Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное
Подождите немного. Документ загружается.
81
производственных структур различных стран. Транснационализация производства и капитала
определяется громадной концентрацией экономической мощи, финансовых, производственных и
научно-технических ресурсов в рамках крупнейших ТНК.
При сопоставлении терминов «транснационализация» и «интернационализация» следует иметь в
виду, что понятие «интернационализация» шире, чем «транснационализация». Под
транснационализацией обычно понимается образование международных промышленных и финансовых
концернов путем создания зарубежного производства (для ТНК) или филиалов банков (для ТНБ) на
основе единой собственности, обеспечивающей контроль за деятельностью подконтрольных
предприятий.
Процесс транснационализации производства и капитала в 90-е годы продолжал усиливаться и
приобрел много новых черт.
Укрупнение масштабов собственности в рамках ТНК, происходившее за счет слияний и
поглощений, привело к изменению монополистической структуры как отдельных отраслей отраслей
хозяйства, так и международной монополистической структуры в целом. Характерно, что наиболее
активными участниками таких слияний и поглощений были гигантские корпорации, входящие в группы
отраслевых лидеров. Специфику современных слияний и поглощений можно представить следующим
образом: межнациональный характер интеграции производства в рамках ТНК; приобретение активов
крупных зарубежных фирм, слияния компаний-гигантов; наиболее высокая интенсивность слияний в
базовых отраслях промышленности – автомобильной, химической, сталелитейной, резинотехнической;
слияния и поглощения охватывают небольшие по размерам фирмы; многократные перепродажи ранее
приобретенных фирм, которые сразу не вписываются в оргструктуру головной фирмы или не
обеспечивают намеченную прибыль; ликвидация технологически устаревших, малоэффективных
производств.
В конце 90-х годов число ТНК превысило 45 тыс. В сферу их деятельности входило около 280 тыс.
дочерних компаний и филиалов за границей. На их долю приходилась одна треть промышленных
активов мира и две трети активов в странах базирования. Эти корпорации осуществляли в 1997 г.
продажи на сумму 7 трлн долл. Рост прямых иностранных инвестиций в результате расширения ТНК
превосходил все остальные виды хозяйственных связей в мире: в 4 раза – внутреннее производство, в 2
раза – внутренние инвестиции, в 2,5 раза – экспорт, в 1,5 раза – платежи за технологию.
Транснациональные корпорации осуществляют 80–90 % экспорта промышленно развитых стран мира.
Для 100 крупнейших компаний доля зарубежных продаж в общем объеме реализации составила более
40%.
Новые тенденции, которые появились в зарубежном инвестировании, кратко можно
охарактеризовать следующим образом: замедление темпов роста зарубежного прямого инвестирования;
изменение направленности прямых зарубежных капиталовложений: превращение США в крупнейшего
импортера иностранного капитала; выдвижение Японии на третье место (после США и Англии) среди
крупнейших инвесторов капитала благодаря завоеванию японскими компаниями значительных
конкурентных преимуществ в ряде технологически передовых отраслей.
В 2000 г., по расчетам экспертов ЮНКТАД, объем исходящих прямых иностранных инвестиций
составил 800 млрд долл. При этом 90% мирового объема прямых иностранных инвестиций приходилось
на долю материнских компаний развитых стран, в том числе 60% на компании США, Франции, Англии,
Германии и Японии.
Важным элементом процесса транснационализации капитала является увеличение в огромных
масштабах заграничной деятельности крупнейших коммерческих банков и превращение их в мощные
транснациональные банки – ТНБ. Развитие системы участий нередко приводит к превращению
банковских и промышленных предприятий в равноправные структурные звенья диверсифицированных
концернов. Многие крупные промышленные и торговые фирмы поглощают кредитные учреждения или
создают собственные кредитные институты, через которые привлекают вклады, осуществляют
операции страхования, торговлю недвижимостью.
Новым аспектом транснационализации капитала является расширение деятельности ТНК в сфере
услуг. Это относится к деятельности страховых, торговых, туристских компаний, превратившихся в
ТНК и занимающих решающие позиции в своих областях деятельности. Характерно расширение
операций и сферы деятельности транснациональных банков: создание ими венчурных компаний по
изобретательству, лизинговых и инжиниринговых фирм. Произошло увеличение инвестиций
промышленных ТНК в наукоемкие услуги и услуги производственного характера, что во многом
82
явилось результатом транснационализации специализирующихся на услугах компаний, которые
считаются относительно новым субъектом прямого зарубежного инвестирования. У промышленных
ТНК также появилось много дочерних компаний и филиалов, относящихся к сфере услуг;
промышленным ТНК принадлежит почти половина всех зарубежных прямых инвестиций в сфере услуг.
В результате транснационализации производства и капитала произошел огромный рост
взаимозависимости, взаимопереплетения национальных экономик и образование транснационального
монополистического капитала, превращение ТНК и ТНБ в главных субъектов мирохозяйственных
связей, которые рассматривают весь мир как глобальную сферу своей деятельности. При этом
происходит переплетение собственности ТНК и ТНБ и их кредитно-финансовой деятельности, что во
многих случаях приобретает форму сращивания международного капитала и образования
транснационального финансового капитала.
Согласно оценке ЮНКТАД, сделанной на основе разработки комплексного количественного
показателя, объединяющего пять основных критериев – продажи, производство, занятость, активы и
инвестиции, уровень транснационализации составил в среднем 50%, а применительно к 100
крупнейшим американским ТНК – 26%.
Для современного периода характерна переориентация деятельности ТНК на отрасли
обрабатывающей промышленности как развитых, так и развивающихся стран. При этом отмечается их
особая заинтересованность в развитии наукоемких отраслей промышленности развитых стран, где
сосредоточено примерно две трети принадлежащих ТНК заграничных дочерних компаний.
ТНК стремятся перенести на заграничные дочерние предприятия в развитых странах производство
технически сложной и капиталоемкой продукции, требующей больших затрат и использования
новейших материалов. Этому способствует возможность получения в этих странах средств для
финансирования высококвалифицированных кадров специалистов и рабочих, а также необходимых
материалов. Следствием данного процесса является значительное усиление иностранного капитала в
обрабатывающей промышленности развитых стран. Особенно сильны здесь позиции американских
компаний. Наиболее глубоко американские ТНК проникли в такие отрасли, как точное
машиностроение, химическая, электротехническая, транспортное машиностроение, где они практически
имеют возможность определять отраслевые пропорции и направления развития международного
разделения труда.
Эволюция межфирменных рыночных отношений в современных условиях проявляет себя в
гигантском росте размеров крупнейших фирм и масштабов их хозяйственной деятельности, усложнении
внутрифирменных связей в результате роста заграничной деятельности и диверсификации
производства, в расширении сфер монополистического господства и возрастающего воздействия ТНК
на все процессы, происходящие на мировом рынке.
Следствием высокой степени интернационализации производства у крупнейших ТНК явилось
установление ими господства на мировых товарных рынках и в ведущих отраслях мирового хозяйства.
Решающая роль монополий-гигантов на мировом рынке определяется тем, что они занимают
господствующее положение не только в производстве и коммерческом экспорте, но и в торговле
патентами и лицензиями, предоставлении технических услуг, осуществлении подрядных работ, так как
в их руках сосредоточена основная часть научно-технических достижений и передового
производственного опыта. Поскольку крупнейшие ТНК значительную часть продукции производят и
экспортируют со своих заграничных предприятий, роль отдельных ТНК на мировом рынке
определяется не столько показателями их экспорта, сколько их долей в мировом производстве
отдельных товаров.
Господствующие позиции на важнейших отраслевых товарных рынках занимает небольшая группа
крупнейших фирм-гигантов, причем «лидер» заметно отрывается от своих конкурентов. Характерно,
что практически на всех важнейших отраслевых рынках насчитывается всего 3–5 крупных фирм, у
которых обороты по продажам превышают половину оборота компании «лидера». При этом в таких
отраслях, как нефтяная, автомобильная, электротехническая, авиакосмическая, пищевая,
резинотехническая, лидер по оборотам почти на одну треть опережает ближайших конкурентов. Такое
положение обеспечивает ему ведущую роль на рынке, позволяет проводить политику «лидерства в
ценах» и воздействовать на формирование мировых цен.
На рынке автомобилей на долю 26 крупнейших компаний приходится более 90 % мирового выпуска
легковых и 60% грузовых автомобилей, при этом доля трех первых компаний составляет более 50%. На
рынке ЭВМ господствуют пять американских монополий, из них только на «ИБМ», приходится около
83
60%. Рынок энергосилового оборудования на 70% находится под контролем трех компаний: «Дженерал
электрик», «Вестингауз электрик», «Браун, Бовери».
В отраслях общего машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической намного
больше крупных компаний с оборотами, превышающими 30 и 40% от оборотов лидеров.
На мировом рынке фармацевтических товаров господствуют 5 фирм, электронных товаров – 25,
химической продукции – 18 фирм. Доля мирового экспорта, контролируемого 15 крупнейшими ТНК, на
рынке натурального каучука составляет 70–75%, нефти – 75, олова – 75–80, меди – 80–85, какао – 85,
хлопка, пшеницы, кофе, табака – 85–90, железной руды – 90–95%.
В число крупнейших компаний мира входят фирмы разных стран, фактически монополизировавшие
производство соответствующих видов продукции в своих странах. Это говорит о том, что отраслевое
направление процессов монополизации в мировом хозяйстве в целом вытекает из процессов
монополизации, происходящих в отдельных странах. Широкая монополизация мирового рынка,
рассматриваемая как следствие монополизации внутренних рынков отдельных стран, позволяет сделать
вывод об однотипности используемых ими методов господства и конкурентной борьбы.
Одной из особенностей современного этапа развития ТНК является усиление их позиций не только
на отраслевых рынках, но и во всех других сферах хозяйственной деятельности: в торговле, на
транспорте, в страховом деле, туризме и других.
Таким образом, типичным для современных условий является господство в различных областях
мирового хозяйства относительно небольшого числа международных фирм-гигантов, которые делят
между собой контроль за производством или рынком конкретных товаров или услуг.
ТНК оказывают определяющее воздействие на изменение характера и направлений международного
разделения труда, осуществляемое путем заграничного инвестирования. Важную роль в укреплении
позиций ТНК на мировых товарных рынках сыграло их технологическое лидерство в глобальном
масштабе. Благодаря доступу к финансовым ресурсам они сконцентрировали в своих руках новейшие
научно-технические достижения, производственные мощности по изготовлению инновационной
продукции, оборудование, обеспечивающее технологический процесс по выпуску новой продукции.
Затраты на НИОКР у крупнейших ТНК составляют свыше 20% от общемировых затрат. ТНК США и
европейских стран инвестируют 80 % всех средств в отрасли высокотехнологичного производства, а
также в банковский и страховой бизнес.
Растущая транснационализация хозяйственных связей обусловливает единый подход к
регулированию наиболее важных сфер экономических отношений не только на мировых товарных
рынках, но и в рамках отдельных группировок и прежде всего ЕС.
3.4. Особенности современных межфирменных рыночных отношений
Для современного этапа характерно переплетение основных механизмов регулирования
хозяйственной структуры мирового хозяйства – рыночной конкуренции, монополистического
регулирования и государственного вмешательства в экономику. Различие между монопольными и
конкурентными силами – это не столько различия между регулирующими и стихийными силами,
сколько между разными типами регулирования.
Конкурентные рыночные отношения претерпели в современных условиях существенные изменения.
Это проявилось в первую очередь в уменьшении элементов стихийности в межфирменных отношениях
и усилении регулирующих начал под воздействием ТНК и проводимой государством антимонопольной
политики. Традиционно считается, что свободная конкуренция обеспечивает более эффективное
использование ресурсов, стимулирует инновационные процессы и появление новой
высококачественной продукции.
Конкуренция – это по существу предложение конкурентами дополнительных возможностей, их более
широкий выбор. Конкуренты определяют, какого рода результаты деятельности можно продавать и
какую цену получить. Поэтому в условиях рынка положение фирмы объективно зависит от конечных
результатов ее деятельности, признанных и оплаченных потребителем. Рынок и конкуренция
выступают мощными стимуляторами повышения качества, обновления продукции и технологии,
действенным средством постоянного контроля за движением издержек производства. Фирма может
получить дополнительную прибыль только в том случае, если она будет вести предпринимательскую
деятельность более эффективно, чем конкуренты. Как не может быть конкуренции без конкурентов, так
и конкуренция невозможна, если конкурентам запрещено предпринимать действия, целью которых
84
является увеличение их доли на рынке.
Для современных условий характерно завоевание доли рынка не столько методами силового
давления, сколько согласованными, скоординированными действиями производителей при
установлении и повышении цен, определении объемов и видов продукции, применяемых технологий и
оборудования, выборе партнеров.
Согласованные действия могут осуществляться на основе картельных и других соглашений, а также
сговора крупнейших производителей и применения ими методов и средств несправедливой деловой
практики. Под этим обычно понимаются такие действия производителей, которые направлены на
достижение исключительного положения на рынке несправедливыми методами (несправедливо
завышенные или заниженные цены, устранение с рынка конкурента, ограничение сферы
предпринимательской деятельности контрагента, защитная практика, бойкоты, дискриминация
партнеров).
Тот факт, что цена у всех продавцов на рынке одинакова, еще не свидетельствует о наличии или
отсутствии конкуренции. Важно то, почему эти цены одинаковые, т. е. какими методами и средствами
осуществляется регулирование межфирменных рыночных отношений между участниками олигополии
или между фирмами-конкурентами.
Обычно деятельность фирмы или олигополии признается антиконкурентной по результатам ее
воздействия на рыночную ситуацию и структуру рынка. Для выявления этого воздействия
анализируются объем предложения товара на рынке, сокращение продаж и размеров производства,
установление уровня цен. Уменьшение элемента стихийности, проявляющегося в конкуренции, связано
с осуществлением маркетинга, планирования и прогнозирования в рамках крупнейших фирм –
участников олигополии. Это дало возможность говорить о рыночном управлении, о регулировании
пропорций рынка на межфирменном уровне.
Проведение государственной антимонопольной законодательной политики, направленной на
поддержание конкуренции, мотивируется тем, что конкуренция является эффективным координатором
экономической деятельности, но для сохранения ее на должном уровне требуется проведение
государственной политики, направленной против монопольно-регулирующих сил.
В 90-е годы наблюдалось усиление рыночного конкурентного механизма. Сложился экономический
механизм, регулирующий распределение производственных ресурсов, внедрение результатов
технического прогресса, определяющий требования к эффективности производства. Вместе с тем
постоянно ведется поиск новых форм совмещения рыночного и административного регулирования, как
в рамках отдельных компаний, национальных хозяйств, так и в международной сфере хозяйственной
деятельности.
Речь идет о формировании универсальной интернациональной рыночной стоимости и ее
модификации – цены производства, выступающей в качестве нормативной категории, которая служит
критерием эффективности как международного, так и национальною производства. На первый план
выдвигается задача защиты тех национальных хозяйств, которые не выдерживают требований
эффективности по международным стандартам. Интернациональные стоимости товаров, услуг,
технологии, капиталов, рабочей силы оказывают все большее давление на динамику национальных
стоимостей – как конечном критерии эффективности производства и использования ресурсов. Цена,
устанавливаемая крупной компанией, остается рыночной категорией, органически включенной в
рыночный механизм, сохраняя роль важнейшего регулятора производственных ресурсов. При этом при
распределении капиталовложений в рамках отдельных компаний решающим критерием служат цены и
связанные с ними другие стоимостные величины – прибыль, издержки производства и т. д. В конечном
счете изменение цен, их соотношения определяются комплексом рыночных сил как со стороны
предложения, так и со стороны спроса. Как бы велика ни была власть той или иной крупной компании
или группы компаний над рынком, она может осуществляться только в условиях учета всех
конкурентных сил.
Экономика подавляющего числа стран мира глубоко втянута в мирохозяйственные связи.
Национальный рынок и его требования формируются во все возрастающей мере под воздействием
мирового рынка и международной конкуренции. В современных условиях свободной международной
миграции капитала, рабочей силы, унификации требований потребителей, снижения таможенных
тарифов уровень конкурентоспособности продукции на национальных рынках и на внешних рынках
выравнивается. Местные фирмы, ориентируясь только на внутренний рынок, должны учитывать
международный уровень конкурентоспособности, поскольку на внутреннем рынке они встречаются с
85
зарубежными фирмами-производителями аналогичной продукции. Мировой рынок выступает в роли
регулятора общественного производства, пропорций, складывающихся в рамках национальной
экономики и в рамках мирового хозяйства.
Значительная емкость национального рынка стимулирует создание и быстрое развитие
специализированных производств, их оптимизацию, тем самым способствуя повышению
конкурентоспособности конечной продукции по технико-экономическим показателям, качеству, цене и
как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Емкий внутренний рынок создает благоприятные условия
для расширения национального экспорта и предоставляет возможность для импорта зарубежных
товаров, составляющих конкуренцию продукции национальных производителей. Высококонкурентный
национальный рынок является важнейшим условием конкурентоспособности отдельных предприятий,
однако, поскольку национальные рынки интегрируются в мировой рынок, происходит глобализация
масштабов конкуренции и превращение ее в международную конкуренцию. В этих условиях
национальный уровень конкурентоспособности устанавливается в основном внешними условиями
производства и сбыта и достижение этого уровня является обязательным условием
конкурентоспособности национальных производителей. Глобализация хозяйственной деятельности
практически полностью охватывает такие отрасли, как автомобильная, фармацевтическая, производство
компьютеров, полупроводников, генераторов, строительных машин, пластмасс, а также
телекоммуникационную, авиакосмическую. Степень глобализации отраслей неодинакова и обычно
определяется следующими факторами: специализацией производственных компаний; долей расходов на
научные исследования и разработки в общих издержках у отдельных компаний отрасли; уровнем
международной отраслевой конкуренции; использованием в производстве продукции передовых
технологий, ноу-хау; сроками внедрения на рынок новых видов продукции и услуг; возможностью
снижения материалоемкости производства в результате свободного доступа к глобальным источникам
сырья.
Глобализация хозяйственной деятельности на отраслевом уровне является важным фактором
регулирования межфирменных отношений на мировом рынке. Это регулирование осуществляется через
внутрифирменное управление ТНК по следующим направлениям:
· научные исследования и разработки – распределение финансовых ресурсов и научного потенциала
при проведении фундаментальных исследований и разработке сложных изделий и
технологических процессов; экономия времени на внедрение новой продукции благодаря
совершенствованию управления инновациями; повышение гибкости производства в целях
удовлетворения быстро меняющихся требований и запросов потребителей; рост эффективности
разработок как следствие их координации в мировом масштабе;
· обеспечение ресурсами – увеличение рыночных возможностей в результате объединения
источников ресурсов, включая финансовые; повышение уровня стандартизации промежуточной
продукции, ее качества и технико-экономических показателей;
· производство – экономия на масштабах хозяйственной деятельности; возможность
последовательного использования международного разделения труда; глобальная эффективность
издержек производства в результате относительного снижения затрат, сложности выпускаемых
изделий и производственных процессов, использования внутрифирменных ценовых механизмов;
· маркетинг – специализация на выпуске конкретно определенных изделий в результате
координированных действий рыночных субъектов в отношении удовлетворения требований
потребителей, распределения избыточной продукции, стандартизации систем информации,
планирования и контроля;
· распределение и сбыт – эффективное и скоординированное использование рекламы и товарного
знака; экономия на сбытовых расходах в результате согласованного распределения поставок на
отдельные рынки с использованием современных информационных технологий; обеспечение
качественного и современного технического обслуживания продукции, благодаря унификации
частей, деталей и запасных частей и использованию единых нормативов качества.
Глобализация издержек производства предполагает оптимизацию издержек за счет использования
преимуществ международного разделения труда. Это возможно, поскольку между отраслями и
отдельными странами существуют существенные различия в уровнях издержек на всех этапах создания
продукции, что относится к таким факторам производства, как трудовые ресурсы, местоположение
производственных мощностей (земля), финансирование (капитал). Глобальное распределение
используемых ресурсов, входящих в издержки производства, способствует снижению затрат. Это
86
широко используется автомобильными компаниями, закупающими сырье и компоненты у
многочисленных субпоставщиков в разных странах. Таким путем достигается повышение
конкурентоспособности продукции, что свидетельствует о рациональном использовании
внутрифирменных рыночных механизмов, играющих важную роль в рыночном саморегулировании.
Проблемы глобальных масштабов возникли в разных областях экономической жизни – в торговле,
валютно-финансовых отношениях, на рынках капитала, экологии, природопользовании, обеспечении
продовольствием, энергетике, миграции людей, в образовании, здравоохранении и др.
В ответ на глобальные перемены используется глобальный подход к решению связанных с ними
проблем. Он проявляется в усилении монополистического регулирования мировых товарных рынков, а
также в регулировании в рамках интеграционных группировок, в частности в Европейском Союзе в
связи с созданием единого рынка.
РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 4. Организационные формы государственного регулирования в развитых странах
Запада
4.1. Органы государственного регулирования
В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Германия, Испания и др.) существуют
центральные и местные парламенты, правительства и суды, занимающиеся наряду с решениями других
задач регулированием экономики на общегосударственном и региональном уровнях.
Парламенты принимают законы, определяющие развитие экономики, утверждают ежегодные
бюджеты и отчеты по ним; разрабатывают среднесрочные программы развития страны. Решающую
роль играют комитеты, подкомитеты и комиссии по экономическим вопросам. Именно в этих комитетах
достигаются компромиссы: с объединениями предпринимателей, представляющими интересы
хозяйствующих субъектов; с политическими партиями, имеющими собственные программы развития
экономики; профсоюзами, защищающими интересы работников различных отраслей хозяйства.
В комитетах согласовываются как общие, так и частные вопросы экономической политики;
разрабатываются основы структурной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики, а
также меры регулирования хозяйственной конъюнктуры. Направления экономической политики в
регионах согласовываются и определяются в местных парламентах.
Важнейшими органами государственной власти, осуществляющими регулирование в развитых
странах, являются:
· министерство экономики – реализует государственную экономическую политику в соответствии с
законами и целями правительства;
· министерство финансов – обеспечивает финансирование государства в целом и государственных
регулирующих мер в частности;
· министерство обороны – осуществляет закупки военной техники и материалов, военное
строительство;
· министерство транспорта – ведет строительство и реконструкцию дорог, мостов, портов,
аэродромов;
· министерство сельского хозяйства, министерство социального обеспечения, министерство
внешней торговли, министерство промышленности и торговли (в Японии).
Среди государственных органов большую роль играют управления железных дорог, почты,
телеграфа, государственных банков, таможенное управление, коммерческие суды и арбитраж.
Центральный банк, не зависимый от правительства, осуществляет денежно-кредитную политику.
Местные исполнительные органы власти – правительства земель, штатов, областей, муниципалитеты
– занимаются сбором некоторых налогов, выдачей строительных подрядов, финансированием местной
инфраструктуры, государственной поддержкой конкретных проектов и фирм.
Повышение эффективности государственного регулирования достигается на основе разработки
моделей, использования количественных методов экономического анализа и систем управления.
Важную роль играет использование в разработке методов и инструментов регулирования, в составлении
экономических программ развития ведущих специализированных научно-исследовательских центров,
87
оснащенных передовой компьютерной техникой и привлекающих к такой работе крупнейших
специалистов в области экономики. Подобные центры существуют, например, во Франции, Германии,
Нидерландах, Японии, Швеции. Они строят свои исследования на информации, получаемой от
объединений предпринимателей, отдельных компаний, банков, расположенных в разных регионах и
отражающих принадлежность к различным отраслям хозяйства. Научные центры заключают с
хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении им информации в виде ответов на
поставленные центром вопросы. Вопросы касаются прежде всего их отношения к мерам регулирования,
проводимым государством, например, изменение налоговых ставок, норм амортизационных
отчислений, цен, политики найма рабочей силы и др. Ответы содержат оценку уже введенной или чаще
предлагаемой меры с точки зрения ее последствий для конкретной фирмы, выраженных в
количественных показателях – изменение прибыли, инвестиций, занятости, дивидендов.
После обработки и обобщения полученных результатов определяются степень эффективности
отдельных мер и инструментов государственного регулирования для достижения поставленных целей,
совместимость отдельных инструментов и их взаимосвязь.
Затем на основе многовариантных расчетов определяется реальное воздействие предполагаемых
регулирующих мер на экономику страны и разрабатываются рекомендации для министерства
экономики и министерства финансов в отношении приоритетных целей, мер и средств
государственного регулирования. На их основе принимаются решения, требующие исполнения.
Важную роль в выработке и реализации политики в области государственного регулирования играют
также консультативные советы, создаваемые при правительстве. Так, в Германии при правительстве
существует Совет экспертов, который ежегодно представляет главе правительства – канцлеру доклад
под названием «Заключение Совета экспертов о развитии народного хозяйства страны в текущем году»
(в 1993 г. по решению федерального правительства был создан Совет экспертов по технологии при
канцлере Германии). Совет экспертов был образован на основе федерального закона. В законе
определены его задачи и функции:
· Совет должен изыскивать пути обеспечения одновременно стабильности цен, высокого уровня
занятости и внешнеэкономического равновесия при постоянном и умеренном росте в масштабах
экономики в целом;
· Совет не уполномочен давать рекомендации по конкретным экономическим и социально-
политическим действиям правительства;
· члены Совета должны быть независимыми и отличаться особыми экономическими знаниями и
опытом работы в народном хозяйстве;
· члены Совета должны удовлетворять обязательному требованию: их социально-экономические
взгляды должны быть «в рамках системы рыночного хозяйства»;
· члены Совета определяются по квалификации, способностям, знаниям, достоверности
высказываемых суждений и прогнозов.
В состав нынешнего Совета экспертов входят пять известных профессоров экономистов, каждый из
которых отвечает за подготовку определенного раздела. Ежегодные расходы на работу Совета
экспертов оцениваются в 3 млн. немецких марок. Совет экспертов назначается на пять лет. Совет
обычно не обновляется полностью, кандидатов подбирают на освободившиеся места, с тем чтобы
обеспечить преемственность в работе. Список кандидатов подготавливает начальник управления
хозяйственной политики федерального министерства экономики. Список кандидатов должен получить
одобрение представителей союзов предпринимателей и профсоюзов. Однако он не согласовывается ни с
руководством фракций, ни с парламентскими фракциями.
Рекомендации и прогнозы Совета экспертов ориентируют хозяйствующих субъектов, объединения
предпринимателей, государственные органы управления в отношении тенденций развития экономики;
содержат контрольные цифры.
Прогнозы экономического развития страны, представляемые Советом экспертов на протяжении
последних почти 50 лет, в основном правильно оценивали тенденции, совпадали или незначительно
отклонялись от фактических показателей. Поэтому Совет зарекомендовал себя как авторитетный
совещательный орган при правительстве.
Решения о регулировании принимаются на государственном уровне. Часто эти решения носят
политический характер. Лица, непосредственно занимающиеся регулированием, являются
политическими деятелями. Именно политики, а не экономисты зачастую решают, какие из
регулирующих агентств следует создавать и чем они должны заниматься. Экономический анализ
88
оказывает влияние на решения по регулированию и дерегулированию, но только косвенным образом.
Юристы, выступающие в роли законодателей или работающие в органах регулирования, не всегда
прислушиваются к рекомендациям экономистов.
4.2. Государственное регулирование в США
4.2.1. Особенности государственного административного управления в США
Регулирование в США представляет собой систему косвенного воздействия на экономику и сферы
общественной жизни, в которых господствует частный бизнес. Оно призвано обеспечить бесперебойное
функционирование хозяйства, основанного на частнопредпринимательской собственности. В ходе
длительной практики государственного регулирования экономики создан сложный, разветвленный
аппарат, контролирующий хозяйственно-предпринимательскую деятельность.
Особенностью государственного регулирования в США является его сравнительно небольшая
жесткость, преобладание форм косвенного воздействия государства на хозяйственную деятельность
предпринимателей. Так, в отличие от западноевропейских стран и Японии в США никогда не был
значительным государственный сектор, не применялась в крупных масштабах национализация, при
которой государственное регулирование становится прямым управлением деятельностью
государственных предприятий в промышленности, на транспорте и в связи. Американское государство
также никогда не применяло политику поощрения картелизации, которую другие развитые страны
использовали в целях усиления своих позиций в конкурентной борьбе на мировом рынке.
Вместе с тем в США используются особые формы государственного регулирования, в частности
антитрестовское, и специфическое регулирование инфраструктурных и финансовых отраслей.
Соединенные Штаты как федеративная республика базируются на взаимодействии трех ветвей власти:
исполнительной в лице Президента, законодательной – Конгресс и судебной – Верховный суд США.
Исполнительная власть включает правительственный кабинет, а также особый управленческий
институт – аппарат сотрудников Белого дома. Во главе каждого из 14 ведомств американского
правительства стоят лица, имеющие ранги министров. В кабинет входят еще до 100 различных
федеральных ведомств – управлений, бюро, агентств. Хотя их шефы не имеют министерских рангов,
это тоже часть исполнительной власти.
Взаимоотношения исполнительной и законодательной власти четко разграничены, конституционно
определены и тщательно отработаны практикой и проверены временем.
Важнейшей проблемой системы государственно-административного управления в США в
современных условиях является проблема баланса между центральной администрацией и властями
штатов в федеральной системе.
Государственное административное управление осуществляется на нескольких уровнях –
федеральном, штатов и местном. Соотношение различных уровней государственной власти, их
полномочия и функции определены Конституцией США, конституциями штатов, федеральными
законами и законами штатов.
Конституция США, действующая с 1789 г., наделила центральное – федеральное правительство
страны важнейшими полномочиями, которые были переданы ему объединившимися в союз штатами.
На федеральное правительство возложена ответственность за национальную оборону и содержание
вооруженных сил, выпуск денег в обращение, регулирование внешней торговли между штатами,
организацию почтовой службы. Для осуществления возложенных на него полномочий федеральное
правительство было наделено правом издавать законы, устанавливать и собирать налоги, получать
займы. Конституция США и федеральные законы являются высшими законами страны, поэтому любое
положение конституции или закона штата, противоречащее Конституции США или федеральному
закону, может быть решением суда объявлено недействительным.
Характерной особенностью американского государственного управления является значительная его
децентрализация. Конституция не определяет полномочий правительств 50 штатов, входящих в
федерацию. Они осуществляют верховную власть во всех областях, которые Конституция не передала в
ведение федерального правительства. Федеральное правительство гарантирует штатам
территориальную целостность, защиту от нападения со стороны других государств, от внутреннего
насилия. Местные органы полностью самостоятельны в подведомственных им областях. Целый ряд
полномочий и сфер деятельности передан на местный уровень и осуществляется без какого бы то ни
89
было вмешательства со стороны федерального правительства. В компетенцию штатов и местных
органов власти традиционно входят образование, благосостояние, полиция, пожарные службы и
обеспечение другими услугами местного характера, такими как библиотечное обслуживание,
канализация и утилизация отходов.
Хотя в Конституции США говорится, что все права, не предоставленные явно федеральному
правительству, остаются за штатами, тем не менее допускаются различные толкования, благодаря
которым точные разграничения оказываются затруднительными. Так, конституционное положение,
дающее право федеральному правительству контролировать деловые отношения между штатами,
создало основу для федерального регулирования почти всей деловой деятельности, так как почти вся
она так или иначе связана с торговлей между ними.
В США не существует единой системы местных органов. Организация местного управления
находится в ведении штатов и местные органы управления создаются в соответствии с законами
штатов. Правительства штатов без согласования с федеральным правительством или правительствами
других штатов определяют юридический статус, территориальные границы, организационные формы,
полномочия местных органов. Отсюда – чрезвычайное многообразие организационных форм местного
самоуправления и большая адекватность местным условиям.
Управление на местах осуществляют графства, муниципалитеты, тауншипы и тауны.
Графства представляют собой административно-территориальные единицы, на которые делятся
штаты. Графства существуют в 48 штатах. Их нет в двух штатах – Коннектикут и Род-Айленд. На
органы управления графства возлагаются переданные им правительствами штатов следующие
обязанности: организация выборов; оценка собственности, подлежащей налогообложению; сбор
поимущественных налогов; поддержание общественного порядка; строительство и эксплуатация
железных дорог; социальное обеспечение. В регионах с городским населением, где нет
муниципалитетов, графства обеспечивают также предоставление типично городских услуг: управление
коммунальным хозяйством, здравоохранением, аэропортами, библиотеками. Функции и полномочия
органов управления графства почти во всем своем объеме определяются конституциями и законами
штатов. Основными источниками доходов графств являются межправительственные поступления
(около 38% доходов) и поступления от налогов (около 37% доходов). При этом в
межправительственных поступлениях основную роль играют средства, получаемые от правительств
штатов, а в налогах – налоги на собственность (главным образом на недвижимость – землю и здания).
Более половины расходов графств идут на здравоохранение, социальное обеспечение, образование,
дорожное строительство, содержание дорог.
Тауншипы и тауны являются административно-территориальными единицами, существующими в
некоторых штатах. Тауншипы имеются в штатах среднего Запада, в основном в сельской местности.
Тауншипы выполняют на местном уровне целый ряд функций, которые в других местах
осуществляются органами управления графств. Их наиболее важная функция – строительство и ремонт
дорог, но они также могут ведать здравоохранением, образованием, социальным обеспечением. Больше
всего тауншипов в штате Миннесота. Тауны существуют в штатах Новой Англии, где они служат
основной единицей административного деления, а также в штатах Нью-Йорк, Висконсин, Миннесота.
Тауны состоят из одного или нескольких городских поселений и окружающей их сельской местности.
На большей части территории США муниципалитеты управляют городами и другими населенными
пунктами. Они наделены юридическими правами муниципальных корпораций. Муниципальные
корпорации имеют целый ряд общих черт с предпринимательскими корпорациями: могут владеть
собственностью, покупать и продавать ее; преследовать в судебном порядке отдельных лиц и
организации; отвечать по суду за свои действия; занимать денежные средства и предоставлять займы;
заключать контракты и осуществлять коммерческие операции. В этом отличие муниципалитетов от
управления графств, которые не имеют прав корпораций. Муниципалитеты могут быть расположены на
территории графства или быть частью территории штата.
Муниципалитеты действуют во всех штатах. Они обычно обеспечивают полицейскую и пожарную
охрану, функционирование канализационных систем и уборку мусора, осуществляют мероприятия в
области здравоохранения. Межправительственные поступления составляют примерно четвертую часть
доходов муниципалитетов, налоги дают почти одну треть, в том числе половина всех налоговых
поступлений приходится на налоги на собственность. Около 17% поступлений приносят доходы от
коммунальных предприятий и продажи спиртных напитков.
Школьные округа создаются для руководства школами и их финансирования; специальные округа –
90
для выполнения самых разнообразных функций: пожарной охраны, водоснабжения, жилищного
строительства, строительства школьных зданий. Школьные и специальные округа создаются по
решению законодательных собраний штатов. Они пользуются финансовой автономией: имеют право
устанавливать налоги, получать вознаграждения за свои услуги, выпускать займы.
Существуют транспортные округа, портовые округа и др. В их функции входит также
предоставление услуг, которые другие местные органы не обеспечивают. Так, Управление Нью-
Йоркского порта является многоцелевым специальным округом, созданным по соглашению между
штатами Нью-Йорк и Нью-Джерси для эксплуатации портов, туннелей, мостов, аэропортов в городе
Нью-Йорк и вокруг него.
Таким образом, система органов местного управления в США имеет сложный характер. Однако в
целом она функционирует эффективно благодаря следующим особенностям:
· полномочия всех местных органов управления четко определены в законодательном порядке;
· в пределах своих полномочий местные органы управления полностью самостоятельны;
· местные органы управления функционируют на твердой финансовой базе, которая обеспечивает
их административно-хозяйственную самостоятельность.
В современных условиях заметно возросла роль в регулировании экономики государственных
органов в целом и органов исполнительной власти, в особенности президента, правительства,
министерств, ведомств, именуемых обычно правительственными или административными
учреждениями, либо просто администрацией.
Объективный процесс усиления государственного регулирования привел к расширению
государственного аппарата. Появилось много новых правительственных учреждений, наделенных
полномочиями по регулированию хозяйственных и социальных отношений. Административные
учреждения получили широкие нормотворческие полномочия. Правительство сконцентрировало в
своих руках все наиболее важные полномочия по осуществлению государственной политики. Поэтому
важное значение приобрели юридические нормы, определяющие структуру, функции и порядок
деятельности административных органов, что составляет современное административное право США.
Оно стало самостоятельной отраслью права и важнейшей составной частью всего комплекса норм,
регламентирующих поведение должностных лиц и граждан в системе государственно-
административного управления.
Административное право регулирует взаимоотношения администрации с частными лицами;
устанавливает правила, регулирующие организационные аспекты внутренней деятельности
исполнительных учреждений; определяет правовые принципы, призванные руководить действиями
государственных служащих, в том числе когда они вступают в отношения или в конфликт с частными
лицами, заявляющими свои права.
Административное право понимается представителями англо-американской (общей) системы права
как совокупность юридических норм, регламентирующих деятельность административных учреждений
и их служащих. Это отрасль публичного права, которая имеет дело с администрацией.
Административное право США (administative law) определяется в широком смысле как право,
регулирующее всю государственную деятельность, за исключением законодательства и правосудия.
Оно определяет полномочия и порядок деятельности административных учреждений: (1)
нормотворчество; (2) административная и судебная деятельность; (3) контроль судов над
администрацией.
Поскольку США является федеративным государством, то там существуют независимо друг от друга
федеральное административное право и в каждом штате свое штатное административное право.
(1) Нормотворчество. Административное право США решает две основные проблемы
нормотворчества: делегирование законодателями нормотворческих полномочий административным
учреждениям; их нормотворческую процедуру. Обе проблемы рассматриваются с точки зрения
взаимоотношений между частными лицами – в основном предпринимателями и администрацией.
Нормотворческая процедура предоставляет гражданам или частным организациям возможности для
защиты их личных и имущественных прав. В административном процессе доминируют крупные
фирмы, поэтому в США административное право занимается главным образом регулированием
деятельности крупных корпораций.
Административное нормотворчество в США базируется не на конституциях, а на делегировании
административным учреждениям законодательных полномочий со стороны законодательных органов,
т.е. оно является делегированным законодательством. Американское делегированное законодательство