Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
411
расширение функций и активизацию деятельности таких международных организаций, как ОЭСР,
ЮНК-ТАД, ВТО, МВФ, МБРР, сессий Генеральной ассамблеи ООН по экономическим вопросам.
Консолидация и расширение ЕС увеличили значение во внешнеторговой политике коллективных
наднациональных решений и мероприятий стран-участниц группировки. Расширилась роль и значение
ряда новых международных институтов: совещания «семерки» – глав правительств ведущих развитых
стран (в рамках ОЭСР); «трехсторонней комиссии» из частных лиц и др. Участились международные
встречи представителей частного бизнеса для выработки рекомендаций, которые направляются
правительствам. Такие встречи предшествовали почти всем совещаниям глав правительств. Это
свидетельствует о том, что важнейшие политические решения принимаются в результате «частной»
дипломатии представителей крупного бизнеса.
18.2. Основные направления государственного регулирования и содействия развитию
внешнеэкономической деятельности
Важнейшие направления государственного регулирования и содействия развитию
внешнеэкономической деятельности определяются целями государственной политики и вытекают из
задач, стоящих на каждом конкретном этапе развития. В современных условиях основными
направлениями являются: разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической
политики страны; контроль и регулирование внешнеэкономической деятельности; оказание
финансового и организационно-технического содействия фирмам, осуществляющим
внешнеэкономическую деятельность.
1. Разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.
Разрабатывают основные принципы и общие направления внешнеэкономической политики и проводят
мероприятия, претворяющие в жизнь эти принципы, соответствующие исполнительные органы: в США
– Государственный департамент и министерство торговли; в Англии – Министерство иностранных дел
и содружества; в Германии, Италии, Японии, Франции, Швеции – министерства иностранных дел.
Характерной особенностью последних лет было выделение в аппарате Госдепартамента и министерств
иностранных дел специальных подразделений по экономическим вопросам. Так, в Госдепартаменте
США был введен пост заместителя секретаря по экономическим вопросам и создан Отдел экономики и
торговли. В Японии в составе МИД имеется Управление экономического сотрудничества; в Италии –
Главное экономическое управление. Эти правительственные органы совместно с другими
министерствами и ведомствами, ведающими вопросами внешней торговли, занимаются выработкой
законопроектов, представляемых в законодательные органы, и мероприятий по вопросам регулирования
внешней торговли, определением глобальной внешнеэкономической политики и стратегии. Они
определяют целесообразность применения тех или иных средств торговой и валютной политики,
политики денежного обращения и кредита и наблюдают за их осуществлением соответствующими
исполнительными органами.
В функции соответствующих подразделений министерств иностранных дел во всех странах и
Государственного департамента США входит также разработка рекомендаций, представляемых
правительству, по вопросам развития экономических отношений с отдельными странами, группами
стран или группировками. Важной функцией министерств иностранных дел стали разработка и
согласование позиций своих стран в деятельности международных экономических организаций (ООН,
ОЭСР, МВФ, МБРР, ЮНКТАД и др.), а также в международных товарных соглашениях. Они
разрабатывают соответствующие рекомендации своим правительствам или их представителям по
вопросам торговой политики, валютно-кредитным отношениям, вопросам получения или
предоставления займов и кредитов и определения их условий.
Важной функцией государственных органов (МИДа в Германии и МВТП в Японии, министерства
развития заморских территорий в Великобритании) является разработка политики в области оказания
технической помощи развивающимся странам и обеспечения правовой базы такой помощи путем
заключения межправительственных соглашений с этими странами о технической и финансовой
помощи.
Приобрела значение и такая функция, как выработка и осуществление политики в области
заграничных капиталовложений и иностранных инвестиций в своей стране. Особенно активно политику
форсирования заграничных капиталовложений проводили Германия, Франция, Япония, продолжая
ранее начатый курс на создание за рубежом национальными компаниями собственных добывающих и
412
перерабатывающих сырье предприятий.
В некоторых странах (кроме стран – участниц ЕС) министерства иностранных дел занимаются также
подготовкой, ведением переговоров с иностранными государствами и подписанием
межправительственных торговых соглашений, а также осуществляют контроль за их исполнением.
2. Контроль и регулирование внешнеэкономической деятельности. Играет важную роль в
системе государственного регулирования внешнеэкономических связей и экономики развитых стран в
целом. Контрольно-регулирующая функция предполагает осуществление таможенного, валютного и
других видов контроля над внешнеторговыми операциями. Большое значение имеет регулирование
состояния платежного баланса, капиталовложений за границей и в своей стране. В каждой стране
контроль за внешней торговлей осуществляется на основе соответствующего внутригосударственного
законодательства, трансформирующего международные правовые нормы и регулирующего
международные сделки и участие государства в международных организациях, также создающих
правовые нормы.
Во многих странах произошла существенная перестройка аппарата, осуществляющего контрольно-
регулирующие функции. Она была направлена на выделение в специализированные органы
подразделений, ведающих вопросами регулирования внешней торговли. В США в министерстве
торговли создано Главное управление по международной торговле: во Франции образовано
министерство торговли и в нем – отделения по экспорту в Западную Европу и отдел капитальных
проектов и экспортной политики.
Были созданы специализированные подразделения, которые занимаются разработкой
внешнеэкономической политики в составе контрольно-регулирующих органов: министерства внешней
торговли и промышленности в Японии, Федерального министерства хозяйства в Германии.
Следует отметить и такую важную особенность: почти во всех странах в осуществлении контрольно-
регулирующей функции выполнения программ по расширению экспорта, лицензированию,
таможенному контролю принимает участие министерство финансов.
В некоторых странах контроль за экспортом и импортом промышленной и сельскохозяйственной
продукции осуществляется разными органами (в США, Германии, Италии).
Для ряда стран характерно создание специализированных органов по вопросам регулирования
международной торговли (США, Японии, Италии) и по вопросам связей с международными
организациями.
В функции некоторых контрольно-регулирующих органов, например министерства торговли США,
министерства внешней торговли и промышленности Японии, входит оказание содействия развитию
экспорта. Особое значение среди таких органов приобретают подразделения, осуществляющие
регулирование заграничных капиталовложений (в США, Японии, Великобритании), а также оказание
технической помощи развивающимся странам (в США, Великобритании).
3. Финансовое и организационное содействие развитию международной деятельности фирм. В
современных условиях получила дальнейшее развитие такая важная функция государственных органов
и организаций, как оказание финансового и организационного содействия частным экспортерам в их
внешнеэкономической деятельности. Целями государственного содействия являются: повышение
конкурентоспособности продукции экспортных отраслей промышленности и отдельных компаний;
содействие росту заграничных капиталовложений национальных фирм и в первую очередь в создание
производственных предприятий за границей, в том числе в развивающихся странах; создание
благоприятных условий для сбыта на мировом рынке крупносерийной, а также капиталоемкой
гражданской и военной продукции; устранение препятствий на пути развития международного
производственного кооперирования; стимулирование и оказание финансового и организационного
содействия в проведении частными фирмами экспортных операций на труднодоступных рынках.
Финансовое содействие экспортерам приобретает все более важное значение по мере расширения
международного обмена сложными и дорогостоящими изделиями (в том числе оборудованием в
комплексе для целых предприятий).
Конкурентоспособность отечественных фирм повышается в первую очередь путем предоставления
им различных финансовых льгот из средств государственного бюджета.
Важнейшей целью государственного регулирования в области внешнеэкономической деятельности
является разработка и реализация мер, направленных на стимулирование экспортной деятельности
путем повышения конкурентоспособности экспортной продукции национальных изготовителей. К
числу мер, осуществляемых государственными органами в этих целях, относятся:
413
· прямое и косвенное субсидирование экспортеров;
· кредитование и страхование экспорта;
· содействие в организации необходимой для экспорта инфраструктуры;
· обеспечение экспортеров необходимой информацией;
· деятельность по созданию максимально благоприятных условий для национальных
производителей на внешних рынках;
· моральное стимулирование экспортеров.
Прямое субсидирование экспорта, а именно выплата дотаций из бюджета, – наиболее простой и
традиционно используемый способ материального стимулирования поставок на экспорт
национальными производителями и повышения ценовой конкурентоспособности их товаров.
Применяется преимущественно при вывозе сельскохозяйственных товаров с учетом того, что статья
XVI ГАТТ (теперь ВТО) призывает страны-участницы ограничивать субсидирование экспорта, чтобы
не вызвать дестабилизацию международной торговли, принятие контрмер другими странами, а ст. VI
разрешает стране-импортеру вводить компенсационную пошлину на ввоз товара, экспорт которого
субсидируется, если ее экономика несет от этого ущерб.
Косвенное субсидирование экспорта включает такие средства, как:
· налоговые льготы экспортерам;
· освобождение экспортеров от пошлин на импорт сырья и материалов;
· снижение тарифов государственными компаниями – транспортными, энергетическими и др.;
· стимулирование экспорта средствами налоговой политики.
Широко применяется частичное или полное освобождение фирм, экспортирующих товары, от
уплаты внутренних налогов или предоставление им налоговых льгот. Один из наиболее часто
практикуемых методов предоставления экспортерам финансовых льгот – возврат им таможенных
пошлин и налогов, уплачиваемых при импорте сырья, необходимого для производства экспортных
товаров; освобождение от уплаты косвенных налогов на материалы, использовавшиеся в производстве
экспортных товаров; разрешение создавать необлагаемые налогом денежные фонды для развития
экспорта; отсрочка в уплате налогов, предоставление скидки с налога на капиталовложения. Важное
значение имеет предоставление отдельным экспортерам права на ускоренную амортизацию основного
капитала, обеспечивающего им получение дополнительных прибылей. Используется и такая форма, как
предоставление экспортерам и транспортным компаниям скидок с железнодорожных тарифов,
достигающих в отдельных странах 35%.
Важную роль приобрело государственное кредитование экспортеров при вывозе машин и
оборудования. Это достигается, в частности, предоставлением экспортерам через государственные
банки и специальные органы среднесрочных и долгосрочных кредитов, а также выдачей
государственных гарантий по этим кредитам на основе соответствующих законов, принятых во всех
развитых странах. В США и Японии кредитование экспортеров осуществляют Экспортно-импортные
банки (ЭИБ), во Франции – Французский банк для внешней торговли, в Германии – «Аусфуркредитат»
(АКА), в Италии – Банк «Медиокредито чентрале». В США ЭИБ предоставляет долгосрочные кредиты
зарубежным покупателям или торговым посредникам для приобретения американских инвестиционных
товаров (услуг) долгосрочного характера на срок от 5 до 10 лет на сумму не менее 5 млн долл.
В Японии Экспортно-импортный банк предоставляет кредиты совместно с коммерческими банками.
Кредиты получают как поставщики-экспортеры (доля ЭИБ доходит обычно до 70%), так и покупатели-
импортеры (60%). Процентные ставки по кредитам, как правило, ниже рыночных. Сроки кредитования
составляют от 6 месяцев до 15 лет. Во Франции Французский банк для внешней торговли кредитует как
экспортные сделки (на 10% стоимости контракта), так и производство экспортной продукции (90%
стоимости). В Италии среднесрочные и долгосрочные экспортные кредиты предоставляются из
бюджетных средств банком «Медиокредито чентрале» по крупным экспортным сделкам.
Страхование и гарантирование экспортных кредитов является традиционным средством
стимулирования экспорта и используется практически во всех развитых странах. Оно тесно связано с
расширением системы среднесрочного и долгосрочного кредитования экспорта. Государство, как
правило, берет на себя все риски как экономические, так и политические, и предоставляет гарантию,
покрывающую 80–90% стоимости оказанного экспортного кредита. Государственные гарантии
экспортных кредитов обычно предоставляются банками или специально созданными для этих целей
органами.
В условиях ужесточившейся конкуренции на мировом рынке возрастает роль организационно-
414
технического содействия государства национальным фирмам в освоении новых рынков за границей и
расширении масштабов экспортных операций. В США эту деятельность осуществляет ЭИБ в
сотрудничестве с Ассоциацией страхования экспортных кредитов, объединяющей частные страховые
компании. Они совместно страхуют кредиты, предоставленные для экспорта товаров, полностью
производимых в США. ЭИБ производит страхование долгосрочных кредитов от коммерческих и
политических рисков на 100% стоимости; среднесрочные кредиты страхуются до 90% стоимости
контракта по промышленной продукции и до 98% – по сельскохозяйственной продукции. В
Великобритании страхованием и гарантированием экспортных кредитов занимается Департамент
гарантирования экспортных кредитов (ДГЭК), подчиненный министру торговли и промышленности. Во
Франции эту деятельность осуществляет Французская компания по страхованию внешней торговли
(КОФАСЕ) – акционерное общество, контролируемое государством. КОФАСЕ страхует за собственный
счет краткосрочные (до 2-х лет) экспортные кредиты от коммерческих рисков и за государственный
счет гарантирует коммерческие риски по среднесрочным и долгосрочным кредитам. КОФАСЕ страхует
в среднем до 20% экспортных контрактов.
В Италии страхование и гарантирование экспортных кредитов возложено на государственное
агентство по страхованию экспортных кредитов (САЧЕ) при Национальном институте страхования.
САЧЕ работает под руководством Комитета, который устанавливает: минимальные размеры покрытия
кредита государственной гарантией; верхние и нижние пределы страховых премий; условия и форму
выплаты страхового вознаграждения. Члены Комитета назначаются министром казначейства по
согласованию с министром внешней торговли. В Германии экспортные кредиты страхуются
государственной страховой компанией «Гермес». Страховые премии «Гермеса» выплачиваются за счет
государственных средств. Потери от производственных и политических рисков покрываются на 90%, от
экспортных рисков – на 85%. В Японии страхованием экспорта занимается Департамент страхования
внешнеторговых операций в составе МВТП. Оно осуществляется за счет государства. Сделки
заключаются частными страховыми компаниями от имени правительства.
В механизме организационного содействия важную роль стали играть такие инструменты, как:
содействие в получении национальными фирмами заказов на строительство крупных капитальных
проектов и, в частности, путем привлечения различных правительственных организаций для поддержки
при участии в торгах; содействие в осуществлении заграничных капиталовложений; предоставление
через государственные органы различного рода коммерческой информации; представление интересов
частных экспортеров и инвесторов в правительственных организациях; выработка международных
технических стандартов, стандартов мер и весов; осуществление заграничного патентования,
регистрация товарных знаков и марок и др.; подготовка кадров для внешней торговли и рационализация
техники торговых операций.
Во многих министерствах имеются специальные подразделения для оказания помощи экспортерам в
получении крупных заказов, в основном на торгах, на разработку проектов и поставку оборудования
комплектных предприятий. Эти подразделения помогают фирмам в установлении контактов с
объединениями промышленников, а также с министерствами и ведомствами при разработке проектов и
получении ими определенных услуг и льгот финансового характера. Кроме того, они снабжают
экспортеров информацией о проведении международных торгов и их условиях, устраивают технические
симпозиумы для потенциальных импортеров, рекомендуют экспортерам наиболее эффективные методы
борьбы за получение заказов. Предоставлением общеэкономической информации и информации по
рынкам обычно занимаются специально выделенные секторы или отделы в соответствующих
министерствах. Главное внимание этих подразделений обращено на обеспечение экспортеров
максимальным объемом сведений, необходимых для осуществления внешнеторговых операций, причем
как в общедоступной, так и в конфиденциальной формах. Применение ими компьютеров позволяет
предоставлять такие сведения в кратчайшие сроки.
Важную роль играет и деятельность министерств, направленная на оказание практической помощи
экспортерам в подборе контрагентов на заграничном рынке и установлении с ними деловых контактов.
Это осуществляется как через представителей государственных учреждений – торговых атташе,
торговых советников, так и путем посылки специальных торговых миссий.
Большое значение имеет оказание помощи экспортерам в организации их участия в ярмарках и
выставках проводимых за границей и в своей стране. Эта помощь оказывается путем предоставления
государственных субсидий на устройство экспозиций, обеспечения экспортеров выставочными
средствами и оплаты выставочной площади, организации за государственный счет постоянно
415
действующих торговых центров за границей и проведения торговых недель.
К оказанию организационного содействия экспортерам широко привлекаются и другие
государственные учреждения и организации, такие, как таможенные ведомства, отраслевые
министерства, банки и страховые учреждения. На практике в оказании содействия экспортерам в их
внешнеэкономической деятельности принимает участие весь государственный аппарат. Оказание
государственными и полугосударственными организациями информационных и консультационных
услуг экспортерам играет важную роль в повышении конкурентоспособности их продукции на внешних
рынках. Эта информация обычно касается оценки перспектив развития рынка, поведения возможных
конкурентов, нововведений конкурентов и др.
Во Франции Французский центр внешней торговли оказывает экспортерам следующие виды услуг:
· предоставление экономической, коммерческой и отраслевой информации, получаемой и
обрабатываемой в своих подцентрах, располагающих базами данных о внешних рынках;
· оказание помощи в изучении рынка путем организации деловых контактов, тестирования
продукции;
· оказание помощи конкретным фирмам в выборе перспективного целевого рынка, ознакомлении с
ним, проведении его исследования.
Определенный набор такого рода услуг осуществляется бесплатно.
В Германии вопросами предоставления информационных услуг занимается Федеральное ведомство
внешнеторговой информации в структуре министерства экономики. Оно осуществляет сбор,
систематизацию, публикацию внешнеторговой информации. Предоставление информации
заинтересованным фирмам и организациям осуществляется как через бюро индивидуальных справок,
так и путем выпуска газеты «Информация для внешней торговли», отдельных серий справочных
материалов: «Таможенная информация», «Информация по рынкам», «Зарубежные запросы» и т. д.
Государственные организации содействуют развитию экспорта путем информирования
предпринимателей об импортных возможностях других стран, оказания практической помощи
экспортерам, организации встреч послов с представителями национальных и иностранных деловых
кругов, проведения семинаров по маркетингу и методам торговли, участия в выпуске рекламных
фильмов и справочно-информационной литературы.
Большую роль в некоторых странах играют специализированные государственные учреждения:
информационные агентства, научные институты и др. Они ведут широкую исследовательскую работу
по ознакомлению предпринимателей с национальным регулированием торговли, а также с экономикой,
торговым законодательством и торговой практикой зарубежных стран, предоставляют практическую
помощь экспортерам, в частности, в организации торговых миссий за границу, в сбыте
труднореализуемых товаров; ведут большую работу по изучению и распространению за границей
соответствующей литературы, организации выставок и ярмарок, рекламы и других мероприятий,
содействующих экспорту.
Для предоставления услуг экспортерам широко используется также государственный аппарат
заграничных представительств: дипломатических, торговых, консульств, миссий. Функции этого
аппарата состоят прежде всего в сборе разносторонней экономической, торгово-политической и
административной информации, в особенности имеющей практическую ценность для экспортеров,
которая либо пересылается в свою страну, либо предоставляется заинтересованным лицам на месте.
Сотрудники торговых представительств за границей занимаются распространением рекламной
литературы среди местных деловых кругов, отвечают на запросы государственных внешнеторговых
учреждений, союзов предпринимателей, отдельных экспортеров и импортеров, участвуют в
организации выставок и семинаров по торговым вопросам, работе прибывающих торговых миссий,
налаживании непосредственных контактов с местными фирмами, в улаживании конфликтов,
возникающих между предпринимателями своей страны и фирмами страны пребывания.
18.3. Организации, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности фирм
В современных условиях значительно возросла роль различного рода межведомственных
организаций (комитетов, групп, советов) с участием представителей частнопредпринимательских
организаций, представляющих правительству свои рекомендации по вопросам разработки и
осуществления внешнеэкономической политики (в США - Торгово-политический комитет, Экспортный
совет при Президенте, в Японии -- Консультативный совет). В таких организациях принимают участие
416
представители различных министерств (в том числе министерства финансов), которые определяют
внешнеэкономическую политику страны с учетом влияния внешней торговли на экономику в целом.
Характер содействия, оказываемого такими организациями, довольно разнообразен: представление
интересов соответствующих групп предпринимателей перед правительственными органами и другими
организациями; снабжение интересующей экономической информацией; оказание помощи в
подыскании заграничных контрагентов и установлении контактов с ними; организация участия в
международных ярмарках и выставках; оказание содействия в проведении рекламных мероприятий и по
другим организационно-техническим вопросам осуществления внешнеторговых операций.
Важной задачей указанных организаций является налаживание повседневного взаимодействия
государственного аппарата с аппаратом крупнейших компаний. В состав таких организаций входят как
руководители ведущих компаний, так и правительственные чиновники. Возглавляются они, как
правило, руководителями крупных ведомств или министрами. Их финансирование осуществляется
частично или наполовину за государственный счет.
Советы по выполняемым функциям делятся на консультативные, экспортные, по торговле и др.
Консультативные советы готовят соответствующие рекомендации правительству, а в ряде стран
через систему местных отделений знакомят фирмы с техникой осуществления экспортных операций и
сами оказывают им практическую помощь. Такие советы иногда имеют функциональные и отраслевые
комитеты для комплексного решения вопросов торговой политики. В современных условиях
консультативные советы выступают важнейшим административным связующим звеном между
официальными и деловым кругами.
Экспортные советы преследуют цели оказания непосредственной организационной помощи
экспортерам путем использования самых разнообразных форм и методов. Главные из них – посылка
торговых миссий за границу и прием иностранных миссий, предоставление экспортерам информации о
зарубежных рынках, участие в международных торгово-промышленных выставках, проведение
торговых недель и др. В большинстве стран такие советы существуют как полугосударственные
организации, обеспечивающие тесный контакт между официальными и деловыми кругами и
облегчающие выделение из бюджета необходимых для развития экспорта ассигнований. В некоторых
странах экспортные советы осуществляют одновременно консультативные и оперативные функции:
снабжают экспортеров информацией о рынках, посылают торговые миссии за границу, содержат
торговые центры в некоторых западноевропейских городах.
Специализированные организации по развитию экспорта создаются для оказания частным
предпринимателям оперативной помощи в организации и проведении экспортных операций. Одной из
наиболее крупных организаций такого рода является японская организация содействия развитию
внешней торговли – ДЖЕТРО, преобразованная в 1958 г. из частной компании. Сейчас это
полугосударственная организация. ДЖЕТРО имеет большой административный аппарат в Токио и
торговые центры и филиалы в 25 городах страны и за границей. Ее бюджет на 1/3 состоит из
государственных ассигнований. Важнейшая функция ДЖЕТРО – сбор экономической информации и
подготовка исследований по отдельным перспективным товарным рынкам, с результатами которых
знакомятся фирмы-экспортеры. Особое внимание уделяется выяснению платежеспособности
иностранных фирм. Кроме того, ДЖЕТРО организует участие японских экспортеров в международных
ярмарках и выставках, содействует установлению прямых контактов японских фирм с иностранными
контрагентами, оказывает им техническую помощь в осуществлении международных операций.
18.4. Государственное регулирование и содействие развитию внешнеэкономической деятельности
в США
18.4.1. Законодательство США по вопросам регулирования внешней торговли
В основе законодательства о внешней торговле лежит Кодекс США, который содержит законы о
торговле, о конкуренции, об экспортном регулировании, о регулировании импорта и другие. Кроме
того, действуют пять основных законов, образующих правовую базу экспортной и импортной торговли,
а также многочисленные положения других законов, регулирующих специальные вопросы торговли,
например Закон о коррупции за рубежом, который содержит поправки к законам о ценных бумагах.
Первым из пяти основных законов, регулирующих импорт в США, является Закон о тарифах 1930 г.,
который значительно поднял тарифные барьеры и усилил кризис, распространившийся по всем странам
417
мира. Его тарифы были с тех пор значительно снижены, но многие из положений закона остаются в
силе. Под действие закона теперь подпадают и функции Комиссии по международной торговле. В нем
определено, какие меры может предпринять Комиссия, в том числе важные, которые обычно называют
мерами на основании ст. 337 против недобросовестной практики в импортной торговле. В нем
содержатся положения о поощрении внешней торговли, а также положение о защите американских
товарных знаков от подделок (ст. 526). Закон о тарифах 1930 г. содержит правовые нормы о введении
контрмер и антидемпинговых пошлин.
Второй закон – Закон 1974 г. о торговле содержит положения о полномочиях государственного
органа, заключающего соглашения с другими странами, положения об учреждении должности
торгового представителя США и положения, регулирующие взаимоотношения Конгресса и Президента
по вопросам торговых мер. Кроме того, в нем отражены важные положения о помощи пострадавшим от
конкуренции с импортными товарами, в особенности о мерах на основании ст. 201. В одном из разделов
предусматривается осуществление прав США на основании торговых соглашений, именуемых мерами
по статье 301. Отдельный раздел Закона регулирует торговые отношения со странами, в отношении
которых США ввели ограничения, т. е. в основном со странами с нерыночной экономикой. В эти
положения входит важная статья 406 о мерах в случае нарушения правил рынка. В отдельном разделе
закона содержится обобщенная система привилегий.
Закон 1979 г. о торговых соглашениях является третьим из этих пяти законов. Данный закон был
принят в первую очередь с целью проведения в жизнь нескольких кодексов, принятых на Токийском
раунде ГАТТ. Так, в нем есть статьи, регулирующие государственный заказ и технические барьеры в
торговле. Изменения в контрмерах и антидемпинговых пошлинах и таможенной цене, принятые в этом
законе, представляют собой поправки к Закону 1930 г. о тарифах.
Четвертый закон – это Закон 1984 г. о торговле и тарифах. Помимо внесения поправок в
предшествующие законы, этот закон расширил полномочия на заключение международных соглашений
и предусмотрел разработку торгового соглашения с Израилем.
Пятый закон – это сводный Закон 1988 г. о торговле и конкуренции. Этот закон уполномочил
Президента на участие в проходившем Уругвайском раунде переговоров ГАТТ. Он также ввел в
действие согласованный тарифный график США. Особое внимание в этом законе уделено внесению
поправок в ст. 301 Закона 1974 г. о торговле. Закон 1974 г. о торговле (19 Кодекс США ст. 2101 и
далее), вступивший в силу с 3 января 1975 г., предоставляет президенту значительные полномочия в
области торговых переговоров. Он вправе при определенных обстоятельствах заключать торговые
соглашения и на их основании снижать действующие тарифы, либо согласовывать, сокращать или
устранять нетарифные барьеры и другие препятствия в торговле. Эти полномочия он осуществляет при
заключении как многосторонних, так и двусторонних соглашений. Соглашения о нетарифных барьерах
должен утверждать Конгресс. В разделе IV Закона о торговле предусматривается ряд ограничений
полномочий президента на заключение торговых соглашений со странами с нерыночной экономикой, в
том числе право Конгресса утверждать или отклонять такие соглашения. Закон о торговле 1974 г. с
поправками 1984 г. (ст. 301) разрешает, а в некоторых случаях предписывает США предпринимать
односторонние ответные меры в случае, если другое государство нарушает торговое соглашение или
совершает дискриминационные действия, включая ответные меры в связи с оказанием услуг. При этом
допускаются специальные средства защиты, среди которых отказ в выдаче разрешения на обращение в
сектор услуг (отказ в доступе к иностранным банкам).
Просьбы о принятии мер по ст. 301 подаются Торговому представителю США, который оказывает
помощь после проведения расследования и консультаций с соответствующей страной и другими
заинтересованными лицами и установления факта нарушения по ст. 301. Торговый представитель США
может сам привести в действие статью 301, что случается все чаще начиная с 1988 г. Средства защиты
имеют обязательную силу (с учетом различных исключений) в случае нарушения прав США по
торговому соглашению и установления факта совершения необоснованных действий иностранным
государством. Средства защиты признаются обоснованными в случае совершения неразумных или
дискриминационных действий. В эти средства защиты входят приостановление действия уступок по
торговым соглашениям, различные импортные ограничения и двусторонние соглашения с
государством-нарушителем. Торговый представитель США выбирает средства защиты с учетом
указаний Президента.
На основе сводного Закона 1988 г. о торговле и конкуренции (ст. 1102) с 1 июня 1993 г. полномочия
Президента по Закону о торговле 1974 г. (19 Кодекс, ст. 2112(в)) на заключение торговых соглашений
418
были существенно расширены. Во исполнение Закона о торговых соглашениях 1979 г. (ст. 1104)
Президент пересмотрел структуру международных торговых функций исполнительной власти и
укрепил Управление специального представителя на торговых переговорах, которое было
переименовано в Управление торгового представителя США (УТП США).
Экспортный контроль в США устанавливается по внутри- и внешнеполитическим причинам на
основе соответствующего законодательства. Например, обеспечение национальной безопасности
предполагает контроль над оружием, установленный Законом 1976 г. о контроле над экспортом оружия;
контроль за компонентами ядерного оружия – на основе Закона о нераспространении ядерного оружия;
контроль за сохранением природных ресурсов – на основе международной конвенции – CITES.
Экспорт из США регулируется на основе Закона об управлении экспортом (ЗУЭ) (50 Кодекс США,
прил., ст. 2401 и далее) и подзаконными актами. Правовое регулирование торговли, закрепленное в
законодательных актах, предусмотрено в Конституции США, наделяющей федеральный Конгресс
правом регулирования торговли с иностранными государствами (ст. 1, ч. 9, п. 3).
Законы об управлении экспортом имеют ограниченный срок действия: поправки к последнему
такому закону, принятому в 1979 г., были внесены в 1985 г., и срок его действия был продлен до 1989 г.
Политика США в отношении экспортного контроля закреплена в ст. 3 Закона 1979 г. об управлении
экспортом (50 Кодекс США, прил., ст. 2404) в которой, в частности, предусмотрено использование
экспортного контроля в следующих случаях:
A. Для ограничения экспорта товаров и технологий, которые внесут значительный вклад в военный
потенциал любой другой страны или группы стран, что нанесет ущерб национальной безопасности
США.
Б. Для ограничения экспорта товаров и технологий в случае необходимости значительно укрепить
внешнюю политику США и выполнить принятые ими на себя международные обязательства.
B. Для ограничения экспорта товаров в случае необходимости защитить национальную экономику от
чрезмерной утечки дефицитных материалов и снизить серьезное инфляционное воздействие
иностранного спроса.
Политика США предусматривает неучастие в ограничительной торговой практике или бойкотах,
проводимых или объявленных иностранными государствами против других дружественных США
государств или любых граждан США.
В США в 1996 г. был принят Закон об экспортном регулировании (Export Administration Act), на
основании которого осуществляется экспортный контроль за отдельными видами экспортной
продукции. Основной целью экспортных ограничений является сохранение режима нераспространения
продукции и технологий в области производства ядерного, химического и биологического оружия, а
также ракетно-космической техники и технологий. Экспортные ограничения в настоящее время
предусматриваются главным образом против стран, прямо или косвенно поддерживающих
международный терроризм, в число которых, по мнению американской администрации, продолжают
входить Афганистан, Ирак, Иран, КНДР.
Как указано в законе, администрация США несет ответственность за возможность передачи
ракетных технологий в страны, поддерживающие международный терроризм. Кроме того, в
соответствии со списком «Конвенции о химическом и биологическом оружии» и другими
международными документами в законе предусматривается жесткое лицензирование экспорта
оборудования и технологий, которые прямо или косвенно могут привести к созданию или
способствовать разработке любых видов химического или биологического оружия.
Оговорена безлицензионная процедура передачи технологий в этой области странам – членам
Конвенции, что вызвало критику, поскольку в этом случае со стороны администрации США
ограничивается контроль за возможностью передачи этих технологий в третьи страны. Хотя процедура
передачи технологий в области химического и биологического оружия не имеет таких жестких
ограничений, как, например, при передаче ракетных технологий, все решения по выдаче лицензий в
этой области подпадают под общие экспортные ограничения, особенно в случаях, если страна-импортер
не является участником «Конвенции о химическом и биологическом оружии».
С целью более жесткого контроля экспорта лицензируемого оборудования и технологий, а также в
связи с рядом случаев утечки технологий (как это было, в частности, с Китаем в феврале 1999 г.)
Президентом США была предложена новая программа лицензирования, контроля и наблюдения за
экспортом (License and Enforcement Action Program of the Export Administration). Программа
предусматривает ужесточение процедуры выдачи экспортных лицензий на оборудование и технологии
419
двойного назначения, особенно для малых и средних компаний, получение более подробной
информации об импортере и его гарантий по предоставлению права инспекции Министерству торговли
США – производить проверку оборудования на месте после осуществления экспорта.
В настоящее время законом в ряде случаев допускается экспорт некоторых изделий без получения
лицензий, если в их состав входят части, подлежащие лицензированию, но составляющие не более 25%
общей стоимости товара. Допускается возможность реэкспорта ряда товаров иностранным партнером,
если контролируемая США технология составляет не более 25% общей стоимости изделия.
Со времени роспуска КОКОМ Соединенные штаты стремятся развивать и модернизировать систему
экспортного контроля в сторону либерализации с целью защиты прав национальных производителей и
экспортеров, адаптации ее к новым международным условиям, защищая при этом национальные
интересы страны. В настоящее время, в частности, устранен ряд ограничений на поставку
машинотехнического оборудования, средств телекоммуникаций и связи, компьютерной техники в
страны, которые уже стали членами НАТО (Польша, Венгрия, Чехия) или готовятся к вступлению в
него (Словакия, Румыния, государства Балтии). В США в соответствии с Конституцией общее
регулирование экспорта осуществляется Конгрессом. Вместе с тем для согласования мероприятий по
экспортному контролю в целях общенациональной безопасности и внешней политики Конгресс наделил
частью полномочий Президента.
Закон об экспортном регулировании 1996 г., а также дополнения к нему, принятые в 1997–1999 гг.,
призваны в новых международных условиях вносить коррективы в сферу критериев введения
ограничений и контроля за их исполнением. В этой связи Президенту даны более широкие полномочия
достаточно жестко реагировать на угрозу распространения оружия массового поражения, современных
ракетно-космических технологий и международного терроризма. Кроме того, закон оговаривает, что
министр обороны США наделен основной ответственностью за определение оборудования и
технологий, подпадающих под экспортные ограничения, которые могут быть использованы для
проектирования, разработки, испытаний, производства, складирования или использования оружия
массового поражения, министерству торговли США поручено направлять все заявки на лицензии,
необходимую сопроводительную информацию, включая соответствующие рекомендации и выводы,
непосредственно в министерство обороны и другие ведомства, указанные Президентом (например, в
министерство энергетики, если вопросы касаются ядерных технологий). Главы этих министерств
обязаны, в свою очередь, уведомлять министерство торговли обо всех соответствующих заявках на
лицензирование, поступивших к ним.
Согласно Закону об экспортном регулировании при введении многостороннего контроля и его
сочетании с односторонним контролем Президент должен учитывать интересы не только США, но и
других стран, которые могут быть вовлечены в этот процесс.
Право установления односторонних ограничений дано Президенту США на случай чрезвычайных
ситуаций при отсутствии возможности введения других альтернативных мер. Максимальная
продолжительность односторонних ограничений составляет 12 месяцев, если они не будут
пересмотрены как многосторонние или введены как процедура эмбарго. В дальнейшем возможно их
продление еще на один год. Процедура введения многостороннего контроля предусматривает
обязательные консультации Президента с Конгрессом и деловыми кругами. Многосторонний контроль
может быть пересмотрен министерством торговли США в течение двух лет со времени его вступления в
действие с целью оценки эффективности введенного ограничения.
Законом пересмотрена и упрощена (при одновременном ужесточении контроля) процедура
регулирования разовых поставок, связанных с промышленными ядерными технологиями и
технологиями двойного назначения. При сохранении контроля за поставками крупного промышленного
оборудования для ядерной энергетики (например, ядерные реакторы) со стороны Комиссии по атомной
энергии (Nuclear Regulatory Commission) сами компоненты ядерного промышленного оборудования или
компоненты двойного назначения контролируются министерством торговли США на основе Закона о
нераспространении ядерных технологий, принятого в 1978 г. В этих случаях министерство торговли
полностью отвечает за выдачу и пересмотр лицензий в области атомной энергетики.
В США существуют и другие законодательные акты, регулирующие торговлю, а некоторые из них
представляют собой поправки к другим законам. Например, Закон о суверенном иммунитете
иностранных государств, который играет важную роль в случае возникновения судебных дел с
участием иностранных государств; Закон об экономическом возрождении Карибского бассейна –
распространяет специальные права на беспошлинный импорт товаров из этого региона; Закон о защите
420
американских товаров 1933 г. – предоставляет государственный заказ в первую очередь американским
изготовителям товаров и исполнителям услуг. Особое значение имеет Закон 1988 г. об осуществлении
американо-канадской свободной торговли, который предусматривает свободную торговлю товарами,
услугами и капиталами. Решения о регулировании импорта принимает Президент по рекомендации
Внешнеторговой комиссии (ВТК).
Торговая политика США в отношении регулирования импорта предусматривает следующие меры:
запрет на импорт, установление импортных квот, отмена импортных льгот, введение антидемпинговых
и компенсационных пошлин.
Закон предоставляет полномочия Президенту США с целью регулирования импортной конкуренции
принимать меры, включая ограничение импорта отдельных товаров, направленные на поддержку
отечественных предприятий, испытывающих серьезный ущерб в результате импорта аналогичных
товаров. Комиссия по международной торговле (КМТ) проводит расследования по этим вопросам на
основании петиций американских предприятий, Президента, Торгового представителя США,
бюджетного комитета палаты представителей Конгресса или финансового комитета Сената.
Перечень мер, которые может предпринять Президент США на основании положительного решения
КМТ, включает введение импортной пошлины или увеличение ее ставки, введение тарифных квот,
изменение или введение количественных ограничений, заключение соглашений со странами-
импортерами по ограничению экспорта в США конкретного товара и другие меры. Как правило, срок
действия таких мер устанавливается на период до 4 лет и может продлеваться, однако общий срок их
действия не может превышать 8 лет.
Законодательством США предусматривается возможность ограничения импорта в случае
возникновения угрозы национальной безопасности.
В целях регулирования платежного баланса США Президент также имеет возможность вводить и
снимать импортные ограничения.
Политика США в отношении стандартизации и сертификации импортной продукции основана на
соглашениях по техническим барьерам в торговле «Уругвайского раунда», соглашениях в рамках
НАФТА.
Ограничения импорта в США могут колебаться от полного запрета на импорт определенных товаров
до ограниченного запрета импорта посредством установления импортных квот, т. е. ограничения
количества импортируемых в страну товаров. Например, на основании Кодекса США (разд. 21, ст. 171)
запрещен импорт некоторых наркотических средств; на основании Кодекса США (разд. 19, ст. 1305)
запрещен импорт книг, носящих агрессивный характер; на основании Кодекса США (разд. 15, ст. 1397)
запрещен импорт в США любых автомобилей, не соответствующих действующим федеральным
стандартам безопасности автомобилей и защиты окружающей среды. Распространение требования
соответствия стандартам качества в виде средства, ограничивающего импорт, привело к принятию в
США в 1979 г. Закона (кодекса) о торговых соглашениях (19 Кодекс США, ст. 1531). Кодекс регулирует
вопрос об использовании стандартов продукции, порядок ее испытания и сертификации с целью
замедления или прекращения импорта товаров. Кодекс предусматривает, частично или с некоторыми
исключениями, что импортным товарам необходимо предоставлять режим (в том числе порядок
испытания и сертификации) не менее благоприятный, чем для аналогичных товаров отечественного
производства или происходящих из любой другой страны.
На основании Кодекса США (разд. 19, ст. 2531) федеральные органы и органы штатов могут
разрабатывать стандарты, устанавливающие такие характеристики изделия, как уровень качества,
безопасность, эксплуатационные качества или габариты, а также упаковка и оформление.
Предполагается, что деятельность по разработке стандартов не должна создавать излишних
препятствий развитию внешней торговли, а должна быть направлена на защиту здоровья и безопасности
людей, национальной безопасности, защиту окружающей среды и прав потребителей. В соответствии с
Кодексом США (разд. 19, ст. 2581) Президент имеет право на использование лицензирования как
основы применения количественных ограничений импорта. Такие меры применяются в США редко и
квоты обычно входят в качестве составной части добровольного ограничения импорта, либо носят
форму соглашения об упорядоточении торговых отношений на правительственном уровне. В США
действует система распределения импортных квот, особенно сельскохозяйственных.
Все более распространенным способом запрета на импорт стало запрещение ввоза изделий, если они
не соответствуют определенным, действующим в стране импорта, стандартам. В 1979 г. было
заключено многостороннее соглашение о технических барьерах в торговле, именуемое Кодексом