Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
261
наличия материальных и трудовых ресурсов;
· возможность получения государственной финансовой помощи в виде субсидий, дотаций,
кредитов, предназначенных в первую очередь на развитие научно-технического потенциала фирм,
и внедрение передовых достижений в производство;
· обеспечение производства квалифицированными кадрами управленческого аппарата, способными
принимать решения в условиях глобализации хозяйственной деятельности фирмы;
· возможность получения финансовых ресурсов на разных финансовых рынках с учетом
местоположения производственных предприятий, участвующих в производстве единого
конечного продукта;
· приспособление к экологическим требованиям в принимающих странах.
В Японии предприниматели исходят из того, что для обеспечения конкурентоспособности компании
на мировом рынке необходима прежде всего конкурентоспособность ее продукции на внутреннем
рынке. Это относится в первую очередь к таким видам продукции японских компаний, как фото- и
кинокамеры, автомобили, мотоциклы, сталь. Внутренний рынок Японии характеризуется многими
специфическими особенностями, что накладывает существенный отпечаток на конкурентоспособность
японских компаний:
1) наличие более высокой конкуренции на внутреннем рынке, чем на мировом, которая стимулирует
постоянные нововведения и высокий уровень конкурентоспособности японской продукции на мировом
рынке;
2) предпочтение на внутреннем рынке отдается высококачественным изделиям. Акцент на качество
продукции обусловлен в первую очередь конкуренцией на внутреннем рынке и уже во вторую очередь
на внешнем;
3) зарубежным компаниям приходится придавать своим товарам особые потребительские свойства,
чтобы закрепиться на японском рынке. Дешевые низкокачественные товары там не покупаются
(например, фотокамеры Кодак, дешевые традиционные часы с циферблатом);
4) товары, продаваемые на японском рынке, должны строго учитывать специфические требования
японского потребителя, направленные на повышение надежности, удобства, размеров изделий,
отвечающих национальным обычаям. Например, бесшумность и малые габариты – обязательные
требования к стиральным машинам, холодильникам, электробритвам, автомашинам;
5) высокая доля компаний-производителей на внутреннем рынке, не являющихся достаточно
конкурентоспособными на мировом рынке из-за высоких транспортных издержек и отсутствия
технологического превосходства над зарубежными конкурентами в производстве определенных видов
товаров. К таким товарам относятся пиво, цемент, продукция стекольной промышленности. Продукция
текстильной промышленности, нефтехимической, целлюлозно-бумажной, алюминиевой, производство
фанеры, авиастроение ориентированы практически полностью на потребности внутреннего рынка. На
мировом рынке они неконкурентоспособны из-за высоких издержек производства, в которых
преобладающими статьями являются стоимость импортируемого сырья и малоквалифицированной
рабочей силы. В этих отраслях низок технологический уровень производства, отсутствует передовая
технология и дифференциация продукции крайне затруднена.
На мировом рынке японские фирмы обычно используют тактику постепенного расширения
рыночной доли и создания технологического преимущества, рассчитанного на долгосрочную
перспективу. При этом помимо цели достижения высокой эффективности производства,
ориентированного на выпуск продукции высокого качества, японские фирмы строго придерживаются
принципа, что характеристики продукта (форма, цвет, материал, надежность в работе) должны строго
отражать потребительскую полезность продукта в целом. Отсюда огромное значение, которое японские
фирмы придают дизайну как средству удовлетворения разнообразных потребностей покупателя
(главным образом эстетических).
Японские компании благодаря внедрению принципов комплексного управления и контроля за
качеством продукции в современных условиях одержали победу на многих мировых рынках
технологически сложной продукции. Так, японские компании практически захватили рынки бытовой
электроники благодаря высокой надежности изделий с нулевым числом дефектов на один миллион
изделий. Это избавило их от необходимости создания сервисной сети.
Конкретные преимущества японских компаний можно оценить следующим образом:
· управления качеством и использования рабочих высокой квалификации;
· привлечением к управлению качеством всего персонала фирм (в том числе через кружки
262
качества);
· производства; внедрение информационных технологий в промышленные системы и
использование информации в сфере услуг;
· внимания к качеству, кооперации;
· новой продукции;
· крупные международные финансовые центры.
Конкуренция оказывает стимулирующее воздействие на повышение конкурентоспособности
предпринимательства в целом. Однако конкуренция в конечном итоге приводит к снижению цен и
уменьшению нормы прибыли. В результате у экономических субъектов рыночной деятельности и
прежде всего у крупнейших ТНК, занимающих господствующее положение на отраслевых рынках,
возникает стремление к ограничению свободной конкуренции методами рыночного регулирования.
10.4. Влияние внутриотраслевой специализации и конкуренции на конкурентоспособность
фирмы
Внутриотраслевая специализация предполагает ориентацию производственной программы фирмы на
выпуск тех видов продукции, по которым фирма имеет конкурентные преимущества на отраслевом
рынке.
Специализация – это выбор фирмой своего места в рамках конкретной отрасли. Специализация
отдельных фирм определяет структуру отрасли.
Отрасль является основной единицей конкуренции. В отрасли всегда есть группа конкурентов,
производящих аналогичные товары или услуги и непосредственно соперничающих между собой.
Фирмы стремятся найти способ выгодно и долговременно конкурировать в своей отрасли.
Суть конкуренции в отдельных отраслях существенно различается и вероятность долговременного
получения прибыли в разных отраслях неодинакова. Поэтому важнейшим критерием является позиция,
которую фирма занимает в отрасли. Некоторые позиции могут оказаться более выгодными, чем другие,
вне зависимости от средней прибыльности отрасли. Позиция фирмы в отрасли – это отражение
результатов конкурентной борьбы. Существенные изменения позиций отдельных фирм в отрасли ведут
к изменению структуры отрасли и ее места в промышленности и среди других отраслей.
Фирмы не только реагируют на изменения структуры отрасли, но сами пытаются изменить ее в свою
пользу, выбрав соответствующую позицию в пределах отрасли. Позиция фирмы в отрасли отражает в
целом ее подход к конкуренции.
Позицию фирмы в отрасли определяет ее конкурентное преимущество. Фирмы устраняют или
обходят своих соперников, если имеют прочное конкурентное преимущество.
Конкурентным преимуществом обладают фирмы, специализирующиеся на выпуске продукции с
более низкими издержками производства и дифференциацией товаров. Низкие издержки отражают
способность фирмы разрабатывать, выпускать и продавать сравнимый товар с меньшими затратами,
чем конкуренты. Продавая товар по той же цене, что и конкуренты, фирма получает более высокую
прибыль. Дифференциация продукции, основанная на более высоких технических характеристиках
продукции, надежности и быстром техническом обслуживании, позволяет фирме диктовать высокие
цены, что при равных с конкурентами издержках обеспечивает большую прибыль.
Позицию фирмы в отрасли определяет также и сфера конкуренции, поскольку отрасли обычно
высоко сегментированы. Это означает, что в каждой отрасли есть четко определенные разновидности
продукции, многочисленные каналы сбыта, различные категории покупателей. Поэтому фирмы одной
отрасли обычно выбирают разные сферы конкуренции.
Конкурентное преимущество достигается исходя из того, как фирма организует и выполняет
отдельные виды деятельности, в частности, по внедрению новых технологий, осуществлению
кооперированных поставок, установлению межфирменных производственных взаимосвязей, внедрению
нововведений в технологический процесс.
Угроза появления новых фирм-конкурентов снижает общую прибыльность отрасли, поскольку новые
конкуренты создают дополнительные производственные мощности и стремятся получить и удержать
свою долю рынка. Острая конкуренция в отрасли снижает прибыльность фирм, поскольку для того,
чтобы сохранить конкурентоспособность, фирмам приходится увеличивать расходы на рекламу,
организацию сбыта, НИОКР, идти на снижение цен и предоставление льгот покупателям. Однако в
современных условиях соперничество между конкурентами все более сосредоточивается не на
263
сбивании цен, которое снижает прибыли во всей отрасли, а прежде всего на НИОКР, которые
способствуют увеличению объема производства во всей отрасли, введению последующих
технологических нововведений и выпуску новой продукции.
Одновременно все большее значение приобретают договорные отношения между конкурирующими
фирмами и, в частности, заключение соглашений о договорной специализации и разделе
производственных программ. Такие соглашения имеют целью разграничение и закрепление между
конкурирующими фирмами определенного ассортимента конечной продукции и устранение или
уменьшение дублирования производства. Чаще всего фирмы заключают такие соглашения не о полном,
а о частичном разделении производственных программ с учетом основного производственного профиля
фирм, технической оснащенности предприятий, уровня издержек производства и других факторов. В
этом случае соглашением о разделе продукции между конкурирующими фирмами предусматривается,
что фирмы-партнеры, сосредоточиваясь на производстве конкретных видов изделий, исключающих
дублирование, передают друг другу не только часть своего прежнего ассортимента, но и
соответствующие рынки сбыта, а иногда и сбытовой аппарат.
Разработка программ о разделе продукции служит прежде всего целям ограничения конкуренции
между фирмами, выпускающими продукцию одинакового ассортимента, и предусматривает повышение
степени однородности выпускаемой продукции и, следовательно, ее специализации.
Глава 11. Определение порядка и правил контроля за качеством продукции
11.1. Основы стандартизации и сертификации продукции
Предприниматели, участвующие в международном экономическом сотрудничестве, должны
подчиняться принятым в мире правилам. А это требует знания и применения установленных
международных и национальных норм и требований, предъявляемых к выпускаемой продукции и
основанных на ее стандартизации и сертификации. Учет правовых и организационных требований к
стандартизации и сертификации продукции, предъявляемых на национальном, региональном и
международном уровнях, является важнейшим фактором обеспечения ее конкурентоспособности на
мировом рынке.
Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм,
правил, характеристик, как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающих
право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право
на безопасность и комфортность труда. Объектами (предметом) стандартизации являются продукция,
процесс, услуги, для которых разрабатываются определенные требования, характеристики, параметры,
правила и т. п. Стандартизация осуществляется на международном, региональном, национальном
уровнях. Международная стандартизация – деятельность, открытая для участия органов стандартизации
любой страны. Региональная стандартизация – деятельность, открытая для соответствующих органов
государств одного региона мира. Национальная стандартизация – деятельность, осуществляемая
ассоциациями, фирмами, учреждениями в отдельном государстве.
Стандартизация выполняет следующие функции:
· социальную, включающую методы достижения интересов и прав потребителей;
· коммуникативную, охватывающую правила деятельности фирм.
Экономическая функция стандартизации распространяется на такие сферы, как:
· предоставление информации о продукции. В торговых сделках стандартизация облегчает выбор
товара, сообщая о размерах изделия и качестве продукции (свойствах, структуре, прочности и т.
д.). Информация о товаре предоставляется в форме, удобной для покупателя и продавца, позволяя
таким образом снизить торговые издержки и оптимизировать капитальные вложения;
· внедрение новой техники. В сфере новой техники и технологии стандартизация сообщает о
свойствах продукции, методах испытаний, содействует их широкому использованию в
промышленности. Она позволяет избегать дублирования разработки и проектирования
аналогичной продукции, повышает производительность труда и удобство пользования
продукцией;
· повышение эффективности производства. Стандартизация содействует увеличению масштабов
производства, придает ему массовость, снижает себестоимость и повышает производительность
труда;
264
· содействие развитию конкуренции. Благодаря стандартизации методов испытаний и основных
параметров становится возможным объективное сравнение продукции; таким образом
обеспечивается развитие добросовестной конкуренции;
· взаимозаменяемость. Стандартизация обеспечивает совпадение размеров и допусков отдельных
деталей;
· управление производством. Стандартизация производственных процессов создает предпосылки
для их развития и обеспечивает заданный уровень качества.
Социальная функция стандартизации обеспечивает установление такого уровня параметров и
показателей продукции, который соответствует требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены,
обеспечивает охрану окружающей среды и безопасность людей при производстве, обращении,
использовании и утилизации продукции. Своими методами она помогает достижению социальных
целей и повышению благосостояния общества.
Коммуникативная функция обеспечивает возможность создания базы для объективного восприятия
различных видов информации, а также установление терминов, определений, чертежей, условных
знаков, звуков и т. д., достигая необходимого для общества взаимопонимания и расширяя обмен
информацией.
Ведущая роль в международной стандартизации принадлежит двум неправительственным
международным организациям – Международной организации по стандартизации (ИСО) и
Международной электротехнической комиссии (МЭК). Важное значение в международной
стандартизации придается двум межправительственным международным организациям – Всемирной
торговой организации (ВТО) и Европейской экономической комиссии Организации Объединенных
Наций (ЕЭК ООН).
Региональными организациями в области стандартизации являются: Европейский комитет по
стандартизации (СЭН); Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК);
Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА); Панамериканский комитет стандартов
(КОПАНТ).
Международные неправительственные организации – ИСО и МЭК разработали ряд руководств по
применению стандартов. В Руководстве 2 ИСО/ МЭК 1991 г. приводится содержание следующих
документов.
Стандарт – нормативный документ, разработанный на основе консенсуса и утвержденный
признанным органом; направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной
области. Носит рекомендательный характер.
Документ технических условий (technical specification) устанавливает технические требования к
продукции, услуге, процессу с указанием методов или процедур, которые следует использовать для
проверки соблюдения требований данного документа. Является самостоятельным стандартом, носит
рекомендательный характер.
Свод правил может быть самостоятельным стандартом, а также частью стандарта. Он
разрабатывается для процессов проектирования, монтажа оборудования и конструкций, технического
обслуживания или эксплуатации объектов, конструкций, изделий. Технические правила, содержащиеся
в документе, носят рекомендательный характер.
Регламент – это документ, в который включены обязательные правовые нормы; он носит
обязательный характер. Регламент принимается органом власти, а не органом стандартизации.
Технический регламент содержит технические требования к объекту стандартизации. Эти требования
могут быть представлены либо в самом техническом регламенте, либо путем ссылки на другой
нормативный документ: стандарт, документ технических условий, свод правил.
Руководство ИСО/МЭК рекомендует два основных способа применения нормативного документа: 1)
непосредственное использование в соответствующей области (производстве, испытаниях,
сертификации); 2) введение его в другой нормативный документ. Например, международное правило
(норма) вводится в национальный стандарт, который может применяться непосредственно на
предприятии, либо правила (нормы), содержащиеся в этом национальном стандарте, включаются в
стандарт предприятия. Применение международного стандарта может быть двояким: (1) в том виде, в
каком он издан соответствующей международной организацией, с указанием реквизитов
международного нормативного документа наряду с номером и шифром национального стандарта; (2)
посредством его включения в национальный нормативный документ в полном содержании либо
отдельных положений (требований). Принятие международного документа в национальной системе
265
стандартизации означает официальное опубликование соответствующим государственным органом
нормативного документа, основанного на международном стандарте. Применение международных,
региональных и национальных стандартов в других странах возможно на основе международных
соглашений о сотрудничестве, а также по разрешению региональных организаций, национальных
органов стандартизации. В международной практике требования стандартов обязательны для
выполнения в соответствии с общим законом, либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в
техническом регламенте или директиве.
Международные стандарты ИСО представляют собой вариант технических требований к продукции
(услугам), что облегчает обмен товарами и услугами между экономическими субъектами мирового
рынка. Они не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Стандарт ИСО в случае его
использования вводится в национальную систему стандартизации. Национальные комитеты могут
предлагать, а ИСО может принять национальный стандарт в качестве международного с учетом
влияния стандарта на расширение международной торговли, обеспечение безопасности людей, защиты
окружающей среды. Стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают
требования к конкретной продукции; основная часть нормативных документов касается требований
безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а
также других общих и методических вопросов. Использование международных стандартов ИСО
предполагает, что конкретные технические требования к продукции устанавливаются в контрактах
купли-продажи. ИСО разработала более 10 тыс. стандартов; ежегодно пересматривается и принимается
вновь 500–600 стандартов. Обобщив национальный опыт многих стран, в 1987 г. ИСО опубликовал
серию стандартов ИСО 9000–9004, предусматривающих сертификацию систем управления качеством
на предприятиях (фирмах); новое дополненное издание вышло в 1994 г. В развитых странах
гармонизировано с международными 70–80% национальных стандартов.
Стандарт ИСО 9000 содержит руководящие указания по выбору и использованию стандартов в
соответствии с конкретной ситуацией в деятельности фирмы. Стандарты ИСО 9001–9003 – это модели
систем обеспечения качества на различных стадиях производственного процесса. Стандарт ИСО 9004 –
это методические указания для общего руководства качеством на предприятии (фирме). В ИСО 9000
подчеркивается, что внутри фирмы или предприятия обеспечение качества является предметом
управленческой деятельности. Система управления качеством у экспортера служит мерой доверия к
нему со стороны импортера. Поэтому в контракте может быть предусмотрена оценка системы
обеспечения качества у экспортера на соответствие одному из стандартов ИСО 9001–9003 до
заключения контракта. Оценку может производить либо сам импортер, либо нейтральная организация
по договоренности сторон. Оценка не требуется, если система обеспечения качества экспортера
сертифицирована и импортер признает сертификат соответствия.
Международные стандарты ИСО 9000 устанавливают степень ответственности руководства фирмы
за управление качеством продукции: разработку политики в области качества, создание, внедрение и
функционирование системы, что оформляется соответствующими документами. Особенностью
системы, предлагаемой стандартами ИСО, является: (1) обязательное определение и оценка расходов
(затрат) на качество; (2) обеспечение качества при проектировании и разработке технических условий;
(3) установление обратной связи с потребителем; (4) обеспечение возможности снижения риска
юридической ответственности за качество; (5) обеспечение соответствующей подготовки персонала.
Система управления качеством, как следует из стандартов ИСО 9000, направлена на обеспечение
качества конкретной продукции. Поэтому на предприятии, выпускающем несколько видов продукции,
должны существовать соответствующие подсистемы. Стандарты ИСО серии 9000 признаны в
настоящее время практически всеми странами мира. Они приняты в качестве национальных стандартов
и внедрены множеством фирм. ТНК требуют от своих субпоставщиков обязательного внедрения на их
производственных предприятиях международных стандартов ИСО серии 9000. Отсутствие сертификата
на систему качества становится главным препятствием для выхода фирмы на мировой рынок. На основе
стандартов ИСО 9000 крупнейшие фирмы разрабатывают стандарты, носящие общеотраслевой
характер, либо конкретизированные для отдельной фирмы. Так, был разработан стандарт QS 9000
(Quality system 9000), принятый тремя крупнейшими автомобильными фирмами США: Крайслер, Форд
и Дженерал моторе. Затем к нему присоединились еще 5 автомобильных фирм – производителей
грузовиков. Он носит отраслевой характер (в области машиностроения) и содержит три группы
требований: (1) общие требования, соответствующие стандарту ИСО 9001; (2) отраслевые требования,
конкретизирующие первые; 3) специфические требования, предъявляемые к своим субпоставщикам
266
фирмами Крайслер, Форд и Дженерал моторе, а также производителями грузовиков. ИСО
разрабатывает международные стандарты для услуг банков и химчисток.
После двух лет работы Международная организация стандартизации ИСО опубликовала проект,
определяющий новые стандарты качества, которые вступили в силу в ноябре 2000 г. В основу
разработки новых стандартов положен совершенно новый принцип – эффективность мер по
повышению качества, а не соответствие процедуре, как это было до сих пор. Была поставлена цель –
добиться доверия потенциального потребителя и гарантировать высокое качество продукции. Кроме
того, чтобы сделать стандарты доступными самому широкому кругу людей, эксперты ИСО поставили
по главу угла их упрощение, за которым скрывается высокий уровень требовательности.
В новом тысячелетии уже не будет стандартов под различными порядковыми номерами «9001»,
«9002» или «9003», а будет действителен лишь один сертифицируемый стандарт качества «ИСО 9001»,
а также вспомогательный стандарт «ИСО 9004», который задуман как инструмент для создания
системы управления качеством. Стандарт «ИСО 9001» будет применяться ко всем предприятиям и
секторам деятельности. Не нужно будет сертифицировать отдельно завод и, например, магазин
запчастей. В этот процесс вовлекается все предприятие. Предусматривается существенное упрощение
документации. Она будет состоять из четырех частей вместо 24 и включать в себя следующие разделы:
ответственность руководства предприятия, управление ресурсами, управление с учетом процессов
повышения качества, анализ и совершенствование качества.
Однако главное заключается не в форме, а в содержании. Новые стандарты будут включать
важнейшее требование, присутствующее во всех текстах, – удовлетворение потребностей клиентов.
Таким образом, новая версия стандарта качества ставит клиента в центр задач предприятия и заставляет
его перестроиться. Второе важное требование новых стандартов – управление с учетом процессов по
повышению качества. Новые положения исходят из общего охвата предприятия, управляемого не
вертикально, как это делается сейчас, а во всех направлениях, прежде всего горизонтально. Новым
является также требование связать все мероприятия по обеспечению качества выпускаемой продукции
и контролю за ним с системным подходом. Таким образом, новые стандарты должны рассматриваться
как инструмент управления предприятием.
Версия стандарта «ИСО» 1994 г. была ориентирована в основном на промышленность в ущерб сфере
услуг. В настоящее время возросло значение качества последних. Кроме того, прибавилось влияние
экологического стандарта на качество («ИСО 14001») и премии за качество «EFQM» («European
Foundation for Quality Management»). Новая версия стандартов вводит систему постепенного повышения
качества – «PDCA» («Plan, Do, Check, Act») и устанавливает связь между качеством производственных
процессов и качеством продукции.
Изменения для предприятия в результате внедрения новых стандартов могут состоять в следующем.
1. Степень требовательности новых стандартов такова, что сертифицированные предприятия во всем
мире должны будут достичь уровня зрелости в отношении организации и системы управления, еще
мало распространенной. Для тех предприятий, которые развивали систему управления качеством
постоянно, это будет означать эволюцию, а для тех, которые оставались заложниками простого
стандарта, – революцию. Внедрение новых стандартов обусловливает необходимость многих
изменений в стратегии предприятий, прежде всего необходимость удовлетворения потребностей
клиентов. Им нужно будет показать эффективность в выявлении потребностей заказчиков и принятии
мер для их удовлетворения.
2. Внедрение системы горизонтального управления требует рационализации структуры предприятия,
установления связей и взаимоотношений между его отдельными функциями, определения процессов
повышения качества и разработки соответствующей методики.
Указанные новшества радикально меняют функцию управления, в частности, они обусловливают
включение в систему управления качеством всех человеческих ресурсов и маркетинга. Появилась
возможность создать уникальную систему, которая дает предприятию свободу действий в данной
области и позволяет внедрить собственные процессы повышения качества.
Другие международные организации – Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная
организация по туризму (ВОТ), Международный союз электросвязи (МСЭ или иначе Международный
союз телекоммуникаций), Международный союз железных дорог, Европейская организация
автотуризма – разрабатывают международные стандарты в соответствующих областях.
Всемирная торговая организация в рамках Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС)
осуществляет свою деятельность по следующим видам услуг: банковское дело, страхование, туризм,
267
архитектура и проектирование, телекоммуникации, бухгалтерский учет, консультирование, транспорт и
др. Подписавшие Соглашение страны должны выполнять обязательства, в частности, по стандартизации
услуг и гармонизации национальных стандартов, чтобы нормативные документы не стали препятствием
для повышения качества услуг. В отличие от Кодекса ГАТТ по стандартизации Соглашение ГАТС не
содержит международных правил по стандартизации услуг, но устанавливает обязательства.
Большую роль в области гармонизации стандартов и технических требований играет ЕЭК ООН. В ее
рамках создана в 1990 г. Рабочая группа по вопросам политики в области стандартизации, которая
явилась преемницей вспомогательного органа ЕЭК, существовавшего с 1970 г., – Совещание
правительственных должностных лиц, ответственных за политику в области стандартизации.
Важной областью деятельности международных организаций является сертификация продукции,
поступающей в международный товарооборот. Сертификация – это подтверждение (оценка)
соответствия продукции заданным требованиям, осуществляемая по правилам определенной
процедуры. Обеспечение соответствия – это заявление (гарантия), свидетельствующее о том, что
продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Заявление поставщика о
соответствии, согласно Руководству 2 ИСО/МЭК, является доказательством, с одной стороны,
ответственности изготовителя, а с другой – готовности потребителя сделать определенный заказ.
Заявление изготовителя, именуемое также заявлением-декларацией, содержит следующие сведения: (1)
адрес изготовителя, обозначение изделия; (2) наименование, номер и дату публикации стандарта, на
который ссылается изготовитель; (3) указание о личной ответственности изготовителя за содержание
заявления. Представленная информация должна быть основана на результатах испытаний. Заявление
поставщика о соответствии может быть обозначено в каталоге, накладной, руководстве об
эксплуатации, относящемся к продукции, на ярлыке, этикетке.
Доказательство соответствия производится по определенной системе сертификации. Системы
сертификации действуют на национальном, региональном, международном уровнях. Если система
сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса,
услуг) – это система сертификации однородной продукции, которая в своей практике применяет
стандарты, правила, процедуры, относящиеся именно к данной продукции. Сертификат соответствия –
это документ, изданный по правилам системы, удостоверяющий, что надлежащим образом
идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому
нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, либо к
отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта.
Знак соответствия – это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный
органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что
данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному
документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на
обязанность этой системы (в лице органа по сертификации) контролировать соответствие стандарту
продукции, маркированной этим знаком. Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия
выдается органом по сертификации.
Сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательная сертификация
осуществляется на основании национального законодательства и обеспечивает доказательство
соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным
требованиям стандартов. Основными аспектами обязательной сертификации являются безопасность,
экологичность, охрана здоровья людей. Добровольная сертификация проводится по инициативе
юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по
сертификации в системах добровольной сертификации. Заявителем может быть изготовитель,
поставщик, продавец, потребитель продукции. Решения о добровольной сертификации обычно
принимаются в связи с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товара на рынок,
особенно зарубежный, с предпочтениями покупателей в отношении сертифицированных товаров.
Сертификация призвана содействовать развитию международной торговли, поскольку для
сертифицированного товара значительно сокращаются сроки получения разрешения на ввоз в другую
страну; не требуется проведения повторных испытаний в принимающей стране, если она признает
сертификат поставщика.
Однако сертификация в современных условиях может превратиться в способ протекционизма,
способ защиты внутреннего рынка от товаров иностранного производства и применяться как
технический барьер в торговле. В таких случаях используются: (1) усложнение в административном
268
плане процедуры испытаний импортируемых товаров; (2) ужесточение контроля качества; (3) введение
стандартов (национальных и региональных), касающихся процедуры испытаний (например,
европейские стандарты серии 45000), что отражается на порядке признания зарубежных сертификатов.
Для некоторых стран признание вообще оказывается невозможным; (4) принятие национальных
обязательных стандартов или технических регламентов под давлением ТНК, активно участвующих в
стандартизации на национальном уровне.
В международной практике сложились жесткие правила по признанию зарубежного сертификата на
импортируемую продукцию. Для экспортера продукции поэтому необходимо получить сертификат
соответствия авторитетной, признанной во всех странах, организации. А для этого требуется
длительное время и большие финансовые затраты. Подготовка к сертификации обычно вызывает
введение обеспечения системы качества, если это соответствует системе сертификации.
Устранению технических барьеров в торговле способствуют соглашения о взаимном признании
(согласно терминологии Руководства 2 ИСО/МЭК – соглашение по признанию), основанные на том, что
одна сторона принимает результаты системы сертификации, представленные другой стороной.
Одностороннее соглашение состоит в принятии одной стороной результатов работы другой стороны.
Двустороннее соглашение включает принятие каждой стороной результатов работы другой стороны.
Многостороннее соглашение – это соглашение о взаимном признании результатов работы более чем
двух сторон. Проблемы, связанные с техническими барьерами и путями их устранения, нашли
отражение в Соглашении по техническим барьерам в торговле, заключенном в рамках ГАТТ/ВТО. В
области сертификационных барьеров Соглашение затрагивает вопросы процедуры оценки соответствия
и признания оценки соответствия; международных и региональных систем оценки соответствия;
информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия. Общий
принцип Соглашения заключается в том, что для импортируемой продукции должен создаваться не
менее благоприятный режим, чем для товаров внутреннего производства.
Стандартизация и сертификация тесно связаны с метрологией, определяющей национальные системы
измерения. Для реализации на практике единства измерений в международном масштабе необходимы
соответствующие нормативные документы, устанавливающие рекомендации, позволяющие обеспечить
единство измерений, и введенные в национальные системы нормы и правила в области метрологии.
Такие нормативные документы разработаны и разрабатываются по мере возникновения новых
потребностей международными организациями – Международной организацией мер и весов (МОМВ) и
Международной организацией законодательной метрологии (МОЗМ).
11.2. Государственное регулирование в области защиты прав потребителей, стандартизации и
сертификации продукции
11.2.1. Меры защиты прав потребителей
В социально ориентированной рыночной экономике развитых стран государство принимает активное
участие в защите прав потребителей путем обеспечения требуемого уровня качества продукции, в
частности, продуктов питания, медикаментов, бытовых промышленных товаров, а также обеспечения
безопасности продукции, защиты окружающей среды. Реализацию комплекса программ, призванных
обеспечить решение проблем защиты потребителя, осуществляют специальные федеральные органы.
Регулирование отношений бизнеса и потребителей осуществляется в интересах потребителей в целях
защиты их прав. Важнейшим требованием в этом направлении является обеспечение безопасности
продукции, производимой предпринимателями, улучшение стандартов контроля качества, внешнего
вида продукции, ее технико-экономических характеристик, а также контроль за процессом
производства продукции, соблюдением технологии ее изготовления.
В большинстве стран приняты специальные законы о защите прав потребителей. На основе практики
защиты прав потребителей, сложившейся в развитых странах Запада, Генеральная Ассамблея ООН
разработала и приняла в 1985 г. «Руководящие принципы для защиты прав потребителей». Целями
этого документа являются:
· содействие странам в борьбе с недобросовестной деловой практикой предпринимательства на
национальном и международном уровнях, которая отрицательно сказывается на потребителях;
· создание рыночных условий, предоставляющих потребителям большой выбор товаров при более
низких ценах;
269
· поощрение высокого уровня этических норм поведения тех, кто связан с производством и
распределением товаров и услуг для потребителей.
В мировой практике сложились следующие права потребителей:
· право выбирать товар для удовлетворения своих основных потребностей в условиях достаточного
разнообразия предложений по конкурентным ценам и при ограничении какого-либо
монопольного воздействия на потребителя;
· право на безопасность товаров и их функционирование в точном соответствии с предложением
продавца (производителя);
· право на информированность о наиболее важных свойствах товаров, способах продажи, гарантиях
и т. п., помогающее потребителю сделать разумный выбор;
· право на защиту от недоброкачественных товаров и возмещение ущерба, связанного с их
использованием;
· право быть выслушанным и получить поддержку при защите своих интересов от государственных
и общественных органов;
· право на потребительское просвещение, т. е. приобретение всесторонних знаний и навыков,
облегчающих потребителю принятие решения о приобретении;
· право на здоровую окружающую среду, не представляющую угрозы достойной и здоровой жизни
людей.
Государственная политика развитых стран в защиту прав потребителей, которая начала проводиться
в 60–70-е годы, ориентировалась на признание того, что для решения экономических проблем
необходимы: организации потребителей; законодательство в защиту прав потребителей на
национальном и международном уровнях; создание специальных государственных органов по делам
потребителей; предоставление последним права голоса при принятии экономических решений,
равнозначное правам производителей, торговцев, профсоюзов. Важное значение приобрело
законодательство, призванное обеспечивать права потребителей и создание органов, контролирующих
соблюдение этих законов, а также финансирование деятельности организаций, осуществляющих защиту
прав потребителей. Преимущественно из государственного бюджета финансировались многочисленные
консультативные и информационные центры, действующие обычно при муниципалитетах. Финансовая
и организационная помощь со стороны государства организациям потребителей вытекает из
современного подхода к потребителю как к рыночному партнеру, без устойчивости позиций которого
невозможно стабильное развитие рыночного механизма в целом. Исходя из этого важное значение в
разных странах приобрело движение граждан и государственных органов, направленное на защиту
интересов и прав потребителей,
получившее название «консьюмеризм». Оно имеет целью увеличение влияния покупателей на
производителей продукции и осуществляется через организации потребителей.
Стремясь предотвратить убытки в связи с выплатой компенсаций за причиненный ущерб
потребителю в виде штрафов, а также избежать угрозы потери потребителей, подрыва репутации
фирмы или прекращения ее деятельности, предприниматели принимают соответствующие меры,
направленные на снижение брака, обеспечение высокого качества и безопасности продукции. Важное
значение имеют природоохранные мероприятия, соответствующие государственным нормативам
допустимого загрязнения воздуха, водных бассейнов, почвы.
Деятельность организаций потребителей в разных странах имеет одинаковую направленность –
защита интересов и прав потребителей. У крупных организаций, как правило, имеются: собственный
исследовательский центр, служба информации, печатные издания. Они проводят систематическое
тестирование продукции и ведут информационную работу.
Сфера личного потребления стала одной из важнейших движущих сил развития экономики.
Расширение личного потребления, в свою очередь, обусловлено постоянным ростом платежеспособного
спроса населения. Существенное воздействие на этот процесс оказывает влияние научно-технического
прогресса, которое сказывается на размерах и структуре потребительского рынка, номенклатуре и
качестве товаров и услуг и в целом на всей сфере личного потребления. На личное потребление
населения в США приходится в среднем около 2/3 ежегодного объема конечного использования
товаров и услуг. В обрабатывающей промышленности доля товаров потребительского назначения
составляет 65–70%, при этом по отраслям машиностроительного комплекса – 1/3, в том числе по
продукции автомобильной промышленности – 60–70%; электронной – 25–30; электротехнической – 45–
50; оборудованию и аппаратуре связи – 75; продукции текстильной и стекольной промышленности –
270
60–65; пищевой, табачной, швейной и мебельной отраслями – 85–95; обслуживанию и ремонту
автомобилей – 95–97%.
В сфере услуг на долю населения приходится: финансы и страхование – 95%, торговля – 80,
здравоохранение и образование – свыше 95%. Доля личного потребления в структуре ВВП по
конечному использованию составляет в США – 2/3, в странах Западной Европы – 60%, в Японии – 55–
57%.
В США впервые в мире были сформулированы права потребителей. В 1906 г. Конгрессом были
приняты законы: (1) О контроле качества мясных продуктов; (2) О чистоте продуктов питания и
медикаментов. Законы запрещали продажу опасных в употреблении низкосортных товаров этих
категорий. Учрежденное в соответствии о законом о чистоте продуктов питания и медикаментов Бюро
по химии в 1931 г. было преобразовано в Администрацию по продуктам питания и лекарственным
средствам. В 1914 г. была создана Федеральная торговая комиссия, которая является главным
правительственным органом по защите потребителей от недобросовестных
действий компаний. В 1935 г. был учрежден Союз потребителей, число членов которого возросло со
150 тыс. в 1946 г. до 4,5 млн. в 1990 г. Союз потребителей осуществляет тестирование товаров –
экспериментальное испытание их надежности, долговечности и других качеств; проводит опросы об их
сравнительных достоинствах и недостатках, устанавливая рейтинг товаров, и доводит
соответствующую информацию до потребителей.
На основе объединения 150 местных групп потребителей в 1967 г. была создана Федерация
потребителей США. Ее целью является обмен информацией, координация деятельности и помощь
вновь создающимся группам потребителей. Среди таких групп можно назвать: Центр по изучению
соответствующих законов, Группа по исследованию ответственности корпораций, «Паблик ситизн» –
организация, лоббирующая потребительские законы в Конгрессе США; Центр по безопасности
автомобилей; Исследовательская группа по здравоохранению; Центр исследования по
телекоммуникациям; Центр по безопасности в сфере занятости. Эти организации занимались изучением
проблем, связанных с защитой прав потребителей и разработкой предложений, представляемых в
государственные органы, деятельность которых направляется на защиту интересов и прав
потребителей.
Деятельность государства по защите прав потребителей заметно усилилась начиная с 60-х годов. 15
марта 1962 г. Президент США Дж. Кеннеди впервые направил Конгрессу «Специальное послание о
защите интересов потребителей», в котором признавалось их право на безопасность, на информацию,
выбор и «право быть услышанными» и уверенными в том, что их мнение и интересы будут в полной
мере учтены при формулировании правительственной политики. Впоследствии 15 марта было
объявлено ООН Всемирным днем потребителя. В послании содержалось важное положение о роли
потребителей в экономике, отмечалось, что без способности граждан потреблять, покупать нет
экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. По сути это положение
закрепляет за потребителем статус рыночного партнера, что впоследствии легло в основу
государственной политики правительств развитых стран при решении экономических проблем.
В 60-е годы в США Конгрессом было принято 20 и в 70-е годы – 150 законодательных актов,
направленных на защиту интересов потребителя и накладывающих ограничения на деятельность
бизнеса. В соответствии с принятыми законами были учреждены следующие федеральные
регулирующие органы:
· Консультативный совет по делам потребителей (создан в 1962 г.), преобразованный в 1971 г. в
Управление по делам потребителей, в обязанности которого входит координация всех программ
по делам потребителей. Директор управления является специальным помощником президента;
· Национальная администрация по безопасности движения автомобильного транспорта –
НХТСА (1966 г.) регламентирует характеристики, обеспечивающие безопасность движения,
которые должен иметь любой автомобиль;
· Комиссия по безопасности потребительских товаров – КПСК (1973 г.) имеет право проверки как
любых потребительских товаров, так и операций по их изготовлению, и даже проверки процедур
по установлению безопасности, которым уже подвергался товар. Комиссия контролирует около
15 тыс. наименований товаров и может потребовать от промышленников или торговцев
исправления, замены и даже изъятия товара, если он не соответствует установленным стандартам
и правилам;
· Администрация по вопросам безопасности и профессиональных заболеваний на производстве –