Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
431
являются ли такие стандарты, системы или деятельность государственной или частной, национальной
или иностранной, международной, региональной, местной.
Координационный комитет содействия развитию торговли при Министерстве торговли выполняет
задачи, которые определены Президентом и Конгрессом США и состоят в разработке и проведении в
жизнь национальной экспортной стратегии. Работа Комитета заключается в том, чтобы ориентировать
деятельность федеральных правительственных органов на оказание содействия фирмам США в
вопросах выхода на иностранные рынки и создание новых рабочих мест внутри страны. В состав
Комитета входят представители Госдепартамента, Министерства финансов, Министерства обороны,
Министерства внутренних дел, Министерства сельского хозяйства, Министерства труда, Министерства
транспорта, Министерства энергетики, Аппарата Торгового представителя, Совета экономических
консультантов, Агентства международного развития, Администрации малого бизнеса, Агентства по
защите окружающей среды, Эксимбанка, ОПИК, Агентства по торговле и развитию, Информационного
агентства США.
Одной из важных задач Координационного комитета содействия развитию торговли США является
определение основных направлений и сфер применения федеральных программ стимулирования
экспорта, с тем чтобы государственные ведомства, действующие в этой области, не перекрывали и не
дублировали работу частных американских компаний, оказывающих поддержку национальным
экспортерам. В США деятельность федеральных организаций, направленная на стимулирование
экспорта, сконцентрирована в тех областях, которые недоступны частному бизнесу, как, например,
обслуживание малых компаний-экспортеров или американских фирм, экспортирующих свою
продукция на рынки с высокой степенью риска.
Программы поддержки национальных экспортеров занимают важное место в деятельности всех
ведомств – членов Координационного комитета содействия развитию торговли США.
Координационный комитет содействия развитию торговли занимается вопросами государственного
финансирования экспорта и разработкой региональных стратегий.
В 1994 г. он определил семь основных направлений финансирования экспорта:
· либерализация доступа на зарубежные рынки, снижение или устранение торговых барьеров;
· противодействие иностранным экспортным субсидиям;
· финансирование и страхование американской торговли и инвестиций;
· обеспечение американских экспортеров информационной, консультационной и другими видами
помощи;
· предоставление государственной поддержки и обеспечение защиты экспортеров США;
· содействие американским компаниям, принимающим участие в пред-проектных исследованиях
крупных инфраструктурных проектов за рубежом;
· поддержка развития иностранных рынков, перспективных для расширения экспорта американских
товаров и услуг.
В 1998 и в 1999 гг. наибольшая часть финансирования экспорта направлялась на противодействие
иностранным экспортным субсидиям. В 1997 г. приоритетными направлениями были финансирование и
страхование торговли и инвестиций.
Разработка региональных стратегий касалась наиболее перспективных с точки зрения американского
экспорта регионов. К числу таких регионов относятся в первую очередь азиатский регион и такие
страны, как Индонезия, Республика Корея, Малайзия, Филиппины, Таиланд, на долю которых в 1998 г.
приходилось 5% американского экспорта.
В 1999 г. Координационный комитет разработал план поддержки структурных реформ и
экономического развития стран Азии. План предусматривает содействие в проведении приватизации в
этих государствах, либерализацию деятельности важнейших секторов экономики, помощь в
осуществлении электронной торговли посредством технического содействия и обучения специалистов
на местах. Разработанная Координационным комитетом стратегия увеличения американского экспорта
в Китай включает поддержку американских экспортеров, действующих на этом рынке, помощь
китайскому правительству в проведении реформ в стране, оказание Китаю технического содействия.
Координационный комитет уделяет большое внимание развитию отношений со странами Латинской
Америки и Карибского бассейна, на долю которых приходится 20% общего объема американского
экспорта. В 1998 г. Президент США и руководители 33 стран Западного полушария начали переговоры
о создании зоны свободной торговли в Америке (Free Trade Area of Americas – FTAA). Присоединение
США к создаваемой зоне свободной торговли в Америке будет способствовать либерализации торговых
432
отношений США со странами этого региона и росту американского экспорта.
Координационный комитет разработал также план оказания поддержки американским компаниям,
действующим в странах ЕС. Введение в ЕС с 1 января 1999 г. единой европейской валюты – евро,
объединившей 11 из 15 стран ЕС, значительно затрудняют деятельность американских экспортеров на
этом рынке, снижая их конкурентоспособность по отношению к европейским фирмам. В 1997 г. на
долю ЕС приходилось 20% общего объема экспорта США. Филиалы американских компаний,
действующих в странах ЕС в 1995 г. произвели товаров и услуг на сумму 1,2 трлн долл.
Взаимоотношения со странами – членами ЕС во многом определяют положение во внешней торговле
США.
Управление международной торговли – УМТ (International Trade Administration – ITA) при
Министерстве торговли предоставляет экспортерам консалтинговые услуги.
Экспортно-импортный банк США (Эксимбанк) (U.S. Export-Import Bank) учрежден Конгрессом для
осуществления финансирования внешнеторговых операций в целях содействия участию частного
капитала в международных сделках. Эксимбанк выделяет прямые кредиты и гарантирует кредиты
иностранным покупателям товаров, экспортируемых из США. Эксимбанк оказывает постоянную
поддержку экспорту из США тяжелого капитального оборудования, воздушных судов и крупных
установок, который обычно финансируют на срок свыше пяти лет. Эксимбанк также помогает
заемщикам, которые не могут добиться частного финансирования и чей экспорт проникает на новые
рынки. Во исполнение Закона 1982 г. об экспортных торговых компаниях Эксимбанк предлагает
гарантии кредитов и кредитные линии для удовлетворения потребностей в предэкспортных
краткосрочных ссудах. В 1980 г. Эксимбанк утвердил свою первую гарантию кредита в иностранной
валюте с участием голландского и американского банков для оказания помощи голландской компании в
приобретении двух реактивных лайнеров «Боинг–737». Эксимбанк тесно сотрудничает с частными
коммерческими банками США и с американскими программами помощи иностранным государствам.
Кредиты Эксимбанка иногда выделяются в «пакете» с такой помощью.
Эксимбанк имеет в своем составе Азиатскую рабочую группу, которая разработала программу
помощи американским экспортерам, действующим на рынках стран Азии. В соответствии с основными
направлениями деятельности данная группа разделена на три подгруппы: финансирование торговли,
технического содействия и развития бизнеса. В связи с резким ограничением возможностей получения
краткосрочных и среднесрочных кредитов в странах Азии, что вызвано прежде всего кризисом
ликвидности в государствах данного региона, Эксимбанк разработал механизм осуществления
краткосрочного и среднесрочного финансирования американского экспорта в Республику Корея,
Таиланд и Индонезию, что оказало поддержку 14% американского экспорта в указанные страны. За
период с 1 января 1997 г. по 30 июня 1998 г. Эксимбанк выделил свыше 2,5 млрд долл. на
финансирование американского экспорта в страны Центральной и Восточной Европы, из которых 1
млрд долл. приходился на Россию.
Занимаясь финансированием американского экспорта, Эксимбанк предоставляет информацию о
своих программах через электронную почту, факс и телефонную «горячую» линию. Эксимбанк
совместно с другими государственными ведомствами и властями на местах разработал программы
оказания консалтинговых и финансовых услуг экспортерам. Такие программы действуют более чем в 30
штатах США. Региональные отделения Эксимбанка также предоставляют информацию о программах
банка экспортерам на местах.
Что касается страхования, то Эксимбанк страхует как от политических, так и от коммерческих
рисков. Программы страхования охватывают малых и средних экспортеров, государственные
организации, экспортные торговые компании, коммерческие банки.
Агентство по торговле и развитию США – ATP (Trade and Development Agency – TDA) является
государственной организацией, оказывающей содействие экспортерам в таких областях, как проведение
предпроектных исследований, подготовка к проведению тендеров, обучение технического персонала,
организация конференций и семинаров, направление технических советников в зарубежные страны.
Агентство учреждено в 1982 г. с целью предоставления финансирования американским компаниям для
проведения технико-экономических обоснований крупных проектов в развивающихся странах.
Оказывая содействие на этапе подготовки и планирования проекта, Агентство способствует вовлечению
компаний частного сектора США в их реализацию, расширяя экспортные возможности компаний.
Отчитывается Агентство перед Конгрессом США. Согласно отчету за 1997 г. Агентство
предоставило финансирование по 390 проектам, реализуемым в 65 странах. Объем финансирования
433
программ составил 45,7 млн долл. Большая часть средств направлялась на финансирование зарубежных
проектов в области транспорта, в сфере обрабатывающей промышленности, энергетических отраслях, в
области охраны окружающей среды, телекоммуникаций, услуг, добычи полезных ископаемых,
социальной инфраструктуры, многоотраслевых проектов, проектов в сфере сельского хозяйства.
К реализации проектов агентство привлекает международные банки развития, имея трастовые фонды
в МБРР, МФК, ЕБРР, Африканском банке развития, Межамериканском банке развития,
Межамериканской инвестиционной корпорации. Объем инвестиций, вкладываемых Агентством от
имени американских фирм, участвующих в реализации проектов МБРР, составил в 1997 г. 1,9 млн
долл., а по линии Межамериканского банка развития – 1,5 млн долл. Деятельность Агентства в период с
1982 по 1997 г. способствовала росту американского экспорта на 10,5 млрд долл.
Внешнеторговая комиссия (ВТК) является преемницей Тарифной комиссии США. Она учреждена
Законом 1974 г. о торговле и состоит из трех человек, назначаемых Президентом по рекомендации и с
согласия Сената и имеющих подготовку в вопросах международной торговли.
Таможенная служба США осуществляет сбор импортных пошлин и обеспечивает выполнение более
400 законов и правил, касающихся вопросов внешней торговли.
Министерство финансов (Department of Treasury) принимает участие в разработке
внешнеэкономической политики государства с учетом ее влияния на состояние экономики и в первую
очередь на платежный баланс.
Министерство сельского хозяйства (Department of Agriculture) осуществляет регулирование
внешней торговли сельскохозяйственной продукцией через входящую в его состав иностранную
сельскохозяйственную службу (Foreign Agricultural Service). В ее задачи входит также оказание
содействия экспортерам путем предоставления информации о состоянии мировой конъюнктуры и
проведения консультаций и координации деятельности со всеми заинтересованными ведомствами.
Министерство сельского хозяйства через службу оказывает поддержку странам Азии в осуществлении
инфраструктурных проектов, обеспечении продовольственной безопасности, создании благоприятных
условий хранения продуктов питания.
Агентство международного развития (United States Agency for International Development – USAID)
занимается оказанием технического содействия зарубежным странам прежде всего в таких областях,
как регулирование деятельности банковского сектора, приватизация и продовольственная помощь. В
1998 г. Агентство активно осуществляло программы содействия проведению реформ в Индонезии и на
Филиппинах, расширяло сотрудничество с Республикой Корея и Таиландом в области охраны
окружающей среды, способствуя проведению в этих странах политики, направленной на использование
экологически чистых технологий в промышленности и городском хозяйстве. Агентство подготовило
также программу по содействию экономическому развитию африканских стран и расширению
двустороннего сотрудничества (Africa Trade and Investment Policy – ATRIP), в соответствии с которой в
1998 г. странам Африки, расположенным южнее Сахары, была оказана техническая помощь на сумму 4
млн долл. с целью поддержки проведения реформ, направленных на либерализацию внешней торговли,
расширение экспорта, улучшение инвестиционного климата для частного сектора. Кроме того, был
выделен 1 млн долл. на увеличение обмена информацией между американскими и африканскими
фирмами.
Корпорация по страхованию частных инвестиций за рубежом (ОПИК) оказывает поддержку
американским компаниям, осуществляющим капиталовложения в экономику развивающихся стран.
ОПИК предлагает страхование от политических рисков, неконвертируемости валюты, экспроприации,
политического насилия. Специальные программы разработаны в отношении капиталовложений в
нефтегазовые проекты, а также для малых и средних компаний-экспортеров. ОПИК является
неправительственной организаций, образованной в 1970 г. С 1971 по 1996 г. Корпорация оказала
поддержку инвестиционным проектам США за рубежом на общую сумму 108 млрд долл., что
способствовало увеличению американского экспорта на 53 млрд долл. и созданию 225 тыс. рабочих
мест в стране. В 1996 г. ОПИК содействовала осуществлению инвестиционных проектов США в 44
развивающихся странах. Общая стоимость этих проектов составляла 23 млрд долл.
В 1991 г. ОПИК подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией и Литвой. В 1992 г. было
начато осуществление первого при участии Корпорации проекта в России. ОПИК застраховала от
политического риска 10 млрд долл., инвестированных компанией «Ингерсолл Рэнд» (Нью-Джерси) в
промышленное производство в Нижнем Новгороде. Американские компании при содействии
Корпорации принимают участие в приватизации, проводимой в этих странах. С 1997 г. ОПИК
434
увеличила сумму страхования политических рисков для американских компаний, инвестирующих в
экономику России, с 5 млн до 200 млн долл. на один проект. За последние несколько лет только в
России Корпорация поддержала 40 проектов компаний США на общую сумму 1 млрд долл. ОПИК
приступила к финансированию и страхованию конверсионного проекта стоимостью 500 млн долл. В его
рамках будет осуществлена переделка боевых ракет для их использования в запусках
телекоммуникационных и коммерческих спутников. В проекте примут участие американские компании
«Юнайтед Текнолоджи» и «Пратт энд Уитни», а также российское НПО «Энергомаш». В 1996 г.
прибыль ОПИК составила 209 млн долл., резервы – 2,7 млрд долл. Корпорация выступила
страховщиком против политических и финансовых рисков в 169 проектах, которые содействовали росту
американского экспорта на 9,6 млрд долл. и созданию 30 тыс. рабочих мест. Большая часть
поддержанных ОПИК в 1996 г. проектов была осуществлена в сфере телекоммуникаций (23%) и
финансовых услуг (19%).
Корпорация по товарным кредитам – КТК (Commodity Credit Corporation -- ССС) осуществляет
финансовую поддержку американских экспортеров сельскохозяйственной продукции. Одним из
главных направлений ее деятельности является гарантирование экспортных кредитов, предоставляемых
коммерческими банками американским компаниям, экспортирующим сельскохозяйственные товары.
Корпорация ежегодно выдает гарантии на экспортные кредиты на сумму 100 млн долл. для закупки
только китайскими импортерами сельскохозяйственной продукции в США.
Национальная служба морского рыболовства (National Marine Fisheries Service – NMFS) оказывает
помощь американским экспортерам рыбы и рыбопродуктов; проводит инспекцию и сертификацию
товаров, направляемых на экспорт, обеспечивает информацией об особенностях регулирования и
контроля за торговлей данной продукцией в других странах.
Американская и иностранная коммерческая служба (US & Foreign Commercial Service – US & PCS)
предоставляет экспортерам консалтинговые услуги.
Центр информации о торговле (US Trade Information Center – TIC) предоставляет экспортерам
консультации о том, как получить доступ к государственным программам стимулирования экспорта,
обеспечивает информацией по отдельным странам и регионам, включая сведения о стандартах,
импортных тарифах, налогах и таможенной процедуре, действующих в этих странах, определяет
возможности и перспективы развития деятельности американских компаний на данных рынках. Центр
выпустил в 2000 г. справочник Export Programs Guide (A Business Guide to Federal Export Assistance), в
котором представлены основные направления государственного обеспечения развития экспорта в США,
программы содействия экспортерам, а также деятельность федеральных ведомств, оказывающих
помощь компаниям, осуществляющим международную деятельность. Справочник, подготовленный
Центром информации о торговле, содержит не только информацию об основных направлениях
стимулирования экспорта в США и государственных ведомствах, занимающихся вопросами внешней
торговли, но и сведения о том, как любая американская компания-экспортер может получить
интересующие ее данные, а также контактные адреса и телефоны организаций, оказывающих
поддержку экспортерам.
Центр деловой информации по странам Центральной и Восточной Европы (Central an Eastern Europe
Business Information Center – CEEBIC) консультирует американские компании по конкретным вопросам,
помогает им преодолеть препятствия на пути расширения их деятельности в этом регионе.
Американо-китайская совместная комиссия по коммерции и торговле (US – China Joint Commission
on Commerce and Trade – JCCT). Основными областями деятельности являются двусторонний торговый
диалог, стандарты, торговое законодательство, проекты финансирования, деловое сотрудничество,
экспортный контроль. США оказывают помощь Китаю в регулировании деятельности страховых
компаний, поддерживают социальные реформы, проводимые в стране. Американская администрация и
китайское правительство подписали соглашение о привлечении к двусторонней торговле малых и
средних компаний обеих стран. Компьютерная база данных с информацией об экспортных
возможностях («Export Advantage») обеспечивает американские фирмы, производящие текстиль и
одежду, сведениями о торговой политике и торговой статистике, касающимися экспорта этой группы
товаров. «Export Advantage» включает данные о более 4 тыс. зарубежных покупателей текстиля и
одежды производства США и свыше 1,5 тыс. американских поставщиков этой продукции.
Электронный банк данных о торговле (National Trade Data Bank – NTDB) включает внешнеторговую
информацию, предоставляемую более чем 40 государственными ведомствами США. Содержит данные
более чем 200 тыс. документов, связанных с внешнеторговой деятельностью, статистику по экспорту-
435
импорту, сведения из основных печатных изданий, освещающих вопросы внешней торговли.
Экспортеры могут иметь доступ к «NTDB» через Интернет.
Администрация малого бизнеса (Small Business Administration – SBA) выпускает электронный
бюллетень «SBA Online ВВС», который обеспечивает малых и средних экспортеров США информацией
о том, как начать или расширить деятельность за рубежом.
Помимо рассмотренных выше организаций информационную и консультативную помощь фирмам в
осуществлении внешнеэкономической деятельности оказывают:
· Агентство сотрудничества в области международного развития (International Development
Cooperation Agency);
· Американский торговый центр (USA Trade Center – UTC);
· Центры содействия экспорту (Export Assistance Centers – USEACs);
· Окружные экспортные советы (District Export Councils – DECs);
· Центры развития малого бизнеса (Small Business Development Centers – SB DCs);
· Ассоциация Кредитного страхования (Credit Insurance Association) – объединение американских
страховых компаний.
18.5. Органы и организации Японии, регулирующие внешнеэкономическую деятельность и
сотрудничество Японии с международными экономическими организациями
Аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности представляет собой
сложную систему, состоящую из органов государственного, полугосударственного и частного
характера.
1. К числу государственных органов относятся:
· Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП)
· Министерство иностранных дел
· Управление экономического планирования
· Министерство финансов
· Комиссия по справедливым сделкам
· Банк Японии
· Отраслевые министерства (связи, лесного, сельского хозяйства и рыболовства, юстиции,
здравоохранения).
2. Полугосударственные органы регулирования внешнеэкономической деятельности включают:
· Торговая конференция
· Консультативные советы
· Ассоциации.
Торговая конференция – координационный орган, возглавляемый премьер-министром в качестве его
председателя. В числе его членов – министр МВТП, министр иностранных дел, управляющий Банком
Японии, другие члены Кабинета министров, представители деловых кругов, президенты крупнейших
компаний и ассоциаций.
Консультативные советы выступают в роли административного связующего звена между
официальными и деловыми кругами. К их числу относятся:
· Экономический совет
· Совет по науке
· Совет по промышленной структуре
Ассоциации оказывают помощь экспортерам и импортерам в осуществлении внешнеэкономической
деятельности. Среди них наибольшее значение имеет Ассоциация содействия развитию внешней
торговли Японии. Она осуществляет следующие виды деятельности:
· ведет пропаганду достижений японской промышленности за рубежом;
· предоставляет заинтересованным национальным компаниям информацию о состоянии экономики
ведущих партнеров по внешнеэкономическим связям, об основных товарных рынках и
конкурентах на них;
· оказывает содействие в проведении выставок и ярмарок в Японии и за рубежом с учетом
интересов национальной экономики;
· совершает обмен делегациями представителей деловых кругов.
3. Частные организации объединяют предпринимателей страны с целью представления их интересов
436
в правительственных органах.
Наиболее представительной частной организацией в сфере внешнеэкономической деятельности
является Федерация экономических организаций Японии – Кэйданрэн, играющая ведущую роль среди
предпринимательских организаций страны. Федерация осуществляет функции координации позиций
входящих в нее частнопредпринимательских объединений, вырабатывает единую стратегию поведения
промышленного и финансового капитала страны. В задачи Федерации входит доведение до сведения
парламента и правительства своего мнения об экономическом курсе, внешнеэкономических
направлениях деятельности, характере законодательных актов, а фактически представление
рекомендаций парламенту, правительству и премьер-министру Японии. В процессе подготовки
решений, утверждаемых высшим органом Кэйданрэн – Исполнительным комитетом, проводятся
регулярные встречи с министрами, заместителями министров, другими видными чиновниками
правительственных учреждений. Федерация приглашает на свои заседания сотрудников МИДа, других
госучреждений, руководителей правительственных и частных делегаций, выезжающих за рубеж.
Япония является членом практически всех международных организаций, деятельность которых
направлена на решение важнейших международных экономических и финансовых вопросов, а также
участницей различных многосторонних переговоров и соглашений.
Так, ею было подписано и ратифицировано Марракешское соглашение, согласно которому она была
присоединена к ВТО на правах учредителя с 1 января 1995 г. В предшествующий период Япония была
участником всех соглашений и договоренностей в рамках Токийского раунда, включая Соглашения по
текстилю и одежде. Япония является также участником Соглашения ВТО о правительственных
закупках и Соглашения о торговле гражданской авиатехникой. Все соглашения в рамках Уругвайского
раунда, равно как и необходимые дополнения и исправления к соответствующим законам Японии, были
обсуждены и одобрены парламентом Японии. После завершения Уругвайского раунда Япония
продолжала активно участвовать во всех основных многосторонних переговорах, включая переговоры
по финансовым, морским транспортным и базовым телекоммуникационным услугам. В июле 1995 г.
Япония представила свои предложения переговорной группе по морским транспортным услугам, а в
декабре 1997 г. предложения к заключению Соглашения о финансовых услугах. На переговорах по
базовым телекоммуникационным услугам Япония внесла предложение о частичном упразднении
ограничений на права собственности иностранцев и ограничений на директоров корпораций по
национальному признаку. На министерской конференции ВТО в Сингапуре в декабре 1996 г. Япония
присоединилась к министерской декларации о торговле продуктами информационных технологий, в
соответствии с положениями которой упраздняется большая часть тарифов в сфере информационных
технологий к 2000 г.
Важное значение Япония придает достижению дальнейшего прогресса на переговорах в рамках ВТО
по различным направлениям. Она участвует в рабочих группах ВТО по торговле и инвестициям, а
также по торговле и конкурентной политике. Одним из приоритетов японской внешнеэкономической
политики, как это следует из официальных заявлений и документов, является дальнейшее укрепление
системы международной торговли в рамках ВТО на путях либерализации торговли и инвестиций. В
этом контексте последовательная реализация Соглашения о ВТО рассматривается как важная и
неотъемлемая составная часть действующего Плана социально-экономических структурных реформ
Японии на 1996–2000 гг. План содержит положение о целесообразности мониторинга хода выполнения
Соглашения о ВТО другими странами и использования в случае необходимости структур ВТО по
рассмотрению спорных вопросов.
Япония была активным участником переговоров по услугам в рамках Уругвайского раунда и
приложила немало усилий для выработки Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС). Схема
специальных обязательств Японии по ГАТС охватывает 99 из 156 субсекторов соглашения (субсектора,
в которых Япония не стала брать обязательств, включают почтовые и курьерские услуги, около 20
видов услуг в области транспорта, медицинские и стоматологические услуги в секторе
профессиональных услуг, радио- и телевизионные услуги в аудиовизуальном секторе). Япония не стала
делать исключений из режима наибольшего благоприятствования. Ее обязательства по ГАТС подлежат
некоторым общим (горизонтальным) ограничениям. В отношении более чем 20 субсекторов Япония не
стала принимать связывающих обязательств, мотивируя это отсутствием технических обоснований.
Кроме того, Япония является одной из стран–учредителей ВОИС и участницей практически всех
основных международных соглашений, связанных с правами на интеллектуальную собственность, в том
числе Парижской конвенции по защите промышленной собственности, Бернской конвенции по защите
437
литературных и художественных произведений.
В связи с принятием Японией на себя обязательств в рамках ВТО ею были пересмотрены все законы
о патентах, торговых марках и авторских правах. По Закону о патентах спецификационное требование к
описанию изобретения приобрело международно-сопоставимый характер, был установлен переход от
системы, позволяющей лицам, заинтересованным в невыдаче патентов, возражать против их выдачи до
самого факта выдачи патента, к системе, которая позволяет подавать возражения после выдачи. В мае
1995 г. в сторону расширения дефиниции рекламационных изобретений были пересмотрены директивы
Японской патентной службы, касающиеся широты охвата патентных рекламаций.
Пересмотр Закона о торговой марке сделал возможной ратификацию в 1996 г. Договора ВОИС о
законах по товарным знакам. В соответствии с вступившими в силу в январе 1996 г. поправкам к Закону
об авторских правах в сферу охраны были включены работы, исполнения, фонограммы и вещание из
стран ВТО. Пересмотр основных законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности
в Японии осуществлялся в контексте подписанного ею Соглашения ВТО по торговым аспектам защиты
прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
Участие Японии в международном сотрудничестве по гармонизации в области интеллектуальной
собственности включало подписание Договора ВОИС о законах по товарным знакам; участие в
обсуждении проекта Договора о патентных законах; заключение нового акта Гаагского соглашения по
промышленному дизайну; сотрудничество с патентными органами США и ЕС. В июле 1995 г. была
разрешена подача патентных заявок на английском языке при условии, что в течение двух месяцев
будет направлен их перевод. Программа действий, принятая на саммите АТЭС в Осаке в 1995 г.,
содержала ряд мер в области интеллектуальной собственности, утвержденных по инициативе Японии, в
частности, Японская патентная служба планирует принять до 2000 г. около 1000 стажеров как из
государственного, так и частного сектора стран–членов АТЭС. В 1997 г. Японская патентная служба
оказала ВОИС содействие в проведении Азиатского регионального круглого стола по вопросам
имплементации Соглашения ТРИПС.
Япония входит в число стран-основателей межправительственного форума Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество (АТЭС) и занимает в нем одну из ведущих позиций. Основой участия
Японии в АТЭС являются ее тесные экономические связи со странами региона. На государства АТЭС
приходится 74% ее экспорта и свыше 67% импорта, 66% зарубежных инвестиций, около половины
официальной помощи развитию (ОПР). Япония служит для стран региона одним из важнейших
источников притока капитала и передовых технологий, а в последние годы – все более крупным рынком
для экспорта готовой продукции, в первую очередь, из азиатских членов АТЭС. АТЭС является
ведущей региональной организацией Азиатско-тихоокеанского региона. Основные цели АТЭС:
содействие стабильному развитию региональной и мировой экономики; увеличение выгод для
региональной и мировой экономики, получаемых в результате роста экономической
взаимозависимости, включая поощрение потоков товаров, услуг, капиталов и технологий; развитие и
укрепление многосторонней системы свободной торговли в интересах экономики АТР и других
регионов; ликвидация в соответствии с принципами ВТО препятствий на пути перемещения товаров,
услуг и капиталов между членами АТЭС без ущерба экономике других стран. В рамках АТЭС Япония
придает большое значение как либерализации торговли и инвестиций, так и содействию развитию
экономического и технического сотрудничества. Япония ставит перед собой в рамках АТЭС следующие
задачи:
· обеспечение благоприятных условий для развития национальной экономики на основе сохранения
режима свободной торговли в регионе и ослабления протекционистских тенденций в других
региональных группировках, в первую очередь ЕС и НАФТА;
· доведение через АТЭС позиции Японии до сведения ведущих международных экономических
организаций, в первую очередь, ВТО;
· использование АТЭС для проведения внешнеполитической линии Японии в отношениях с
соседями по региону, формирования отношений с ними по различным направлениям.
Опираясь на свой экономический и интеллектуальный потенциал, Япония играет активную роль в
АТЭС, внося инициативы и предложения, касающиеся деятельности организации. Среди них –
разработка концепции «три Э» (экономический рост, обеспечение энергией, сохранение экологии),
которая предложена и одобрена на саммите АТЭС в Сиэтле в 1993 г.; предложение провести первую
министерскую встречу по вопросам малого и среднего предпринимательства (реализована в 1994 г.);
концепция «партнеры ради прогресса» (выдвинута в 1994 г.; подкреплена взносом Японии в 100 млн
438
долл. в 1995 г.); разработка комплексного обзора состояния и перспектив экономического развития
членов АТЭС (1995 г.) и другие.
Оценивая деятельность АТЭС в свете итогов Осакского саммита 1995 г., принимаемых в его рамках
решений, в частности, «Программой действий» по обеспечению свободного движения капиталов,
товаров и услуг к 2010– 2020 гг., деловое сообщество и в первую очередь крупный бизнес Японии
заинтересованно подходят к развитию АТЭС. В частности, в июне 1995 г. Федерация экономических
организаций Японии (Кэйданрэн) подготовила предложения к Осакскому саммиту, озаглавленные
«Роль Японии в АТЭС», в которых была выражена поддержка экономической либерализации в регионе
на добровольной основе, содержался призыв к Японии стать примером такой либерализации,
отмечалась необходимость соответствия деятельности АТЭС принципам ВТО. Было выражено также
пожелание, чтобы АТЭС в возможно полном объеме отражал взгляды и интересы делового сообщества
стран региона. В Осака было принято решение о создании Делового консультативного совета АТЭС.
Япония принимает активное участие в разработке и практической реализации механизмов АТЭС.
Япония выступила организатором и координатором очередного саммита и министерской конференции,
результатом которых было принятие широкой и конкретной «Программы действий». В официальных и
деловых кругах Японии определено место АТЭС как ведущей межгосударственной экономической
организации АТР; проводится линия на последовательное укрепление ее правовой, организационной и
финансовой основы; прилагаются усилия по обеспечению роста в ней влияния Японии как в вопросах
взаимоотношений с партнерами по региону, так и с целью использования АТЭС в интересах зашиты
интересов Японии на глобальном уровне.
В рамках ОЭСР Япония осуществляет программу «Официальная помощь развитию» (ОПР), причем
по объему оказываемой помощи Япония занимает первое место в мире. В 1995 г. ОПР Японии
составила 14,72 млрд долл., в том числе помощь на двусторонней основе – 10,5 млрд долл. Из этой
сумму 2,97 млрд долл. приходилось на безвозмездную помощь; 3,4 млрд долл. – на техническое
содействие; 4,12 млрд долл. – на государственные займы. Помощь по линии международных
организаций составила 4,17 млрд долл. В 1995 г. на долю Японии приходилось 24,5% от общей суммы
официальной помощи развитию, в то время как доля Франции составила 14,3%, Германии – 12,6%,
США – 12,3, Нидерландов – 5,6, Великобритании – 5,4%. Получателями помощи, оказываемой Японией
на двусторонней основе, в 1995 г. были: Китай (13%), Индонезия (8,4%), Таиланд (6,3%), Индия (4,8%),
Филиппины (3,9%), а также Мексика, Шри-Ланка, Бангладеш, Египет, Пакистан (по 2%).
Преобладание в предоставленной Японией помощи стран Восточной Азии объясняется прежде всего
тем, что данный регион является одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики
Японии и оказываемое финансовое содействие служит прежде всего целям создания прочной
инфраструктуры для проникновения и успешного функционирования японского бизнеса. О
значительном эффекте этой помощи, осуществляемой планомерно и концентрированно на протяжении
длительного времени, свидетельствуют, например, такие данные: в Индонезии свыше 45%
электроэнергии вырабатывается на гидроэлектростанциях, построенных с использованием японских
государственных кредитов, в Малайзии этот показатель составляет 46%, в Таиланде – свыше 16%.
Высока доля объектов инфраструктуры (автомобильные дороги и железнодорожные пути, связь,
водоснабжение крупных городов и ирригация, сельское хозяйство), построенных в странах Восточной
Азии при содействии капитала Японии. Такое распределение помощи является результатом проводимой
Японией внешнеэкономической политики, направленной на:
· оказание помощи на развитие инфраструктуры для создания благоприятных условий для частного
капитала;
· предоставление помощи в виде государственных новых займов, свыше 30% которых осваивается
японскими фирмами;
· предоставление помощи увязывается с политическими и дипломатическими установками
японского правительства, в том числе в плане усиления позиций Японии в международных
организациях. Так, в 1995 г. Токио заморозил безвозмездную помощь Китаю в связи с
продолжающимся проведением там ядерных испытаний. В опубликованном правительственном
Докладе по итогам оказания Японией помощи в 1995 г. содержался список стран, развитие
политической ситуации в которых, по мнению Японии, ставит под сомнение возможность
продолжения оказания им помощи (в список вошли Судан, Нигерия, Мьянма, Пакистан, Китай);
· на первый план в настоящее время выдвигается проблема качества помощи как результат
улучшения принятых Комитетом содействия развитию (КСР) ОЭСР качественных параметров
439
структуры помощи, а также совершенствование самого процесса оказания помощи. В рамках КСР
Япония традиционно подвергалась критике за достаточно невысокие качественные показатели
оказываемой ею помощи: по размерам на душу населения; по доле помощи в ВВП; по доле
безвозмездной помощи; по доле грантов помощи среди членов КСР.
В Японии нет специального ведомства, осуществляющего оказание помощи развитию. В основном
этой проблемой занимаются четыре учреждения: МИД, Министерство финансов, Министерство
внешней торговли и промышленности (МВТП) и Управление экономического планирования (УЭП).
Основная часть средств, выделяемых на эти цели, распределяется через такие организации, как
японское Агентство международного сотрудничества, действующее под непосредственным контролем
МИД; Фонд экономического сотрудничества с зарубежными странами; Экспортно-импортный банк и
Японский банк развития, действующие под эгидой Министерства финансов.
МИД Японии занимается разработкой общей стратегии осуществления помощи развитию, поэтому
его роль в принятии решений по данным вопросам достаточно высока. Значение МИД возросло
особенно значительно в связи с принятием в последнее время новых программ в этой сфере. Так,
департамент ООН министерства контролирует все средства, направляемые в международные фонды, а
также в региональные банки развития и МВФ.
Министерство финансов занимается финансовой стороной проектов, регулирует размеры помощи в
соответствии с изменением курса иены. Министерство контролирует деятельность Экспортно-
импортного банка, следит, чтобы японская политика помощи осуществлялась в рамках МВФ–МБРР и
через региональные банки развития.
МВТП обеспечивает участие японских компаний в реализации программ развитию. Раньше МВТП
оказывала значительно большее влияние при представлении «связанных займов». По мнению японских
специалистов, роль МВТП в решении данных вопросов в последнее время снизилась.
УЭП занимается вопросами планирования и программирования в этой сфере. Оно координирует
действия государственных органов и частного сектора в процессе оказания помощи развитию.
Формально УЭП отвечает и за деятельность Фонда экономического развития.
Глава 19. Государственное регулирование и содействие развитию малого
предпринимательства в развитых странах Запада
19.1. Значение и особенности малого предпринимательства
Малое предпринимательство – это совокупность независимых мелких и средних предприятий,
выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав
монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении
подчиненное или зависимое положение. Для малого и среднего предприятия характерно:
· юридическая независимость;
· управление предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью
получения предпринимательского дохода;
· небольшие размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный
капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода); численность персонала.
По данным Всемирного банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к
субъектам малого бизнеса, превышает 50. Согласно ст. 2 Устава Всеобщей конференции мелких и
средних предприятий Франции малое предприятие – это такое предприятие, в котором сам собственник
независимо от юридического статуса фирмы несет личную ответственность за ее финансовое,
техническое, социальное и коммерческое развитие. В США в соответствии с Законом о малом бизнесе
от 1934 г. «малым является бизнес, принадлежащий одному лицу, независимо им управляемый и не
являющийся доминантой в отрасли». Понятие «не являющийся доминантой» – главное в этом
определении. В США малым предприятием считается фирма с числом занятых до 500 человек. В
странах ЕС наиболее распространенными критериями отнесения предприятия к малому бизнесу
являются: средняя численность занятых, ежегодный оборот, величина активов. В 1996 г. на основе
решения Европейской комиссии были приняты следующие критерии определения малых предприятий в
странах – членах ЕС: по числу занятых – малое предприятие 10–49 человек, среднее – 50–249 человек.
Признаком независимости служит доля участия крупных компаний в капитале малых и средних
предприятий (МСП), которая не должна превышать 25%.
440
Малый бизнес представляет собой самый крупный сектор в предпринимательстве развитых стран. На
малые и средние предприятия в Японии приходится свыше 90% всех занятых в экономике, в Италии,
Франции и Австрии – более 80%, в США, Великобритании, Бельгии – свыше 70%.
В 90-е годы отмечался заметный рост предпринимательской активности в странах с рыночной
экономикой. Если в 50-е годы в США регистрировалось примерно 130 тыс. фирм в год, в 70-е – 220
тыс., в 80-е – 350 тыс., то в 90-е годы возникало в среднем до 600 тыс. фирм ежегодно. В
Великобритании в 1987 г. было учреждено 42 тыс. фирм малого и среднего бизнеса, в 1989 г. – 65 тыс. и
в 1991 г. – 87 тыс. Бум малого и среднего предпринимательства был обусловлен рядом факторов:
· ростом научно-технического прогресса и образованием венчурных (рисковых) компаний,
основанных на новых новаторских изобретениях. В США в малых и средних фирмах рождается в
2,5 раза больше новых идей, чем в крупных;
· созданием многих высокопроизводительных машин и оборудования, которые ориентированы на
индивидуальное использование и выпуск продукции малыми партиями;
· ориентацией малых и средних фирм на поставку частей, узлов и деталей для крупных компаний на
основе контрактных и субподрядных отношений.
ТАБЛИЦА
Значение МСП в экономике развитых стран (по данным за 1997 г.)
Примечание. В таблице приведены данные в соответствии с национальными стандартами каждой страны. В
РФ малым считается предприятие с числом занятых до 200 человек. Общественный совет по малому
предпринимательству при председателе Совета Федерации. Источник. Составлено на основе: «Финансовые
известия», 1998, № 25, 9. IV.
Согласно подсчетам Администрации малого бизнеса США (Small Business Administration – SBA) из
19 млн фирм на долю малых фирм приходится 98% всех американских фирм. Эти предприятия
выпускают около половины национального продукта и предоставляют рабочие места половине рабочих
страны. Примерно 20% всех работающих – это индивидуальные предприниматели и 80% работают на
другие фирмы в качестве субпоставщиков. Подсчитано, что в США каждая крупная производственная
фирма имеет в среднем 500 мелких фирм – субпоставщиков и до 3 тыс. розничных торговцев. Доля
малых фирм в отраслях хозяйства в США неодинакова. Наибольший удельный вес малые предприятия
составляют в оптовой торговле (82% от всех предприятий), в строительстве (81%), в розничной
торговле (62%), в предоставлении услуг (77%). В отраслях промышленности доля малых предприятий
составляет: в горнодобывающей – 56%, в обрабатывающей – 30%. В области финансов, страхования и
недвижимости на долю малых предприятий приходится 46%; в транспортных и коммунальных услугах
– 32%. Малые фирмы обеспечивают создание и освоение около половины всех научно-технических
нововведений в США. Доля малых предприятий в общих объемах инвестиций, добавленной стоимости
и обороне колеблется от 20 до 60%.
В экономике Японии больше, чем в любой другой развитой стране, имеет значение малое
предпринимательство. Здесь функционирует 6,5 млн малых и средних предприятий, составляющих 90%
общего числа предприятий, на которых занято около 40 млн человек или около 80% от общего числа