Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
391
инвестирование в сферу общественного производства не может эффективно осуществляться без участия
государства. Хозяйственный механизм инвестирования представляет собой взаимодействие
объективных и субъективных начал, регулирующих интенсивность, объем, приоритетные направления
расходования инвестиционных ресурсов. Эффективность функционирования этого механизма зависит
от того, насколько удачно в нем согласуются объективные условия развития рыночной экономики с
государственными формами управления на макроэкономическом уровне.
Регулирующие воздействие государства на инвестиционную деятельность осуществляется через
финансовую сферу: налоговую систему, кредитную и финансовую политику, которая определяет
пропорции финансовых средств, поступающих в бюджет и остающихся в распоряжении субъектов
хозяйствования, которые исходя из своих возможностей осуществляют капиталовложения. Государство
лишь побуждает субъектов хозяйствования к инвестиционной активности в нужном ему направлении
путем использования определенных мер и средств стимулирования с учетом государственной
инвестиционной политики. Но в конкретной экономической ситуации использование одних
финансовых рычагов воздействия может оказаться недостаточным и тогда государство через налоговую
систему стремится аккумулировать значительную часть финансовых ресурсов в своих руках и
использовать их целенаправленно для решения экономических и социальных проблем. Однако это
ведет к нарушению рыночных отношений, подрывает у субъектов хозяйствования экономический
интерес к развитию производства. Поэтому государству при установлении величины налоговых ставок
приходится выбирать между возможностью аккумулировать финансовые ресурсы в бюджете и
подрывом рыночных стимулов и нарушением рыночных отношений.
Государственная инвестиционная политика направлена на установление инвестиционных
приоритетов, в результате чего складывается новая конъюнктура на инвестиционном рынке, под
влиянием которой изменяются масштабы инвестиций в отдельные отрасли и регионы, изменяются
последовательность и масштабы инвестиционных проектов и программ. Вместе с тем форсированный и
необоснованный рост инвестиций может привести к несбалансированности финансовых и
материальных ресурсов, инфляции и другим нежелательным последствиям.
Инвестиционная политика играет важную роль в макроэкономическом управлении, поскольку
решает вопросы потоков финансовых средств в соответствии с интересами государства в конкретных
социально-экономических условиях. Она подчиняется установленной на научной основе цели и
рассчитана на определенный период. Инвестиционной политике присущи свои стратегия и тактика,
являющиеся ее составными и взаимосвязанными частями. Под инвестиционной стратегией понимаются
важнейшие цели и задачи, которые достигаются и решаются путем расходования инвестиционных
средств в заданном направлении. Например, цельно может быть развитие определенных отраслей и
других структур общественного производства до уровня, обеспечивающего стабилизацию экономики
или выход ее из кризиса. Обоснованный выбор лучшего варианта приоритетного развития отраслей
производства и определение стратегических целей составляют главную трудность в разработке
инвестиционной политики.
Стратегические цели, разрабатываемые на государственном уровне, должны быть: четко и конкретно
сформулированными; носить долгосрочный характер; охватывать крупномасштабные объекты;
корреспондироваться с целевыми установками социальной и экономической политики государства;
создавать условия для последующего частного инвестирования.
Конечная эффективность инвестиционной политики определяется степенью достижения
поставленных целей. Инвестиционная тактика включает различные средства, направленные на
достижение и решение таких задач, как:
· согласование и последовательные действия государственных структур для достижения
поставленных целей и решения необходимых задач;
· разработка программ и планов достижения конкретных целей;
· стимулирование общественного производства (или отдельных его отраслей) или решение
социальных проблем путем долевого участия государства в строительстве предприятий,
подготовке площадок для строительства, строительстве объектов производственной и социальной
инфраструктуры с тем, чтобы сделать регион или отрасль в дальнейшем привлекательными для
частного капитала;
· регулирование активности частных местных и зарубежных инвесторов в направлении достижения
поставленных стратегических целей;
· стимулирование объемов, интенсивности и структуры инвестиций, независимо от их источников.
392
Инвестиционная политика должна иметь качественные и количественные характеристики.
Качественные характеристики отражают общую направленность инвестирования, виды приоритетного
финансирования. Количественные характеристики должны выражать количественные величины: суммы
инвестиционных затрат, показатели их экономической эффективности.
Планы и программы правительства конкретизируют инвестиционную политику. При ее разработке
используется программно-целевой метод, в основе которого лежит определение главной цели и
разбивка ее на систему подцелей. Сочетание стратегических целей инвестиционной политики с
методами и способами их достижения характеризует комплексный поход к разработке инвестиционной
политики на макроуровне.
Серьезную роль в инвестиционной политике играет вопрос рационального размещения
промышленного производства, что в значительной мере предопределяет экономическую эффективность
его функционирования.
Известно, что затраты на строительство и эксплуатацию предприятия непосредственно зависят от его
территориального размещения. Экономическая эффективность инвестиций в производственный объект
тесно увязывается с конкретным местом строительства предприятия. Поэтому размещение
промышленного производства на территории страны или региона является важной стороной
инвестиционной деятельности. В рыночной экономике размещение производства подчинено праву
свободы выбора региона и места строительства предприятия каждым инвестором-собственником
капитала. Различие форм собственности и возможность свободного перелива капитала из одной отрасли
в другую, из одного региона страны в другой регулируют инвестиционную деятельность и размещение
промышленного производства. Решающую роль здесь играет регулирование межфирменных отношений
на основе конкуренции между собственниками капитала: уровнем конкуренции на отдельных
региональных рынках, ценами на земельный участок под промышленную застройку и т. п. Таким
образом, размещение предприятия в рыночных условиях хозяйствования определяется самим
инвестором исходя из его экономической целесообразности. Вместе с тем оно согласуется с
государственной политикой регулирования по всем ее направлениям: промышленной, инвестиционной,
региональной, экологической и действующими законодательными и нормативными актами.
Государство применяет как нормативно-правовые акты, запрещающие или ограничивающие
размещение промышленного производства, так и систему мер и стимулов для привлечения частного
капитала и размещения промышленного производства в отдельных регионах страны, выбор которых
определяется региональной политикой.
Важным направлением государственной инвестиционной политики является регулирование
иностранных капиталовложений, которое предполагает:
· стимулирование притока иностранного капитала путем создания в целом благоприятного
инвестиционного климата в стране, либо в конкретных отраслях или регионах, где более всего, с
точки зрения общенациональных интересов, необходим иностранный капитал;
· ограничение или запрещение прямого иностранного инвестирования в те отрасли экономики, в
которых присутствие иностранного капитала рассматривается как создающее угрозу
национальным производителям.
В качестве условия привлечения иностранного капитала государство часто выдвигает определенные
требования: создание совместных предприятий; совместное осуществление НИОКР; создание
дополнительных рабочих мест. В практике иностранного инвестирования употребляются понятия,
которые требуют пояснения.
Термины «капиталовложения» и «инвестиции» (investments) являются синонимами.
Капиталовложения охватывают все виды имущественных ценностей, которые инвесторы одной
договаривающейся стороны (т. е. одного государства) вкладывают на территории другой
договаривающейся стороны (т. е. другого государства) в соответствии с ее законодательством в объекты
предпринимательской и иной деятельности с целью получения прибыли (дохода) или достижения
другого (социального) эффекта.
Понятие «имущественные ценности» охватывает все виды ценностей, которые иностранный
инвестор вкладывает на территории принимающей страны, а именно: 1) недвижимое и движимое
имущество (здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности) и соответствующие
имущественные права, включая право залога; 2) денежные средства; 3) акции, вклады, облигации или
любые другие формы участия в предприятиях (фирмах), в том числе совместных; 4) право требования
по денежным средствам, которые вкладываются для создания экономических ценностей, или по
393
услугам, имеющим экономическую ценность; 5) права на результаты интеллектуальной деятельности
или права на интеллектуальную собственность (в том числе на промышленную собственность); 6) права
на осуществление хозяйственной деятельности, предоставляемые на основе закона или договора,
включая, в частности, права на разведку и эксплуатацию природных ресурсов.
Что касается «иностранных инвестиций», то для инвесторов они являются зарубежными, т. е.
вкладываемыми в другую страну; для принимающей страны они также считаются иностранными и
подпадают под законодательство об иностранных инвестициях и соответствующие положения
международных договоров. В международной статистике иностранными инвестициями именуются
зарубежные инвестиции.
Иностранные инвестиции для принимающей страны являются иностранным капиталом (иностранной
собственностью), вывезенным из одной страны и вложенным в предприятия (или дело) на территории
другого государства. Любая инвестиция является объектом права собственности. Она может быть
собственностью другого государства (государственные иностранные инвестиции) или собственностью
частных юридических и физических лиц (частные инвестиции). Однако к понятию «инвестиции»
относится не вся иностранная собственность, а только собственность, имеющая целевое назначение, –
предпринимательство или благотворительность.
По экономической сути иностранные инвестиции делятся на ссудный капитал и
предпринимательский капитал. Ссудный капитал – это инвестиции, предоставленные в форме
государственных частных и международных займов и кредитов. Предпринимательский капитал – это
инвестиции в предпринимательские структуры. Предпринимательские инвестиции осуществляются в
форме прямых и портфельных инвестиций. Под прямыми иностранными инвестициями (ПИИ),
согласно определению ЮНКТАД, понимаются такие капиталовложения, при осуществлении которых
инвестор из одной страны контролирует управление предприятием-рецепиентом в другом государстве.
Портфельные инвестиции не дают их владельцу управленческого контроля над объектом вложений
капитала, иными словами, – это вложения в акции, не представляющие собой контрольный пакет.
Действие закона об иностранных инвестициях в принимающей стране может распространяться на все
перечисленные формы или только на прямые и портфельные инвестиции.
Инвестиционная политика государства регулируется соответствующим законодательством или
нормативными положениями. В большинстве развитых стран – США, Германия, Франция,
Великобритания, Япония и др. – нет специальных законодательных актов по иностранным
инвестициям. К ним применяется общее законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность,
антитрестовское законодательство, налоговое, валютное, банковское и др.
Обычно законодательство стран предусматривает конкретные формы, в которых могут
осуществляться иностранные инвестиции, а именно: 1) долевое участие при создании новых
совместных предприятий; 2) приобретение долей участия (паев, акций, ценных бумаг) в существующих
предприятиях; 3) создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному инвестору; 4)
создание дочерних предприятий, филиалов, представительств, иностранных юридических лиц; 5)
приобретение прав пользования землей и иными природными ресурсами; 6) участие в осуществлении
разгосударствления и приватизации; 7) приобретение предприятий; 8) создание банков с иностранными
инвестициями; 9) приобретение государственных ценных бумаг; 10) приобретение ценных бумаг
местных юридических лиц; 11) заключение концессионных договоров на использование природных
ресурсов; 12) заключение договоров с юридическими и физическими лицами; 13) осуществление
хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах; 14) осуществление промышленного
сотрудничества; 15) приобретение иных имущественных прав.
В законодательстве принимающих стран определяется также субъект, осуществляющий
иностранные инвестиции, именуемый «иностранный инвестор». Определение круга субъектов,
признаваемых иностранными инвесторами, имеет практическое значение, поскольку признание
субъекта иностранным инвестором означает: 1) предоставление ему соответствующих прав и льгот,
установленных законодательством и международными договорами; 2) удовлетворение требованиям
регистрации и допуск к осуществлению хозяйственной деятельности; 3) определение распространения
на него гарантий и иных условий, предусмотренных международным договором с соответствующей
страной, а также предоставление возможности дипломатической защиты со стороны государства –
страны инвестора. К числу иностранных инвесторов обычно относят следующие категории субъектов:
1) иностранные юридические и физические лица; 2) отечественные граждане, проживающие за
рубежом; 3) иностранные государства; 4) международные организации.
394
Под иностранными юридическими лицами понимаются лица корпорации, компании, фирмы,
организации и ассоциации, созданные в соответствии с законодательством страны местонахождения и
правомочные в соответствии с этим законодательством осуществлять капиталовложения на территории
другой договаривающейся стороны. В законодательстве США есть положения о том, что не имеет
значения, создано ли юридическое лицо для извлечения доходов или иных целей и является ли его
капитал частным или государственным. В законодательстве Германии предусмотрено, что термин
«инвестор» означает общество, союзы и объединения, имеющие или не имеющие права юридического
лица, независимо от того, направлена ли их деятельность на получение прибыли или нет. Причем под
местом пребывания понимается местонахождение правления, руководство правового образования (т. е.
правовой статус общества определяется по закону страны нахождения его правления). Таким образом, в
инвестиционном законодательстве образования, созданные в качестве юридических лиц в одной стране,
признаются юридическими лицами в другой стране. Гражданская правоспособность юридических лиц
определяется по праву страны, где такие юридические лица учреждены. Это означает, что вопросы
внутреннего устройства, учреждения и ликвидации юридического лица, объем его правоспособности
определяются законодательством данной страны.
Законодательство отдельных стран обычно признает в качестве иностранных инвесторов
иностранные государства. Однако иск к государству-инвестору не может быть предъявлен без его
согласия, а на имущество государства не может быть обращено взыскание, что ставит государство в
привилегированное положение по сравнению с другими иностранным инвесторами. В других странах
установлено равенство перед заменой всех субъектов-инвесторов независимо от форм собственности.
Политика в отношении иностранных инвестиций в развитых странах была направлена в основном на
выравнивание условий деятельности национальных и иностранных инвесторов и допуска иностранного
капитала в те отрасли, которые раньше были открыты для государственных и только для национальных
частных фирм.
Методы привлечения иностранного капитала разнообразны по видам. К ним относятся в первую
очередь различные стимулы: налоговые, финансовые льготы и привилегии и др.
Налоговые стимулы ориентированы на: 1) стимулирование прибыли путем снижения ставок налога
на прибыль или доходы; освобождение от уплаты налога на первоначальный период деятельности и др.;
2) стимулирование инвестиций путем предоставления права на ускоренную амортизацию; облегчение
инвестирования и реинвестирования; 3) стимулирование продаж путем снижения подоходного налога в
зависимости от стоимости продаж; 4) лучшее использование налога на добавленную стоимость путем
сокращения налогов в зависимости от уровня и размеров местного компонента.
Финансовые стимулы предполагают предоставление иностранным инвесторам: 1) правительственной
помощи в виде прямых субсидий для покрытия части расходов на инвестирование; 2)
правительственных займов и кредитов на льготных условиях; 3) правительственных фондов для участия
в инвестиционных проектах; 4) паевое участие государства в акционерном капитале. Предоставление
льгот и привилегий иностранным инвесторам направлено на повышение прибыльности вкладываемого
иностранного капитала за счет льгот на использование инфраструктуры и услуг, выдачи
государственных контактов, облегченного режима в отношении использования иностранной валюты,
тарифных скидок.
Инвестиционные кодексы отдельных стран часто предусматривают несколько режимов для
иностранных инвестиций, причем особо привилегированный режим устанавливается для предприятий,
требующих крупных капиталовложений и создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее
заинтересована страна. Основные льготы, предоставляемые привилегированным режимом, обычно
следующие: освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимого для
строительства и деятельности предприятия; полное или частичное освобождение в течение
определенного срока от налога на прибыли; беспошлинный вывоз готовой продукции; право полного
или частичного перевода прибылей за границу; предоставление гарантий на случай национализации и т.
п.
С целью привлечения иностранного капитала в разных странах создавались свободные
экономические зоны. В них устанавливался льготный по сравнению с общим режим хозяйственной
деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, что
способствовало притоку иностранного капитала, передовой зарубежной техники и технологии и
управленческого опыта, развитию экспортного потенциала.
Политика ограничения притока иностранных инвестиций и установление определенного режима для
395
иностранных инвестиций направлены на защиту национальных интересов и недопущение иностранного
капитала к доминированию в экономике страны, на укрепление суверенитета и экономической
самостоятельности. Методы ограничения иностранного капитала разнообразны, но примерно
одинаковы по странам, их использующим. К числу таких мер относятся: 1) ограничения на долю
участия в акционерном капитале, предоставляемую иностранным фирмам; 2) установление особого
государственного контроля за участием иностранного капитала в разработке недр и естественных
природных ресурсов; 3) определение обязательной доли участия национального государственного или
частного капитала в предприятиях, создаваемых иностранными фирмами в смешанных обществах; 4)
проведение мероприятий, направленных на использование определенной части прибылей иностранных
предприятий для внутренних нужд развивающейся страны путем налогообложения; 5) ограничения при
переводе прибылей за границу; 6) ограничения при выдаче лицензий; 7) требования относительно
занятости, объема заимствований на местном рынке, а также использования национальных стандартов
продукции, правил ведения бухгалтерской отчетности, документации; 8) требования относительно
порядка регистрации, проведения концессионной политики и др. В качестве ограничений используется
и такое средство, как запрет на привлечение иностранных инвестиций в определенные наиболее важные
для народного хозяйства отрасли промышленности или сферы услуг – финансы, транспорт,
телекоммуникации, телевидение.
Регулирование инвестиционной деятельности в странах-инвесторах направлено на содействие ее
развитию путем повышения конкурентоспособности стран, совершенствования инновационной,
технологической и маркетинговой деятельности частных предпринимателей – потенциальных
инвесторов.
Традиционно вкладчиков капитала привлекают благоприятный инвестиционный режим, большая
емкость и перспективы роста рынка, наличие природных ресурсов, некоторые специфические
особенности рынка труда. Все эти факторы сохраняют свою значимость в современных условиях,
однако больше не служат существенными критериями дифференциации. Так, благоприятный
инвестиционный режим создан (с определенными вариациями) во многих государствах. За последние
15 лет подавляющее большинство стран осуществили меры по либерализации этой сферы, превратив ее
в более доступную. Реализованы инициативы в области макроэкономической политики (в том числе по
стабилизации валютно-финансовой сферы, налогообложения, политики валютного курса), что
оказывает влияние на объем переводимых прибылей, стоимость приобретаемых основных и оборотных
средств, экспорт товаров и услуг, регулирование деятельности компаний и корпораций (в направлении
содействия деятельности ТНК и отечественных фирм). В мировой экономике продолжается процесс
глобализации и либерализации, и инвесторы стремятся найти такие центры для вложений, которые
отличаются наличием специфических преимуществ, в том числе созданных специально для их
привлечения, в частности развитой инфраструктуры, маркетинговой сети, таких «невидимых»
факторов, как лояльное отношение к росту капитала физических и юридических лиц,
предпринимательская этика, активная инновационная деятельность и пр.
Важную роль сыграла государственная политика в области содействия инвестиционной деятельности
за рубежом, страхования экспортных кредитов, предоставляемых частными фирмами. Во многих
странах образованы специальные фонды, призванные поддерживать экспортную инвестиционную
деятельность национальных компаний. Например, в США, Германии, Австрии, Испании созданы
Корпорации по поддержке частных инвестиций за границу; во Франции действуют Центральная
финансовая корпорация по экономическому сотрудничеству; в Великобритании – Корпорация
Соединенного Королевства по развитию Содружества; в Швеции – специальный Фонд по
промышленному сотрудничеству с развивающимися странами и т. д.
Основными методами содействия зарубежной инвестиционной деятельности являются льготное
финансирование; специальная система кредитования, компенсирующая возможные потери за счет
уменьшения налога на прибыль; страхование потенциальных потерь, вплоть до включения в страховую
сумму величины потенциальной прибыли; предоставление информационных услуг государственными
органами.
Принципиальных отличий в политике отдельных стран по стимулированию экспорта капитала не
существует. Отдельные различия касаются специанизации ряда государств по экспорту капитала в
отдельные регионы. Например, скандинавские государства выделяют наименее развитые страны как
получающие льготное субсидирование; США осуществляют программы развития специально для
обеспечения роста экономики стран Латинской Америки и Карибского бассейна; в Японии существуют
396
льготы для инвестирования в развивающиеся страны в виде уменьшения бюджетных налоговых
отчислений. Развитые страны и прежде всего страны Европы и США ориентируются на финансовую
поддержку инвесторов в форме прямых экспортных субсидий, выделения дополнительных финансовых
средств.
Согласно докладу ЮНКТАД прямые иностранные инвестиции в 1998 г. составляли 430–440 млрд
долл. против 400 млрд долл. в 1997 г., 195 млрд долл. в 1993 г., 171 млрд долл. в 1992 г. Такой высокий
рост прямых иностранных инвестиций является одним из важнейших показателей глобализации
мировой экономики и мирохозяйственных связей. Рост прямых иностранных инвестиций происходил
преимущественно за счет операций транснациональных корпораций.
В 1999 г. по данным ЮНКТАД около 60 тыс. фирм имели более чем 500 тыс. филиалов в других
странах. Около 1/3 всех активов 100 крупнейших ТНК находятся за границей. Среди них прежде всего
компании, специализирующиеся в отраслях электроники, автомобилестроения, нефтяной, химической и
пищевой промышленности. 40 из 100 таких ТНК осуществляют более половины своей деятельности за
границей (в среднем для всех группы – 41%). Удельный вес зарубежных активов во всех активах у
некоторых ТНК превышает 80%. Например, у фирмы АББ он составляет 86%, Нестле – 81, Юнилевер –
77, Ройял датч Шелл – 69, Мобил – 57, Экссон – 56, ИБМ – 54%. В ряде крупнейших ТНК основная
часть общих продаж приходится на зарубежные рынки. Так, их удельный вес у швейцарских фирм
Нестле и АББ составляет соответственно 98 и 88%, голландской Филипс Электроникс – 89,
американской Экссон – 79, английских БАТ Индастриз и Бритиш Петролеум – соответственно 77 и 75,
японской Сони – 72,5, американских Мобил и ИБМ – соответственно 67 и 58%. Почти половину всех
продаж составляют зарубежные продажи у англо-голландской Ройял датч Шелл, японских Мацусита
Электрик и Тойота, американской Дюпон и некоторых других ТНК.
На зарубежных предприятиях многих ТНК занята значительная часть всего работающего персонала
компании, а у некоторых из них, например, швейцарской Нестле и английской БАТ Индастриз, она
превышает 90%, голландской Филипс Электроникс – 80%. Удельный вес занятых на зарубежных
предприятиях компании составляет у английской Бритиш Петролеум 74%, англоголландских Ройял
датч Шелл и Юниливер – соответственно 73 и 65%.
Интернационализация мировой экономики и мирохозяйственных связей в значительной мере
обусловлены процессом международного инвестирования, в котором решающую роль играют ТНК.
Огромный объем прямых инвестиций, вкладываемых в экономику других стран, позволяет ТНК
контролировать не только отдельные компании, но и целые отрасли промышленности и вытеснять с
рынка местных производителей, воздействовать на проводимую правительствами принимающих стран
внешнюю политику. Чем больше уступок делает принимающая страна в своих международных
соглашениях с другими странами, тем труднее ей решать проблемы, возникающие в результате
деятельности ТНК. Регулирование деятельности ТНК отдельными принимающими странами оказалось
неэффективным. Несмотря на принятие многими странами законов о регулировании иностранных
инвестиций, их реализация требует дополнительных мер на основе международного регулирования.
Законодательство принимающих стран направлено на то, чтобы важнейшие отрасли экономики –
добывающая промышленность, оборонные предприятия, средства связи, транспорт, банки – не попали
под контроль иностранного капитала. Законодательство предусматривает также обеспечение контроля
за осуществлением иностранных инвестиций и регулированием движения продукции и технологий в
результате этих инвестиций.
17.4. Инновационная политика
Инновационная политика государства направлена прежде всего на стимулирование
предпринимательской деятельности в области нововведений и ориентацию ее на повышение
конкурентоспособности производства, решение межотраслевых проблем, разработку новых технологий
и внедрение их в промышленность, организацию международного научно-технического
сотрудничества. Инновационная политика разрабатывается государством и предполагает:
· определение объемов государственного (бюджетного) финансирования;
· распределение финансовых средств по видам выполняемых работ – фундаментальные и
прикладные исследования;
· выделение приоритетных отраслей с точки зрения их важности для экономики и внедрения
новейших технических разработок;
397
· определение субъектов финансирования на конкурсной основе с учетом практической значимости
проводимых работ;
· оказание содействия малым и средним предприятиям в проведении инновационной деятельности:
поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, информационное обеспечение; разработка мер и
средств инновационной деятельности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности
субъектов хозяйственной деятельности;
· определение способов коммерциализации новейших технологий и оказание содействия частным
предпринимателям во внедрении новых технологий в производственный процесс;
· субсидирование государственными структурами венчурных фирм; предоставление специальных
дотаций на найм научно-технического персонала.
Регулирование инновационной деятельности является одним из важнейших направлений
экономической политики государства. Инновационная политика неразрывно связана с научно-
технической политикой, направленной на разработку прикладных научных исследований и внедрение
их результатов в производство. Инновационная политика воздействует на структурную политику, давая
приоритеты развитию высокотехнологичных наукоемких отраслей, поддержку и поощрение развития
традиционных отраслей на новой технологической базе, содействует переориентации ресурсов с
малоперспективных отраслей в отрасли с высоким инновационным потенциалом. Инновационная
политика практически неосуществима в отрыве от промышленной политики, стимулирующей
инновационные процессы и создающей предпосылки для внедрения нововведений в производстве.
Учитывая, что в современных условиях результаты научно-технических достижений стали важнейшим
фактором развития национальной экономики, государство в развитых странах стало не только
стимулировать отдельные наиболее перспективные направления развития техники и технологии, но и
заниматься разработкой национальной научно-технической политики.
Основными направлениями государственного регулирования инновационной сферы деятельности
являются:
· создание правовой базы инновационной деятельности, включая принятие необходимого
законодательства и соответствующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое
место принадлежит государственной защите прав на результаты НИОКР, охране прав на
промышленную собственность;
· осуществление финансирования научных исследований и инноваций как за счет бюджетных
средств, так и путем создания специальных фондов, содействия формированию финансовых
ресурсов в частных и совместных компаниях, некоммерческих организациях. Помимо финансовых
ресурсов государство концентрирует также необходимые для инноваций материально-
технические ресурсы;
· координация инновационной деятельности с целью определения общих стратегических
ориентиров инновационных процессов; содействие кооперации и взаимодействию различных
субъектов инновационной деятельности; формирование единого технологического пространства,
обеспечивающего совместимость нововведений; согласование нововведений по технологическим
цепям и стадиям научно-инновационного цикла;
· региональное регулирование инновационных процессов в целях содействия: наиболее полной
реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем предоставления различного
рода региональных льгот; рациональному размещению научно-технического и инновационного
потенциала; выравниваю условий распространения инноваций на территории страны;
· регулирование в области международного научно-технического сотрудничества путем
стимулирования международной инновационной кооперации и передачи технологий;
· организационное обеспечение инновационной деятельности путем создания государственных
организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в
отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и др.);
· содействие распространению в экономике наиболее эффективных организационных структур с
точки зрения разработки и внедрения инноваций;
· формирование научно-информационной инновационной структуры: обеспечение деятельности
информационных систем как одного из основных каналов распространения нововведений;
оказание инноваторам различного рода услуг через государственные организации – юридических,
деловых, консультационных; подыскание партнеров для осуществления кооперационных
проектов, заключение сделок под государственные гарантии;
398
· кадровое обеспечение инновационной деятельности: создание программ обучения в
государственных учебных заведениях, способствующих развитию творческого потенциала,
получению специалистами как универсальных, так и специальных знаний, а также представлений
о коммерциализации инноваций;
· регулирование социальной и экологической направленности инноваций; оказание особой
поддержки нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание
экологического равновесия, предотвращение негативных воздействий, связанных с научно-
техническим прогрессом;
· придание инновационной деятельности общественного статуса; организация пропаганды научно-
технических достижений и нововведений, поощрение инноваторов, обеспечение их социальной
защиты.
Государство поддерживает инвестиции в новые технологии, стимулирующие инвестиционную
активность и содействующие прогрессивным технологическим сдвигам по наиболее перспективным
направлениям экономического развития, определяемым в порядке приоритетности.
Для повышения степени объективности при определении приоритетов было введено понятие
«критические технологии». Под критическими технологиями понимаются технологии, носящие
межотраслевой характер, создающие существенные предпосылки для развития многих технологических
областей и направлений исследований и разработок, делающие существенный вклад в решение
ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых
реализация приоритетного направления невозможна.
Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотраслевых проектов по созданию,
освоению и распространению технологий, способствующих изменениям в технологическом базисе
экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспечению
социальных программ, международному сотрудничеству. Определение приоритетных направлений
развития науки и техники предполагает выбор тематических областей, имеющих первостепенное
значение для решения задач научно-технического и экономического развития страны. Поэтому они
формируются с учетом всех факторов экономической, структурной, промышленной и инвестиционной
политики. Выбор приоритетов и их финансовая поддержка на основе конкретных направлений
исследований и разработок является одним из важнейших направлений государственной научно-
технической политики. Приоритетные направления развития науки и техники детализируются в перечне
критических технологий, которые носят межотраслевой характер, создают предпосылки для развития
многих других областей науки и техники. При отборе критических технологий учитывается их влияние
на конкурентоспособность продукции и услуг, улучшение экологии и социальной сферы. Выбор
приоритетных направлений диктуется как мировой практикой, так и условиями, сложившимися в
каждой стране. Поскольку с выбором приоритетных направлений непосредственно связано
государственное финансирование, обычно существует определенная процедура оценки конкретных
направлений и видов научно-исследовательских работ. В качестве критериев таких оценок
используется, в частности, набор следующих показателей:
· совокупная коммерческая эффективность проекта;
· степень научной и технической новизны проекта;
· межотраслевая направленность, способность инновации стимулировать внедрение новых
технологий в смежных областях;
· направленность на решение актуальной технической или технологической задачи в
соответствующей области;
· общегосударственная социальная значимость нововведения;
· вклад в укрепление позиций фирм на мировых товарных рынках;
· степень патентно-лицензионного и информационного обеспечения;
· возможность привлечения различных источников финансирования;
· наличие организационно-управленческих механизмов реализации проекта;
· наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуального потенциала;
· воздействие на состояние окружающей среды;
· степень риска.
Организационными формами реализации государственных приоритетов в инновационной сфере
являются: целевые программы; государственные научно-технические программы; создание
государственных исследовательских центров и организаций; академические институты и университеты,
399
государственные лаборатории. Государственные инициативы по первоочередному развитию
перспективных отраслей обычно воплощаются в средние и долгосрочные программы (планы) НИОКР.
В западноевропейских странах (за исключением Германии) и в Японии предпочтение отдается
отраслевым планам, в США и Германии – программам развития НИОКР по конкретным направлениям с
их последующей реализацией. Значительный опыт в отраслевом планировании накоплен во Франции и
Японии.
Отраслевые планы подкрепляются различными мерами, направленными на стимулирование НИОКР,
инноваций, внедрение передовых научно-технических достижений в производство. В современных
условиях промышленная политика настолько тесно переплетается с научно-технической политикой,
проводимой государством, что практически невозможно определить четко границы той и другой
политики. Государство в целях стимулирования развития отраслей-лидеров НИОКР, инноваций
принимает следующие меры:
· увеличивает прямое финансирование промышленных НИОКР из государственного бюджета, в том
числе в рамках специальных кратко- и среднесрочных программ научных исследований;
· расширяет косвенные методы воздействия через налоговую, кредитную, тарифную системы;
· поддерживает инициативы по созданию новых структур, опирающихся на сотрудничество
государственных ведомств, бизнеса и университетов;
· реализует системы государственных заказов;
· ограничивает сферу действия антимонопольного законодательства;
· проводит политику налогообложения, направленную на предоставление дополнительных
налоговых льгот для компаний, имеющих высокие расходы на НИОКР и осваивающих наиболее
совершенную технологию; льготный режим амортизации научно-технического оборудования,
скидки с налогообложения научно-исследовательских лабораторий университетов и
кооперативных научно-исследовательских ассоциаций.
По некоторым подсчетам доля государственных расходов на НИОКР составляет: во Франции – 55%,
в США – 50, в Японии и Германии – около 40%. При этом существенная часть расходов государства
идет непосредственно на промышленные исследования и разработки. В 1996 г. на долю США
приходилось около 44% общей суммы затрат на НИОКР в развитых странах мира. США занимали
лидирующее положение в мире в области финансирования науки и техники.
Государственная инновационная политика предполагает осуществление международного научно-
технического сотрудничества, как на частнопредпринимательском, так и на государственном уровне.
Международное сотрудничество осуществляется в различных формах и включает:
· кооперацию фирм или стран в инновационной сфере путем объединения ресурсов в целях
получения принципиально новых научно-технических результатов;
· международный обмен технологией;
· создание мировой научно-информационной инфраструктуры;
· осуществление инноваций, имеющих по своей сути глобальный характер и относящихся к
исследованию космического пространства, недр земли, крупномасштабных проектов по защите
окружающей среды.
Международные приоритетные направления развития науки и техники отражены в 19 программах
Четвертой рамочной программы ЕС на 1994– 1998 гг., охватывающих информационные технологии и
телекоммуникации, промышленные технологии и материалы, окружающую среду и климат, морские
науки и технологии, биотехнологии, биомедицину и здравоохранение, сельское хозяйство, чистые и
эффективные энергетические технологии, управляемый термоядерный синтез и др.
Содержание государственной инновационной политики в развитых странах имеет как многие общие
черты, так и особенности. Среди особенностей можно выделить следующие:
· структура источников финансирования НИОКР и инноваций;
· приоритетные направления науки и технологии;
· формы связи сферы НИОКР и производства;
· способы и условия внедрения научно-технических достижений в промышленность;
· структура субъектов инновационного процесса;
· степень вовлеченности в мировой научно-технический комплекс;
· ориентация преимущественно на собственные или заимствованные научно-технические
разработки.
Особенности регулирования инновационной деятельности позволяют сгруппировать отдельные
400
страны по следующим типам:
· страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых
проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла, как правило, со
значительной долей научно-инновационного потенциала в оборонном секторе; к ним относятся
США, Англия, Франция;
· страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной
инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики; к ним относятся Германия,
Швеция, Швейцария;
· страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры,
обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса,
координации действий различных секторов в области науки техники; к ним относятся Япония,
Республика Южная Корея.
Государственное регулирование научно-технической инновационной политики имеет целью
повышение новизны и совершенствование технологии продукции, выпускаемой национальными
фирмами. Оно осуществляется путем:
· стимулирования научно-технического прогресса административными мерами;
· выделения бюджетных ассигнований на НИОКР;
· поощрения финансирования этих работ промышленными фирмами;
· всестороннего анализа направлений научных работ;
· стимулирования ускоренного внедрения нововведений в серийное производство.
Инновационный процесс представляет собой результат взаимодействия трех сторон: инноватора,
организации (предприятия) и окружающей деловой среды.
Инноватор сосредоточен прежде всего на проведении фундаментальных исследований, заказанных в
той или иной форме государством при посредничестве университетов, крупных исследовательских
институтов, лабораторий и др. Инноватору предоставляется возможность не только представить на суд
общественности результаты свой работы – новые технологии и изделия, но и узнать среднесрочные и
долгосрочные прогнозы развития соответствующих отраслей. На этом этапе важную роль играет
государственная экспертиза инноваций, в том числе и с экологических позиций, через
специализированные государственные технологические советы, в той или иной форме существующие в
разных странах.
Организация, часто непосредственно связанная с инноватором, подключается во всех тех случаях,
когда издержки или риски превосходят возможности предприятия или группы предприятий и требуется
прямое участие государства. Например, ядерные и космические исследования. Иногда возникает и такая
ситуация, когда по соображениям конкуренции субъекты, действующие на мировой рынке, отклоняют
новые технологии или затягивают их реализацию. Например, в области микроэлектроники. В таких
случаях помощь государства может быть весьма существенной. Возникают ситуации, когда
затруднения с освоением новой техники или технологии связаны с тем, что рабочая сила не может
быстро приспособиться к новым требованиям, возникшим в связи с изменением условий производства,
и появляется дефицит в квалифицированных кадрах. Тогда подготовку и переподготовку кадров берет
на себя государство. Важную роль играет государство и в области финансирования инноваций, в
обеспечении четко функционирующего банковского механизма и регулировании рынков рискового
капитала. Государство создает или содействует созданию инвестиционных фондов, устранению
барьеров на пути распространения акций, снижению страховочных надбавок к ссудам рисковых
финансовых учреждений, предотвращению дискриминации отечественного или зарубежного капитала
при налогообложении и т. п. Деловая среда испытывает особое влияние государства, которое создает
рамочные условия для всей хозяйственной деятельности. Это относится непосредственно к мерам по
защите и стимулированию конкуренции (запрещение картелей), обеспечению эффективной
производственной инфраструктуры в области транспорта и связи, энергетики, защиты окружающей
природной среды. Государство играет важную роль в стабилизации экономики, в обеспечении
относительной устойчивости национальной денежной системы, которая достигается сведением к
минимуму дефицита государственного бюджета, которого можно достичь прежде всего при высокой
занятости населения.
Реализация государственной инновационной политики осуществляется методами воздействия на
инновационный процесс. К прямым методам относятся: финансирование НИОКР и инновационных
проектов за счет бюджетных средств; целевое финансирование конкретных научно-исследовательских и