Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное

Подождите немного. Документ загружается.

101

жилищного строительства, транспорта, энергетики.

2. Исполнительный аппарат при Президенте (Executive Office of the President) включает

следующие учреждения:

· Канцелярия Белого дома;

· Административно-бюджетное управление;

· Совет экономических советников;

· Совет национальной безопасности;

· Совет по внутренним проблемам;

· Управление специального представителя по торговым переговорам;

· Совет по окружающей среде;

· Управление по вопросам телекоммуникационной политики;

· Совет по вопросам международной экономической политики;

· Специальное управление по предотвращению злоупотребления наркотиками;

· Совет по экономической политике;

· Совет по федеральному имуществу;

· Совет по стабилизации заработной платы и цен;

· Совет по энергетическим ресурсам.

Учреждения, составляющие Исполнительный аппарат при Президенте, не являются

административными учреждениями; они не обладают нормотворческими и судебными полномочиями,

позволяющими им выносить решения о правах и обязанностях частных лиц.

3. Правительственные департаменты согласно Своду законов США, именуемые также

министерствами, включают:

1. Департамент по делам ветеранов (Министерство по делам ветеранов) (Department of Veterans

Affairs), образован в 1989 г.

2. Департамент сельского хозяйства (Министерство сельского хозяйства) (Department of Agriculture),

создан в 1889 г.

3. Департамент торговли (Министерство торговли) (Department of Commerce), образован в 1913 г.

4. Департамент обороны (Министерство обороны) (Department of Defence), образован в 1949 г.

5. Департамент образования (Министерство образования) (Department of Edication), создан в 1979 г.

6. Департамент энергетики (Министерство энергетики) (Department of Energy), образован в 1977 г.

7. Департамент здравоохранения и социальных служб (Министерство здравоохранения и социальных

служб) (Department of Health and Human Services), образован в 1979 г.

8. Департамент жилищного строительства и городского развития (Министерство жилищного

строительства и городского развития) (Department of Housing and Urban Development), образован в 1965

г.

9. Департамент внутренних дел (Министерство внутренних дел) (Department of the Interior),

образован в 1849 г.

10. Департамент юстиции (Министерство юстиции) (Department of Justice), создан в 1870 г.

11. Департамент труда (Министерство труда) (Department of Labor), создан в 1913 г.

12. Государственный департамент (Министерство иностранных дел) (Department of State), образован

в 1789 г.

13. Департамент транспорта (Министерство транспорта) (Department of Transportation), создан в 1965

г.

14. Казначейство (Министерство финансов) (Department of Treasury), образовано в 1789 г.

Основной функцией правительственных департаментов является проведение законодательной и

исполнительной политики. Например, Департаменту сельского хозяйства поручено поддерживать

предписанные Конгрессом цены на сельскохозяйственную продукцию.

В Государственном департаменте и Департаменте обороны отсутствуют административные функции

(в трактовке федерального ЗАП) и они исключаются из числа административных учреждений.

В 14 правительственных департаментах занято 85–90% федеральных государственных служащих.

Они имеют общую структуру, хотя отличаются по размерам и по своим функциям.

Главы Департаментов – Секретари (министры), их заместители, руководители важнейших

подразделений департаментов (управлений, отделов, служб) назначаются Президентом с последующим

утверждением их Сенатом. Эти должностные лица могут быть уволены Президентом в любое время по

его усмотрению. Секретари наделены полномочиями определять правовой статус частных лиц путем

102

издания нормативных актов или приказов. Руководители отдельных структурных подразделений

Департаментов – управлений, отделов, служб могут наделяться такими же полномочиями главой

Департамента. Так, приказом по Департаменту № 184-А секретарь Департамента торговли делегировал

в 1968 г. директору Управления прямых зарубежных инвестиций функции, полномочия и обязанности в

отношении прямых зарубежных инвестиций, которые были возложены на секретаря исполнительным

приказом Президента. Директор, в свою очередь, получил право делегировать указанные функции,

полномочия и обязанности своим подчиненным, руководствуясь указаниями Секретаря. Важнейшими

из полномочий, делегированных директору, были полномочия на издание правил о порядке

осуществления экспорта капитала за рубеж. Решения директора об отказе в предоставлении частному

лицу разрешения на помещение капитала за рубежом можно обжаловать в Управлении инвестиционных

апелляций, члены которого назначаются Секретарем Департамента. Решения апелляционного

управления по такого рода жалобам являются окончательными в системе Департамента торговли и не

могут быть пересмотрены даже Секретарем.

Правительственные Департаменты подразделяются на бюро, которые возглавляются

профессиональными государственными должностными лицами.

4. Федеральные агентства выполняют чаще всего одну, но весьма сложную функцию. Например,

Информационное агентство Соединенных Штатов (ЮСИА) осуществляет идеологическую функцию –

представлять США в благоприятном свете и обеспечивать международную поддержку американской

политике. Другое агентство – Национальное агентство по аэронавтике и исследованию космического

пространства (НАСА) выполняет функцию координации американских исследований в космосе.

Каждое агентство возглавляется администратором, которого назначает Президент и которого он может

снять с поста.

5. Федеральные корпорации согласно Своду законов США (§ 103) являются собственностью

Правительства США или контролируются им. Они представляют собой сочетание правительственных

агентств и предприятий частного бизнеса. К их числу относятся: Почтовая служба США, Федеральная

корпорация страхования вкладов, Корпорация заграничных частных инвестиций, Экспортно-

импортный банк, Управление по развитию долины реки Теннеси.

Корпорации участвуют в хозяйственном обороте на таких же правовых основаниях, как и частные

корпорации. Они не являются административными учреждениями. Их деятельность регулируется

нормами гражданского права. С частным сектором они строят отношения на основе контрактов

(договорное право относится к области гражданского права).

Главы корпораций назначаются Президентом с согласия Сената. Они обладают значительной

автономной властью. Корпорации могут принимать собственные решения по поводу распределения

фондов, ассигнованных законодательной властью. Многие корпорации осуществляют строительство

крупных общественных сооружений, которые не могут финансировать частные фирмы.

Федеральные корпорации действуют в соответствии с основными руководящими направлениями,

установленными Конгрессом. Лишь небольшое число федеральных корпораций является прибыльным,

большинство из них зависят от ежегодных правительственных субсидий.

6. Независимые агентства относятся к числу независимых учреждений. Независимые учреждения

согласно Своду законов США (§ 104) включают: 1) все другие органы в системе исполнительной

власти, кроме исполнительных и военных департаментов, правительственных корпораций, Почтовой

службы и Комиссии почтовых тарифов; 2) Главное управление отчетности.

Независимость учреждения определяется его обособленностью от департаментов и Федеральных

корпораций. К независимым учреждениям относятся Независимые агентства и другие органы системы

исполнительной власти, в частности, учреждения, составляющие Исполнительный аппарат при

президенте.

Независимые агентства создавались для регулирования предпринимательской деятельности и в

современных условиях играют в этой области важную роль, обладая значительной властью, полученной

от Конгресса США. Независимые агентства имеют полномочия на издание нормативных актов,

определяющих права и обязанности частных лиц, и на издание после рассмотрения конкретных дел

приказов, которыми также определяется правовой статус предпринимателей.

По характеру деятельности и полномочиям, в частности, по наличию или отсутствию

нормотворческих или судебных полномочий, Независимые агентства делятся на три группы: 1)

регулирующие; 2) распределяющие; 3) внутрисистемные.

(1) К регулирующим Независимым агентствам относятся те, которые осуществляют регулирование в

103

экономической, социальной, научной или культурной областях. Они контролируют деятельность

частных лиц, в том числе предпринимателей и организаций в соответствующих областях, следят за

соблюдением законов, издают нормативные акты, выдают лицензии, расследуют факты правовых

нарушений и принимают меры для привлечения нарушителей к ответственности, рассматривают

претензии.

Регулирующими агентствами в области экономики и социальной сферы являются (в скобках год

образования):

· Комиссия по торговле между штатами (1887);

· Федеральная резервная система (1913);

· Федеральная торговая комиссия – ФТК (1914);

· Федеральная электротехническая комиссия (1920);

· Комиссия по ценным бумагам и биржам – КЦББ (1934);

· Федеральная комиссия связи (1934);

· Национальное арбитражное управление (1934);

· Национальное управление по трудовым отношениям – НУТО (1935);

· Федеральное авиационное управление (1938);

· Управление федеральных банков жилищного кредита (1955);

· Федеральная морская комиссия (1961);

· Агентство по охране окружающей среды (1970);

· Национальная администрация кредитных союзов (1970);

· Почтовая служба (1970);

· Комиссия по безопасности потребительских товаров (1972):

· Федеральная энергетическая администрация (1974);

· Ядерная регулирующая комиссия (1974);

· Комиссия по торговле товарами, закупаемыми на срок (1974);

· Федеральное управление жилищного строительства – ФУС;

· Налоговое управление – НУ.

К регулирующим агентствам, осуществляющим квазисудебные функции, относятся:

· Комиссия гражданской службы (1883);

· Управление по пересмотру правительственных контрактов (1951);

· Комиссия по урегулированию претензий к иностранным государствам (1954);

· Комиссия по обеспечению равных возможностей для трудоустройства (1964);

· Комиссия по технике безопасности и охране здоровья на производстве (1970);

· Национальное управление по безопасности на транспорте (1975).

(2) Распределяющие агентства занимаются выдачей государственных денежных ссуд и пособий,

решают вопросы предоставления частным лицам права на получение субсидий и дотаций. К ним

относятся (в скобках год образования):

· Администрация фермерского кредита (1933);

· Администрация по делам малого бизнеса (1953);

· Администрация энергетических исследований и развития (1974).

Регулирующие и распределяющие Независимые агентства являются административными

учреждениями, поскольку они наделены полномочиями выносить решения о правах и обязанностях

частных лиц. Они, как правило, организационно обособлены от Департаментов и пользуются

самостоятельностью даже по отношению к Президенту. Руководители Независимого агентства (члены

коллегии, насчитывающей от 5 до 11 человек) назначаются Президентом и подлежат утверждению

Сенатом. Они назначаются на срок, установленный законом, превышающий срок полномочий

Президента. Независимые агентства непосредственно подотчетны Конгрессу. Вместе с тем Президент

оказывает воздействие на их повседневную деятельность: утверждает проекты бюджетов; назначает

председателей коллегиального руководства; устанавливает требования, которым должны отвечать лица,

поступающие на государственную службу, в том числе в Независимые агентства; отстраняет от

должности членов коллегиального руководства Независимых агентств.

Независимые агентства тесно взаимодействуют с исполнительными департаментами на основе

разного рода координационных программ и координирующих учреждений, а также на основе прямого

контроля. В частности:

· Департамент юстиции осуществляет контроль над ведением Независимыми агентствами их

104

гражданских дел в судах;

· Административно-бюджетное управление контролирует законопредложение и комментарии по

законопроектам, внесенным конгрессменами и направляемые Независимыми агентствами;

· официальные представители исполнительных департаментов принимают участие в

административно-судебных заседаниях.

(3) Внутрисистемные агентства не обладают нормотворческими и судебными полномочиями,

позволяющими им выносить решения о правах или обязанностях частных лиц. Эти агентства

осуществляют исследовательские, планирующие, совещательные, координационные, административно-

финансовые функции внутри системы органов исполнительной власти. К ним относятся следующие

агентства, действующие в сфере экономики (в скобках год образования):

· Международная торговая комиссия (1946);

· Администрация общих служб (1949);

· Информационное агентство (1953);

· Комиссия по гражданским правам (1957);

· Национальное агентство по аэронавтике (1958);

· Агентство по контролю над вооружениями и разоружению (1961);

· Комиссия по развитию бассейна реки Делавер (1961);

· Комиссия по развитию Апплачского района (1965);

· Административная конференция (1964).

Независимые агентства осуществляют тесное сотрудничество с предпринимателями, деятельность

которых они обязаны контролировать.

Многие политологи считают, что агентства находятся под сильным влиянием тех самых отраслей

промышленности, чью деятельность они должны контролировать. Дело в том, что большинство членов

комиссий в прошлом были сотрудниками частных компаний, и теперь они больше заинтересованы в

удовлетворении интересов предпринимателей, чем в обеспечении защиты населения. Например,

постоянной критике подвергается Федеральная энергетическая комиссия, которая состоит

преимущественно из представителей промышленности и защищает их интересы, а не интересы

потребителей.

Первым Независимым агентством была Комиссия по торговле между штатами, созданная в 1887 г. с

целью регулирования предпринимательской деятельности, в частности, в области оплаты

железнодорожных перевозок, 75% которых осуществлялось между штатами. Она была учреждена на

основе принятого Конгрессом Закона о регулировании торговли от 4 февраля 1887 г. (ныне известный

как Закон о междуштатной торговле). Закон не делегировал Комиссии полномочий устанавливать

тарифы, но давал право отменять те из них, которые не являются «справедливыми и разумными», что

по сути наделяло ее нормотворческими полномочиями. Фактически Комиссия получила и судебные

полномочия, поскольку была обязана расследовать случаи установления компаниями «несправедливых

и неразумных» тарифов и отменять их путем приказов.

В 1906 г. Конгресс законом Хэпберна делегировал Комиссии право вводить «справедливые и

разумные тарифы». Дальнейшее расширение полномочий Комиссии было осуществлено на основе

Закона о перевозках 1920 г. Она получила право устанавливать минимальные и максимальные ставки

железнодорожных тарифов и контролировать выпуск акций железнодорожных компаний и даже

объединение этих компаний. Так, постепенно Комиссия по торговле между штатами получила

полномочия для многостороннего регулирования деятельности железнодорожных компаний.

Важную роль играет Независимое агентство – Комиссия по ценным бумагам и биржам. Она обязана:

поддерживать честный и дисциплинированный рынок и разумные ставки комиссионного

вознаграждения; принимать меры к упрощению структур корпораций и ликвидации холдинговых

компаний, если последние усложняют свою структуру, устанавливают нечестную или несправедливую

систему голосования.

Независимое агентство, именуемое Администрация федеральных банков жилищного кредита,

принимает определенные меры в отношении того банка, операции которого незаконны или финансовое

положение которого непрочно или небезопасно.

III. Органы судебной власти

Органы судебной власти представлены в США федеральными судами и судами штатов.

Районные суды рассматривают все дела федеральной подсудности – дела о преступлениях,

преследуемых по федеральным законам, споры между гражданами различных штатов и т. д.

105

Уголовные и гражданские дела слушаются либо в районных федеральных судах, либо в низших

судебных инстанциях одного из пятидесяти штатов.

Кроме Верховного суда, окружных и районных судов, в федеральной судебной системе имеются

специализированные суды – претензионный суд, апелляционный суд, суд по таможенным и патентным

делам, таможенный и налоговый суды.

Во всех штатах существует своя судебная система. В большинстве штатов нижестоящими являются

мировые (магистратские) суды и суды по делам о расследуемых полицией мелких преступлениях. В

ряде штатов есть суд мелких тяжб. Районные суды в среднем ежегодно рассматривают около 100 тысяч

дел.

Основная функция апелляционных судов – рассмотрение жалоб на решения районных и некоторых

иных федеральных судов. В судах штатов обычно слушаются дела, которые не подпадают под

юрисдикцию федеральных судов. В некоторых штатах дела о нарушении общественного порядка и

правил уличного движения разбираются в полицейских судах.

Решения Верховного суда не должны быть единодушными: преобладает принцип простого

большинства.

Заключение суда по делу составляет основу будущего решения.

СХЕМА

106

4.3. Государственное регулирование в Германии

4.3.1. Особенности государственной социально-ориентированной экономической политики в Германии

Социальная рыночная экономика – это модель экономической политики, реализованная в Германии.

Она определяется частной собственностью, конкуренцией, свободным ценообразованием и в принципе

полной свободой передвижения рабочей силы, капитала, товаров и услуг.

Ядро социальной рыночной экономики составляет сочетание индивидуальных интересов

хозяйствующих субъектов и социальной ответственности государства. Такая модель была разработана в

конце 40-х годов Л. Эрхардом, который был вначале министром экономики, а затем вице-канцлером и

канцлером Германии. Модель Л. Эрхарда предусматривала повышение социальной роли

государственно-административного управления путем проведения крупных мер по рассредоточению

собственности и демократизации капитала, по смягчению экономических кризисов и классовых

противоречий. Все это способствовало усилению государственного регулирования экономики.

Государственным законом был образован Совет экспертов по оценке общего экономического развития

Германии. В соответствии с этим законом Совет экспертов должен был готовить необходимые

107

исходные положения для принятия правительством политических решений.

Л. Эрхард в своей экономической политике ставил в качестве первоочередной цели приведение в

порядок государственного бюджета посредством систематического сокращения расходов, смягчения

налогового бремени, запрещения набора новых служащих и повышения окладов, сведения до минимума

служебных поездок.

Модель, разработанная Л. Эрхардом, предусматривала создание общества, в котором

провозглашалось: подчинение всех групп населения общему благу; усиление роли правительства;

примирение всех классов с существующим социальным строем; утверждение «плюралистического

общества союзов», построенного на добровольных совместных действиях всех социальных групп

общества. Она предполагала создание такого хозяйственного порядка, который предоставлял бы

отдельным индивидам достаточно свобод для удовлетворения своих экономических интересов, не

освобождая при этом государство от социальной ответственности. Задачей государства являлось задать

по возможности наиболее широкие рамки, в пределах которых индивиды и группы могли бы проявить

себя, пользуясь своими правами. Государство и его институты провозглашались стражем общего блага.

Суть этой модели состоит в следующих основных положениях.

I. Основа социальной рыночной экономики. Содержит три аспекта: (1) интересы индивидов; (2)

свобода и защищенность; (3) стабильный рост экономики и благосостояния общества.

(1) Интересы индивидов состоят в следующем:

· работа должна соответствующим образом оплачиваться;

· каждый индивид преследует свои собственные цели и стремится к их достижению;

· цели различных индивидов не совпадают и могут вступать в противоречия.

(2) Личная свобода и экономическая и общественная защищенность предполагают:

· поддержку прямыми государственными мерами;

· воздействие государства при необходимости может носить ограничительный или запретительный

характер;

· государство оказывает позитивное влияние путем создания соответствующего поля деятельности

и гарантий экономической и социальной безопасности и предсказуемости, что служит

непременным условием функционирования социального рыночного хозяйства.

(3) Стабильный рост экономики требует создания соответствующих условий и является результатом

достижения индивидами преследуемых целей и обеспечения им правовых гарантий свободы и

безопасности. Активное участие в экономике в принципе не входит в задачи государства. Особенность

социальной рыночной экономики состоит в том, что собственная инициатива индивидов и групп имеет

приоритет перед государственными действиями. Вместе с тем собственная инициатива субъектов

экономики, превосходящая по значению действия государства, не должна ущемлять права остальных

субъектов.

II. Общие условия функционирования социальной рыночной экономики. Эти условия также

отражают связи между частными правами в сфере хозяйства и полномочиями государства. К ним

относятся:

· частная собственность;

· распределение благ с помощью рыночных цен;

· обеспечение стабильности стоимости денег и устойчивого экономического роста;

· конкуренция;

· государственное участие в структурной адаптации;

· социальная политика.

Частная собственность на средства производства является необходимым условием, так как частная

инициатива может проявиться только в случае возможности получения доходов частными лицами.

Распределение благ с помощью рыночных цен находится в прямой связи с частной собственностью,

поскольку наиболее рациональное использование ресурсов с точки зрения народного хозяйства

достигается только тогда, когда цены устанавливаются в результате баланса спроса и предложения на

рынке.

Обеспечение стабильности стоимости денег и устойчивого экономического роста с помощью

соответствующей конъюнктурной политики является непосредственной задачей государства и требует

проведения соответствующей государственной политики. Оба фактора оказывают решающее

воздействие на частнопредпринимательскую активность.

Конкуренция обеспечивает эффективное соревнование среди как производителей, так и

108

потребителей. Государство обязано следить за тем, чтобы объединения хозяйствующих субъектов не

привели к нарушению рыночного механизма. В этом состоит цель государственной политики в области

картельных соглашений и конкуренции.

Государственное участие в структурной адаптации предполагает предотвращение связанных со

структурными кризисами негативных социальных последствий. В качестве эффективных инструментов

здесь используются прямые и косвенные субсидии, государственная поддержка по линии социального

обеспечения и защита населения. Преодоление структурных кризисов является задачей самих субъектов

рыночной экономики.

Социальная политика дополняет согласованные меры государства в области экономической и

финансовой политики.

III. Государственные мероприятия по управлению экономикой. В условиях социальной

рыночной экономики государство осуществляет управление хозяйством и его стимулирование.

Управление экономикой означает воздействие государства на процессы, протекающие в экономике:

проводить свою экономическую политику; принимать целенаправленные меры прямого воздействия –

запреты и предписания, а также меры рационирования в условиях дефицита ресурсов. Наряду с этим

используются меры косвенного воздействия, когда не происходит прямого вмешательства государства в

плановую деятельность фирм и принимаемые ими решения, но устанавливаются показатели,

оказывающие влияние на эти решения. Меры косвенного регулирования применяются государством в

целях воздействия на хозяйственную конъюнктуру путем повышения или снижения инвестиционной

активности и потребления. Косвенное регулирование осуществляется прежде всего с помощью

мероприятий денежной политики. Инструментом центрального банка в области денежной политики

является, в частности, установление уровня краткосрочных и долгосрочных процентных ставок, в

соответствии с которыми он предоставляет коммерческим банкам кредиты, приобретая у них векселя

или принимая в заклад ценные бумаги. Путем повышения или понижения процентных ставок кредиты

центрального банка удорожаются или удешевляются, что используется для оживления или сдерживания

конъюнктуры.

Путем изменения величины государственных расходов и размера налогообложения осуществляется

влияние государства на доходы и платежеспособность предприятий и населения, а также на денежные

средства, имеющиеся в распоряжении частных лиц, что также отражается на инвестиционной

активности и потреблении.

Стимулирование экономики осуществляется различными государственными мерами и прежде всего

путем оказания содействия частным предпринимателям в течение определенного времени для

достижения конкретных целей. К числу таких мер относится стимулирование отдельных отраслей

хозяйства посредством предоставления денежных средств в виде ссуд под низкие проценты, налоговых

льгот или субсидий.

С целью повышения инвестиционной активности и окупаемости капиталовложений в долгосрочном

плане обеспечиваются благоприятные условия начисления амортизации или создаются дополнительные

стимулы для инвестиций. Путем предоставления инвестиционных премий на приобретение средств

производства и изменения ставок и сроков амортизации стимулируется обновление основного капитала

и соответственно повышение спроса.

Рационирование производства допускается в условиях рыночной экономики с целью корректировки

спроса и предложения.

Ценовая политика государства предполагает возможность установления максимальных,

минимальных и твердых цен. Она распространяется в основном на транспорт и производство

продовольственных товаров.

IV. Развитие предпринимательской инициативы. В государственной системе Германии,

организованной по принципу социальной рыночной экономики, все люди, так или иначе участвующие в

рыночном хозяйстве, обязаны действовать дисциплинированно и ответственно.

Государство уделяет особое внимание развитию предпринимательской инициативы, прежде всего в

инновационной деятельности, путем проведения инновационно-ориентированной государственной

политики по трем направлениям:

· правовое стимулирование свободы занятия ремеслом и промыслом, свободы открытия

собственного дела;

· содействие повышению уровня предпринимательской компетенции с помощью стажировок,

учебных программ, консультаций; поддержка совместных предприятий;

109

· стимулирование личной заинтересованности предпринимателя посредством предоставления

налоговых льгот, пособий, патентной защиты изобретений.

Известно, что инновационная деятельность непосредственно связана с личностью предпринимателя,

обладающего творческими способностями и инициативой. Творчество предпринимателей является

решающим фактором при переходе к использованию высокопродуктивных технологий, изготовлению

новой продукции, а также при создании новых функционально совершенных хозяйственных структур.

Поэтому, чтобы обеспечить развитие социальной рыночной экономики необходимо содействовать

деятельности предпринимателей-новаторов.

Социальное рыночное хозяйство в Германии постоянно сталкивается с необходимостью решения

экономических и социальных проблем, в частности:

· преодоления трудностей, объективно присущих рыночной системе, как например, фаз

конъюнктурного цикла и инфляции;

· разрешения социальных конфликтов, связанных с безработицей и неравномерным распределением

доходов.

4.3.2. Государственное административное управление в Германии

В Германии существует федеральная система управления. Современное правительство имеет

сильную федеральную администрацию, которая несет ответственность и контролирует сбор налогов,

оборону, транспорт, почтовую службу, программы социального обеспечения, сферу иностранных дел и

разведывательную деятельность.

Согласно Основному закону Германии, принятому в 1949 г., федеральное правительство может быть

уполномочено в лице федерального министра или правительства земель издавать постановления*.

Законом определены содержание, цели и объем предоставленных правительству полномочий. Если

законом предусматривается передача полномочий далее, то для этого требуется специальное

постановление.

* С октября 1990 г. Основной закон распространил свое действие на присоединенную территорию ГДР. В 1994 г. в

Основной закон были внесены дополнения, учитывающие передачу части властных полномочий органам ЕС.

Федеральное правительство обычно контролирует только наиболее общие внутренние программы.

По большинству программ оно осуществляет общее руководство, а сами программы реализуются

администрацией земель. Сбор налогов центральная администрация осуществляет совместно с

правительствами земель.

Всего в Германии насчитывается 16 земель. Это региональный уровень управления. Каждая из 16

земель имеет собственную конституцию и свою организацию управления. Административные

учреждения земель составляют единую систему с соответствующими федеральными

административными учреждениями. Область их компетенции распространяется на образование,

здравоохранение, социальное обеспечение, местное хозяйство, деятельность полиции.

В административном отношении земли делятся на округа, округа – на уезды, уезды состоят из

общин. Вся полнота административной власти в округе сосредоточена в руках регирунгс – президента,

назначаемого правительством земли. При нем действует президиум, члены которого также назначаются

сверху. В уездах органом исполнительной власти является ландрат. В компетенцию администрации

ландрата входит местный бюджет, налоги и все коммунальное хозяйство.

Функции исполнительного органа в городских общинах (местный уровень управления) выполняет

бургомистр – профессиональный государственный служащий, назначаемый городским советом на 8–12

лет. В некоторых городах существует коллегиальный исполнительный орган – магистрат, в состав

которого входят профессиональные государственные служащие, назначаемые также на 8–12 лет.

На развитие системы государственного управления в Германии оказывает серьезное влияние

ведущая роль партий в политическом процессе, закрепленная Основным законом. Политические партии

– СДПГ и ХДС/ ХСС – воздействуют на органы государственной администрации на основе

согласованных между ними принципов. Важнейшим среди них является принцип пропорционального

представительства партий в органах государственного управления. Партии стремятся расширить свое

влияние в системе государственных органов, добиваясь назначения своих членов на ключевые посты в

министерствах и ведомствах.

Для современной Германии характерно тесное взаимопереплетение политической и

110

административной сфер. Это нашло свое отражение в Законе о государственной службе, согласно

которому государственные служащие имеют право участвовать в деятельности политических партий и

быть избранными в парламент (Бундестаг). Государственные служащие, избранные в Бундестаг или в

Земельный парламент, наряду с депутатским содержанием получают значительную часть своей

основной заработной платы, сохраняют право на получение пенсий для государственных служащих. В

отличие от многих европейских стран, в частности Великобритании, Франции, а также от США, карьера

государственного служащего в Германии не является альтернативной политической карьере. В ряде

случаев, наоборот, она становится предпосылкой для политической деятельности.

Характерным для Германии является также и то, что высшие государственные служащие широко

представлены в различного рода объединениях предпринимателей, общественных и экономических

организациях, а также в руководстве партий.

Основная форма контроля за деятельностью государственных органов управления – контроль со

стороны административной юстиции. Она действует как система специальных административных

судов. Принятое в 1960 г. федеральное уложение об административных судах утвердило их структуру,

состоящую из трех инстанций.

Третьей высшей инстанцией является Федеральный административный суд (ФАС). Все судьи ФАС

избираются из профессиональных судей специальной комиссией под председательством федерального

министра внутренних дел.

Административные суды располагают компетенцией по всем вопросам относительно статуса

государственного служащего, его назначения, прав, обязанностей, оплаты, социального обеспечения,

увольнения и пенсии.

Суды первой инстанции создаются, как правило, в больших городах. Дела слушают судебные

коллегии в составе трех профессиональных судей и двух заседателей. Последние назначаются из

государственных служащих различных ведомств. Второй инстанцией являются верховные

административные суды земель (всего их 16). Они состоят из определенного числа палат, заседающих в

составе председателя, двух судей и двух заседателей. Эти суды являются ревизионными по отношению

к судам первой инстанции.

4.4. Государственное регулирование в Японии

4.4.1. Регулирование экономики и предпринимательской деятельности

Государственное регулирование оказало решающее воздействие на развитие экономики Японии в

послевоенные годы. Цели и меры государственного регулирования менялись в зависимости от

конкретных задач, решаемых на каждом этапе экономического развития.

В Японии в функции государственного регулирования экономики входят:

· разработка и обеспечение реализации планов и программ развития производства, распределения,

потребления, внешней торговли, на которые выделяются бюджетные средства;

· целенаправленная поддержка экономическими методами стратегически важных направлений

развития экономики;

· осуществление контроля за экспортом и импортом товаров, введение ограничений или

запрещений, связанных с обменом валюты;

· введение особых таможенных тарифов для регулирования конкуренции в отдельных отраслях.

Функциями государственного регулирования предпринимательской деятельности в Японии

являются:

· регулирование соотношения спроса и предложения в отраслях, а следовательно, контроль за

объемами производства, капиталовложениями, загрузкой оборудования;

· осуществление административного контроля над ценами на электроэнергию и газ;

· оказание воздействия на конкурентную среду – осуществление контроля за слияниями фирм. При

допускаемой в отдельных случаях организации картелей Министерство внешней торговли и

промышленности запрашивает специальное разрешение у Комиссии по справедливым и честным

сделкам;

· выдача разрешений (лицензий) на предпринимательскую деятельность (открытие новых

предприятий) в таких отраслях, как самолетостроение, производство авиаоборудования,

горнодобывающая и нефтедобывающая промышленность, торговля сжиженным газом;