Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

131

может предложить в ответ на запрос со стороны иностранных покупателей. Если установленная данной

фирме экспортная квота не покрывает всего запрашиваемого количества, то по указанию ассоциации

иностранной фирме предлагают других поставщиков. Некоторые ассоциации разрабатывают

обязательные для своих членов формы типовых контрактов.

Транснациональные корпорации, участвуя в различных ассоциациях, федерациях, союзах

предпринимателей, используют их для выполнения функций картелей, а именно: заключения

всевозможных тайных соглашений, согласования рыночной политики, цен и пр. Такая практика

получила широкое распространение, причем это относится не только к национальным отраслевым

объединениям, но и к международным союзам предпринимателей. Например, Международная

электрическая ассоциация – одна из наиболее влиятельных в настоящее время международных

картельных организаций – объединяет 55 ведущих электротехнических фирм из 11 стран мира.

Отраслевые союзы предпринимателей разрабатывают «согласованные правила поведения» –

соглашения крупнейших компаний отрасли по вопросам цен, ценообразования, объемов производства.

Следует иметь в виду, что в ряде отраслей не все компании участвуют в согласовании и

взаимодействии. Во многих случаях ценовая политика таких компаний оказывает существенное

воздействие на рыночную политику участников соглашений. При этом крупные компании зачастую

согласовывают лишь самые общие направления рыночной политики.

Важнейшей целью деятельности союзов предпринимателей является представление интересов

входящих в них групп предпринимателей в правительственных органах и оказание содействия частному

бизнесу. В Германии, Японии, Франции, Швеции отраслевые союзы предпринимателей при

согласовании вопросов с государственными органами выступают как официальные представители всей

отрасли.

Общие позиции ведущих компаний по принципиальным вопросам вырабатываются сначала, как

правило, в узком кругу, на неофициальных встречах, а затем принимаются на официальных заседаниях

секретариатов или правлений союзов и доводятся до сведения соответствующих правительственных

органов путем направления делегаций или представления официальных документов (рекомендаций,

директив, меморандумов), а также неофициально через своих людей, находящихся на государственных

постах. Руководящие лица предпринимательских союзов непосредственно участвуют в выработке

проектов законов по вопросам торговой политики, патентного права, налогов. Они поддерживают

постоянные контакты с различными правительственными комитетами, комиссиями, советниками,

устанавливают тесные связи с верхушкой правительства.

Союзы предпринимателей представляют правительству свои разработки по таким важнейшим

вопросам, как: проведение выгодной для фирм налоговой политики; предоставление фирмам-

экспортерам экспортных и других субсидий; защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции

путем введения высоких таможенных пошлин, специальных импортных налогов, антидемпинговых

пошлин и др.; участие в региональных экономических группировках; определение ввозных и вывозных

контингентов; подготовка и проведение переговоров о заключении торговых соглашений с

иностранными государствами; предоставление гарантий экспортных кредитов и др.

В современных условиях правительства развитых стран практически не проводят каких-либо

серьезных мероприятий, не запросив предварительного мнения союзов предпринимателей и

влиятельных финансовых и промышленных магнатов.

К числу крупнейших союзов предпринимателей относятся: Национальная ассоциация

промышленников в США, Конфедерация британской промышленности в Англии, Федеральный союз

германской промышленности в Германии, Национальный совет французских предпринимателей во

Франции, Промышленный союз в Швеции. Большое значение имеют национальные союзы по внешней

торговле. Например, национальный внешнеторговый совет в США объединяет 600 фирм. Совет

проводит ежегодно национальную конференцию по внешней торговле, на которой принимаются

рекомендации правительству по главным аспектам внешнеэкономической политики.

Отраслевые союзы предпринимателей оказывают оперативное организационное содействие частным

предпринимателям в их экспортно-импортной деятельности. В их функции входит: координация

интересов входящих в них групп предпринимателей путем проведения мероприятий картельного

регулирования; разработка типовых контрактов, правил торговли; оказание помощи экспортерам в

осуществлении рекламы; предоставление внешнеторговой информации, технических консультаций;

организация курсов по обучению иностранных специалистов; разработка унифицированной

сопроводительной документации; охрана промышленной собственности; ведение арбитража и др.

132

Объединения предпринимателей в совокупности образуют действенный механизм

целенаправленного влияния на предпринимательскую деятельность товаропроизводителей, других

групп хозяйственных субъектов, способствуя повышению ее эффективности, создавая благоприятные

предпосылки для формирования в стране конкурентных преимуществ и их практической реализации.

В Германии объединения предпринимателей отличаются особенно высокой степенью

организованности по оказанию воздействия на экономическую и социальную политику правительства.

Причем, участие союзов предпринимателей в разработке и принятии правительственных решений

законодательно закреплено в ст. 73 Регламента деятельности Бундестага. В ней, в частности,

предусматривается, что парламентские комитеты с целью получения информации имеют возможность

проводить публичные слушания с участием компетентных лиц и представителей объединений

предпринимателей. Значение участия в парламентских слушаниях для союзов предпринимателей

заключается как в возможности оказания влияния на принимаемые решения, так и в признании их целей

и деятельности, т. е. фактической институционализации союзов.

Институционализация участия союзов в предварительном согласовании содержания законопроектов

на уровне министерств обеспечивается ст. 23 Единого положения о федеральных министерствах, в

которой предусматривается, что для подготовки документов при разработке законопроектов могут

привлекаться представители заинтересованных групп предпринимателей.

Фактически в согласовании интересов частного бизнеса и государства принимают участие

крупнейшие и наиболее влиятельные союзы предпринимателей.

1. Федеральный союз германской промышленности – ФСГП является общенациональным

объединением предпринимателей. В его состав входят 40 головных отраслевых промышленных союзов,

которые, в свою очередь, состоят из 500 подотраслевых и региональных союзов, объединяющих около

80 тыс. различных по величине фирм. Основная цель ФСГП – «охрана совместных интересов

объединенных в союз предпринимателей и оказание им содействия».

ФСГП оказывает существенное влияние на выработку внутренней и внешней экономической

политики правительства Германии. В вопросах общеэкономической политики Союз придерживается

принципов «свободного рыночного хозяйства» и выступает против чрезмерного расширения

государственного вмешательства в экономику. Союз отстаивает общие интересы германской

промышленности по укреплению ее конкурентных позиций внутри страны и на внешнем рынке.

Важное место в деятельности Союза занимает установление и расширение контактов с видными

политическими деятелями и представителями деловых кругов иностранных государств с целью

решения проблем развития германской промышленности. Союз выполняет роль центрального органа по

регулированию предоставления финансовой помощи малым и средним предприятиям в виде дотаций, в

том числе на оплату консультационных услуг.

Значительную роль Союз играет в предоставлении предпринимателям информационной поддержки

путем публикации различных периодических изданий, организации международных симпозиумов и

встреч представителей деловых кругов.

В рамках Союза функционирует несколько десятков комитетов и рабочих групп по основным

направлениям его деятельности. В них подготавливаются проекты основных решений и рекомендаций

Союза; через них поддерживаются деловые контакты с правительственными органами. Представители

Союза входят в консультативные органы при правительственных ведомствах. Союз имеет свои

представительства в землях Германии.

ФСГП тесно взаимодействует с отраслевыми союзами предпринимателей и важнейшим из них –

Федеральным союзом германской оптовой и внешней торговли, торговыми палатами.

2. Отраслевые союзы предпринимателей играют важную роль в разработке и координации политики

в отраслевом аспекте и представлении интересов соответствующих групп предпринимателей в ФСГП и

непосредственно в правительственных органах.

В функции отраслевых союзов входят:

· содействие в выработке компромисса между частным бизнесом и государством по вопросам

социально-экономической политики; участие в разработке государственной экономической и

научно-технической политики;

· координация деятельности фирм по вопросам рыночного регулирования;

· консультирование фирм по экономическим, финансовым и правовым вопросам; организация

межфирменного обмена опытом в решении экономических и технических вопросов, в кадровой

работе, совершенствовании управления;

133

· представление интересов предпринимателей в области социальной и тарифной политики, а также

в отношениях с профсоюзами.

Все отраслевые союзы имеют одинаковую юридическую форму «зарегистрированный союз»; они

бесприбыльные и некоммерческие организации.

Крупнейшими отраслевыми союзами являются:

· Союз германских фирм общего машиностроения;

· Центральный союз электротехнической и электронной промышленности;

· Союз химической промышленности;

· Союз автомобильной промышленности;

· Союз германской строительной промышленности;

· Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли.

Союз германских фирм общего машиностроения (VDMA) объединяет 2700 фирм, составляющих 85%

компаний, выпускающих продукцию общего машиностроения и вычислительную технику. Союз имеет

32 подотраслевых объединения и 9 региональных групп.

Основными направлениями деятельности подотраслевых объединений являются:

· представительство интересов фирм в государственных органах и перед общественностью;

· помощь фирмам в работе в области стандартизации и нормирования продукции и технологии;

· оказание содействия в осуществлении рекламы, организации выставок и ярмарок;

· стимулирование и содействие в проведении фирмами НИОКР по договорам с научно-

исследовательскими институтами, конструкторскими бюро, с вузами и другими организациями;

· организация рабочих групп и семинаров для обмена опытом между фирмами в стратегически

важных областях техники, технологии и управления производством;

· информация фирм-членов о конъюнктуре и тенденциях развития соответствующих подотраслей и

рынков. Региональные группы призваны способствовать сотрудничеству фирм данного региона,

представлять их интересы на уровне местных органов власти. Отдельные федеральные земли

активно проводят собственную промышленную политику, направленную в первую очередь на

повышение конкурентоспособности местных компаний.

На долю подотраслевых объединений приходится 46% расходов Союза и на региональные группы –

7%.

Деятельность Союза осуществляется на основе единого устава и обязательного для всех членов

порядка уплаты членских взносов. Высшим органом Союза является общее собрание его участников,

проводимое каждые три года. Общее собрание избирает Правление, которое является высшим органом

в промежутках между собраниями. В состав Правления входят наиболее авторитетные представители

высшего менеджмента фирм-участниц.

Для руководства и координации текущей деятельности Союза назначается руководящий состав

главного управления делами. Главное управление делами имеет следующие отделы и сектора:

экономической политики; внешнеэкономической деятельности; экономики и организации производства;

образования и переподготовки кадров; энергетики и сырьевых ресурсов; финансов и налогов;

информатики; выставок и ярмарок; оборонных заказов; прессы и работы с общественностью; права и

регулирования конкуренции; статистики и конъюнктуры; транспортной инфраструктуры; технический;

экологического оборудования; страхования.

Главное управление делами осуществляет представительство интересов Союза в органах

федерального правительства и правительств земель, а также поддерживает связи с общественностью.

Федеральный союз германской оптовой и внешней торговли объединяет 11 союзов оптовой и

внешней торговли и 71 отраслевой союз оптовой и внешней торговли. Основной целью Союза является

содействие развитию оптовой и внешней торговли, которое осуществляется через постоянно

действующие органы – бюро по содействию импорту из развивающихся стран, бюро по страхованию

предприятий оптовой и внешней торговли. Союз осуществляет руководство деятельностью

Федерального бюро по предоставлению консультаций предприятиям, занимающимся оптовой и

внешней торговлей; выпускает различные публикации для своих членов, содержащие информацию по

интересующим членов вопросам.

5.2.2. Торговые палаты

Торговые палаты представляют собой объединения предпринимателей в целях содействия развитию

134

производства, торговли и сбыта. В торговые палаты обычно входят крупнейшие фирмы, занимающиеся

промышленной, торговой и финансовой деятельностью. Торговые палаты выражают интересы крупных

компаний и играют большую роль в экономической политике государства. Практически деятельность

торговых палат заключается в сборе и предоставлении как своим членам, так и другим

заинтересованным фирмам информации; в посылке за границу своих торговых миссий; в организации

национальных торгово-промышленных выставок за границей и оказании помощи экспортерам в

устройстве экспозиций на международных выставках и ярмарках; в создании смешанных

экономических комитетов и комиссий по расширению экономических связей.

В компетенцию многих торговых палат входит: ведение предварительных переговоров по поручению

иностранных фирм с местными контрагентами; легализация внешнеторговых документов (выдача

свидетельств о происхождении товаров, подтверждение счетов и засвидетельствование форс-мажорных

обстоятельств); товарная экспертиза, управление товарными биржами, арбитраж, разработка типовых

контрактов, стандартов, выработка требований к упаковке и маркировке товаров; фиксация торговых и

портовых обычаев, установление ставок на погрузочно-разгрузочные работы в портах; осуществление

переводов с иностранных языков по запросам предпринимателей и др.

Юридическое положение торговых палат неодинаково. В некоторых странах торговые палаты

выступают как частные ассоциации, организуемые на основе добровольного членства, в других – как

организации, имеющие публично-правовой характер.

Торговые палаты, организуемые в форме частноправовых обществ, действуют на основе устава,

разрабатываемого его членами. К числу торговых палат, имеющих частноправовой характер, относятся

торговые палаты США, Англии, Бельгии, Швейцарии, Швеции и ряда других стран. Торговые палаты,

имеющие публично-правовой характер, организуются на основе существующих в данной стране

законов о торговых палатах. Законы устанавливают требования, которым должен удовлетворять

предприниматель, чтобы стать членом палаты (оседлость, занесение в торговый реестр, размер

уплачиваемого налога). Иногда торговые палаты наделяются законом определенными

административными функциями. К числу торговых палат, имеющих публично-правовой характер,

относятся торговые палаты Германии, Франции, Италии, Австрии, Финляндии и других стран.

По составу своих членов и сфере влияния на экономическую деятельность торговые палаты

подразделяются на местные (региональные), национальные, заграничные, смешанные.

Местные торговые палаты охватывают своей деятельностью какие-либо ограниченные

экономические районы или города, а их членами являются находящиеся там предприниматели.

Крупнейшие из местных торговых палат образуют в своем аппарате специальные экспортные или

внешнеторговые отделы или бюро, которые собирают и представляют своим членам информацию об

иностранных рынках.

Национальные торговые палаты распространяют свое влияние на всю территорию государства.

Членами национальных торговых палат являются наиболее крупные промышленники, торговцы,

финансисты данного государства. В национальных торговых палатах обычно представлены местные

торговые палаты. Крупнейшей национальной торговой палатой является Торговая палата США. Она

поддерживает контакты с правительственными учреждениями США и с иностранными

представительствами и дает им рекомендации по вопросам развития торговли. Аналогичное значение

имеет Ассоциация британских торговых палат в Англии.

Заграничные торговые палаты организуются национальными ассоциациями торгово-

промышленных кругов одной страны на территории другой страны. В задачи заграничных торговых

палат входит содействие экспорту товаров, капиталов, лицензий в соответствующие страны. Кроме

того, они призваны изучать местный рынок, условия торговли и транспорта, торговую политику,

законодательство, фирмы страны пребывания и представлять информацию фирмам своей страны как по

отдельным запросам, так и через периодические издания. Заграничные торговые палаты выпускают

различные информационные справочники, организуют библиотеки, справочные бюро. В их функции

входит также подыскание контрагентов, оказание содействия экспортерам в их участии в ярмарках и

выставках, ведение арбитража. Деятельность заграничных торговых палат осуществляется в тесном

контакте с заграничными дипломатическими и коммерческими аппаратами своей страны. Некоторые

заграничные торговые палаты субсидируются государством.

Смешанные торговые палаты создаются национальными организациями двух или нескольких стран

в целях развития и укрепления торговых и экономических отношений между ними.

В Германии торгово-промышленные палаты (ТПП) в отличие от других объединений

135

предпринимателей, имеют публично-правовой статус. Их положение определяется на основе Закона о

торгово-промышленных палатах от 1956 г. с поправками от 1992 г. Согласно законодательству членство

в торгово-промышленных палатах Германии является обязательным для всех предпринимателей (за

исключением ремесленников) и предусматривает уплату ими взносов в бюджеты палат, исчисляемых с

величины доходов предприятия.

В Германии насчитывается 83 торгово-промышленные палаты, высшим органом которых является

Германский конгресс торгово-промышленных палат – ДИХТ. Число предприятий-членов составляет 2,1

млн, из которых 1,1 млн – мелкие и средние предприятия. Членами торгово-промышленных палат

являются как немецкие предприниматели, так и филиалы иностранных компаний, расположенные в

Германии.

Торгово-промышленные палаты как публично-правовые объединения подлежат государственному

контролю, который ограничивается правовым надзором. Так, министр экономики земли, как

представитель государства, может только в том случае вмешаться в деятельность палаты, если с ее

стороны были нарушены положения закона или правовые нормы, в том числе положения устава ТПП,

который также является правовой нормой. Государственный правовой надзор не распространяется на

финансовые, организационные и кадровые вопросы.

Основными направлениями деятельности ТПП Германии являются:

· участие на всех уровнях государственного управления в формировании экономической политики,

выработке общественно-государственного мнения. Эта деятельность осуществляется в форме

участия в проводимых на правительственном уровне слушаниях и дискуссиях. На местном уровне,

сотрудничая с органами власти, ТПП участвует в планировании местного бюджета, решении

вопросов строительства, развития инфраструктуры, защиты окружающей среды;

· участие в подготовке законов и постановлений федерального правительства, касающихся

вопросов экономики. Позиция ТПП формируется на основе широкого опроса предпринимателей-

членов ТПП, мнения руководителей крупнейших германских фирм, консультаций со

специалистами, компетентными комиссиями. ТПП выступает сторонником социальной рыночной

экономики со свободным предпринимательством против применения административных и

протекционистских методов управления экономикой;

· подготовка рекомендаций для правительственных органов по широкому кругу вопросов, начиная с

налогового законодательства, защиты окружающей среды, проблем правового единства ЕС до

национальной реформы законодательства по ремесленничеству;

· деятельность в качестве эксперта для государственных и судебных органов по вопросам

формирования позиции по правовым и экономическим вопросам, осуществляемая с учетом

мнений предпринимателей на основе опросов и консультаций;

· наблюдение за исполнением закона о компаниях путем сотрудничества с торговым реестром в

целях установления четкости, правдивости и ясности при выборе фирмой названия;

· наблюдение за исполнением предпринимателями правил торговли, поддержанием торговой марки

фирмы;

· проверка заявок фирм на получение государственных кредитов;

· осуществление судебной экспертизы в случаях судебного разбирательства, банкротства или

неуплаты долгов по кредитам;

· оказание поддержки и помощи предпринимателям в осуществлении сотрудничества и совместной

деятельности;

· предоставление предпринимателям – членам информации по вопросам развития экономики и

внешней торговли, а также по правовым вопросам через публикуемые печатные издания и по

запросам предпринимателей;

· предоставление консультаций, в особенности мелким и средним предприятиям, по проблемам

конкурентоспособности, патентования, создания новых предприятий;

· оказание содействия в области профессионального образования и обучения. Законом о

профессиональном обучении от 1969 г. определено место палат и порядок, по которому

регулируется в специальном реестре каждый договор, заключаемый между учащимся и учебным

заведением. Палаты занимаются также вопросами повышения квалификации и переквалификации

предпринимателей, ведущих специалистов и сотрудников фирм на специальных учебных курсах;

· решение административных вопросов, предписанных на основе законодательства и правовых

норм, касающихся самоуправления палат, а также спорных вопросов, возникающих между

136

предпринимателями, в частности: вследствие ограничения или недобросовестной конкуренции;

проверки отраслевых союзов на предмет профессионального соответствия предпринимателей;

проверки выполнения национальных и международных рекомендаций и предписаний;

· выдача свидетельств о происхождении товаров, подтверждений по коммерческим счетам,

различных справок, требуемых в сфере хозяйственной деятельности.

Торгово-промышленные палаты (каждые три из четырех) помимо выполнения задач общего

характера занимаются вопросами содействия развитию регионов.

Главной целью региональной политики торгово-промышленных палат является содействие

размещению предприятий на территории соответствующих регионов и поддержка предприятий региона

в особенности в организации сбыта.

Деятельность палат в региональном плане включает:

· прямое содействие экономическому развитию регионов путем оказания предприятиям

консультационной помощи, предоставления посреднических услуг при установлении деловых

контактов; содействие в осуществлении контактов с органами местного самоуправления и

региональными органами управления;

· участие в капитале различных региональных структур и обществ;

· координация и наблюдение за деятельностью отдельных территориальных корпораций при

отсутствии институциональных форм их взаимодействия;

· содействие экономическому развитию регионов путем консультирования муниципальных и

региональных органов, принимающих политические решения;

· представление интересов предпринимателей по вопросам развития региональной и всей

экономики и, в частности, по вопросам налоговой политики и проблемам выравнивания условий

между федерацией, землями и общинами;

· содействие развитию технологий и инфраструктуры региона. Одна треть ТПП Германии участвует

своим капиталом в региональных технологических центрах, а также в обществах по передаче

технологий предпринимателям. Около 15% ТПП участвуют своим капиталом в обществах по

транспортной инфраструктуре, в частности, в обществах по развитию перевозок грузов и по

региональным аэропортам;

· участие в деятельности региональных обществ, занимающихся предоставлением гарантий и

поручительств мелким и средним предприятиям, в также лицам, организующим самостоятельную

предпринимательскую деятельность.

Германский конгресс торгово-промышленных палат – ДИХТ является головной организацией,

осуществляющей руководство деятельностью всех торгово-промышленных палат, находящихся на

территории Германии, а также за рубежом.

ДИХТ осуществляет функции координации деятельности зарубежных торговых палат, а также

оказывает прямое содействие развитию внешнеторговых контактов с иностранными контрагентами.

ДИХТ проводит заседания клуба торговых и экономических советников, аккредитованных в Германии.

На этих заседаниях представители крупнейших германских фирм встречаются с сотрудниками

посольств и торговыми советниками иностранных государств и обсуждают вопросы развития

экономических связей Германии с этими государствами. ДИХТ организовал специальную биржу для

оказания содействия предпринимателям Германии в заключении кооперационных соглашений как

между ними, так и с предпринимателями третьих стран.

Заграничные торговые палаты действуют в 75 странах, на долю которых приходится 97%

внешнеторгового оборота Германии. Они имеют 110 бюро и 1,2 тыс. сотрудников. Торговые палаты за

рубежом осуществляют следующие функции:

· проведение всей необходимой предварительной работы по освоению рынков;

· предоставление фирмам-экспортерам интересующей их информации, консультирование по

конкретным юридическим и таможенным вопросам;

· подыскивание потенциальных торговых партнеров;

· организация деловых контактов, встреч, проведение конференций;

· предоставление информации бесплатно и за определенную плату по запросам отдельных фирм,

включая нечленов палаты. Годовой доход зарубежных палат от предоставления информационных

услуг составляет около 40% их суммарного бюджета. На долю Министерства экономики

Германии приходится 34% бюджета ТПП и на долю ДИХТ – 9%.

В отличие от ТПП, находящихся в Германии, торговые палаты за границей не имеют публично-

137

правового статуса. Их правовое положение определяется законодательством страны пребывания.

Торгово-промышленные палаты стран-членов ЕС образуют объединение торгово-промышленных палат

ЕС, в которое входит и Германский конгресс торгово-промышленных палат.

Во Франции насчитывается 182 торгово-промышленные палаты, в том числе 21 региональная

палата, 153 местные палаты и 8 заграничных палат.

В соответствии с системой публичного права торгово-промышленные палаты во Франции создаются

государством на основе национального законодательства, и членство в них является обязательным для

предпринимателей, зарегистрированных в соответствующем регионе. Членство охватывает

предпринимателей всех отраслей экономики: промышленности, торговли, банков, страхования,

транспорта и др. Оно предполагает членство предприятий различных размеров и юридических статусов.

Обязательное членство предполагает уплату каждым предприятием членских взносов, определяемых в

виде установленного процента от налога на прибыль, именуемого во Франции профессиональным

налогом.

Поступления от налогов составили 27% общего бюджета торгово-промышленных палат в 1994 г.

Основными направлениями деятельности торгово-промышленных палат Франции являются:

· координация информации в области общенациональной экономической деятельности, получаемой

от деловых кругов, и представление ее в органы государственной власти;

· разработка экономической политики действительными членами торгово-промышленных палат под

руководством их генеральных директоров с привлечением специалистов в области экономики,

представителей университетских кругов, технических специалистов, консультантов;

· оказание услуг членам палат в области подготовки и переподготовки персонала, предоставление

консультаций;

· осуществление специальных проектов с использованием займов и финансовой помощи:

строительство аэропортов, портов и других объектов инфраструктуры.

Региональные торгово-промышленные палаты представляют на уровне регионов страны интересы

действующих в них местных ТПП. По сути они являются представителями интересов деловых кругов

перед органами государственной власти, которым они оказывают содействие в выборе приоритетов

развития и направлений инвестиций в рамках соответствующих регионов. Региональные торгово-

промышленные палаты выполняют следующие функции: проводят экономические исследования и

составляют прогнозы развития; согласовывают и координируют экономическую деятельность ТПП на

местах.

Все торгово-промышленные палаты объединены в Ассамблею торгово-промышленных палат

Франции – АТППФ, созданную в 1964 г. Ассамблея осуществляет координацию деятельности палат при

сохранении за каждой палатой независимости и подконтрольности Министерству промышленности и

освоения территории и Министерству торговли и ремесел.

Закон предусматривает пропорциональное представительство в Ассамблее предпринимателей всех

сфер экономической деятельности. В действительные члены (их 4177) от 182 торгово-промышленных

палат, представляющих 500 тыс. членов, избираются: от промышленности – 47%, торговли – 36, от

сферы услуг –- 17%. Ассоциированные члены Ассамблеи (их 3628) назначаются префектом по

предложению ТПП и выполняют консультативные функции. Наряду с действительными членами в

состав Ассамблеи входят технические советники, представляющие органы государственной власти:

Генеральный казначей; Руководитель службы государственного материального обеспечения; директора

объединений электроэнергетической промышленности, почт и телекоммуникационных служб,

железных дорог; представители окружных управлений промышленности и научно-технических

исследований, управлений по коммерции и ремесленничеству, а также представители

внешнеэкономических ведомств.

Генеральная Ассамблея АТППФ собирается три раза в год. Она рассматривает бюджет и

вырабатывает стратегические направления развития экономики.

Комитет-директорат АТППФ проводит свои заседания ежемесячно. Он объединяет 21 председателя

региональных ТПП, председателей заграничных ТПП, председателей Национальных комиссий и членов

Национального бюро. Национальные комиссии Ассамблеи осуществляют сбор предложений и проектов

развития, принимаемых на уровне местных и региональных ТПП, и вырабатывают единую

экономическую политику Ассамблеи. Национальное бюро осуществляет контакт между аппаратом

Ассамблеи и кабинетом президента. Оно представляет интересы 1,5 млн предприятий – членов ТПП.

138

Глава 6. Механизм взаимодействия государства и частного предпринимательства

6.1. Основные формы и направления взаимодействия хозяйственных субъектов и

государственных органов власти

6.1.1. Институциональные формы взаимодействия государства и частного бизнеса

Институциональные формы взаимодействия государства и частного бизнеса представляют

сотрудничество государственных органов с объединениями предпринимателей, которые выступают

представителями субъектов хозяйственной деятельности в странах с рыночной экономикой. В

механизме взаимодействия государства и частного предпринимательства такая форма является

важнейшей. Через объединения предпринимателей осуществляется координация государственных

частнохозяйственных решений, принимаемых на основе согласования позиций, сочетания интересов

или взаимоисключения определенных решений и действий.

Объединения предпринимателей в странах с рыночной экономикой являются организационной

формой бизнеса, поскольку представляют интересы всех хозяйственных субъектов, которые входят в

качестве членов в различного рода союзы, ассоциации, федерации как на национальном уровне, так и по

отраслевой принадлежности. Это, например, национальные союзы промышленности, союзы банковских

и страховых учреждений, союзы экспортеров, объединения розничных торговцев, ассоциации оптовых

торговцев, союзы судовладельцев, союзы фермеров и др. Особо выделяются союзы работодателей,

профессиональные союзы работодателей, профессиональные союзы работников, союзы адвокатов,

которые защищают групповые, коллективные интересы своих членов по видам профессий.

Крупные объединения предпринимателей имеют разветвленную организационную структуру,

состоящую из центрального аппарата, региональных и местных отделений. Все они носят

добровольный характер, действуют ради достижения конкретных общих целей, отражающих интересы

своих членов. В них находят отражение отношения: между крупным и малым бизнесом;

промышленным и финансовым капиталом; государственным и частным бизнесом; работодателями и

профсоюзами. Влияние предпринимательских объединений определяется тем, насколько успешно они

могут выполнять функции организации бизнеса. К таким функциям относятся:

· представительство в отношениях с государством, политическими партиями, органами власти

различных уровней;

· выработка стратегии взаимоотношений с наемными работниками;

· поддержание единства и разрешение конфликтов в предпринимательской среде;

· оказание своим членам различного рода услуг – информационных, консультационных и др.

Объединения предпринимателей оказывают постоянное воздействие на государственную

экономическую политику. В современных условиях они являются важной составной частью социально-

экономического механизма, поскольку принимают активное участие в заключении отраслевых

соглашений о тарифах и пенсионном обеспечении, о медицинском страховании, о разработке и

реализации социальной политики государства. Объединения предпринимателей в своей повседневной

деятельности изучают и обобщают интересы своих членов, которые могут существенным образом

различаться. Важно их выявить, систематизировать и сформулировать, чтобы на этой основе

выработать цели деятельности в конкретном направлении. Для реализации целей разрабатываются

программы действий. Эти программы могут быть направлены на:

· урегулирование отношений между предпринимателями на отраслевом уровне, в том числе путем

создания негласных отраслевых или общенациональных картелей в тех странах, где картели

запрещены законом;

· разработку предложений, рекомендаций, представляемых в государственные органы для

последующего принятия законодательных актов, постановлений, судебных решений;

· получение от государства различных льгот, кредитов, субсидий, выполнение конкретных

требований административного характера;

· проведение консультаций с государственными служащими относительно финансовых

возможностей правительства по реализации конкретных хозяйственных объектов в рамках

отрасли, региона или страны в целом.

В современных условиях объединения предпринимателей являются составным элементом механизма

государственного регулирования в развитых странах Запада. В этом механизме они выполняют

139

следующие цели и задачи:

· выражают интересы входящих в их состав групп предпринимателей в органах государственной

власти – законодательных, исполнительных и судебных; добиваются принятия предложений и

рекомендаций в разрабатываемых государственными органами программах хозяйственного

развития, а также в проводимой государственной экономической политике;

· обеспечивают государственные органы необходимой им информацией, консультациями,

экспертными оценками по вопросам хозяйственного развития;

· осуществляют координацию деятельности государственных и частно-государственных органов и

организаций в различных сферах деятельности в рамках своей компетенции: отраслевой, научно-

технической, региональной, внешнеэкономической;

· оказывают воздействие на государственную политику через политические партии и составляемые

им программы.

В случае успеха конкретной партии на выборах ее программа становится частью правительственной

программы, а социально-экономический раздел программы – концепцией государственной

экономической политики. В этих целях союзы предпринимателей покрывают до 80-90% расходов

политических партий на избирательную кампанию и оказывают значительное влияние на выдвижение

кандидатов в парламент от каждой партии.

Методы взаимодействия государства с объединениями предпринимателей носят разносторонний

характер и могут быть систематизированы следующим образом:

· непосредственное личное участие представителей объединений предпринимателей в

законодательных и исполнительных органах власти;

· участие представителей объединений предпринимателей в качестве членов в различного рода

советах, комитетах, совещаниях, создаваемых при ведущих министерствах и ведомствах;

· разработка законопроектов и меморандумов и передача их в государственные органы;

· представление рекомендаций, предложений и требований в государственные органы по вопросам

реализации экономической политики, отражающих интересы хозяйственных субъектов;

· участие в обсуждении вопросов хозяйственной политики в парламенте и министерствах;

· представительство в консультационно-совещательных структурах законодательной и

исполнительной власти;

· участие в формировании кадров государственного аппарата, в том числе правительства;

· координация деятельности государственных органов по различным функциональным

направлениям;

· создание государственных, частных и общественных организаций, представляющих интересы

различных групп предпринимателей разных отраслей и регионов страны;

· создание информационно-консультативных органов в рамках объединений предпринимателей в

целях координации деятельности в области торгово-экономических отношений.

Наибольшее значение среди других методов взаимодействия государственных органов с

объединениями предпринимателей имеет непосредственное участие представителей объединений

предпринимателей в органах государственной власти. Оно осуществляется путем делегирования членов

объединений в законодательные и исполнительные органы, где они благодаря своему влиянию

оказывают прямое воздействие на характер принимаемых решений по вопросам государственной

экономической политики. Это относится в первую очередь к национальным объединениям

промышленности, финансовых учреждений, работодателей. Одним из инструментов воздействия

предпринимательских объединений на принятие решений и их исполнение государственными органами

является личное участие представителей объединений в разработке решений и контроле за их

реализацией.

Важной формой сотрудничества объединений предпринимателей и других союзов с государством по

хозяйственным интересам является замещение представителями таких объединений должностей в

законодательных, исполнительных, судебных органах, в государственном банке и в других

учреждениях государственного аппарата. Этому придается большое значение, поскольку:

· представители объединений являются квалифицированными специалистами в своей области,

профессионально высоко подготовленными и хорошо информированными; им поручается

подготовка проектов законов, постановлений, документов, в которых находят отражение интересы

представляемых ими групп предпринимателей;

· участие представителей объединений предпринимателей в органах государственной власти

140

превращает их в партнеров и облегчает взаимодействие по согласованию экономических

интересов.

Другим важным методом взаимодействия являются советы, создаваемые при государственных

органах управления. Советы могут выполнять роль экспертных, консультативных или совещательных

органов. Они представляют собой новый вид регулирующих органов, призванных решать вопросы

взаимодействия правительства с частным бизнесом. Особо важную роль играют советы экспертов,

которые принимают непосредственное участие в определении главного направления государственной

экономической политики и разрабатывают меры государственного регулирования. Советы экспертов

действуют временно или постоянно при различных органах управления – правительстве, парламенте,

федеральных министерствах, правительствах земель, федеральном управлении железных дорог, почты и

др. Число советов увеличивается.

В задачи советов входит разработка альтернативных путей решения проблем, выявление

положительных и отрицательных сторон различных вариантов решений назревших проблем в

ближайшей и долгосрочной перспективе, их социальных, экономических и политических последствий.

Советы по итогам своей работы подготавливают заключения, которые представляются в

соответствующие государственные органы; последние на их основе принимают решения. Деятельность

советов определенным образом регламентирована, в частности:

· советы обязаны представлять свои заключения к определенному сроку руководству

государственного органа, при котором они созданы; при необходимости они могут подготавливать

внеочередные экспертные оценки;

· советы являются чисто консультативными и совещательными органами; они дают общую оценку

ситуации и намечают пути решения проблем, но не имеют права вмешиваться в работу

государственных органов, т. е. выступать за принятие конкретных законопроектов, осуществление

мероприятий, ассигнований;

· члены советов являются независимыми экспертами и свободны в высказывании своих мнений,

взглядов и суждений; от них требуется подготовка квалифицированных и обоснованных

рекомендаций, не имеющих обязательной силы.

Статус различных экспертных советов определяется решениями и постановлениями государственных

органов различных уровней, их создающих. Чаще всего экспертные советы носят характер

совещательных органов. В рамках экспертных советов происходит согласование интересов частного

бизнеса с выразителями интересов других социальных, профессиональных, общественных групп и

движений.

Одной из форм взаимодействия государства с частным бизнесом являются советы и комитеты,

состоящие из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Их

целью является поддержание и развитие отдельных отраслей или решение региональных хозяйственных

проблем, а также развитие внешнеэкономических связей. Эти советы формируются центральными и

местными исполнительными органами совместно с соответствующими союзами предпринимателей.

Механизм взаимодействия осуществляется путем обмена мнениями, выяснения позиций, проведения

консультаций по вопросам разработки и применения мер и средств государственного регулирования

экономики и предпринимательской деятельности.

Важную роль в механизме взаимодействия государства с частным бизнесом играют советы и

комитеты по сферам деятельности: научно-технические; по региональной политике; внутренним

водным путям; военно-техническим проблемам; профессиональному образованию. В их деятельности

принимают участие государственные чиновники и эксперты; представители промышленных компаний,

банков и фондов, объединений предпринимателей, союзов инженеров, профсоюзов, общественных

движений. Они разрабатывают и представляют в государственные органы рекомендации по

принципиальным вопросам государственной экономической политики, по вопросам расходования

бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Практически во всех развитых странах существует отработанная система, включающая различного

рода организации, состоящие из представителей профсоюзов, объединений работодателей и

государственных органов, призванная вырабатывать компромиссные позиции для решения

возникающих конфликтов или их предотвращения.

Институциональные формы сотрудничества государства с частным бизнесом представляют собой

наиболее высокую ступень развития взаимодействия; они носят регулярный и стабильный характер;

являются открытыми и прозрачными и поэтому поддаются общественному контролю и влиянию;