Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

111

· оказание финансовой поддержки предприятиям;

· обеспечение предпринимателей информацией;

· стимулирование производственной деятельности фирм путем создания исходных равных условий

для конкурирующих фирм;

· осуществление и руководство научными исследованиями и разработками;

· стандартизация продукции, патентование, разработка санитарных норм, норм безопасности;

· создание специального режима для иностранных инвесторов;

· регистрация контрактов по лицензионной торговле.

Государственное регулирование экономики в Японии гибко реагирует на требования

предпринимательской среды и в то же время направлено на решение макроэкономических задач.

В первые послевоенные годы, когда главной задачей было восстановление разрушенного войной

хозяйства и конверсия военного производства, государственное регулирование экономики играло

решающую роль. В результате уже к 1948 г. удалось стабилизировать экономическое положение

страны, а в ряде отраслей – увеличить объемы производства. Правительство в эти годы проводило

жесточайшую дефляционную политику, отказывалось от дефицитного бюджета, резко ограничивало

кредитную экспансию, осуществляло унификацию обменного курса национальной валюты. В 1949 г.

была проведена централизация всех валютных поступлений; в 1951 г. была создана сеть

государственных банковских учреждений для льготного кредитования; в 1951 – 1953 гг. – осуществлена

налоговая реформа; в 1952 г. – принят закон о рационализации предприятий. Была проведена

либерализация внешнеэкономических связей, осуществлен переход от закрытой экономики первых

послевоенных лет к открытой, что предусматривало освобождение от государственного контроля

операций по большинству текущих торговых и неторговых сделок, снятие подавляющей части

ограничений на капиталовложения за границей. С 1967 г. началась поэтапная либерализация

внутреннего рынка Японии для внешних инвесторов, расширился круг отраслей, куда допускается

иностранный капитал.

Важнейшими целями государственной политики регулирования экономики Японии в 50-е годы

были:

· достижение оптимально высоких темпов роста всех основных показателей развития экономики:

валового национального продукта, промышленного производства, производительности труда и

экспорта и др. на основе внедрения новейших достижений науки и техники и получения

максимальных результатов с минимальными затратами;

· развитие экспортного потенциала промышленности на базе внедрения новейшей технологии,

эффективных методов управления, повышения производительности труда;

· регулирование импорта с целью содействия ввозу в страну энергоресурсов, сырья и тех видов

продовольствия, которые не производились в Японии;

· защита от иностранной конкуренции национальной промышленности и сельского хозяйства;

· решение социально-экономических проблем – занятости, оплаты труда, регионального развития,

обеспечения жильем, услугами.

Цели государственного регулирования формулируются в планах и программах экономического

развития, отражающих суть и содержание государственной политики регулирования хозяйственной

деятельности в различные временные периоды.

В первые послевоенные годы целью государственного регулирования было обеспечение

восстановления и экономической стабилизации экономики. С начала 50-х годов стала осуществляться

политика рационализации промышленности, направленная на развитие отраслей тяжелой и химической

промышленности, а также бытовой электротехники. Основной целью государственной политики

регулирования было форсирование темпов роста промышленности для преодоления технико-

экономического отставания Японии от развитых стран Запада. Была поставлена задача создания в

стране полного комплекса современных обрабатывающих отраслей, ориентированных на экспорт,

развития отраслей, замещающих импорт, на увеличение емкости внутреннего рынка в результате

создания новых рабочих мест, обеспечения занятости населения и повышения потребительского спроса.

Предусматривалось решение таких задач в приоритетных отраслях, ориентированных на

крупносерийное и массовое производство.

С начала 60-х годов на смену политике рационализации промышленности пришла структурная

политика, основной целью которой было определение основных направлений производственной

структуры, выбор приоритетных отраслей и разработка необходимых мер и механизмов для решения

112

поставленных задач. В качестве первоочередной ставилась задача повышения технологического уровня

промышленности путем разработки и внедрения новых технологий и прежде всего в приоритетные

отрасли промышленности; переход от использования в промышленности угля к нефтепродуктам и как

следствие этого развитие нефтехимии. Предполагалось, что повышение жизненного уровня населения

будет стимулировать потребительский спрос и, в частности, на предметы длительного пользования, что

даст толчок развитию автомобилестроения, электроники, бытовой электротехники. Важное значение

придавалось развитию инфраструктуры предпринимательства – совершенствованию банковского дела,

в частности, в сфере предоставления ссуд и кредитов предпринимателям, развитию и удешевлению

транспортных перевозок, охране окружающей среды.

Реализация намеченных целей и задач государственной экономической политики имела своим

результатом формирование к концу 60-х годов передовой отраслевой структуры с практически

универсальным набором отраслей промышленности, что позволило Японии занять второе место в мире

по объему промышленного производства.

Мировой экономический кризис с середины 70-х годов внес существенные коррективы в цели и

задачи государственного регулирования экономики в Японии. Остро встала задача структурной

перестройки производства с целью повышения уровня международной конкурентоспособности

продукции приоритетных отраслей, снижения издержек производства за счет более рационального

использования природных ресурсов и производственного потенциала, повышения рентабельности

судостроения путем снижения материало - и энергоемкости производства, осуществления поддержки

перестройки в структурно-депрессивных отраслях. Для реализации поставленных задач в 1978 г. был

принят Специальный чрезвычайный закон о структурно-депрессивных отраслях, предусматривающий

перестройку этих отраслей по следующим направлениям:

· свертывание материалоемких и энергоемких отраслей: выплавка алюминия, производство стали

(мартеновской и электростали);

· перестройка отраслей, потребляющих мазут как исходное сырье; производство азотных удобрений

и химических волокон на нефтяной основе;

· поддержка отраслей, пострадавших от мирового кризиса судоходства, – судостроения, морского

транспорта;

· оказание содействия наиболее трудоемким отраслям, не выдерживающим международной

конкуренции (текстильная и швейная, производство фанеры и картона);

· форсирование роста наукоемких производств – самолетостроения, производства станков с ЧПУ,

промышленных роботов, интегральных схем, ЭВМ.

Для реализации целей, поставленных в Специальном чрезвычайном законе о структурно-

депрессивных отраслях, были созданы 14 внутриотраслевых организаций под государственным

руководством, по существу выполнявших функции картелей. Они осуществляли контроль за

демонтажем устаревшего и излишнего оборудования, свертыванием производства и не допускали

создания новых производственных мощностей в депрессивных отраслях.

В качестве важнейших задач государственного регулирования в 80-е годы было техническое

перевооружение производства на базе энерго- и материалосберегающих технологий,

трудосберегающего оборудования, оборудования по защите окружающей среды, освоение выпуска

наиболее сложной продукции; ускоренное развитие наукоемких производств, электронной

промышленности, общего и точного машиностроения, автомобилестроения. В 1983 г. был принят

новый вариант Специального чрезвычайного закона о структурно-депрессивных отраслях под

названием «Временный закон для структурной перестройки ряда отраслей» на срок до 1988 г. В

соответствии с этим законом из списка отраслей с преференциальным режимом были исключены

судостроение и выплавка стали и включены производство ферросплавов и нефтехимия.

Вместе с тем предпринималась существенная перестройка производства в отраслях нефтехимии и в

производстве алюминия. Так, намечалась ликвидация примерно одной трети производственных

мощностей по выпуску этилена, акрилонитрида, чернового алюминия.

Совет по промышленной структуре предлагал в своем прогнозе на 80-е годы формирование такой

индустриальной структуры, в которой центральное место занимали бы производства на основе высоких

технологий. В качестве важнейших задач государственного регулирования ставились задачи пересмотра

структурной политики с целью развития наукоемких отраслей; качественного изменения структуры и

содержания внешнеэкономических связей; переориентации экономики Японии с нестабильной

экспортной основы на внутренний спрос; расширение экспорта капитала из Японии и привлечение

113

иностранного капитала; повышение участия Японии в международном обмене технологиями. Важное

значение придавалось завоеванию и укреплению позиций на мировом рынке. Государственная политика

регулирования в этот период ставила своей целью оградить определенные сектора экономики Японии

от конкуренции извне путем регулирования цен, ограничения конкуренции и административного

вмешательства в развитие важнейших отраслей промышленности.

В 90-е годы политика государственного регулирования экономики претерпела существенные

изменения, что было обусловлено резким замедлением темпов роста экономики, обострением

структурных проблем, связанных с высокозатратным характером производства, невысоким уровнем

международной конкурентоспособности, неэффективным распределением ресурсов. Объективно

назрела потребность повышения уровня конкурентоспособности промышленности Японии, а

следовательно, создание условий для усиления конкуренции на внутреннем рынке, причем не только в

промышленности, но и в таких отраслях, как финансы, торговля, транспорт, сельское хозяйство.

Потребовалось изменение государственной экономической политики в сторону ослабления

административного регулирования и создания условий для развития рыночных механизмов. Эта

политика получила название политики дерегулирования.

Первоначально была разработана «Программа действий по дерегулированию», которая была

преобразована в «План действий на 1995–1997 гг.», целью которого было проведение радикальных

структурных реформ национальной экономики и создание международно открытой экономики,

основанной на рыночных механизмах и личной ответственности членов общества.

Структурные реформы охватывали следующие сферы экономики: жилищное строительство и

землепользование; информатизацию и телекоммуникации; торговлю; финансовые услуги; страхование;

энергетику; занятость и трудовые ресурсы; охрану окружающей среды; образование; систему

общественной безопасности.

В системе дерегулирования предусматривалось: ограничение необходимым минимумом

применяемых мер по регулированию вопросов безопасности, охраны природы, защиты потребителей;

устранение препятствий выхода на японский рынок иностранных фирм; международная гармонизация

стандартов и систем сертификации продукции.

Программы дерегулирования экономики Японии в качестве основных задач ставили: преобразование

высокозатратных структур; поддержание развития новых отраслей и дальнейшую структурную

перестройку депрессивных отраслей; создание динамичной и устойчивой финансовой системы;

улучшение условий доступа на японский рынок иностранных фирм и их продукции; приведение

системы административного регулирования в соответствие с международными нормами и стандартами.

В качестве важнейших средств реализации поставленных в программах целей и задач выдвигались:

содействие расширению внутреннего потребительского спроса; содействие увеличению

предпринимательских возможностей в условиях активного развития конкурентной политики,

предусматривающей усиление надзора за соблюдением антимонопольного законодательства и

наказаний за его нарушение.

В начале 1997 г. была принята «Долгосрочная программа экономических реформ», рассчитанная на

период до 2010 г. Она предусматривает создание и развитие новых перспективных отраслей

промышленности и услуг, а также улучшение условий деятельности предприятий этих отраслей путем

сокращения издержек производства. К числу перспективных было отнесено 15 отраслей. Программа

развития этих отраслей включает: ослабление государственного регулирования, стимулирование

научно-исследовательских работ, расширение финансирования, развитие телекоммуникаций. Меры по

сокращению издержек производства, предусмотренные программой, включали устранение

монополизации в отдельных отраслях (внутренние перевозки грузов, снабжение электроэнергией и

жидким топливом, связь и телекоммуникации, финансовые услуги), которая в значительной степени

влияла на снижение уровня издержек производства (например, за счет энергетики – на 20%).

Одновременно намечалось расширение транспортной инфраструктуры (аэропортов, скоростных дорог)

и повышение эффективности грузопотоков.

В марте 1998 г. был принят «План дерегулирования» сроком на три года. Он предусматривал

ослабление регулирования хозяйственной деятельности в области электроэнергетики, связи и

коммуникаций, авиатранспорта, фармацевтики, проведения общественных работ и других. В апреле

1998 г. правительство Японии утвердило программу стоимостью в 16 650 трлн иен (128 млрд долл.),

нацеленную на оживление спроса и обеспечение подъема в экономике. Программой предусматривается

временное снижение налогов, выделение средств на общественные работы и предоставление дешевых

114

займов для поддержки малых предприятий и рынка недвижимости.

Регулирующая и контрольная функции государства в Японии осуществляются в более жестких

юридических рамках, чем в других странах и прежде всего в США. Из 1,5 тыс. законодательных актов,

действующих в Японии, 221 закон содержит нормы хозяйственного регулирования.

Как пишет профессор В.Б. Спандарьян, японцам удалось найти удачное и эффективное сочетание

организующей роли плановых начал с преимуществами рыночной экономики. На разных этапах

послевоенного развития Японии дозировка этих двух компонентов была различной. Именно сочетание

плана и рынка в пропорции, соответствующей каждому конкретному периоду развития, позволило

проводить наиболее оптимальную и эффективную экономическую политику, или, как ее называли сами

японцы, «индустриальную политику». Эта политика включала в себя два основных элемента:

рационализацию производства на уровне отдельных предприятий путем всемерного содействия

внедрению новейших достижений науки и техники, технологии и менеджмента (на микроуровне) и

структурную перестройку промышленности в наиболее эффективном для всей экономики направлении

(на макроуровне)*.

* См. Спандарьян В.Б. Деловая Япония. – М.: Мысль, 1991, с. 23.

Экономика Японии, функционируя на принципах рыночного хозяйства, не является чисто рыночной,

а представляет собой планово-рыночную или рыночно-организационную модель. Достигнуто близкое к

оптимальному сочетание рынка и организации, или иначе, близкий к оптимальному баланс между

решениями, основанными на рыночной информации, и решениями, учитывающими,

общегосударственные интересы: экономической безопасности, социально-политической стабильности,

охраны окружающей среды и т. д. Однако ограничение рыночной стихии за счет применения элементов

организации происходит в Японии не только в результате государственного вмешательства в

экономику, но и в силу особенностей японского бизнеса (особые отношения между банками и

компаниями, перекрестное владение акциями, специфика кэйрэцу*, практика пожизненного найма),

который заинтересован в использовании организационных факторов (административного руководства)

в процессе принятия решений.

* Кэйрэцу – объединения крупных фирм со средними и мелкими предприятиями, основанные на взаимосвязях по линии

производства, капиталов, персонала, технологии и др., определяемых профилем головной фирмы. Эти связи отличаются

долговременным характером и высокой устойчивостью, в силу чего кэйрэцу функционирует как целостная органически

взаимосвязанная предпринимательская организационная структура.

Выработке согласованных решений по вопросам промышленной политики придается в Японии

чрезвычайно большое значение. Этому способствует деятельность более 200 консультативных советов,

которые объединяют государственных чиновников, руководителей ведущих национальных федераций

предпринимателей, профсоюзных деятелей, крупных университетских ученых-экономистов, экспертов

влиятельных газет и журналов.

Наличие в предпринимательских организациях специальных подразделений, а в крупных фирмах –

работников, отвечающих за оперативное взаимодействие с государственными органами всех уровней,

обеспечивает необходимое взаимодействие в принятии решений.

Важное значение имеет поддержание индивидуальных контактов министерских чиновников с

представителями бизнеса. Это дает им возможность постоянно получать необходимую информацию о

ситуации в регулируемых отраслях, добиваться координации действий частных фирм.

Характерным для Японии является использование широкого консенсуса при принятии решений по

стратегическим вопросам промышленной политики, где большое значение придается морально-

этическим факторам партнерских отношений в предпринимательских кругах, а также между

правительством и частным бизнесом, которые помогают сближению групповых интересов.

4.4.2. Органы государственного управления в Японии: структура и функции

Высшим исполнительным органом, принимающим окончательные решения по всем вопросам

регулирования экономики и предпринимательской деятельности, является Кабинет министров,

возглавляемый премьер-министром. При Кабинете министров с 1969 г. функционирует в качестве

специального органа Объединенный комитет министров-членов кабинета по зарубежному

экономическому сотрудничеству, который имеет в своем составе Бюро зарубежного экономического

сотрудничества, одновременно входящее в Канцелярию кабинета министров.

115

При премьер-министре с 1961 г. функционирует в качестве специального органа Совещательный

комитет по зарубежному экономическому сотрудничеству, который состоит полностью из

представителей крупного частного бизнеса. В его задачу входит информация правительства о позиции

частного сектора по вопросам сотрудничества с развивающимися странами.

В Канцелярию премьер-министра в качестве его органа входит Комиссия по справедливым сделкам,

наделенная полномочиями независимой административной комиссии. В функции Комиссии входит:

· наблюдение и контроль за соблюдением антимонопольного законодательства страны;

· расследование и устранение нарушений антимонопольного закона и других соответствующих

законов;

· принятие и рассмотрение различного рода нотификаций;

· утверждение юридических изъятий из антимонопольного законодательства;

· наблюдение за экономической деятельностью, входящей в круг ведения Комиссии;

· подготовка различного рода директив в целях профилактики нарушений антимонопольного

законодательства;

· подготовка обзоров, касающихся средне- и долгосрочного влияния государственного

регулирования на конкурентную политику.

Председатель Комиссии и четыре ее члена назначаются премьер-министром с согласия обеих палат

парламента. Срок полномочий председателя и членов Комиссии – пять лет. Комиссия располагает

собственным административным аппаратом для выполнения поставленных перед нею задач. О

результатах деятельности Комиссия докладывает непосредственно премьер-министру.

Органы государственного управления и регулирования в Японии в зависимости от выполняемых

функций можно классифицировать по следующим категориям: административные, координационные,

консультативные и специализированные.

I. Административные органы. Административные органы осуществляют регулирование экономики

и внешнеэкономической деятельности, занимаются вопросами планирования и контроля. Важнейшими

из них являются следующие:

Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), выполняющее функции главного

органа, реализующего государственную экономическую политику в Японии. Оно:

· разрабатывает долгосрочные программы перестройки экономической структуры;

· прогнозирует наиболее вероятные тенденции развития;

· определяет слабые звенья в экономике;

· координирует действия МВТП и других ведомств;

· курирует практически все основные отрасли производства и виды внешнеэкономической

деятельности Японии.

Основными задачами МВТП являются выработка и реализация политики по развитию внешней

торговли и промышленности. Оно выполняет функции головного министерства при разработке

важнейших общеэкономических и внешнеторговых решений и координирует деятельность других

министерств и ведомств.

Решения по вопросам, выносимым на заседания Кабинета министров, предварительно обсуждаются

на заседании министров, занимающихся экономическими вопросами. После достижения

договоренностей между всеми заинтересованными ведомствами функция Кабинета министров сводится

в основном к формальному утверждению решений.

В области экономического регулирования центральным направлением деятельности МВТП является

структурная политика. Функции министерства в этом отношении состоят в анализе существующих и

перспективных тенденций в структуре экономики, наиболее важных с точки зрения отраслей и

корпораций, организации всестороннего содействия им. Министерство располагает значительными

правами в области регулирования соответствующих отраслей и использует эти права для поддержания

бизнеса, создания льготных условий для компаний на приоритетных направлениях их деятельности.

МВТП разрабатывает и устанавливает (самостоятельно или вместе с другими ведомствами)

официальные сроки амортизации отдельных видов промышленного оборудования, налоговые и

кредитные льготы для отдельных отраслей и подотраслей, мелких и средних предприятий (с

использованием целевых денежных фондов), выдает разрешения и вводит административные запреты

на некоторые виды деловых операций, устанавливает обязательные и рекомендуемые пределы цен на

отдельные виды товаров и услуг, а также использует другие виды государственного влияния на

торговлю, промышленность, сферу обслуживания, научно-технический прогресс, территориальное

116

развитие экономики, занятость населения.

МВТП в области внешней торговли содействует развитию торговых отношений Японии с

зарубежными странами; решает связанные с внешней торговлей валютные вопросы; содействует

развитию и повышению конкурентоспособности экспортных товаров; устанавливает квоты на импорт

лицензируемых товаров; выдает разрешения на импорт, устанавливает соответствующие правила

торговли; вводит экспортно-импортные ограничения, регулирует таможенные процедуры.

Аппарат МВТП состоит из 70–90 структурных подразделений. Основными структурными единицами

Центрального аппарата являются 7 управлений, каждое из которых возглавляется генеральным

директором, непосредственно подчиненным вице-министру. Управления подразделяются на отделы,

департаменты и секции. Помимо структурных единиц центрального аппарата МВТП включает:

Агентство по природным ресурсам и энергетике; Патентное управление; Агентство по науке и технике

в промышленности; Агентство по делам мелких и средних предприятий; Консультативный совет по

вопросам конкурентоспособности (создан в 1994 г.).

Эти организации по существу представляют собой отдельные самостоятельные ведомства.

Агентство по природным ресурсам и энергетике занимается вопросами обеспечения экономики

минеральным сырьем и энергией, разработкой и внедрением альтернативных источников энергии,

энергоснабжением, атомной энергетикой, нефтяной, газовой и угледобывающей промышленностью,

электроэнергетикой.

Патентное управление ведает регистрацией и защитой прав промышленной собственности,

накоплением и распространением патентной информации. Основные функции патентной службы

определены как проведение на должном уровне экспертиз; развитие двусторонней и многосторонней

гармонизации; международное сотрудничество, включая техническое содействие развивающимся

странам.

Для Информационного комитета – консультативного органа патентной службы – поставлены задачи

как можно более широкого распространения патентной информации по стране, превращения его в

центральный орган по хранению и публикации национальной патентной информации, сбора

зарубежной патентной информации.

Агентство по науке и технике в промышленности занимается планированием, организацией и

осуществлением прикладных научных исследований, программ НИОКР, международным научно-

техническим сотрудничеством, промышленными стандартами. Имеет 16 подведомственных научно-

исследовательских институтов.

Агентство по делам мелких и средних предприятий содействует развитию мелких и средних

предприятий, имеющих большое значение в экономике страны, кооперации между ними.

Важную роль в выработке промышленной политики в Японии играет Совет по промышленной

структуре при МВТП. Он был создан в 1964 г. в результате объединения Комитета по обследованию

структуры экономики (образован в 1961 г.) и Совета по рационализации производства. При МВТП

функционируют также четыре независимых института – три учебных и один научно-исследовательский

экономического профиля.

В систему МВТП входят восемь региональных отделений, шесть местных бюро инспекции по

надзору за безопасностью в горнодобывающей промышленности, а также 35 различных советов и

комиссий. Кроме того, к МВТП относятся около 20 государственных корпораций, таких как Японская

организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), Организация развития новых видов

энергии (НЕДО), Японская национальная нефтяная корпорация и другие, функционирующие на

хозрасчетных и полухозрасчетных началах, а также ряд иных государственных и полугосударственных

организаций. В систему МВТП входят финансовые корпорации: Корпорация финансирования

жилищного строительства и Корпорация финансирования мелких и средних предприятий.

Управление экономического планирования (УЭП) является одним из ключевых ведомств в системе

органов исполнительной власти. Его генеральный директор имеет статус государственного министра и

является членом кабинета министров. Оно служит оперативным координационным органом,

выполняющим следующие функции:

· разработка долгосрочной экономической политики страны;

· составление и реализация долгосрочных экономических планов развития;

· планирование и реализация мер государственного регулирования;

· общая координация планов действий в области внешней торговли, валютного обмена, платежного

баланса страны;

117

· регулирование деятельности правительственных органов по экономическому сотрудничеству;

контроль за реализацией важнейших проектов и программ сотрудничества;

· межведомственная координация и составление планов внешнеэкономического сотрудничества;

подготовка необходимых материалов для выработки курса страны в этой сфере для объединенного

комитета;

· проведение исследований, связанных с планированием долгосрочной политики страны.

Министерство иностранных дел (МИД) играет важную роль в системе государственных органов

исполнительной власти. Экономические министерства и ведомства обязаны согласовывать с ним все

вопросы, касающиеся внешнеэкономических отношений. Министр иностранных дел обычно

возглавляет японскую делегацию на межправительственных переговорах; проводит регулярные

консультации по важным экономическим вопросам; подписывает все межправительственные

соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, рыболовном и других видах

экономического сотрудничества.

В функции МИДа во внешнеэкономической области входит:

· разработка и реализация внешнеэкономической политики;

· сотрудничество с международными экономическими организациями; выработка и реализация

политики участия Японии в деятельности международных организаций;

· осуществление экономического и технического сотрудничества с зарубежными странами;

· заключение международных договоров и соглашений, имеющих отношение к экономике и

торговле;

· защита интересов японских предпринимателей, связанных с внешней торговлей и зарубежными

инвестициями;

· общая координация деятельности по всем международным вопросам;

· определение политики предоставления экономической помощи.

В структуре МИДа эти функции возложены на два департамента: экономический и экономического

сотрудничества. Экономический департамент имеет в своем составе отделы мировой экономики;

экономики развивающихся регионов; энергетических ресурсов; международных организаций; отдел по

вопросам освоения и использования океанов. Департамент экономического сотрудничества включает

отделы технического сотрудничества; сотрудничества в целях развития; помощи в форме займов;

безвозмездной помощи; международных организаций; координации; исследований и планирования.

Представители МИДа руководят деятельностью ряда комитетов по экономическим и научно-

техническим связям на правительственном уровне.

Министерство финансов ведает всеми финансовыми вопросами страны:

· разрабатывает и реализует финансовую, денежно-кредитную, бюджетную политику;

· следит за состоянием государственных финансов и валютных резервов и осуществляет в этой

области политику регулирования; контролирует состояние платежного баланса, курса иены,

расходование государственных средств;

· осуществляет регулирование в области внешнеэкономических связей путем контроля за

иностранной валютой, установления специальных методов платежей, а также контроля за работой

таможни;

· поддерживает контакты с международными валютно-финансовыми организациями – МВФ, МБРР,

АБР и др.;

· ведет статистику по валютному балансу страны к курсам валют.

Департамент таможенных и тарифных вопросов министерства финансов проводит исследования,

планирование и разработку административных систем, касающихся таможенных и тарифных вопросов;

ведет наблюдение и контроль за экспортно-импортными грузами; занимается составлением

внешнеторговой статистики. Руководство деятельностью таможенных органов осуществляют таможни,

функционирующие в качестве местных отделений министерства финансов (в Японии имеется девять

таможен, в подчинении которых 68 филиалов и 134 отделения).

Банк Японии по распоряжению министерства финансов осуществляет регулирование денежно-

кредитной политики, ведает делами правительственного валютного фонда, открывает счета по фондам в

иностранной валюте, осуществляет контроль по торговым сделкам. Является центром реализации

политики финансирования и кредитования экспорта, гарантирования экспорта путем банковского

акцепта, осуществляемого через сеть валютных городских и местных банков и государственных

кредитных учреждений. Банк Японии оказывает влияние на деятельность специальных

118

государственных банков долгосрочного кредитования – Японский банк развития и Японский

экспортно-импортный банк, а также всех других звеньев кредитной системы. Особо важную роль

играет установление банком размеров учетных ставок по краткосрочным векселям, которое является

обязательным для всех банков и служит ориентиром для определения всех других процентных ставок.

II. Координационные органы. Координационные органы осуществляют межведомственную

координацию деятельности государственных органов в области экономической, структурной,

внешнеторговой политики. К ним относятся следующие:

Торговый совет, созданный в 1970 г., занимается координацией деятельности административных

органов, ведающих вопросами внешней торговли, регулирования импорта. Возглавляется премьер-

министром, состоит из членов Кабинета, связанных с вопросами экономики и внешней торговли. В него

также входят руководители крупнейших предпринимательских объединений.

Совещание министров по экономическим вопросам учреждено в 1977 г. в рамках Кабинета

министров. В его функции входит эффективное и динамичное управление, решение серьезных проблем,

возникающих вследствие изменения экономических условий в стране и за рубежом. Совещание

министров принимает решения по принципиально важным вопросам экономической политики страны,

таким как утверждение «пакетов» комплексных мер регулирования экономики, принятие документов

стратегического характера и т. д. Председательствует на Совещании государственный министр –

начальник Управления экономического планирования. В работе Совещания принимают участие все

члены Кабинета. На заседания Совещания приглашаются руководители правящей либерально-

демократической партии, управляющий Банком Японии и председатель Комиссии по справедливым

сделкам.

Совместный штаб правительства и правящей партии по проведению экономических структурных

реформ создан в 1986 г. в целях обеспечения проведения структурных преобразований в экономике. Он

возглавляется премьер-министром, который имеет трех заместителей. Ими являются: начальник

Управления экономического планирования; генеральный секретарь Кабинета министров; председатель

политического совета ЛДП. В состав Штаба входят члены кабинета министров и председатели

руководящего звена либерально-демократической партии.

Служба урегулирования торговых и инвестиционных претензий создана в январе 1982 г. в

соответствии с решением Совещания министров по экономическим вопросам. В ее функции входит: *

· рассмотрение и принятие необходимых мер в связи с жалобами и претензиями, поданными

иностранными корпорациями и импортерами в отношении открытости японского рынка в части,

касающейся импортных процедур, процедур прямого инвестирования в Японию, процедур

государственных закупок товаров и услуг, а также содействия импорту;

· определение соответствия международным стандартам и критериям; количественная оценка

стандартов и критериев;

· упрощение и ускорение инспекционных процедур, изучение данных и ответов других стран;

· уменьшение государственного вмешательства;

· обеспечение транспарентности различных внутренних систем.

Служба возглавляется заместителем генерального секретаря Кабинета министров. В ее состав входят

заместители министров 15 министерств и ведомств, включая УЭП, МИД, МВТП, министерство

сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства и др. При службе создан Консультативный совет,

членами которого являются представители частного бизнеса. К его функциям относятся вопросы

арбитража.

III. Консультативные органы. В системе государственного регулирования Японии функционирует

более 200 различного рода консультативных органов. Они играют важную роль в достижении

консенсуса между правительством и частным бизнесом по вопросам экономической, таможенно-

тарифной, сельскохозяйственной, налоговой политики и по другим направлениям хозяйственной сферы.

Среди них наибольшее значение имеют следующие.

Экономический совет, созданный в соответствии с постановлением правительства об организации

Управления экономического планирования (УЭП). Является консультативным органом премьер-

министра. В его составе – 27 представителей промышленности, банков, профсоюзов, университетов.

В функции Совета входит подготовка рекомендаций правительству по экономическим вопросам;

участие в разработке долгосрочных планов – обсуждение вопросов и предоставление консультаций;

изучение проблем экономической политики и проведение консультаций со всеми заинтересованными

лицами.

119

Совет по таможенно-тарифным вопросам, образованный на основе закона о таможенном тарифе.

Его функции включают: планирование, исследование и разработку таможенной и тарифной политики;

проведение исследований и разработок по вопросам тарифных ставок, тарифных квот; изучение и

разработку вопросов, связанных с таможенными пошлинами, включая чрезвычайные,

антидемпинговые, компенсационные и др. виды пошлин.

Проведение исследований осуществляется на основе запросов министра финансов. Совет включает

около 45 членов, назначаемых министром финансов из числа ученых-экспертов в области финансов,

промышленности, внешней торговли.

Наряду с вышеперечисленными постоянно действующими консультативными органами в Японии

практикуется создание временных консультативных советов или специализированных групп, в задачи

которых входит решение конкретных проблем. Так, с начала 80-х годов вопросами административной

реформы, включая дерегулирование и приватизацию, занимался ряд временных советов, в частности:

Временная комиссия по административной реформе (1981 – 1983 гг.); Первый, Второй и Третий

временные советы по проведению административной реформы (1983-1993 гг.); Консультативная группа

по структурным реформам в экономике (1993 г.). В 1994 г. правительство приняло решение о создании

постоянно действующей Комиссии по административной реформе, в компетенцию которой входят

вопросы дерегулирования.

IV. Специализированные органы. Выполняют функции содействия развитию внешней торговли. К

ним относятся следующие.

Японская организация содействия развитию внешней торговли (ДЖЕТРО), созданная в 1958 г. на

основе специального Закона о Японской организации содействия развитию экспорта. Основными

направлениями деятельности ДЖЕТРО являются: содействие развитию импорта из зарубежных стран в

Японию; содействие осуществлению промышленного сотрудничества в области капиталовложений и

технического обмена; содействие осуществлению международных обменов; организация торговых

ярмарок и выставок; обеспечение информацией, получаемой от 30 собственных информационных

центров в Японии и 28 за рубежом; организация рекламной и издательской деятельности.

ДЖЕТРО полностью финансируется правительством. Она имеет 79 представительств в 56 странах

мира и 33 отделения в Японии.

Организация содействия импорту готовых промышленных товаров (МИПРО) создана в 1978 г. В ее

функции входит: разработка рекомендаций по увеличению импорта готовых изделий в Японию; участие

совместно с МВТП и ДЖЕТРО в рекламных мероприятиях по реализации правительственной

программы расширения импорта; предоставление заинтересованным странам помещений для

проведения выставок и презентации товаров; сбор, анализ и публикация информации о перспективных

импортных товарах.

Японская организация страхования торговли и инвестицией (ЯОСТИ), созданная в 1989 г. на базе

Ассоциации поддержки экспортного страхования, существовавшей в 1964 г. В ее функции входит:

совершенствование системы государственного страхования торговли и инвестиций; выполнение

агентских функций в области страхования, включая подготовку и заключение контрактов, подачу

апелляций, возвращение убытков; поддержание связи и обеспечение координации между МВТП и

держателями страховых полисов; подготовка обзоров по проблемам страхования внешнеторговых

операций, включая исследования страховых рисков, кредито- и платежеспособности зарубежных

покупателей; предоставление рекомендаций МВТП для принятия решений о применимости к

отдельным странам японской системы государственного страхования; поддержание связей с

общественностью; проведение информационной и издательско-рекламной деятельности;

предоставление консультационных услуг.

СХЕМА

120

4.4.3. Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Японии

В силу традиций, сложившихся в японской системе управления, основанных на достижении

консенсуса в отношениях между правительством и деловыми кругами, в стране используются

специфические методы государственного регулирования. Суть их заключается в том, что они носят со

стороны государственных органов рекомендательный характер, но принимаются предпринимателями

как обязательные к исполнению. Предполагается, что для исполнения законодательства и других

нормативных актов полномочия передаются соответствующим министерствам и ведомствам, на

которые возлагается ответственность за разработку методов для их реализации. Каждое министерство

или ведомство в рамках своей компетенции использует разные меры и средства по конкретным

направлениям для достижения намеченных административных целей. Главное – все они основаны на

достижении договоренностей, согласия на исполнение, добровольном сотрудничестве и партнерстве.

В японском деловом мире сложилось понимание того, что к мерам, применяемым

правительственными органами, необходимо относиться ответственно, что их указаниям следует

подчиняться во избежание конфронтации даже в тех случаях, когда с точки зрения предпринимателя

они являются неправильными. К числу наиболее распространенных методов регулирования,

применяемых правительственными органами, относятся:

· издание на основе законодательства рекомендаций и советов, касающихся интерпретации законов

или юридических актов, и доведение их до предпринимателей или их отраслевых объединений;

· реализация сотрудничества или договоренностей для достижения конкретных целей;

· осуществление непосредственного руководства по исполнению предписаний, относящихся к

правомочности ведомства в рамках его компетенции;

· согласование вопросов с деловыми кругами и достижение консенсуса в отрасли;

· предложения конкретным фирмам принять определенные меры, воздержаться от каких-либо

действий или подчиниться законодательным актам;

· поощрение отдельных фирм путем предоставления субсидий;

· оказание прямого давления на руководство компаний путем предупреждений или угрозы

применения формальных действий.

Такие методы государственного регулирования объединяются в Японии понятием

«административное руководство». Генеральный директор юридического департамента аппарата

Кабинета министров, выступая в марте 1974 г. в японском парламенте, дал следующее определение