Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

141

свидетельствуют об официальном закреплении права предпринимателей представлять свои интересы в

органах государственной власти и управления. Институциональные формы взаимодействия позволяют

воздействовать на механизмы принятия решений на государственном уровне постоянно, в соответствии

с определенной установленной процедурой, гарантирующей учет взаимных интересов при подготовке

решений. Это превращает такое взаимодействие в составную часть управленческой структуры и

механизма принятия решений государственными властными структурами. В таком механизме

решающее значение приобретает консеснусный метод принятия решений при разработке и реализации

направлений государственной экономической и социальной политики.

Как показывает опыт развитых стран Запада, институциональные формы взаимодействия

необходимы для достижения консенсуса интересов основных субъектов государственной и

хозяйственной власти в целях обеспечения нормального функционирования и развития национальной

экономики и общества в целом.

Наряду с институциональными формами взаимодействия широко используются и формы

индивидуального воздействия предпринимателей на государственную экономическую политику путем

обращения отдельных фирм непосредственно в органы власти со своими предложениями и

рекомендациями. Крупные компании могут официально обратиться в государственные органы со

своими требованиями и пожеланиями относительно принятия мер государственного регулирования,

которые даже могут противоречить целям экономического равновесия, социальной стабильности,

сбалансированности бюджета, финансовым возможностям правительства. Вместе с тем не учитывать

интересы крупных компаний невозможно, так как от компании-монополиста может зависеть положение

целой отрасли промышленности.

6.1.2. Политические формы взаимодействия предпринимательства и властных структур: группы

лоббирования

Проблема взаимовыгодного взаимодействия предпринимательства со структурами государственной

и исполнительной власти решается определенными средствами политического воздействия, важнейшим

из которых является лоббирование. Лоббирование (лобби – от англ, «lobby» – кулуары) является видом

политической деятельности с целью выявления и представления в органах законодательной и

исполнительной власти интересов определенных общественных групп. Этот процесс осуществляется с

помощью соответствующих механизмов, технологий, форм и методов действий, обеспечивающих

принятие государством таких решений, которые соответствовали бы интересам лоббирующей группы.

Лоббирующие группы – это разного рода организации – предпринимательские, профессиональные,

религиозные, культурные, члены которых оказывают личное воздействие на представителей любых

органов власти в целях достижения индивидуальных или групповых интересов. Поэтому лобби обычно

именуются группами интересов или группами давления. Сила влияния лобби определяется количеством

и составом группы, ее экономической значимостью.

Как метод взаимодействия предпринимательских и властных структур лоббизм предполагает

оказание влияния на принятие решений государственными органами власти, но не предусматривает

установления постоянных и обязывающих отношений. Лоббист воздействует на механизмы принятия

решений извне, эпизодически. Иногда лоббисты для достижения своих целей применяют прямой или

скрытый подкуп депутатов, чиновников, используя методы коррупции.

Активность лоббистов и воздействие их на принятие решений правительством в некоторых странах

достигли таких масштабов, что их деятельность стала регулироваться. В США согласно закону о

лоббизме лоббисты обязаны зарегистрироваться (официально число зарегистрированных лоббистов в 8

раз превышает число конгрессменов), сообщать об источниках и размерах своих доходов и ежегодно

представлять в государственное учреждение отчет о своей деятельности. Аналогичные правила для

лоббистов действуют в Бундестаге Германии, где установлены специальные правила регистрации

юридических и физических лиц, пытающихся влиять на законодательный процесс; в этой стране

разработаны также ведомственные нормы, регламентирующие взаимоотношения законодательной и

исполнительной власти с агентами лоббирования.

В Великобритании лоббизм признан одним из важнейших элементов механизма взаимодействия

государства и бизнеса. Считается, что предпринимательские союзы Великобритании связаны с

государственной властью более тесно и представлены в парламенте более широко, чем американские

союзы в Конгрессе США. Число лоббистских организаций в Великобритании возросло настолько, что

142

их называют «негласной империей».

Группы лоббирования в США выполняют следующие функции:

· экономические, отражающие интересы предпринимателей. Они касаются конкретных законов,

выделения кредитов, субсидий и дотаций, выдачи лицензий и квот;

· регулирующие, предполагающие направление в соответствующие органы власти различных

требований, программ, проектов;

· информационные – предоставление информации государственным органам и предпринимателям;

участие в формировании общественной политики государства;

· спонсирования избирательных кампаний;

· оказания содействия предпринимателям по таким вопросам, как защита от обвинений в

коррупции; поддержка в борьбе с бюрократизмом; составление политических прогнозов и

прогнозов развития хозяйственной конъюнктуры; поиск партнеров и защита интересов

иностранного бизнеса.

В Конгрессе США зарегистрированы 7200 лоббистов иностранного бизнеса. В их числе десятки

бывших высокопоставленных чиновников, которые получают гонорары за представление интересов

зарубежных фирм. Считается, что действительное число лоббистов на 30–60% больше.

Лоббизм ограничивает возможности коррумпирования аппарата, так как вводит процесс

консультирования иностранных фирм и доведения их интересов до представительной и исполнительной

власти в определенные законом рамки.

Функции лоббирования осуществляют следующие организации:

· объединения предпринимателей;

· торгово-промышленные палаты;

· общественно-государственные фонды;

· общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти;

· консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры;

· профсоюзы;

· бизнес-клубы;

· пресса;

· политические деятели; члены парламента.

В США выделяются три типа профессиональных лоббистов:

· лоббисты, работающие по контракту (наемные лоббисты). Они составляют примерно одну

десятую часть всех лоббистов, однако пользуются наибольшим вниманием со стороны прессы;

· «внутренние лоббисты» – служащие тех отраслей, интересы которых они представляют. Часто в

качестве лоббистов выступают исполнительные директора компаний, президенты, отдельные

работники;

· лоббисты – добровольцы из числа рядовых граждан, работники небольших коммерческих фирм.

Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов огромны. Большие

средства идут также на выплату гонораров политическим деятелям за их выступления в поддержку тех

или иных законопроектов. Однако деятельность лоббистов поставлена под контроль. Каждый лоббист,

согласно закону о лоббизме, обязан ежеквартально публиковать отчеты о своих действиях в

«Ведомостях Конгресса». Нарушители закона могут быть оштрафованы на сумму до 10 тыс. долл. или

приговорены к заключению сроком до пяти лет.

Деятельность лоббирующих организаций осуществляется по следующим направлениям:

· предоставление в государственные органы власти законопроектов и других нормативных актов,

документов и информационных материалов;

· участие в разработке и обсуждении законопроектов и других документов в комитетах и комиссиях

при парламенте; выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях;

· устные и письменные контакты с членами парламента – информирование их о социальных,

экономических и политических последствиях принятых законов; представление интересов

физического или юридического лица, в пользу которых осуществляется лоббирование;

· сбор и предоставление информации средствам массовой информации, членам лоббирующих

организаций (компаниям, объединениям предпринимателей и др.) об изменениях в политике

государственных органов, о результатах их деятельности;

· финансирование избирательных кампаний.

Лоббистской деятельностью занимаются обычно профессионалы: эксперты, консультанты. Чаще

143

всего это бывшие политики, парламентарии, должностные лица в правительстве, государственные

служащие, военные. К такой деятельности привлекаются также юристы, специалисты по связям с

общественностью, социологи, политологии. Лоббисты должны хорошо ориентироваться в механизме

принятия решений, чтобы осуществлять воздействие на него; уметь анализировать деятельность

государственных органов, политических партий, отдельных политиков и делать соответствующие

выводы; знать интересы предпринимателей и уметь их выражать и защищать; иметь личные связи.

Лоббисты обычно стремятся сохранять репутацию честных, надежных и правдивых людей,

представляющих полезную и достоверную информацию.

Таким образом, нормы цивилизованных отношений власти и частного бизнеса предполагают

использование методов лоббирования – разработку и введение законной системы представления

интересов бизнеса в правительственных органах, взаимодействия предпринимательства с властными

структурами.

6.1.3. Договорные формы взаимодействия в экономической и социальной сферах

Механизм взаимодействия государственных органов с частным бизнесом включает и такой важный

инструмент, как заключение двухсторонних отраслевых соглашений и соглашений в социальной сфере

между государственными органами и частными хозяйственными субъектами: о тарифах и пенсионном

обеспечении, о медицинском страховании, о разработке и реализации социальной политики

государства. Чаще всего такие соглашения заключаются с объединениями предпринимателей на

национальном, отраслевом и местном уровнях. Инициатива их заключения исходит от государственных

органов.

Первый вид – добровольные соглашения с хозяйственными субъектами:

· с национальным союзом оптовых торговцев о том, чтобы повышение цен в предстоящем квартале

не превышало прогнозируемого уровня инфляции;

· с объединением предпринимателей угледобывающей промышленности о том, что в течение

определенного времени руководство угольных компаний не будет увольнять работников;

· с объединениями предпринимателей о создании на предприятиях дополнительных мест для

производственного обучения молодежи;

· с коммерческими банками о пределах прироста объемов предоставляемых кредитов, условиях их

обеспечения, порядке расчетов с иностранными партнерами (соглашения заключает центральный

банк);

· с руководством крупнейших фирм и банков о выполнении их представителями за рубежом

некоторых функций министерства экономики и министерства иностранных дел, выступающих

сторонами в таких соглашениях;

· с крупнейшей в городе строительной компанией о ремонте муниципальных объектов – больниц,

бассейнов, школ и др. в обмен на предоставление налоговых льгот, субсидий, кредитов и пр.

Второй вид добровольных соглашений – это двухсторонние соглашения, в которых государство

выступает в роли инициатора или посредника. Они носят характер соглашений между социальными

партнерами об условиях и оплате труда, называемых тарифным договором, на определенный срок, чаще

всего на год. Примерами таких двухсторонних соглашений являются ежегодно подписываемые

договоры между союзами предпринимателей и профсоюзами. Подписанию договоров предшествует

согласование позиций социальных партнеров о взаимоприемлемом повышении тарифных ставок

рабочих и служащих, об обязательных социальных льготах (взносы на социальное страхование, пособия

по болезни, многодетным семьям), оплачиваемых работодателями, о продолжительности отпуска и др.

Подписанием такого рода соглашений государство стремится усилить социальное партнерство,

склонить стороны к взаимным уступкам ради сохранения социального равновесия в обществе.

Третий вид добровольных соглашений – это многосторонние соглашения, в которых принимает

участие государство и представители различных социальных групп: отраслевых объединений

предпринимателей; частных учреждений – медицинских, страховых, образовательных; профсоюзов;

союзов пенсионеров и др. Такого рода соглашения заключаются для решения каких-то конкретных

экономических проблем, достижения компромисса по спорным вопросам; согласования мнений и

выработки единой политики по вопросам мер и средств государственного регулирования.

Например, в Германии в течение многих лет дважды в год проводится по инициативе министерства

здравоохранения (под председательством министра) совещание по вопросам тарифов на услуги

144

здравоохранения, цен на лекарства, размеров страховых взносов. В совещаниях участвуют

представители объединений предпринимателей фармацевтической промышленности, объединений

частнопрактикующих врачей, платных медицинских учреждений, профсоюзов, страховых компаний,

объединений пенсионеров.

Согласованная акция до 1977 г. была элементом механизма государственного регулирования

экономики в Германии. Ее суть состояла в проведении под председательством министра экономики

совещаний представителей ряда министерств, союзов предпринимателей, фермеров, ремесленников,

центрального банка. На совещаниях обсуждались вопросы допустимого роста тарифов заработной

платы, выяснялись цели социальных партнеров и их готовность идти на уступки. Согласованная акция в

настоящее время как форма взаимодействия между государством, объединениями предпринимателей и

профсоюзами не проводится ввиду отказа объединения немецких профсоюзов от участия в ней. Однако

согласование политики между социальными партнерами продолжается в двух формах, в том числе в

форме непосредственного взаимодействия государственных органов с объединением национальной

промышленности Германии и отраслевыми союзами предпринимателей.

Политика согласования интересов между представителями правительства, профсоюзов и

объединениями предпринимателей проводится также во Франции, Австрии, скандинавских странах,

хотя ее интенсивность из-за расхождения позиций в отдельные годы заметно снижается.

6.2. Особенности механизма взаимодействия государства и частного бизнеса в Германии и

Японии

В Германии институциональную основу механизма взаимодействия государства и частного

предпринимательства составляет комплекс предпринимательских объединений, оказывающих влияние

на разработку законодательства и ориентиров государственной экономической политики и

обеспечивающих интересы различных хозяйственных субъектов и социальных групп. Основные из них:

отраслевые и региональные объединения фирм (союзы предпринимателей, торгово-промышленные

палаты и отраслевые профсоюзы). На национальном уровне их представляют:

· Федеральный союз германской промышленности (ФСГП) – отраслевые объединения

предпринимателей;

· Федеральное объединение союзов германских работодателей (ФОСГР) – отраслевые союзы

предпринимателей-работодателей;

· Германское объединение торгово-промышленных палат – торгово-промышленные палаты;

· Федеральное объединение германских профсоюзов – отраслевые профсоюзы;

· Федеральный союз германских банков (ФСГБ) – частные коммерческие банки.

Самым крупным национальным объединением предпринимателей в Германии является Федеральный

союз германской промышленности. В его систему входят 40 отраслевых промышленных союзов,

которые, в свою очередь, состоят из 500 подотраслевых союзов и представительств на региональных

уровнях, объединяющих около 80 тыс. разных по величине фирм. В рамках ФСГП функционирует 19

комитетов и 11 рабочих групп по главным направлениям его деятельности. Они включают

представителей не только фирм и объединений – членов Союза, но и научно-исследовательских,

кредитно-финансовых и других организаций, а также торгово-промышленных палат Германии. В этих

подразделениях подготавливаются и вырабатываются проекты основных решений, рекомендации и

мнения Союза. Через них поддерживается тесная связь с правительственными организациями.

Представители ФСГП входят в консультативные органы при правительственных ведомствах. Союз

имеет свои представительства в 188 земельных союзах Германии.

ФСГП наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслевыми объединениями

предпринимателей и общественных организаций:

· Объединение германских машиностроительных предприятий;

· Центральный союз электротехнической и электронной промышленности;

· Союз химической промышленности;

· Союз автомобильной промышленности;

· Союз германской строительной промышленности;

· Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли.

Определяющая позиция ФСГП по общеэкономической политике Германии заключается в

поддержании принципов свободного рыночного хозяйства и возражении против чрезмерного

145

расширения государственного вмешательства в экономику. ФСГП отстаивает общие интересы

германской промышленности по укреплению ее конкурентных позиций на внутреннем и внешнем

рынках. Представляя интересы предпринимателей, ФСГП оказывает большое влияние на выработку

внутренней и внешней политики правительства Германии.

Федеральное объединение союзов германских работодателей (ФОСГР) состоит из 44 центральных

отраслевых союзов и 12 земельных представительств, объединяющих 740 отраслевых и региональных

союзов работодателей. В ФОСГР входят предприниматели всех отраслей хозяйства, на предприятиях

которых работает около 90% всех рабочих и служащих Германии. Деятельность ФОСГР направлена на

регулирование условий труда, заработной платы, на решение вопросов социальной политики.

Германское объединение торгово-промышленных палат (иначе Германский конгресс торгово-

промышленных палат) включает 81 региональную торгово-промышленную палату и 27

внешнеторговых палат. Торгово-промышленные палаты в Германии являются региональными

объединениями, обслуживающими интересы предпринимателей определенного района (округа, города).

В отличие от отраслевых объединений фирм и союзов работодателей, которые формируются на

добровольных началах, членство фирм в торгово-промышленных палатах является обязательным.

Германское объединение торгово-промышленных палат оказывает активное воздействие на

формирование правительственной внешнеэкономической политики.

Федеральный союз германских банков (ФСГБ) через свои 17 земельных и специальных банковских

союзов объединяет 3 крупнейших банка с их дочерними банками, 114 местных банков, 23 иностранных

коммерческих банкирских дома, союз 29 частных ипотечных банков и союз 5 судостроительных банков.

Все указанные институты национального уровня имеют одинаковую юридическую форму –

«зарегистрированный союз» и являются бесприбыльными организациями. С целью институализации

контактов объединений предпринимателей с органами государственной власти в Германии было

принято «Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге». От факта

регистрации зависит право объединения и его представителей быть заслушанными на заседаниях

комитетов законодательного органа.

Объединения предпринимателей в Германии отличаются высокой степенью организованности. Они

четко между собой взаимодействуют, разделяя функции и направления деятельности в отношениях с

государством. Особенно жестко взаимодействуют Федеральный союз германской промышленности

(ФСГП) и Федеральное объединение союза германских работодателей (ФОСГР). Эта связь

осуществляется путем:

· проведения регулярных консультаций;

· взаимного кооптирования членов президиума одного союза в президиум другого;

· участия президента и главного коммерческого директора одного союза в заседаниях другого;

· создания общих комитетов и специальных комитетов контактов;

· совмещения руководящих постов в разных союзах представителями одних и тех же крупных

компаний;

· совместного участия в работе координационного Всеобщего комитета германского хозяйства.

Национальные объединения предпринимателей систематически изучают интересы своих отраслевых

и региональных членов и осуществляют формирование общих позиций – в промышленности;

работодателей или всех лиц наемного труда. Общая цель деятельности всех перечисленных институтов

– представление интересов входящих в них групп предпринимателей в правительственных органах.

Взаимодействие частнопредпринимательских объединений Германии с государством осуществляется

по следующим основным направлениям:

· участие в подготовке законопроектов в государственных органах; направление в министерства

меморандумов, проведение бесед со служащими министерств;

· участие в обсуждении законопроектов в комитетах и подкомитетах парламента, а также в

профильных комитетах партий, которые подготавливают обсуждения на заседаниях фракций или

их правлений. Согласование интересов в ходе межфракционных дискуссий приводит к

организованному оформлению позиций, которые представляются в соответствующее

министерство, либо в парламентский комитет;

· участие объединений предпринимателей в разработке государственной экономической и

социальной политики;

· оказание содействия в выработке компромисса с государственными органами по различным

социально-экономическим проблемам;

146

· поддержание контактов и обсуждение вопросов в рамках государственных органов и их

подразделений;

· оказание содействия в решении проблем, стратегически важных для повышения

конкурентоспособности фирм.

Объединения предпринимателей играют важную роль в разработке и принятии законов. Они могут

инициировать законодательные акты, давать их аргументированную оценку. Большинство

законопроектов разрабатывается не в комиссиях парламентов, а в комитетах крупнейших союзов

предпринимателей. Так, ФСГП ежегодно направляет в правительство и парламент около 200 наиболее

важных законопроектов, меморандумов и требований.

Для разработки законопроектов при ФСГП существует более 100 комитетов, подкомитетов и

комиссий. По заявлению известного германского профсоюзного деятеля В. Агарц, «ни один проект

закона, какого бы он ни был значения, не утверждается федеральным кабинетом без запроса позиций

палат и союзов предпринимателей».

Основная масса законопроектов идет не в парламент, а в министерства.

Члены ФСГП являются постоянными членами различного рода консультативных органов в

правительственных учреждениях.

Важную роль играют объединения предпринимателей в обсуждениях и слушаниях, проводимых в

многочисленных постоянных и временных комиссиях и консультативных комитетах, создаваемых ими

при парламенте и министерствах. Так, при министерстве экономики Германии насчитывается 56 таких

комитетов, при министерстве внутренних дел – 50. В ст. 73 Регламента деятельности Бундестага было

предусмотрено, что парламентские комитеты с целью получения информации имеют возможность

проводить публичные слушания с участием компетентных лиц и представителей групп интересов. Для

объединений предпринимателей значение участия в слушаниях заключается в признании их целей и

деятельности и в возможности влиять на принимаемые решения. Фактически это означает

институционализацию объединений предпринимателей. В ст. 23 Единого положения о федеральных

министерствах содержится положение от институционализации участия объединений

предпринимателей в предварительном согласовании содержания законопроектов на уровне

министерств. В ней сказано, что для подготовки документов при разработке законопроекта могут

привлекаться представители заинтерсованных групп предпринимателей. Во время слушаний

представители объединений предпринимателей и профсоюзов имеют возможность отстаивать интересы

своих членов по тем или иным вопросам экономической политики. Такая политика преследует задачу

легализации деятельности союзов предпринимателей, официальное встраивание их в государственный

аппарат.

В Японии институциональная основа взаимодействия государства и частного предпринимательства

включает:

На государственном уровне:

· Совещательный комитет по зарубежному экономическому сотрудничеству при Кабинете

министров;

· Министерство иностранных дел;

· Министерство внешней торговли и промышленности;

· консультативные органы при правительстве – Советы.

На частнопредпринимательском уровне:

· Национальное объединение предпринимателей – Федерация экономических организаций Японии

(Кэйданрэн);

· отраслевые объединения предпринимателей – ассоциации, федерации;

· Торгово-промышленная палата Японии;

· профсоюзы;

· потребительские организации;

· научные учреждения.

Решения в области экономической политики принимаются государственными органами на основе

широкого обмена мнениями с представителями промышленности, профсоюзов, потребительских

организаций, ученых на основе выработки консенсуса.

Институциональные формы взаимодействия объективно необходимы для достижения консенсуса

интересов основных субъектов государственной и хозяйственной власти в целях обеспечения

нормального функционирования экономики. В Японии они получили значительно большее развитие,

147

чем в других странах. Это в значительной степени обусловлено тем, что государственные органы сами

проявляют активный интерес к привлечению представителей деловых кругов к их практической

деятельности.

Совещательный комитет по зарубежному экономическому сотрудничеству, подчиняющийся

непосредственно Кабинету министров, состоит исключительно из представителей крупного частного

бизнеса. В его задачу входит информация правительства о позиции частного сектора по вопросам

сотрудничества с развивающимися странами. Исследования проводятся в «мозговых трестах»

монополий – научно-исследовательских институтах «Номура», «Мицубиси» и др. Они же

вырабатывают рекомендации, предоставляемые Комитету.

Министерство иностранных дел осуществляет тесное и систематическое сотрудничество с частным

предпринимательством по разным направлениям:

· совместная разработка мер и средств внешнеэкономической политики, нацеленных на защиту

интересов японского бизнеса, связанных с внешней торговлей и зарубежными инвестициями;

· обеспечение согласованного взаимодействия с частным бизнесом на основе широких контактов

как на высшем уровне, так и на уровне рабочих органов министерства. Целью сотрудничества

является обмен мнениями руководства министерства с лидерами делового мира и ведущими

экономическими организациями частного бизнеса, который осуществляется на регулярной основе

на протяжении нескольких десятилетий. К числу таких организаций относятся:

· Федерация экономических организаций Японии (Кэйданрэн) проводит встречи 4–5 раз в год на

уровне заместителя министра по экономическим вопросам, в которых участвуют до 50 человек с

каждой стороны;

· Ассоциация экономических единомышленников проводит обмен мнениями 5–7 раз в год на

уровне заместителя министра по экономическим вопросам;

· Совет по вопросам внешней торговли Японии организует выступление министра иностранных дел

перед руководством Совета один раз в год с участием около 30 человек.

Кроме того, руководящие работники МИДа проводят регулярно встречи с деловыми кругами в узком

составе. Например, встречи с президентами крупнейших универсальных торговых компаний

«Мицубиси», «Мицуи», «Сумитомо», «Итотю», «Марубэни», «Ниссе Иваи». Со стороны МИДа в них

участвуют заместитель министра по экономическим вопросам, начальник генерального секретариата,

генеральный директор экономического департамента.

На регулярной основе, два раза в месяц, генеральный директор экономического департамента МИДа

проводит встречи со вторыми лицами торговых, банковских, страховых компаний с привлечением

руководителей других департаментов, в первую очередь региональных.

Помимо регулярных встреч большую роль играют также контакты, осуществляемые на разовой

основе. Обычно они бывают вызваны необходимостью решения серьезных экономических проблем в

отношениях с другими странами, подготовкой к международным или двусторонним переговорам,

необходимостью определить позицию Японии по важным вопросам мировой экономики.

Такие встречи с представителями частного бизнеса проводят заместитель министра по

экономическим вопросам, руководители экономического департамента и департамента экономического

сотрудничества. В них участвуют руководители и ведущие сотрудники других функциональных и

региональных департаментов. Инициатива таких встреч может исходить от обеих сторон.

Крупный бизнес принимает активное участие в практической реализации задач, стоящих перед

МИДом. Эта деятельность получила название «частной экономической дипломатии», поскольку

предполагает регулярное тесное сотрудничество представителей крупнейших корпораций с МИДом.

Методами и средствами такого сотрудничества являются:

· использование бизнесменов в качестве послов по особым поручениям;

· организация экономических миссий в страны-партнеры под эгидой правительства или деловых

кругов;

· учреждение совместных экономических комитетов;

· проведение регулярных международных конференций предпринимателей по торгово-

политическим вопросам;

· использование консультантов, связанных с лоббистскими группами.

Послы по особым поручениям назначаются министром иностранных дел. Обычно это президенты

крупнейших корпораций или председатели одного из объединений предпринимателей. Посольство во

главе с послом представляет собой небольшую многоцелевую миссию, члены которой встречаются с

148

официальными представителями другой страны, с частными лицами, японскими дипломатами,

представителями японских фирм в стране-партнере с целью изучения возникшей проблемы или

конфликта и нахождения путей ее решения. При этом выясняется отношение правительства страны-

партнера, ее деловых кругов и общественности к проблеме или конфликту.

Экономические миссии создаются для конкретного осуществления рекомендаций, полученных на

основе предварительного изучения проблемы временным посольством. В задачи миссии входит

устранение конкретных препятствий развитию взаимной торговли, заключение предварительных

соглашений по урегулированию конфликта, сбор необходимой информации для решения проблемы в

МИДе, в том числе и по политическим вопросам. Экономическая миссия, состоящая из представителей

деловых кругов, действует в рамках рекомендаций и установок, получаемых от МИДа, о выполнении

которых она по окончании миссии отчитывается.

Участие деловых кругов в решении конкретных проблем, возникающих в деятельности МИДа,

способствует их более быстрому урегулированию, в особенности когда речь идет о заключении

торговых соглашений.

Министерство внешней торговли и промышленности – МВТП по существу является важнейшим

связующим звеном между государством (правительством) и частным сектором. Оно связано системой

тесных взаимоотношений с деловыми кругами, которая включает:

· взаимодействие в рамках советов и комиссий – совещательных органов при министре и

руководителях ряда подразделений МВТП. В их состав входят эксперты, лидеры делового мира,

правительственные чиновники. При МВТП действуют 35 совещательных органов,

разрабатывающих рекомендации, которые кладутся в основу планов и практической политики

МВТП и затем правительства;

· внутрипартийные и внутрипарламентские связи, осуществляемые путем предоставления

ключевых постов в МВТП выходцам из правящей либерально-демократической партии;

· постоянный обмен информацией с организациями деловых кругов;

· личные связи через бывших работников министерств, теперь работающих директорами,

советниками, консультантами в крупных фирмах. Обладая широкими связями в государственных

учреждениях и используя свое влияние, они активно защищают интересы частного бизнеса;

· тесные контакты работников крупных торгово-промышленных фирм, совмещающих

предпринимательскую деятельность с политической.

МВТП строит свою деятельность на сочетании экономических, административных и

полуадминистративных рычагов воздействия на частный сектор в интересах обеспечения стабильного и

динамичного развития экономики. К МВТП относятся 20 государственных корпораций, в том числе

Японская организация содействия развитию внешней торговли – ДЖЕТРО.

Эффективным средством влияния деловых кругов на принятие правительственных решений является

участие их представителей в различного рода межведомственных координационных органах. К числу

таких органов относятся Торговый совет, Совещание министров по экономическим вопросам,

Совместный штаб правительства и правящей партии по проведению экономических и структурных

реформ, Служба урегулирования торговых и инвестиционных претензий.

Торговый совет, созданный в 1970 г. для изучения, обсуждения и решения вопросов внешней

торговли страны, а также координации деятельности административных органов, возглавляемый

премьер-министром, включает наряду с министрами (иностранных дел, финансов, сельского хозяйства,

лесоводства и рыболовства, внешней торговли и промышленности) и начальником Управления

экономического планирования президентов крупнейших компаний и представителей объединений

предпринимателей (ассоциаций).

Консультативные органы в Японии, создаваемые на основе законов или указов правительства,

решают задачу подготовки рекомендаций, концепций развития, докладов для правительства, которые

служат основой для выработки конкретных решений при подготовке представляемых в парламент

законопроектов. Консультативные органы функционируют на разных уровнях власти вплоть до

правительства и включают наряду с правительственными чиновниками представителей деловых,

общественных и академических кругов. Их главная цель – достижение консенсуса по вопросам

государственной экономической политики.

Среди консультативных органов наибольшее значение имеют Советы. Их характеризует – высокий

профессионализм членов; нейтральность по отношению к групповым интересам; ориентация на

общегосударственные цели. Советы имеются при кабинете министров или премьер-министре, при

149

министерствах. Их численность составляет 20–30 человек. В настоящее время в Японии действует более

200 консультативных советов. Большая сеть советов позволяет участвовать в принятии

государственных решений широкому кругу специалистов, представителей групп интересов и

представителей широкой общественности. Советы имеются при правительстве, при Министерстве

внешней торговли и промышленности, Министерстве социального обеспечения, Министерстве

сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Экономический совет является консультативным органом премьер-министра. В его состав входят 27

представителей промышленности, банков, профсоюзов, университетов. Они проводят исследования и

обсуждение вопросов, связанных с разработкой долгосрочных экономических планов, узловых проблем

экономической политики. Экономический совет формально входит в структуру Управления

экономического планирования при канцелярии премьер-министра. Он готовит рекомендации

правительству и фактически сам использует аппарат УЭП в качестве своего рабочего органа.

Совет по промышленной структуре, созданный в 1964 г. при Министерстве внешней торговли и

промышленности, играет важную роль в выработке промышленной политики страны. Он консультирует

МВТП по проблемам определения торгово-экономической политики страны на каждый год,

разрабатывает долгосрочные концепции развития промышленной структурной политики. Помимо

государственных служащих в его состав входят руководители крупнейших предпринимательских

объединений, профсоюзные деятели, крупные университетские ученые-экономисты, эксперты

влиятельных газет и журналов.

Практика взаимодействия государства и предпринимательства распространяется и на научно-

исследовательскую деятельность и ее реализацию в конкретной экономической политике. Ведущую

роль в этом направлении играет созданное в структуре Управления экономического планирования

научно-исследовательское подразделение – Национальный институт исследования прогресса. Его

основной функцией является изучение принципиально новых проблем мирового развития и развития

Японии, связанных с изменением роли Японии в мировом сообществе, и составление прогнозов на

будущее. На базе этих прогнозов формируются стратегические основы экономической политики

правительства Японии. Институт является совместной общественно-частной организацией, созданной

представителями правительства, деловых кругов и академических учреждений. Его финансирование

осуществляется из трех источников: 50% выделяет правительство, одну треть – частный сектор и около

17% – местные правительства. В начале 90-х годов Институт работал над двумя исследовательскими

проектами, касающимися глобализации экономики, один из которых назывался «Отношения частных

предприятий и государства в условиях взаимосвязанной мировой экономики».

Ведущую роль в механизме взаимодействия государства и частного бизнеса играет Федерация

экономических организаций Японии (Кэйданрэн), которая является главным «мозговым трестом» и

штабом японского бизнеса. Федерация выполняет следующие функции:

· координирует позиции входящих в нее объединений;

· вырабатывает единое направление экономической политики японских компаний;

· доводит до сведения политического руководства страны через МВТП и его консультативные

советы свое мнение об экономическом курсе и мерах внешнеэкономической политики;

· представляет рекомендации правительству, парламенту и премьер-министру по вопросам

экономической политики;

· поддерживает тесные контакты с правящей либерально-демократической партией; оказывает

влияние на выработку ею экономической политики через систему финансирования этой партии,

выдвижения членов Федерации на политические и государственные посты.

В составе Федерации 26 постоянных комитетов, составляющих ее административный аппарат.

Комитеты по внешней торговле и экономическому сотрудничеству по своей роли и выполняемым

функциям получили название «второго МИДа» Японии. В Федерацию входит около тысячи членов, в

том числе примерно 800 крупных корпораций и банков, представленных своими президентами и

членами правлений. Участие ведущих представителей делового мира в Федерации обязательно.

Руководящие деятели Федерации являются членами всех важных правительственных комитетов.

Министерства запрашивают мнение Федерации по вопросам ежегодных бюджетных ассигнований, а

проекты законов о предпринимательстве представляются в Федерацию для предварительного

одобрения.

Основные черты государственной политики формируются в Федерации и других организациях

частного бизнеса и доводятся до сведения правительственных органов. Последние учитывают эти

150

пожелания в принимаемых решениях: парламентских законах, постановлениях кабинета министров,

постоянных или временных правилах, издаваемых министерствами. Федерация выполняет роль

связующего звена между правительственными органами и частными предпринимателями.

Существенное значение в реализации экономической политики правительства имеет сотрудничество

с промышленниками по соответствующим отраслям для стимулирования их к проведению тех или иных

мероприятий. Отраслевые объединения предпринимателей представляют собой ассоциации фирм,

выпускающих однородную продукцию. Функции ассоциаций заключаются в организации внутреннего

информационного обмена и в представительстве фирм-членов перед центральными и местными

властями. Ассоциации не регулируют цены, рынки сбыта, снабжение предприятий. Многопрофильные

компании одновременно могут быть членами нескольких ассоциаций, а также по своему усмотрению

выбирать членство в ассоциации как по профильному, так и по непрофильному производству.

Торгово-промышленная палата – ТПП (Ниссё) Японии является общественной организацией,

объединяющей как крупнейшие компании, так и мелкие и средние фирмы. Отражая интересы своих

членов, ТПП разрабатывает рекомендации по вопросам регулирования внешней торговли и платежного

баланса страны, которые представляет на рассмотрение непосредственно правительству.

РАЗДЕЛ 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ ЗАПАДА

Глава 7. Организационно-правовое регулирование предпринимательства

7.1. Регулирование предпринимательской деятельности в рамках единого внутреннего рынка ЕС

7.1.1. Организационно-правовое регулирование образования и деятельности компаний

Необходимость унификации правовых условий образования и деятельности компаний стран–членов

ЕС является одним из основных требований в системе регулирования предпринимательской

деятельности. Она направлена на создание однородной юридической среды для предприятий путем

гармонизации национального законодательства о компаниях.

Проводимая в рамках ЕС гармонизация условий предпринимательской деятельности основывается на

Римском договоре 1957 г. об образовании Европейского экономического сообщества – ЕЭС.

Деятельность компаний регулируется в основном в главе 2 «О праве на поселение» (ст. 52 – 58),

согласно которой отдельным лицам или фирмам стран–членов ЕЭС предоставляется право заниматься

любым постоянным бизнесом и открывать свои отделения, филиалы или агентства в других странах-

участницах на основе принципа национального режима. В соответствии со ст. 54(1) Римского договора

в 1961 г. Совет ЕС принял Генеральную программу по устранению ограничений на свободу учреждения

внутри ЕС компаний стран-членов. Согласно ст. 54 (Зд) Римского договора Совет и Комиссия ЕС

координируют по мере необходимости меры по защите интересов фирм в странах ЕС. В соответствии

со ст. 48 (2) Римского договора под обществами понимаются общества с точки зрения гражданского или

торгового права, включая кооперативные объединения, а также другие юридические лица, имеющие

публично-правовой или частно-правовой статус, за исключением обществ, которые не преследуют

коммерческие цели. Согласно ст. 220 Римского договора страны–члены ЕС могут вступать в

переговоры друг с другом с целью взаимного признания обществ (фирм), сохранения ими

правосубъектности при перенесении местопребывания из одной страны в другую и создания

возможности для слияния компаний, подчиненных различным национальным законодательствам.

Римский договор ввел принцип недискриминации в отношении деятельности физических и

юридических лиц стран-членов ЕС на территории друг друга и заложил основу для последующего

сближения их национального права о компаниях.

Вопросы соотношения национального права отдельных государств-членов ЕС с законодательством в

рамках ЕС требуют постоянного согласования и выяснения, какие общеевропейские правила действуют

в конкретной сфере деятельности, как они дополняют или изменяют национальное законодательство по

конкретным вопросам.

Правовое положение компаний в странах ЕС до конца 60-х годов регулировалось главным образом

национальным законодательством, которое по странам имело существенные различия. Оно затрагивало

важнейшие вопросы: классификацию фирм по правовому положению, порядок создания и ликвидации