эффективности и конкурентоспособности;

· государство проводит структурную политику, направленную на поддержание

высокотехнологических отраслей, которые играют ведущую роль в повышении

производительности труда, доходов и экономического роста в целом. Они создают новые рабочие

места и осваивают массовый выпуск изделий, ориентированных на завоевание мирового рынка. В

результате работники, высвобождаемые в свертывающих производство отраслях, используются в

новом производстве.

Цели и задачи, а также формы и методы промышленной политики претерпевали существенные

изменения на разных этапах экономического развития. В первые послевоенные годы и в начале 50-х

годов важнейшей целью промышленной политики было форсирование темпов экономического роста и

преодоление технического отставания Японии. Ключевыми направлениями промышленной политики

тех лет были: приоритетное развитие важнейших традиционных отраслей и рационализация

производства. При определении отраслевых приоритетов прежде всего учитывались ресурсная

обеспеченность и масштабы рынка. Предпочтение отдавалось тем обрабатывающим отраслям, которые

создавали большое количество новых рабочих мест, повышали экспортный потенциал и относительно

387

понижали импортную зависимость от сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Несмотря на

ограниченность собственной ресурсной базы, поддержку правительства получили угледобыча и

металлургия. Была разработана серия трех- и пятилетних программ модернизации для определенного на

тот период круга приоритетных отраслей в первую очередь черной металлургии, железнодорожного

транспорта, портового хозяйства, энергетики. Государство брало на себя покрытие финансовых рисков

в расчете на быструю отдачу капиталовложений благодаря налаживанию крупного производства. Это

стимулировало частные фирмы к ускоренному обновлению устаревшего оборудования.

Во второй половине 50-х годов в промышленную политику были внесены существенные изменения,

которые нашли отражение в принятом новом долгосрочном плане экономического развития на 1958–

1962 гг., главной целью которого было форсирование темпов роста экономики.

При проведении рационализации промышленности упор был перенесен с поддержки отдельных

предприятий на совершенствование хозяйственной организации отраслей и промышленной структуры в

целом. Параллельно с поощрением модернизации производства государство активно содействовало

созданию новых отраслей, которым в перспективе отводилась роль лидеров – нефтехимия,

автомобилестроение, производство синтетических волокон, электротехническая промышленность.

На первый план в промышленной политике была выдвинута проблема нехватки инвестиционных

ресурсов. Для ее решения использовался как прямой административный контроль, так и косвенные

методы, связанные с субсидированием, налоговыми и финансовыми льготами для инвесторов.

Административный контроль, распространявшийся прежде всего на энергетику, строго

регламентировал масштабы капиталовложений, демонтаж и замену старого оборудования,

реконструкцию, аренду и т. п. В других отраслях к административным мерам прибегали не столь часто

и только в конкретных ситуациях, когда, например, требовалось предотвратить дублирование

производственных мощностей в судостроении (1950–1970 гг.), преодолеть трудности развертывания

новых производств в авиастроении (1952– 1972 гг.), ускорить свертывание и модернизацию

оборудования в текстильной промышленности (1964–1974 гг.).

Большое значение играло бюджетное субсидирование. В 1949 г. на субсидии приходилось около 25%

расходов государственного бюджета. На первом этапе главной целью субсидирования было развитие

новых отраслей и производств. Позднее за счет субсидий стали компенсироваться издержки

нерентабельных отраслей при их свертывании в соответствии со «Специальным чрезвычайным законом

о структурно-депрессивных отраслях» (1978 г.) и «Временным законом для структурной перестройки

ряда отраслей» (1983 г.).

Главной формой стимулирования инвестиционного процесса в частном секторе в тот период была

система льгот в финансировании и налогообложении. Льготное кредитование в Японии всегда было

строго селективным. На каждом конкретном этапе экономического развития доступ к дешевому

кредиту получали отрасли, определявшие научно-технический прогресс. В середине 50-х годов 90%

всех выданных государственных кредитов приходилось на три отрасли – энергетику, угледобычу и

транспорт. В середине 60-х годов, согласно списку, составленному МВТП и Министерством финансов,

льготным кредитованием пользовались следующие отрасли: нефтехимия, производство специальных

сталей и ферросплавов, автомобилестроение.

Широко использовалась в 50-е годы политика льготного налогообложения. В 1952 г. для всех

предприятий была установлена единая ставка корпоративного налога на уровне 42%. В

действительности она неоднократно дифференцировалась в зависимости от величины компаний,

размеров прибыли и других показателей, составляя в среднем 33–40%. Льготное налогообложение,

являясь одновременно инструментом промышленной политики и регулятором общеэкономических

условий, предусматривало ускоренную амортизацию не только по отдельным отраслям, но и по

некоторым видам основного капитала; освобождение (обычно на три года) от налогов предприятий,

осваивающих выпуск новой продукции; перевод значительной части прибыли корпораций в

необлагаемые налогом резервные фонды.

На современном этапе промышленная политика Японии характеризуется следующими чертами:

· государство оказывает значительную поддержку промышленному частному сектору в целях

повышения его эффективности и конкурентоспособности;

· структурная политика направлена на поддержку высокотехнологичных отраслей, оказывающих

решающее воздействие на повышение производительности труда, доходов и экономического

роста в целом; эти отрасли рассматриваются как перспективные с точки зрения создания новых

рабочих мест и освоения массового выпуска изделий, конкуренции на мировом рынке;

388

структурная перестройка предполагает, что работники, высвобождающиеся в слабых и

свертывающих производство отраслях найдут применение в новых развивающихся отраслях;

· промышленная политика ориентирована на перспективу и направлена на обеспечение высокого

уровня конкурентоспособности фирм, отраслей, страны в целом, поскольку создает общие

предпосылки для научно-технического прогресса, широкого освоения новых технологий.

Результатом проводимой в Японии промышленной политики является качественный и

количественный рост в отраслях промышленности, который характеризуется: структурными сдвигами и

переходом к интенсивной модели экономического роста при последовательном увеличении доли

наукоемких отраслей; обновлением производственной базы за счет применения ресурсо-и

энергосберегающих технологий; развитием электроники и ее внедрением как в производственные, так и

в непроизводственные процессы; коренными переменами в коммуникационных системах и переходом к

модели информационного общества.

Все это обеспечивает японской экономике высокую приспособляемость к быстро меняющейся

внутренней и внешней предпринимательской среде.

Главным объектом промышленной политики в Японии в современных условиях является структура,

создаваемая на основе структурной политики. Отбор отраслей для стимулирования или сдерживания их

роста проводится с учетом ранее намеченных ориентиров хозяйственного, социального и научно-

технического развития. Льготный режим создается для частных компаний в тех секторах, где ведется

активная модернизация производственного аппарата и освоение новых технологий. Сами технологии и

процесс их возникновения стали в современных условиях важнейшим объектом промышленной

политики. Суть стимулирования НИОКР заключается в придании начального импульса нововведениям

и в осуществлении общей координации научно-исследовательских работ. Обычно выбирается один из

наиболее рациональных путей воздействия на развитие технологий или их возможная комбинация, а

именно:

· выполнение крупных поисковых работ в государственных исследовательских организациях и

университетах, находящихся на бюджетном финансировании;

· разработка совместных частно-государственных проектов на контрактной основе или на базе

смешанного финансирования;

· предоставление прямых бюджетных субсидий, льготных кредитов или налоговых скидок частным

фирмам для покрытия риска, связанного с проведением НИОКР и инновационной деятельностью;

· создание гарантированного рынка сбыта новой продукции путем передачи государственных

заказов частным компаниям;

· обеспечение благоприятной предпринимательской среды для коммерциализации научных

разработок и тиражирования новых технологий.

Отбор проектов для полного или частичного финансирования или организационного участия

государства представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру.

Предпочтение отдается: технологиям многоцелевого назначения, обещающим разнообразные,

побочные результаты; технологиям, которые находятся в докоммерческой стадии разработки;

самостоятельным компаниям, не связанным с субподрядными отношениями и непосредственно

выходящим на конечного потребителя. В отраслевом плане – это производители программного

обеспечения, информационных услуг, услуг по проектированию, инженерному консультированию.

Для промышленной политики Японии характерно: гибкое сочетание стимулов для хозяйственных

субъектов; согласованность действий государственных и частнопредпринимательских структур;

нацеленность на всемерную поддержку конкурентного рынка и жизнеспособного предпринимательства.

Важнейший инструмент промышленной политики Японии – практика административного

управления, ориентированная на то, чтобы направлять действия частных предприятий в русло развития,

определяемое государством. В качестве примера можно привести политику в области энергетики.

Одной из важнейших целей энергетической политики является обеспечение стабильных поставок

энергетических ресурсов с учетом того, что более 90% своих основных топливных ресурсов и в первую

очередь нефти и газа, Япония импортирует. Особое значение в энергетической политике придается

проблемам электроэнергетики. Основные поставки электроэнергии на внутренний рынок Японии

осуществляются десятью частными региональными компаниями-монополистами. В условиях

деятельности региональных монополий в сфере электроснабжения система государственного

регулирования была ориентирована больше на решение задачи обеспечения стабильных поставок и

бесперебойного обслуживания, чем на проблемы цен. В результате цены на электроэнергию в Японии

389

на 30% выше, чем в США, и на 20% выше, чем в Германии, что отражается на уровне международной

конкурентоспособности продукции японских компаний.

Пересмотр Закона о предприятиях электроэнергетической промышленности в 1995 г. привел к

упразднению разрешительной системой оптовой продажи электроэнергии и введению аукционной

формы ее продажи. Уже в 1996 г. шесть электроэнергетических компаний разместили на торгах

предложения на поставку около 3 млн квт ч. электроэнергии, причем предложенные ими цены были

примерно на 30–35% ниже продажных цен.

В целом установленные десяткой крупнейших компаний-монополистов тарифы на электроэнергию в

1996 г. были на 4,2% ниже, чем в предыдущем году.

Правительство Японии намерено продолжать проведение промышленной политики по отдельным

отраслям в целях достижения международно сопоставимого уровня цен.

Правовую основу промышленной политики в Японии составляют три блока законов:

общеэкономические законы; законы об отраслевом регулировании; законы о статусе министерств и

ведомств.

Общеэкономические законы – это законы о бюджете, налогообложении, земле, внешнеторговых и

валютных операциях и др. Они устанавливают относительно постоянный и долговременный правовой

режим хозяйственной деятельности и таким образом закладывают основные параметры

предпринимательства.

Законы об отраслевом регулировании делятся на две группы:

· нормативы и регламентации, запрещающие или ограничивающие определенные действия,

например, открытие новых предприятий;

· законы, предоставляющие льготные условия перспективным отраслям и определяющие особые

меры к отраслям структурно слабым или кризисным.

Законы о статусе министерств и ведомств определяют полномочия правительственных органов,

распределяют между ними функции и определяют механизм межведомственной координации.

В компетенцию министерств входит регламентация определенных параметров производственной

деятельности, главным образом технических, а именно:

· установление стандартов технологической безопасности, строительных нормативов, санитарных

норм;

· разрешение налоговых скидок на прибыль, ускоренную амортизацию; получение

государственных кредитов под низкие проценты и прямых бюджетных дотаций. Эти меры должны

быть одобрены Министерством финансов.

17.3. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика государства в рыночных условиях хозяйствования направлена на

регулирование капиталовложений, осуществляемых частными национальными предпринимателями, а

также зарубежных инвестиций собственных компаний. В рыночной экономике каждый частный

инвестор является собственником капитала; самостоятельно решает вопрос участия в инвестициях,

определяет их объем, время и место реализации, объекты инвестирования. Свободный перелив

инвестиций из одной отрасли в другую, из одного региона страны в другой регулирует инвестиционную

деятельность субъектов собственности капитала, действующих в условиях конкуренции и

инвестиционного риска. Инвестор обычно стоит перед выбором варианта инвестирования из

нескольких альтернативных. Этот выбор в конечном итоге определяется законами рынка, но

происходит под влиянием действующего законодательства и других правовых и нормативных актов,

посредством которых государство соблюдает общенациональные интересы. Собственник капитала

осуществляет инвестирование с позиции частных интересов, но руководствуется общим для всех

субъектов хозяйствования направлением, определяемым рынком и мерами государственного

воздействия. Методы создания системы приоритетов в распределении инвестиционных ресурсов

существенно различаются в зависимости от условий, складывающихся в экономике конкретной страны.

В этой системе приоритетов могут преобладать либо методы рыночного воздействия, либо методы

административного вмешательства.

К методам косвенного государственного воздействия на процесс инвестирования относятся

стоимостные механизмы:

· амортизационная политика;

390

· налоги на прибыль;

· льготные кредиты;

· экономические стимулы для привлечения частного капитала в отдельные регионы страны, выбор

которых предопределяется социальными и другими проблемами.

К методам административного государственного воздействия относятся:

· бюджетное финансирование;

· законы и другие нормативные акты, определяющие условия инвестиционной деятельности

субъектов хозяйствования. Например, нормативные акты, регулирующие размещение объектов

хозяйственной деятельности с целью соблюдения экологических требований;

· воздействие на развитие научно-технического прогресса путем принятия целевых программ

инвестирования;

· ограничение свободного перелива капитала;

· определение требований эффективного использования финансовых ресурсов на инвестиционные

цели для обеспечения интересов всех структур общества и воплощения их в соответствующих

планах и программах развития.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности является мощным рычагом

воздействия на рыночные отношения, поскольку государство устанавливает «правила игры» с учетом

интересов национального хозяйства в целом, его отдельных отраслей и регионов, малого

предпринимательства.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в рыночном хозяйстве включает:

· антимонопольное (антитрестовское) законодательство;

· законодательство о собственности, включая положения об иностранных инвестициях;

· налоговое законодательство;

· банковское и валютное законодательство;

· законодательство о труде и социальной защите определенных групп населения;

· экологическое законодательство и др.

Характерным для последнего десятилетия в инвестиционной политике государства является

повышение роли и ответственности регионов в принятии и реализации инвестиционных решений. В

основном это касается решения экологических проблем на основе экологических программ.

Наиболее важной задачей, решаемой государственной инвестиционной политикой, является

определение степени и методов воздействия государства на инвестиционную деятельность,

осуществляемую частными фирмами. Государство, с одной стороны, стремится к созданию

благоприятного инвестиционного климата для всех рыночных субъектов, с другой – в рамках

конкретных направлений инвестиционной политики оказывает определенное воздействие на развитие

отдельных предприятий и отраслей. В частности, государство оказывает содействие развитию:

· производств, ориентированных на выпуск импортозамещающей продукции, включая

промежуточную, поставки которой были прекращены вследствие нарушения производственно-

хозяйственных связей;

· предприятий, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции, с целью снижения

издержек производства этой продукции по сравнению с уровнем цен, устанавливаемым

монопольными структурами;

· производств, на продукцию которых, согласно прогнозам, будет в течение длительного времени

сохраняться повышенный спрос;

· предприятий, осваивающих выпуск новых видов продукции или продукции более высокого

качества, что связано с повышенным риском для инвесторов;

· предприятий производственной и специальной инфраструктуры.

Государственная инвестиционная политика направлена главным образом на формирование

приоритетов с учетом общенациональных интересов и интересов частных предпринимателей,

ориентированных на эффективность капиталовложений, как основной критерий инвестирования. В

рыночных условиях хозяйствования эффективность инвестиций рассматривается применительно к

отдельному объекту и через нее достигается эффективность общественного производства, т. е. когда

инвестиции наряду с производственным сектором обеспечивают необходимое развитие социальной,

экономической и культурной среды.

Социально-экономическая эффективность является важнейшим критерием оценки и выбора

альтернатив инвестиционных вложений, поскольку выражает общенациональные интересы. Поэтому