Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
271
ОСХА (1971 г.);
· Агентство по охране окружающей среды– ЭПА (1971 г.);
· Администрация по продуктам питания и лекарственным средствам.
Указанные организации наделены широкими полномочиями и осуществляют жесткий контроль за
деятельностью предпринимателей, привлекая их в случае необходимости к юридической и финансовой
ответственности с компенсацией причиненного ущерба. В своей деятельности эти организации
опираются на сеть филиалов и отделений, расположенных по всей стране.
В различных комитетах Конгресса США – по торговле, науке и транспорту, банкам и финансам,
энергетике и др. – созданы подкомитеты по проблемам потребителей, которые проводят слушания по
этим вопросам с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, в том числе представителей
организаций потребителей, как национальных, так и действующих в отдельных штатах.
Кроме того, ряд программ по делам потребителей реализуется в рамках министерств
(департаментов): сельского хозяйства, торговли, транспорта, энергетики, здравоохранения и
социального обеспечения.
В компетенцию регулирующих органов входит:
· разработка и утверждение обязательных к применению стандартов и постановлений,
направленных на обеспечение безопасности продукции, условий труда, чистоты окружающей
среды;
· недопущение практики обмана потребителей компаниями путем применения ряда мер и санкций
юридического характера;
· контроль за деятельностью промышленных фирм относительно качества выпускаемой
продукции;
· пресечение случаев фальсификации продукции в рекламных средствах;
· запрещение продажи товаров, не соответствующих требованиям безопасности, и изъятие их из
продажи;
· проведение оценки качества новой продукции и выдача разрешений на ее выпуск на рынок.
Регулирующим органам дано право в судебном порядке требовать возврата фирме изделий с целью
устранения дефекта, потенциально опасного в обращении, а также уведомления в течение 24 часов об
обнаружении в эксплуатируемом изделии дефекта, представляющего угрозу в обращении.
Государственные органы имеют сеть региональных филиалов, представители которых уполномочены
посещать фирмы, производящие продукцию, с целью контроля за выполнением требований законов,
постановлений, регулирующих их деятельность, а также стандартов на выпускаемую продукцию. Эти
органы обязаны собирать и вести банки данных, иметь информационно-справочные службы,
распространять информацию об опасной продукции и мерах обращения с нею. В соответствии с
законами государственным органам дано право требовать прекращения выпуска продукции, не
соответствующей стандартам, изымать лицензии на ее производство, налагать штрафы на фирмы и
привлекать к судебной ответственности высшее руководство компаний за несоблюдение требований
законов.
Процедура разработки стандартов в США, закрепленная в законодательном порядке, преследует цель
обеспечить равноправное участие потребителей в разработке стандартов и нормативных актов и
ограничить влияние представителей регулируемого бизнеса. В соответствии с этой процедурой
регулирующий орган в процессе разработки нормативного акта проводит консультации, конференции,
создает совещательные комитеты и устраивает публичные слушания формального и неформального
характера. На слушании может выступать любое заинтересованное лицо или организация и представить
факты и доказательства в пользу принятия или непринятия обсуждаемого нормативного акта.
Обычно разработкой стандартов занимаются представители бизнеса, объединения
предпринимателей, которые, как правило, настаивают на утверждении в качестве обязательного одного
из уже существующих «добровольных» стандартов, а при разработке нового стандарта стараются
смягчить его требования. Экспертная группа, оценивающая стандарт, часто испытывает давление со
стороны влиятельных деловых кругов.
В Великобритании в 70–80-е годы были приняты основные законы, направленные на защиту прав
потребителей:
· о справедливой торговле (1974 г.);
· о потребительском кредите (1974 г.);
· о ценах (1974 г.);
272
· о несправедливых условиях контракта (1977 г.);
· о продаже товаров (1979 г.);
· о финансовых услугах (1986 г.);
· о защите потребителей (1987 г.).
Закон о защите потребителей приводил английское законодательство о безопасности товаров и услуг
в соответствие с требованиями ЕС, а также обеспечивал юридическую защиту от поставок
недоброкачественных потребительских товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров,
принятый в 1990 г., модернизировал предшествующее законодательство в этой области и
предусматривал новые меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, включая
более жесткие санкции против нарушителей.
До решения проблем потребителей в Великобритании в 70-е годы на основе принятых законов были
созданы следующие правительственные и неправительственные органы:
· Комиссия по ценам (1973 г.);
· Управление по справедливой торговле (1973 г.);
· Консультативный комитет по защите интересов потребителей (1973 г.), в который входят
представители потребителей, промышленников, органов власти и независимые эксперты;
· Национальный потребительский совет (1975 г.) – независимый орган, представляющий
потребителей на уровне центральных и местных органов власти.
Управление по справедливой торговле имеет наиболее широкий круг полномочий. Генеральному
директору управления предоставлено право: давать правительству рекомендации о мерах,
направленных на пресечение торговой практики, неблагоприятно влияющей на интересы потребителей;
принимать действия против постоянных нарушений существующего закона; побуждать объединения
промышленников и торговцев подготавливать и распространять среди своих членов своды правил,
направленных на повышение стандартов производства и торговли. Он также несет ответственность за
исполнение законодательства, контролирующего рекламу товаров.
Важное значение имеют организации потребителей, осуществляющие защиту прав и интересов
потребителей. Среди них особо выделяется Британская ассоциация потребителей, которая была создана
в 1957 г. С ней тесно сотрудничают организации, занимающиеся проблемами защиты прав
потребителей, в частности: Исследовательский институт по делам потребителей; Национальная
федерация потребительских групп; Европейская координирующая потребительская группа; Британское
движение потребительских кооперативов; Британский союз семейных организаций. Кроме того,
существует обширная сеть организаций потребителей, в том числе консультативных бюро, которые
дают справки и советы практически по всем проблемам, касающимся потребителей, и входят в
Национальную ассоциацию консультативных бюро, финансируемую правительством. Важную роль
играют потребительские консультативные центры, связанные с отделами в местных органах власти,
занимающимися контролем за соответствием продукции определенным стандартам.
В Германии защитой прав потребителей занимаются: Организация тестирования товаров, которая
была создана федеральным правительством в 1964 г. и целью которой является информация о товарах и
услугах, в частности, по таким товарам, как электроника, автомобили, бытовая техника. (80% ее
бюджета составляют государственные ассигнования). Союз потребителей, в который входят 30
различных организаций (земельных, женских, религиозных, научных) и который защищает и
представляет интересы потребителей в средствах массовой информации на федеральном, европейском и
международном уровнях (70% его расходов покрывается за счет правительственных субсидий).
В федеральных министерствах экономики, сельского хозяйства, здравоохранения существуют
отделы по проблемам потребителей. Они участвуют в разработке законов, регулирующих норм,
представляющих интерес для потребителей. В министерстве экономики под председательством
министра действует межминистерский комитет по проблемам потребителей. На уровне земель
функционируют потребительские центры, имеющие консультативные бюро во многих городах. Они
предоставляют потребителям информацию, рассматривают жалобы, оказывают юридические услуги.
Их бюджет состоит из субсидий федерального и земельных правительств.
Во Франции Национальный комитет потребителей был создан в 1960 г. В нем на паритетных
началах представлены организации, защищающие интересы потребителей, и органы власти. Действуют
также десятки организаций на местном уровне и на уровне департаментов. Во всех 22 регионах
Франции имеются координирующие их группы: региональные союзы потребителей, палаты по делам
потребителей, информационные потребительские центры. Наиболее крупными потребительскими
273
организациями являются Федеральный союз потребителей и Национальный институт потребления.
Федеральный союз потребителей осуществляет сравнительное тестирование продукции и информирует
о его результатах потребителей, а также оказывает последним юридические услуги. Национальный
институт потребления собирает, обрабатывает и предоставляет потребителям, продавцам и
производителям обширную информацию о товарах и услугах. В административном совете
Национального института потребления большинство членов – представители ассоциаций потребителей,
промышленников, торговцев, прессы, органов власти. Государство финансирует более половины
бюджета Института.
В ряде министерств – сельского хозяйства, здравоохранения – созданы специальные подразделения,
отвечающие за защиту прав и интересов потребителей. Кроме того, потребители представлены во
многих консультативных органах – Национальном комитете по ценам, Национальном совете по
страхованию, в органах, ведающих коммунальными услугами. С 1983 г. во Франции действует
Комиссия по безопасности потребительских товаров. Создан Независимый совет по конкуренции, в
состав которого входят специалисты по проблемам потребления и конкуренции, а также представители
торговли. Он обладает широкими полномочиями: может рекомендовать правительству провести
обследование фирм-нарушителей, потребовать от них прекращения антиконкурентной практики,
наложить на них крупные штрафы.
В Японии защитой прав потребителей занимается Комиссия по обеспечению справедливых и
честных сделок, которая имеет право выносить предупреждения фирмам, нарушающим закон о
запрещении частных монополий. Сообщения о строгих предупреждениях публикуются в печати, а в
отношении простых предупреждений решения выносят административные органы на местах.
В стране насчитывается свыше 7 тыс. организаций потребителей, среди которых несколько десятков
крупных общенациональных организаций и несколько сотен, действующих на уровне префектур.
Наиболее крупными среди общенациональных организаций являются: Ассоциация потребителей; Центр
по научным проблемам потребления; Всеяпонский совет связи потребительских организаций;
Ассоциация домохозяек.
Ассоциацию потребителей, осуществляющую тестирование продукции, субсидирует Министерство
внешней торговли и промышленности. Это министерство, а также министерство сельского хозяйства,
леса и рыболовства имеют по 10 подразделений для консультативной помощи и рассмотрения жалоб
потребителей.
11.2.2. Стандартизация и сертификация продукции в развитых странах Запада
Наиболее действенные средства защиты прав потребителей на товары и услуги, безопасные для их
жизни и здоровья, – стандартизация и сертификация продукции. Государство играет решающую роль в
области стандартизации и сертификации продукции. Оно берет на себя утверждение некоторых
стандартов, поддержку работ по стандартизации в частном секторе, участие в международной
деятельности по стандартизации. Так, нормативно-технические документы, принятые национальной
организацией по стандартизации, используются в качестве технологических нормативов в
законодательстве, носящем обязательный характер. Важное значение придается использованию
общественным сектором (правительством, региональными и местными органами власти) национальных
стандартов как технических требований к качеству закупаемой ими продукции.
Основные направления деятельности государства в сфере стандартизации сводятся к следующему:
· обеспечение свободного доступа к стандартам, что повышает удобство их использования;
· инициатива в разработке стандартов;
· разработка стандартов по защите окружающей среды; проблемам обеспечения уровня жизни
престарелых и инвалидов; создание необходимых условий для справедливой конкуренции.
Использование отходов и забота об интересах престарелых людей являются существенным
фактором роста себестоимости продукции, поэтому частный сектор самостоятельно не учитывает
эти аспекты при работах по стандартизации;
· гармонизация стандартов в международном масштабе. Предприниматели, действующие в
отдельном сегменте рынка, работают в соответствии со своими стандартами, они стремятся
поддерживать уже сложившееся положение, у них нет инициативы по унификации стандартов.
При формировании условий для развития стандартизации в частном секторе учитываются
следующие факторы:
274
а) содействие предоставлению и распространению информации. В процессе стандартизации в
частном секторе одновременно создается большое количество стандартов; в связи с ограниченностью
возможностей их опубликования информация о техническом содержании стандартов является
неполной. В этих условиях их сравнительная оценка изготовителями, пользователями и потребителями
затруднена. Кроме того, сам процесс стандартизации существенно удлиняется, что препятствует
правильному выбору стандарта, исходя из условий его применения.
Поскольку в частном секторе возможности предоставления информации о стандартах ограничены,
государство берет на себя распространение надлежащей и достоверной информации, создавая тем
самым необходимые условия для стандартизации в частном секторе;
б) сокращение временного разрыва между разработкой продукции и стандарта. Для создания
технической базы при переходе к новым стандартам в таких областях, как информационные
технологии, необходимы масштабные подготовительные работы, требующие от пользователя огромных
затрат. Чтобы повысить эффективность в таких сферах, необходимо обеспечить продажу продукции и
услуг возможно большему числу людей. В связи с этим требуется непрерывное распространение
стандарта, избранного на начальном этапе внедрения. После того, как выбор осуществлен, переход на
другой стандарт практически невозможен. Для того чтобы обеспечить возможность выбора
надлежащих стандартов на начальных этапах разработки, необходимо совершенствование
существующей информационной системы. При этом для обеспечения одновременного появления
стандарта и продукции следует разрабатывать стандарты параллельно с исследованиями и
проектированием новой продукции.
При принятии международных стандартов, как правило, за основу принимаются стандарты, уже
утвержденные национальными организациями по стандартизации, которые при подготовке
национальных стандартов руководствуются международными стандартами, обеспечивая тем самым их
международную гармонизацию.
Государство в области сертификации обеспечивает ее высокую достоверность и надежность; с
позиций нейтральности и закона проводит необходимую оценку результатов деятельности по
проведению испытаний частными организациями.
Когда государство непосредственно не принимает участие в сертификации, утверждая
соответствующие руководства, оно гарантирует достоверность ее результатов.
Национальные и международные стандарты имеют в большинстве стран в основном необязательный
характер. Однако государство, беря под особый контроль такие сферы национальной безопасности, как
состояние окружающей среды, эксплуатационная безопасность продукции, здравоохранение, издает
соответствующие законы, согласно которым стандарты, распространяющиеся на эти сферы,
приобретают статус обязательности.
Сложившиеся в различных странах национальные системы стандартизации отражают исторические
условия развития промышленного и научно-технического потенциала страны. Так, в Японии и Франции
в рассматриваемой сфере традиционно значительно государственное влияние; в Великобритании и
Германии заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по
стандартизации; в США параллельно функционируют государственная и независимая (добровольная)
системы стандартизации с преобладанием последней. Особенно большие различия в области
стандартизации сложились между ЕС и США.
«Новая концепция в области технической гармонизации и стандартизации» ЕС предусматривает
принцип ссылки на европейские стандарты, которые изначально являются рекомендательными, но
приобретают обязательный характер, если их применение осуществляется в правовом поле,
регламентируемом актами частного договорного или публичного права. Европейские стандарты
конкретизируют основополагающие требования Директив ЕС. В кругах специалистов по
стандартизации стран – членов ЕС выражается озабоченность стремлением руководства американских
органов по стандартизации навязать стандарты США другим странам в качестве международных. По
мнению Австрийского института стандартизации, обе стороны по-разному толкуют основополагающие
понятие «стандарт», однако это объясняется не терминологическими трудностями, а экономическими
противоречиями между США и странами – членами ЕС.
В Японии управление стандартизацией базируется на принятом в 1949 г. Законе о промышленной
стандартизации, в соответствии с которым установлено два основных вида деятельности в этой области:
разработка японских промышленных стандартов и разрешение обозначения продукции знаком
соответствия.
275
При сохранении в качестве важнейшей исходной позиции при подготовке стандартов поддержки
рационализации производства все более распространялась тенденция опираться на требования
пользователей и потребителей и отдавать им предпочтение перед изготовителями. Стандарты на
продукцию включали ее характеристики, свойства и размеры. В области сертификации были приняты
правила в методы контроля предприятий, претендовавших на получение знака соответствия. Наряду с
продукцией стандартизировались методы управления качеством, что позволило Японии достичь
успехов в росте производства продукции и повышении ее качества.
Управление стандартизацией, имея в качестве главного объекта систему JIS (разработка JIS и
система обозначения знаком соответствия JIS), в основном ориентировалось на создание условий для
неправительственной стандартизации. Стандарты JIS сыграли важную роль в усилиях японских
предприятий по управлению качеством, и многие из них добились высоких результатов. Однако в
систему JIS необходимо внести новшества, которые бы сняли препятствия в деле управления качеством
на малых и средних предприятиях. Кроме того, для реального повышения качества необходимо
повысить его нормативный уровень в стандартах JIS.
В Японии широко используются добровольные стандарты JIS; в то же время путем ссылок на JIS в
действующих правовых актах они становятся обязательными при осуществлении закупок
правительством, региональными и местными органами власти.
Наряду с гармонизацией стандартов JIS с международными стандартами система обозначения
продукции знаком соответствия JIS становится открытой для зарубежных изготовителей. Это
содействует интернационализации японского рынка, перемещению товаров между частным и
общественным секторами экономики. Кроме того, за счет расширения импорта потребитель получает
доступ к более дешевой и высококачественной продукции, что способствует росту общественного
благосостояния. Для дальнейшего расширения доступа зарубежных изготовителей к системе
обозначения продукции знаком соответствия JIS ведется работа по взаимному признанию различных
систем сертификации, расширению международного сотрудничества в области аккредитации органов
сертификации систем качества и испытательных лабораторий.
Сертификация продукции, которая состоит в установлении ее соответствия требованиям стандартов
и/или специфическим требованиям заказчика, является признанной во всем мире системой оценки
качества продукции. Она обеспечивает производителю следующие преимущества:
· наличие сертификата на систему качества и отражение этого в контракте купли-продажи дает
возможность продавцу устанавливать более высокую цену, поскольку для покупателя
минимизируется риск получения некачественной продукции;
· предоставляет возможность страхования предприятия от риска ущерба, наносимого
некачественной продукции;
· обеспечивает более благоприятные условия получения кредитов;
· дает возможность использования сертификата в судопроизводстве для доказательства
невиновности предприятия при рассмотрении иска об ущербе от продукции низкого качества.
Сертификация соответствия определяется как действие третьей стороны, доказывающее, что
обеспечивается соответствие должным образом идентифицированной продукции, процесса или услуги
конкретному стандарту или другому нормативному документу. Третьей стороной считается лицо или
орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Сертификация
продукции (работ, услуг) относится к одному из специальных и наиболее авторитетных методов,
которыми подтверждается качество и конкурентоспособность продукции на рынке.
В настоящее время в перечни обязательно сертифицируемой продукции в развитых странах входит
множество изделий. Так, в США номенклатура сертифицируемой продукции включает
сельскохозяйственную и пищевую, товары широкого потребления (бытовая электроаппаратура, одежда,
предметы интерьера), строительные конструкции, радиотехническую продукцию и средства связи,
медицинские препараты и технику, горнодобывающее, буровое и другое оборудование, транспортные
средства, продукцию, изготовляемую по государственным заказам. На эти виды продукции разработаны
государственные программы сертификации, являющиеся обязательными.
Перечни обязательно сертифицируемой продукции имеются также в странах ЕС, причем процесс
сертификации проводится органами, аккредитованными на базе европейских норм серии EN 45000 (для
определенных видов продукции). Они располагают своими испытательными лабораториями либо
взаимодействуют с другими лабораториями, которые должны быть аккредитованными и независимыми
от сертификационного органа. В развитых странах получила широкое распространение сертификация
276
систем обеспечения качества на соответствие стандартам ИСО серии 9000, а также сертификация
продукции на безопасность и экологичность.
Сертификат соответствия на систему обеспечения качества, выданный предпринимателю,
свидетельствует о надежности партнера по бизнесу и ему отдают предпочтение контрагенты при
заключении контрактов купли-продажи и при выборе фирмы поставщика на торгах, где наличие
сертификата на систему качества является обязательным условием представления тендера.
Сертифицированная система качества подтверждает способность предприятия стабильно выпускать
продукцию надлежащего качества и рассматривается как один из факторов конкурентоспособности
фирмы и ее продукции на рынке. Экологическая сертификация имеет целью стимулирование
производителей к внедрению таких технологических процессов и выпуску таких товаров, которые не
загрязняют окружающую среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни,
здоровья и имущества.
В настоящее время сертификаты на системы качества рассматриваются лишь как предварительное
условие выхода на мировой рынок. Так, продукция сертифицированного предприятия необязательно
имеет высокое качество, так как система качества лишь создает необходимые предпосылки для
производства качественной продукции, но не гарантирует этого. Кроме того, сертификат на систему
качества не является обязательным. Предприятие, применяющее международный стандарт ИСО 9000,
может подтвердить соответствие своей системы данному стандарту путем самодекларации (в ЕС – в
соответствии с нормой EN 45014).
Существенное значение имеет наличие сертификатов на продукцию предприятия. Если в
соответствии с законом и общепризнанными правилами требуются сертификаты, то заказчики строго
следят за наличием сертификата, выданного аккредитованным сертификационным органом.
В 1997 г. была создана Европейская организация по сотрудничеству в области аккредитации (ЕА),
расположенная в Вене. Она объединила два европейских органа – Европейскую организацию по
аккредитации лабораторий и Европейский комитет по аккредитации органов по сертификации.
Объединение отражает практику взаимного признания лабораторий и центров по испытаниям,
инспектированию и сертификации.
Правовой основой сертификации продукции в США являются многочисленные законы по
безопасности различных ее видов, среди которых наиболее широко применяется Закон о безопасности
потребительских товаров. Согласно законодательству обязательной сертификации подлежит продукция,
на которую принят государственный стандарт, а также продукция, закупаемая государственными
организациями на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется
государственными органами. Добровольная сертификация проводится по заявлению потребителей или
изготовителей продукции на соответствие предлагаемым ими нормативным документам. В стране
действуют три категории программ сертификации, утверждаемые федеральным правительством.
Программы первой категории включают сертификацию товаров и услуг на безопасность и носят
обязательный характер. По ним проводится сертификация такой продукции, как автомобили,
контейнеры, суда, магистральные трубопроводы и т. п. Программы второй категории предусматривают
проверку образцов продукции и производств. Они используются для обязательной и добровольной
сертификации. В соответствии с ними сертифицируются товары, закупаемые правительственными
организациями на государственные средства. Программы третьей категории используются для оценки
качества и условий производства до поступления продукции в торговлю. Они в основном
добровольные, за исключением тех, которые предусматривают сертификацию отдельных видов
продовольствия, как например, яйцо, табак.
Наибольшее количество программ разработано Департаментом сельского хозяйства и
Департаментом торговли. Помимо утверждаемых правительством, в США существуют программы
сертификации, организуемые в частном секторе. Их услугами пользуются как фирмы США, так и
экспортеры из других стран.
Нормативной базой сертификации в США являются стандарты, разработанные следующими
организациями:
· Американское общество по испытаниям материалов (ASTM) – для обширного перечня
потребительских товаров;
· Национальная ассоциация изготовителей электрооборудования (NEMA) – для
электротехнических товаров и электрооборудования;
· Комиссия по безопасности товаров широкого потребления (CPSC) – для потребительских
277
товаров;
· Федеральное агентство по защите окружающей среды (ЕРА) – для сертификации различных
производств, двигателей внутреннего сгорания, наземного, водного и воздушного транспорта;
· Национальный институт стандартов и технологий – правительственный орган по стандартизации,
разрабатывающий обязательные стандарты.
Общее руководство сертификацией осуществляет Сертификационный комитет, который
координирует деятельность по сертификации в США и представляет страну в ИСО, МЭК и других
международных организациях. В функции Сертификационного комитета входит одобрение и
регистрация программ по сертификации, правовое проведение сертификации, проверка компетентности
органов по сертификации. В работе в области сертификации участвуют более 2 тыс. испытательных
лабораторий. Наибольшее значение имеют общенациональные лаборатории, принадлежащие
Национальной ассоциации изготовителей электрооборудования, Американской ассоциации по газу,
Национальной ассоциации по защите от пожаров, Управлению по безопасности пищевых продуктов и
медикаментов.
В Германии правовой основой сертификации являются законы в области охраны здоровья и жизни
населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов и
прав потребителей. В 1990 г. был принят Закон об ответственности за изготовление
недоброкачественной продукции, который гармонизирован с законодательством стран – членов ЕС и
служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка. Органом по сертификации
продукции является DIN CERTCO, который сертифицирует почти всю машинотех-ническую
продукцию, кроме электротехники, и ежегодно выдает около 2,5 тыс. новых сертификатов.
Во Франции сертификация продукции осуществляется с 1939 г. Ответственность за нее возложена на
Французскую ассоциацию по стандартизации.
В Японии действуют три формы сертификации: (1) обязательная сертификация, подтверждающая
соответствие требованиям законодательства; (2) добровольная сертификация на соответствие
национальным стандартам, которую проводят уполномоченные правительством органы; (3)
добровольная сертификация, осуществляемая частными органами по сертификации. Обязательная
сертификация регламентируется действующим законодательством (более 30 законов), в котором
устанавливаются: перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и требования к ней;
схемы сертификации; знаки соответствия; органы, ответственные за организацию сертификации и
инспекционный контроль. Уполномоченные органы разрабатывают технические регламенты, на
соответствие которым проводятся сертификационные испытания. Регламенты утверждает Кабинет
министров Японии. Обеспечение исполнения законодательных положений по сертификации
распределяется между министерствами и другими государственными органами. Например, за
Министерством внешней торговли и промышленности закреплен контроль за исполнением десяти
законов.
По некоторым видам продукции в законах содержатся категории, характеризующие степень
опасности продукции для пользователя. Обязательная сертификация в Японии предусматривает
необходимость получения разрешения на серийное производство продукции, подлежащей обязательной
сертификации, а также обязательную сертификацию экспортируемой продукции. Добровольная
сертификация на соответствие стандарту JIS не всегда подтверждает соответствие требованиям
безопасности, поскольку обязательные требования включаются в технические регламенты. Этот вид
сертификации находится в ведении Министерства внешней торговли и промышленности, которое ее
организует и координирует. Схема сертификации, как правило, включает оценку действующей системы
качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль, который проводится в
плановом порядке один раз в 4–5 лет, внеплановый – в любое время без предупреждения.
В развитых странах Запада обычную сертификацию дополняет экологическая сертификация, которая,
как правило, носит обязательный характер. В 1993 г. была принята Директива ЕС, определяющая
преимущества экосертифицированной продукции, поставляемой на единый рынок, где ее цена
удваивается. Установление видов товаров, которые подлежат экосертификации и маркировке экознаком
ЕС, а также критериев их оценки возложено на уполномоченные государственные органы стран –
членов ЕС с участием представителей промышленности, потребительских обществ, ученых,
экологических организаций, которые объединяются на региональном уровне в специальный
консультативный форум. Практическая работа по присвоению европейского экологического знака
проводится на национальном уровне, на котором осуществляются экологические испытания на
278
соответствие утвержденным критериям и выносится заключение о присвоении экознака.
Работы по экосертификации в Германии начались с 1974 г. и были в значительной степени связаны с
программой ООН по защите окружающей среды. Технические условия сертификации разрабатывает
Федеральное бюро по окружающей среде. В проведении процедуры экосертификации участвуют
Немецкий институт гарантии качества и сертификации, Федеральное бюро по охране окружающей
среды, Конфедерация немецкой промышленности, Ассоциация потребителей, Ассоциация торговли,
эксперты.
Во Франции экосертификация сельскохозяйственной продукции была введена в законодательном
порядке в 1960 г. На ее основе были разработаны экознаки как по видам продукции, так и у отдельных
изготовителей или союзов производителей. Принципы экосертификации во Франции состоят в
обеспечении безопасности продукции для потребителя и окружающей среды, соответствия европейской
экосертификации и учете экологической ситуации на рынках. Основные правила экосертификации во
Франции включают следующие положения: для потребителей – проводить по возможности контроль
экологически чистых продуктов; в состав органа, выдающего эко-сертификат, обязательно должны
входить потребители и представители общественных организаций по защите окружающей среды;
экосертификация должна охватывать весь жизненный цикл сертифицируемой продукции и создавать
экономическую заинтересованность производителя в получении эко-сертификата.
11.2.3.Ответственность за продукцию, выпускаемую на рынок
В развитых странах и прежде всего в США получил распространение новый подход к гражданско-
правовой ответственности за дефекты товаров, получивший название «ответственность за продукт»
(«product liability»). Суть его состоит в том, что ответственность за качество товара лежит целиком на
производителе, а не на продавце товара, как раньше. При этом значительно расширились пределы
возможного возмещения убытков. Правовым основанием этой ответственности является сам факт
причинения вреда потребителю в результате дефекта продукции. Причиненный ущерб имуществу, а
также личности и здоровью потребителя подлежит возмещению со стороны производителя, причем
потерпевший должен привести лишь доказательства наличия причинной связи между возникновением у
него ущерба и наличием дефекта.
Важным положением нового подхода является расширение круга лиц, к которым могут быть
предъявлены требования. Это – производитель товара, торговые посредники, агенты по рекламе,
перевозчики. Основная часть требований, связанных с ответственностью производителей, касается
таких товаров, как пищевые продукты, парфюмерия, медикаменты, бытовая техника, транспортные
средства.
Практика «ответственности за продукцию» получила наибольшее распространение в США. Ее
особенность состоит в том, что лицо, понесшее ущерб, может предъявить свое требование тремя
различными путями: 1) на основе предусмотренных Единообразным торговым кодексом США норм об
ответственности за нарушение договорных гарантий; 2) на основе доказательства наличия небрежности
при производстве товаров; 3) на основе принципов объективной (безвиновной) ответственности за
дефекты продукции.
Во Франции новый подход к ответственности производителя нашел отражение в статьях
Гражданского кодекса (ст. 1382 и ст. 1384) о деликтной ответственности. Затем эта нормативная основа
была сформулирована в специальных законах, принятых в 1978 и в 1983 гг., устанавливающих
регулирование производства и продажи опасной, потенциально опасной и дефектной продукции.
В Германии нормы права, регулирующие ответственность за дефекты товаров, содержатся в
Гражданском уложении. Согласно § 823 Гражданского уложения лицо, которое намеренно или по
неосторожности неправомерно причиняет ущерб жизни, телу, здоровью, свободе или имуществу, или
любому другому праву третьего лица, обязано возместить ему произошедший в связи с этим ущерб.
Кроме того, в Германии приняты специальные законы, регулирующие вопросы производства и сбыта
некоторых видов особенно «чувствительных» массовых товаров (пищевые продукты, медикаменты и т.
п.), устанавливающие повышенные требования к их качеству.
Серьезность проблемы об ответственности за качество продукции привело к необходимости
унификации на международной основе правовых норм, различающихся в тех или иных правовых
системах. В 1973 г. в рамках Гаагской конференции по международному частному праву была
разработана Конвенция о праве, применимом к ответственности за продукцию, которая была подписана
279
основными западноевропейскими государствами. В 1977 г. Европейским советом была одобрена
Конвенция об ответственности за дефекты продукции в отношении причинения смерти и ущерба
здоровью. В рамках ЕС в 1985 г. была принята Директива № 85/374 о сближении правовых норм,
касающихся ответственности за дефектные товары (продукцию). Основной целью этого документа
было устранение имеющихся по этому вопросу в законодательстве стран-участниц значительных
расхождений, препятствующих развитию свободной конкуренции и свободному движению товаров в
пределах ЕС. Большое значение имело также стремление к устранению различной степени правовой
защиты потребителя в странах ЕС в случаях причинения ущерба дефектной продукцией. В Директиве
отмечается, что ответственности должны подлежать все участники производственного процесса,
поскольку их конечный продукт, его составная часть, использованные материалы или сырье оказались
дефектными. Тот же подход новое регулирование распространяет и на импортеров товаров, а также на
тех лиц, которые с точки зрения потребителя являются производителями, например, при использовании
ими товарных знаков производителей. Для привлечения к ответственности производителя требуется
только доказательство наличия ущерба, дефекта продукции и причинной связи между этими
обстоятельствами. Возмещению подлежит материальный ущерб, причиненный в результате смерти,
вреда здоровью или уничтожения любого личного имущества, в то же время возмещение
коммерческого ущерба исключается. Введенное регулирование допускает применение норм
национального законодательства стран-участниц в отношении возможности взыскивать моральный
ущерб.
Важным положением введенного регулирования является установленное им определение дефектной
продукции, в соответствии с которым продукция признается дефектной, если она не обеспечивает
безопасность, которую потребляющее или использующее ее лицо вправе ожидать. В число таких
обстоятельств включаются следующие: способ и объем доведенной до потребителя информации о
продукции; разумно предполагаемый способ использования продукции; время, когда продукция была
пущена в оборот.
В результате введения правового регулирования «ответственности за продукцию» производители
лишены права ограничивать или исключать свою ответственность по отношению к потерпевшему лицу.
Глава 12. Установление правил и стандартов учета и отчетности фирм
12.1. Международная стандартизация и унификация финансового учета и отчетности
Стандарты финансового учета и отчетности – это правила ведения финансового учета и составления
отчетности с целью унификации в рамках одной страны или на международном уровне основных
принципов, норм и моделей учета. Стандарты должны обеспечить сопоставимость отчетной
документации фирм, ее единообразие для облегчения проверки и доступности для пользователей, не
являющихся специалистами в области финансовой отчетности. Наиболее важную роль в разработке
международных принципов и стандартов учета и отчетности играют следующие международные
организации:
· Комитет по международным стандартам учета – КМСУ (International Accounting Standards
Committee – IASC);
· Центр ООН по международным инвестициям и транснациональным корпорациям (United Nations
Centre for World Investments and Transnational Corporations);
· Международная федерация бухгалтеров – МФБ (International Federation of Accountants – IFAC);
· Комиссия Европейского сообщества – KEC (Commission of the Europen Community);
· Организация экономического сотрудничества и развития – ОЭСР (Organisation of Economic
Cooperation and Development – OECD) и в ее составе рабочая группа по стандартам учета.
Перечисленные организации проводят работу по составлению наиболее приемлемых международных
стандартов в тесном сотрудничестве между собой путем проведения консультаций, встреч на разных
уровнях, взаимного обмена информацией. Разработанные международными организациям, в том числе
Комитетом по международным стандартам учета, стандарты имеют рекомендательный характер.
Юридической силой обладают только стандарты, разработанные в рамках ЕС Комиссией по
бухгалтерскому учету. Кроме того, значительную работу по унификации стандартов учета и отчетности
и применению международных принципов учета осуществляют и такие организации, как:
· Европейский союз бухгалтеров, экономистов и финансистов (19 членов);
280
· Европейская федерация по учету (ЕФУ);
· Всеамериканская ассоциация учета (21 государство Северной и Южной Америки);
· Африканский совет по бухгалтерскому учету (27 стран Африки);
· Федерация бухгалтеров стран АСЕАН (5 стран);
· Ассоциация бухгалтеров стран Азии и Тихоокеанского региона (20 стран);
· Координационный совет по методологам бухгалтерского учета стран СНГ.
Комитет по международным стандартам учета (КМСУ). Комитет по международным стандартам
учета – неправительственная организация, созданная в 1973 г. и насчитывающая 117 членов из 86 стран
мира, разрабатывает и публикует принципы составления финансовых отчетов и отчетности. Эта
организация пользуется мировой известностью; в ее работе принимают участие специалисты по
финансовым проблемам, представители деловых кругов, профсоюзов, организаций по контролю за
операциями с ценными бумагами, участники бирж.
Практическая деятельность КМСУ осуществляется Советом, в состав которого входят представители
организаций 13 стран (назначаемые Советом Международной федерации бухгалтеров – МФБ) и еще
четырех организаций, занимающихся проблемами финансовой отчетности. Совет организует
регулярные встречи с Международной консультационной группой, состоящей из представителей тех,
кто готовит отчеты, и тех, кто ими пользуется, из представителей нормативных органов, а также
наблюдателей от межправительственных организаций. КМСУ работает в тесном сотрудничестве с
организациями, занимающимися разработкой и публикацией принципов учета в масштабе отдельных
стран и регионов. Несколько таких международных организаций представлено непосредственно в
Совете КМСУ через организации стран-участниц. Другие организации такого рода осуществляют связь
через Консультационную группу КМСУ. Кроме того, тесные контакты поддерживаются через
национальные бухгалтерские ассоциации, являющиеся членами КМСУ.
Международные принципы учета, разработанные КМСУ, являются как бы отправной точкой для
унификации учета в отдельных странах и не имеют в виду подмену национальных требований к
внутрифирменному учету. В некоторых странах были разработаны свои принципы учета в соответствии
с международными. Ряд стран использует в полном объеме международные принципы учета для
регулирования деятельности в области стандартизации учета у себя в стране. Такие страны, как США,
Англия, Канада, Австрия, делают даже более детальную разработку норм, чем предусмотрено
международными принципами учета. Ряд стран включил нормы, установленные международными
принципами, в свое законодательство в полном объеме. Например, правительство Франции
использовало международные принципы учета для выработки законодательных норм, регулирующих
составление сводных финансовых отчетов. Разработка международных принципов учета и отчетности
преследовала прежде всего достижение цели унификации уже существующей международной практики
составления внутрифирменной финансовой отчетности. Это в первую очередь касается ТНК, которые
вынуждены выполнять требования в сфере ведения учета в тех странах, на территории которых
действуют их дочерние компании.
В процессе разработки международных принципов в КМСУ проводились консультации с
представителями более чем 70 стран. Прилагались усилия к тому, чтобы требования (в любой форме),
предъявляемые отдельными странами к учету и отчетности, соответствовали международным
принципам внутрифирменного учета.
Важнейшими проблемами в международной практике стандартизации учета и отчетности на
современном этапе являются: методы учета инфляции (изменения уровня цен); приемы и политика
трансфертных цен; система перевода иностранных валют; методы учета валютных рисков и сделок в
иностранной валюте; проблемы налогообложения заграничных дочерних компаний; налоговые
системы, освобождающие от двойного налогообложения. Решение таких проблем требует дальнейших
разработок в области унификации международных стандартов учета и отчетности, объединения усилий
различных международных и региональных организаций.
В КМСУ создана Система автоматической котировки Европейской ассоциации дилеров по ценным
бумагам (EASDAQ). Финансовая отчетность компаний, участвующих в котировках EASDAQ, должна
соответствовать требованиям Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО).
Центр ООН по международным инвестициям и транснациональным корпорациям. Начал
заниматься проблемами стандартизации учета и отчетности в транснациональных корпорациях в 1975 г.
Для разработки этих вопросов Комиссией по ТНК была создана группа экспертов по международным
стандартам учета и отчетности, представившая в 1977 г. свои рекомендации по перечню основных